淺析英美政體異同.doc

原創(chuàng)作者：蔡師杰 政治學(xué)導(dǎo)論的結(jié)課作業(yè)小盆友們可以參考一下目錄第一部分：不同點(diǎn)2（一）立憲君主制與總統(tǒng)共和制21、君主制（“虛君”）與非君主制（總統(tǒng)制）2英國順從型文化、漸進(jìn)主義與君主制的保留2美國平等價值觀、領(lǐng)袖權(quán)威與總統(tǒng)制的確立42、行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)的關(guān)系4英國三權(quán)互有重疊“權(quán)在議會”的傳統(tǒng)4美國三權(quán)分立啟蒙思想的奠基5（二）單一制與聯(lián)邦制51、英國中央集權(quán)的完成52、美國平等價值觀與結(jié)社自治5第二部分：相同點(diǎn)6（一）政黨制度同為兩黨制61、英國政黨漸進(jìn)主義與黨政穩(wěn)定62、美國政黨制衡機(jī)制的組織載體7（二）立法機(jī)構(gòu)同為兩院制71、英國漸進(jìn)主義與保留貴族上議院72、美國美英政治文化的同源性7從政治文化視角淺析英美政體的異同摘要：順從型的政治態(tài)度和對漸進(jìn)主義行為方式的信仰是英國政治文化的兩大特點(diǎn)，二者對英國政治體制的形成起到了至關(guān)重要的作用。平等價值觀在美國的政治文化中占了重要地位，其帶來的結(jié)果是權(quán)力的多元性和分散性，它從源頭上孕育了美國政治中的制衡機(jī)制。英國是世界上最古老的資本主義國家之一，而美國是當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)的資本主義國家。由于歷史的淵源，二者在政治制度上有很多相似之處，但同時也存在著不少的差異。本文想從政治文化的視角，淺析英美政體的異同及其文化成因。第一部分：不同點(diǎn)（一）立憲君主制與總統(tǒng)共和制英國是典型的立憲君主制國家，在保留君主制的前提下，通過立憲，樹立人民主權(quán)、限制君主權(quán)力、實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的共和政體。其主要特點(diǎn)是“虛君”、“議會至上”。國王由世襲繼承，名義上是國家元首，實(shí)際上“統(tǒng)而不治”，議會擁有立法權(quán)、財(cái)政權(quán)和對行政的監(jiān)督權(quán)。美國政體則為總統(tǒng)共和制，總統(tǒng)由人民選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦，享有最高行政權(quán)。但這并不意味著總統(tǒng)權(quán)力的至高無上。事實(shí)上，總統(tǒng)與國會和聯(lián)邦法院三者平行分立，相互制約，實(shí)現(xiàn)行政、立法、司法三種橫向權(quán)力之間的嚴(yán)格分立和相互制衡。英美政體，一個有“君”，一個無“君”；國家元首一個無實(shí)權(quán)，一個有實(shí)權(quán)；國家元首產(chǎn)生方式一個為世襲，一個為選舉；國家元首與議會（國會）的關(guān)系一個不對等，一個平行分立。接下來，筆者將從政治文化視角分析這一現(xiàn)象。1、君主制（“虛君”）與非君主制（總統(tǒng)制）英國順從型文化、漸進(jìn)主義與君主制的保留英國君主制有著悠久的歷史。從五世紀(jì)中葉盎格魯散克遜人入侵以來,它經(jīng)歷了早期封建君主制、等級代表君主制、君主專制和資產(chǎn)階級君主制,也即君主立憲制，至今已有一千四百六十余年。法國社會學(xué)家古斯塔夫.勒龐曾寫道：“傳統(tǒng)代表著過去的觀念、欲望和感情。它們是種族綜合作用的產(chǎn)物，并且對我們發(fā)揮著巨大影響。” 古斯塔夫.勒龐著 馮克里譯 大眾心理研究烏合之眾在英國資產(chǎn)階級民主政治的進(jìn)程中，資產(chǎn)階級雖然對封建君主專制深惡痛絕，但長期的貴族統(tǒng)治，還是給他們留下了崇尚貴族文化和精英的心理傾向。這一點(diǎn)從新興資產(chǎn)階級在物質(zhì)生活富有后仍然希望通過購買爵位和聯(lián)姻成為新貴族獲得心理上的滿足便可看出。這種現(xiàn)象的原因從本質(zhì)上可以歸結(jié)于英國政治文化中順從型的文化態(tài)度?！绊槒男偷恼螒B(tài)度是指公民在心理上對政治生活中的權(quán)威表現(xiàn)出一種順從的態(tài)度，即認(rèn)為有一些人比其他人更適合來進(jìn)行統(tǒng)治，其領(lǐng)袖與大眾輿論稍有隔離，但仍有責(zé)任根據(jù)公共利益進(jìn)行統(tǒng)治，并最終為這種統(tǒng)治承擔(dān)責(zé)任?！?勞倫斯邁耶.比較政治學(xué)變化世界中的國家和理論M.北京：華夏出版社，2001.英國人相信權(quán)力一定要被少數(shù)精英掌握，而以英王為核心的貴族集團(tuán)就是這種精英群體的代表，盡管他們喪失了實(shí)際權(quán)力，但仍然是整個英國社會的精神紐帶。這就好像法國國王路易十四提出的“朕即國家”一樣，英王象征著國家的尊嚴(yán)與統(tǒng)一，保留英王的同時限制王權(quán)，避免了英國社會在急劇變化的世界中出現(xiàn)嚴(yán)重的動蕩甚至分裂。同樣是對王權(quán)的崇敬，為什么中國的封建王權(quán)不斷強(qiáng)化最終在巔峰中走向滅亡，而英國王權(quán)卻在不斷受限后保留呢？筆者認(rèn)為，順從并不等于絕對服從，英國政治文化中順從型的文化態(tài)度，其前提在于統(tǒng)治者根據(jù)公共利益（即資產(chǎn)階級利益）進(jìn)行統(tǒng)治。但英王作為封建貴族階級的最高統(tǒng)治者，其統(tǒng)治必然始終為維護(hù)封建貴族利益。因此，資產(chǎn)階級對君主的保留并不是要實(shí)際接受君主制，而是要求統(tǒng)治者按照民主原則對公民權(quán)利和公共利益進(jìn)行維護(hù)。新興資產(chǎn)階級利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)需要一套資本主義民主框架，這表面上似乎與保留封建君主制存在矛盾。與此同時，封建貴族勢力也蓄勢反撲，如1660年王朝復(fù)辟。英國的政治設(shè)計(jì)在長期以來貴族階層崇拜的心理基礎(chǔ)上，也面臨著資產(chǎn)階級與封建階級的激烈對抗。所以，君主制與民主制這兩種本來對立的制度在貴族文化的調(diào)和下實(shí)現(xiàn)融合，并最終建立起立憲君主制的獨(dú)特政體。英美法三國政體的異同及其文化成因比較_康曉M.:,.綜上所述，英國在保留君主制的前提下，通過立憲，樹立人民主權(quán)、限制君主權(quán)力、實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的共和政體。不僅是英國人對貴族階層崇拜（順從型文化態(tài)度）的文化結(jié)果，也是封建階級和資產(chǎn)階級妥協(xié)（妥協(xié)式漸進(jìn)主義）的政治結(jié)果。美國平等價值觀、領(lǐng)袖權(quán)威與總統(tǒng)制的確立美國是歐洲移民國家，并無君主制傳統(tǒng)，加上早期北美移民雖都是反抗歐洲封建制度的叛逆者，排除了類似英國政治文化中對貴族和權(quán)威的崇拜心理，同時，早期北美移民將英國政治文化中的民主基因和基督教本身所蘊(yùn)含的“上帝面前人人平等”的思想傳統(tǒng)移植到了新大陸。也從根本上否決了美國政治文化中的“奴”性色彩。但與此同時，縱觀世界各國政體，美國國家元首（總統(tǒng)）的權(quán)利也是較大的。美國總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦，享有最高行政權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為，這與美國第一任總統(tǒng)華盛頓有歷史淵源。華盛頓在獨(dú)立戰(zhàn)爭和南北戰(zhàn)爭中的出色領(lǐng)導(dǎo)作用為政體設(shè)計(jì)中總統(tǒng)權(quán)威的樹立與職權(quán)的確立起到了一定作用。綜上所述，美國政治文化中的平等價值觀與領(lǐng)袖權(quán)威對于反對君主制，建立總統(tǒng)權(quán)力較大的總統(tǒng)共和制起到了重要作用。2、行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)的關(guān)系英國三權(quán)互有重疊“權(quán)在議會”的傳統(tǒng)英國政體的一大特點(diǎn)是“議會至上”原則，議會擁有立法權(quán)、財(cái)政權(quán)和對行政的監(jiān)督權(quán)，立法權(quán)在三權(quán)中居于核心地位，行政和司法機(jī)關(guān)都是立法機(jī)關(guān)的一個部分，行政權(quán)和司法權(quán)實(shí)際是立法權(quán)的派生，三者互有重疊。筆者認(rèn)為，這一現(xiàn)象是英國政治文化中“權(quán)在議會”傳統(tǒng)的繼承與發(fā)展。英國議會創(chuàng)建于13世紀(jì)，迄今已有700多年的歷史，被稱為“議會之母”。而9世紀(jì)由朝臣、貴族、高級僧侶參加的“賢人會議”，可以認(rèn)作是議會的前身。通常人們認(rèn)為，英國國王由世襲產(chǎn)生。但實(shí)際上，在1066年之前，國王一直是由“賢人會議”選舉產(chǎn)生的。之后的歷史上，遇王位繼承發(fā)生問題時,輔以國會決議,可說是英國君主世襲制的一個特點(diǎn)。央視紀(jì)錄片大國崛起就曾提到，英國傳統(tǒng)政治長久存在“權(quán)在議會”、“王在法下” 中國民主法制出版社大國崛起，且議會掌握財(cái)政權(quán)也屬慣例。可見，1688年以后權(quán)利法案和王位繼承法中進(jìn)一步限制王權(quán)，由議會制定王位繼承順序，議會擁有財(cái)政權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)的規(guī)定，也是英國政治文化中“權(quán)在議會”傳統(tǒng)的繼承與發(fā)展。美國三權(quán)分立啟蒙思想的奠基美國政體中，總統(tǒng)與國會和聯(lián)邦法院三者平行分立，相互制約，實(shí)現(xiàn)行政、立法、司法三種橫向權(quán)力之間的嚴(yán)格分立和相互制衡?？偨y(tǒng)的重大提案或政策必須經(jīng)過國會的通過才能有效；國會對總統(tǒng)據(jù)有彈劾的權(quán)利，通過的法案必須經(jīng)過總統(tǒng)簽署才能有效;最高法院院長由總統(tǒng)任命，一旦任命便是終身，可以判定總統(tǒng)或者國會的某項(xiàng)行為違法或違憲。從政治文化的視角，美國的三權(quán)分立制度來源于啟蒙思想家孟德斯鳩通過三權(quán)分立實(shí)現(xiàn)權(quán)利的制約與平衡的設(shè)想。他在論法的精神中，將國家權(quán)力分為三種：立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。孟德斯鳩這一思想對美國的憲法制定產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。（二）單一制與聯(lián)邦制英國政體為單一制，即中央集權(quán)制。有單一憲法和行使統(tǒng)一統(tǒng)治權(quán)力的中央政府。美國為聯(lián)邦制。有兩套憲法,即除聯(lián)邦憲法外，還有州的憲法;中央政府和州政府,實(shí)行分權(quán)制度,其權(quán)力的劃分由憲法規(guī)定。1、英國中央集權(quán)的完成英國單一制是在商品貨幣關(guān)系發(fā)展,城市和市民興起,以及資本主義生產(chǎn)方式的生長過程中,隨著王權(quán)的加強(qiáng),封建割據(jù)的消滅,而逐步形成和發(fā)展起來的。十五世紀(jì)英法百年戰(zhàn)爭(13371453)的結(jié)局,以及其后英國國內(nèi)爆發(fā)的玫瑰戰(zhàn)爭(14551485)也加速了英國國家的統(tǒng)一和政治集中的基本完成。2、美國平等價值觀與結(jié)社自治上文提到，在美國的政治文化中，平等價值觀占了重要地位，平等價值觀帶來的結(jié)果是權(quán)力的多元性和分散性，它從源頭上孕育了美國政治中的制衡機(jī)制，其表現(xiàn)就是結(jié)社自治。它實(shí)際是一種權(quán)利自我實(shí)現(xiàn)的方式，首要內(nèi)容就是對自由的追求。作為由北美十三個殖民地組成的國家，各地區(qū)都有自己獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣，如果以統(tǒng)一的一套法律規(guī)定各州秩序，顯然違背自由平等的原則。過去為了維護(hù)大小國家一律平等的原則建立了邦聯(lián)，但由于力量太弱無法保護(hù)各國的自由，而建立中央集權(quán)政府又給了大國謀求不平等地位的機(jī)會。因此，最后各國只能通過建立聯(lián)邦制實(shí)現(xiàn)政治妥協(xié)。由此觀之，美國政治制度設(shè)計(jì)一定程度上歸功于平等價值觀以及政治文化中個人主義與多元主義的結(jié)合。第二部分：相同點(diǎn)（一）政黨制度同為兩黨制所謂兩黨制，是指一個資產(chǎn)階級國家由兩個勢均力敵的政黨通過競選而輪流上臺執(zhí)政的一種政黨制度。兩黨制并不是只有兩個政黨，也可多政黨，但由于勢力孤單，在政治競爭中難以與兩大政黨抗衡。英美兩國現(xiàn)今均實(shí)行兩黨制：英國是工黨和保守黨，美國是民主黨和共和黨。兩黨制的兩個政黨互相制約、監(jiān)督，形成了對權(quán)力的一種制約機(jī)制，確保了政局的穩(wěn)定，具有進(jìn)步意義。1、英國政黨漸進(jìn)主義與黨政穩(wěn)定英國政黨出現(xiàn)在17 世紀(jì)末。當(dāng)時忠于國王的集團(tuán)被稱為宮廷黨，又名托利黨；其對立面被稱為鄉(xiāng)黨，又名輝格黨。托利黨代表議會中的保守勢力，是保守黨的先驅(qū)；輝格黨是議會中的激進(jìn)派，是自由黨的前身。事實(shí)上，黨派之爭一旦走向無序，將對政局穩(wěn)定、社會發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。而英國兩黨制之所以能長期良好運(yùn)行，關(guān)鍵是要有民主的文化與之相配合。在英國政治中，這種文化上的民主就是漸進(jìn)主義的行為方式，這使得兩黨始終通過和平競爭方式完成權(quán)力的更替，并在政策取向上逐漸趨同。在英國兩黨中，執(zhí)政黨雖然可以通過控制議會使政策符合自己的利益，但仍然必須考慮其他階層、集團(tuán)和群體的利益，這樣才能避免壓力集團(tuán)和社會輿論的作用導(dǎo)致其喪失過多的選票。反對黨在監(jiān)督時不能只顧自己的利益一味攻擊，還必須提出相應(yīng)的具有建設(shè)性的能取代執(zhí)政黨的政策。施雪華.當(dāng)代各國政治體制英國M.蘭州：蘭州大學(xué)出版社，1998.如此一來，既發(fā)揮了監(jiān)督作用，又保證了政策的連續(xù)性，這既是雙方妥協(xié)的結(jié)果，也為新的妥協(xié)提供了可能。它避免了因各自固執(zhí)己見而導(dǎo)致政治僵局或者暴力沖突，真正實(shí)現(xiàn)了民主文化與民主制度的完美結(jié)合。2、美國政黨制衡機(jī)制的組織載體美國的兩黨制衡源于建國初期的聯(lián)邦制與反聯(lián)邦制之爭，因此最初的兩黨就是聯(lián)邦黨與反聯(lián)邦黨。而兩黨制衡也正是圍繞聯(lián)邦與州之間的制衡展開的，其途徑就是通過選舉控制不同的權(quán)力機(jī)構(gòu)。美國總統(tǒng)候選人的競選重心是在州，這就使得州一級的黨組織擁有了實(shí)質(zhì)權(quán)力。州議會多數(shù)黨能夠通過按照利于本黨的原則劃分選區(qū)來影響國會選舉。比如民主黨就曾利用這種辦法長期控制國會眾議院。李道揆.美國政府與美國政治M.北京：中國社會科學(xué)出版社，1990.這說明，聯(lián)邦層面橫向權(quán)力關(guān)系的制衡是以聯(lián)邦與州之間縱向權(quán)力關(guān)系的制衡為基礎(chǔ)的。這種制衡機(jī)制的組織載體就是兩大政黨，它們發(fā)揮著將選民利益聚合于全國性代議機(jī)構(gòu)的功能，并監(jiān)督總統(tǒng)的政策能夠切實(shí)維護(hù)這些利益。（二）立法機(jī)構(gòu)同為兩院制1、英國漸進(jìn)主義與保留貴族上議院議會由英王、上院和下院組成，其中上院是貴族院，是主要西方國家中唯一以貴族政治為基礎(chǔ)的政治機(jī)構(gòu)，曹沛霖，徐宗士.比較政府體制M.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1993. 議會上院是英國最高法院，具有除蘇格蘭刑事案件外其他民事和刑事案件的上訴管轄權(quán)。大法官是上院議長也就是最高法院院長，同時還是內(nèi)閣和執(zhí)政黨成員。但上院和英王一樣，都只有象征性的權(quán)力，而議會的立法、監(jiān)督、財(cái)政等大權(quán)實(shí)際掌握在下院手中。內(nèi)閣由下院中獲多數(shù)席位政黨的領(lǐng)袖組建，掌握行政權(quán)。內(nèi)閣對下院多數(shù)負(fù)責(zé)，若下院通過對其不信任案，內(nèi)閣要么辭職，要么提請英王解散下院重新大選。英國保留貴族上議院，同上文提到的保留“虛君”類似，是政治上順從型文化、妥協(xié)式漸進(jìn)的產(chǎn)物，在此不多贅述。2、美國美英政治文化的同源性盡管移民社會對傳統(tǒng)文化進(jìn)行了顛覆性的改造，但基于美國文化與英國文化的同源性。英國的議會制民主還是深深地影響了美國人早期的美國領(lǐng)導(dǎo)者效仿英國議會，借鑒了一些合理內(nèi)核，建立了美國國會。國會由參議院和眾議院組成。參議員由各州選民直接選出，每州2 名，實(shí)行各州代表權(quán)平等原則，現(xiàn)有參議員 100名；議員任期六年，每隔兩年改選約三分之一的席位。眾議員數(shù)按各州人口比例分配 ，由直接選舉方式產(chǎn)生，每州至少 1 名，人數(shù)固定為 435 名。參眾兩院各自還擁有特殊權(quán)力。如總統(tǒng)與外國締結(jié)的條約及總統(tǒng)任命的高級官員須經(jīng)參議院“咨詢和同意”；參議院還有權(quán)審判彈劾案，有權(quán)在特殊條件下復(fù)選副總統(tǒng)；眾議院有權(quán)提出財(cái)政案和彈劾案，有權(quán)在特殊條件下復(fù)選總統(tǒng)。 參考