堅持以人為本，創(chuàng)新工作思路

堅持以人為本，創(chuàng)新工作思路 堅持以人為本，創(chuàng)新工作思路 科學發(fā)展觀的內(nèi)容十分豐富。簡要地說就是 “ 全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展 ” 。科學發(fā)展觀要求做到 “ 五個統(tǒng)籌 ” ，即 “ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放 ” ，科學發(fā)展觀的核心是以人為本，其實質(zhì)是統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相統(tǒng)一，從而實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。科學發(fā)展觀對城市建設工作有著直接的、具體的、極其重要的指導作用。近年來，特別是近 5 年來，我市建設事業(yè)發(fā)展勢頭強勁，在市委、市政府的正確領導和各 行、各業(yè)、各部門的共同努力下，城市面貌有了很大改觀，城市道路、橋梁、供水、供電、通信、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、公交、燃氣、防洪、抗震等各項基礎設施及公益性設施建設取得了飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)居住環(huán)境普遍改善，人民生活質(zhì)量顯著提高。城市建成區(qū)面積由 “ 九五 ” 末不足 10 平方公里發(fā)展到現(xiàn)在 13 個平方公里，城市人口達 13 萬人。但是，按照科學發(fā)展觀的要求，用新的視角來審視，我們的城鎮(zhèn)建設發(fā)展仍處在低水平的發(fā)展階段，與周邊城市相比仍有相當一段距離。主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)化水平偏低。池州市國土總面積 8272 平方公里，占全省總面積 6；總?cè)?口 154 萬人，占全省的 2.5?，F(xiàn)轄 1 區(qū) 3 縣 1 風景區(qū) 41 個鎮(zhèn) 39 鄉(xiāng)，市域城鎮(zhèn)密度為 0.5 個 /百 km2，城鎮(zhèn)人口約 40 萬人，城鎮(zhèn)化水平為27?？v向比進步較快，橫向比差距明顯?，F(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化平均水平是 37.7，根據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計資料， 2000 年我市城鎮(zhèn)化水平僅為 23.23，比全省城鎮(zhèn)化平均水平低 4.58 個百分點。長期以來，由于行政區(qū)劃的頻繁變更及各種經(jīng)濟的、人為的、技術(shù)的等多種因素的影響及相互制約，池州喪失了制約了城市發(fā)展。二是城市發(fā)展目標定位不準，遠遠不能體現(xiàn)歷史與自然賦予的得天獨厚的優(yōu)勢與特色； 三是城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，城鎮(zhèn)群體特征不突出，關(guān)聯(lián)性不密切，形成了各自為政的建設狀況，三縣一區(qū)城市規(guī)模都很??；四是城市規(guī)劃建設局限于就城區(qū)建城市，忽略了區(qū)域環(huán)境建設對城市建設的重大影響，城市性質(zhì)與職能難以體現(xiàn)池州的優(yōu)勢與發(fā)展要求。五是城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎薄弱，基礎設施建設欠帳較多，中心城市輻射功能較弱。城鎮(zhèn)建設缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支，撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍困難，發(fā)展后勁不足。六是小城鎮(zhèn)數(shù)量多，規(guī)模小，層次低，特色不鮮明；中心鎮(zhèn)、試點鎮(zhèn)有名無實，難以發(fā)揮示范帶頭作用。七是城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平較低，建設管理力度不強，管理方法落后，人才 嚴重欠缺。面對現(xiàn)實，要實現(xiàn)市委市政府提出的打造一個面向未來、奔向小康、走向世界的新池州，作為建設部門，最根本的就是要樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設生態(tài)旅游強市和和全面建設小康池州的大局，審時度勢，精心謀劃。以建設山水園林、生態(tài)旅游城市和歷史文化名城為目標，以科學規(guī)劃為龍頭，以項目為載體，以加快基礎設施建設為重點，以環(huán)境整治為突破口，以招商引資為動力，以規(guī)范管理為手段，以改革創(chuàng)新、改進行風、依法行政為保障，全力推動池州城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。一、堅持規(guī)劃先行，有序調(diào)控和引導城鎮(zhèn)空間布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全面發(fā)展和 協(xié)調(diào)發(fā)展從來就是城市規(guī)劃的根本原則，可持續(xù)發(fā)展是城市規(guī)劃的目的所在，以人為本更是城市規(guī)劃的基本要求，可以說，科學發(fā)展觀早已融合、滲透到城市規(guī)劃理念之中。因此，我們一切建設工作均堅持規(guī)劃先行原則，運用科學發(fā)展觀，創(chuàng)新思路，與時俱進。以特色為靈魂，努力提高規(guī)劃質(zhì)量，充分凸現(xiàn)規(guī)劃對城鎮(zhèn)和村莊建設指導的科學性、前瞻性、適用性和效益性。為此，我委按照市委、市政府領導的指示，首先聘請上海同濟大學高起點完成了 8272 平方公里市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及城市總體規(guī)劃的編制。新一輪市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃大膽突破行政區(qū)劃的概念，根據(jù)池州現(xiàn)狀特 點、自然生態(tài)環(huán)境特征，按照 “ 立足區(qū)域、注重特色、因地制宜、合理布局 ” 的原則，提出了 “ 一主一副一區(qū)，聯(lián)動發(fā)展，組團推進，三位一體 ” （主城區(qū)、青陽副城及九華風景名勝區(qū)）的組團式空間發(fā)展格局，及適應經(jīng)濟區(qū)域化和全球化要求的，與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展布局協(xié)調(diào)的，城鎮(zhèn)經(jīng)濟與鄉(xiāng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的， “ 城 城 ” 和 “ 城 鄉(xiāng) ” 互促的，有規(guī)模效益、功能完善和合理分工、布局合理的，促進市域經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。堅持城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要以綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住環(huán)境為重點，處理好城市與區(qū)域、局部和整體、近期和遠期、經(jīng)濟社會發(fā)展 和環(huán)境保護、城市發(fā)展和耕地保護的關(guān)系，注重保護歷史文化名城和歷史文化保護區(qū)。再次是高標準搞好城市設計，增強規(guī)劃決策的科學性。科學的發(fā)展觀要求城市設計要根據(jù)城市的自然特征、歷史特點、文化特質(zhì)，堅持建筑美與自然美相結(jié)合，使建筑物和城市廣場、道路、園林、雕塑及其他自然景觀有機結(jié)合起來，通過城市設計，努力弘揚歷史文化，體現(xiàn)時代風貌。為確保規(guī)劃設計的先進性和科學性，我們采取 “ 走出去，請進來 ” 的方式，一方面組織有關(guān)人員參觀國內(nèi)外先進城市，了解現(xiàn)代城市建設發(fā)展趨勢，借鑒先進經(jīng)驗；另一 方面邀請國內(nèi)規(guī)劃設計界的知名 專家、教授，為我市城市建設出謀劃策，切實提高我市城市設計水平。同時規(guī)劃設計方案，面向市場，依靠群眾，廣泛宣傳，征求市民意見，提高公眾的參與度。項目決策審批實行分級審查、審批制，嚴把規(guī)劃設計關(guān)，保證決策的科學性。如市政府 1 號工程清溪河環(huán)境綜合整治項目，在景觀規(guī)劃設計上，充分體現(xiàn)這一設計理念，力求高起點，高標準，不求最大，但求最精；不求最佳，但求最特。二、堅持與時俱進，搶抓機遇，創(chuàng)新思路，推進城鄉(xiāng)一體化建設 1、充分挖掘自身優(yōu)勢，搶抓機遇，科學定位。我們知道，池州歷史上幾撤幾建，喪失了很多發(fā)展良機。但近年來，池州 緊緊抓住皖江開發(fā)開放的戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，乘勢而上，迎來了歷史上最快的發(fā)展時機。一是工業(yè)發(fā)展形勢大好。池州海螺第一批重點招商企業(yè)已成為我市工業(yè)經(jīng)濟的支柱，池州電廠、池州有色、青陽國風、東方鈣業(yè)、東至華源、東齒機械等一批重大工業(yè)項目將成為拉動我市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。二是對外交通環(huán)境改善，區(qū)位優(yōu)勢突顯。 318、 206 國道穿境而過；池州港為國家二類開放口岸，年外貿(mào)出口運量居皖江五大港口之首；銅九鐵路即將開工建設；合九黃、沿江、大景、東九高速公路已開工或即將開工，將形成南北貫通、東西便捷的高速公路網(wǎng)，同時結(jié)束了 池州無高速公路的歷史。這些對外交通環(huán)境的改善，將直接拉近池州與周邊大城市的時空距離，為池州大開發(fā)、大開放、大發(fā)展提供了堅實的基礎條件。三是旅游發(fā)展勢頭強勁。池州歷史悠久，自然景觀獨特，在這片古老而神奇的土地上，孕育了一代代文人墨客、俊才名流，吸引了無數(shù)文壇大儒游歷于此，吟哦絕唱，揮筆潑墨，留下了大量傳世佳作。池州生態(tài)環(huán)境良好，四季分明，降水豐沛，動植物類型繁多，森林覆蓋率達 57，是我國第一個中國生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)和實施中國 21 世紀議程試點地區(qū)之一。境內(nèi)有國家重點風景名勝區(qū)九華山，國家級野生動植物保護區(qū)牯牛降 ，國家級珍禽濕地保自然保護區(qū)升金湖和九華山國家級森林公園四大國家級旅游品牌，還有省級歷史文化名城一座，齊山 -秋浦仙境、東至大歷山、石臺溶洞群省級風景名勝區(qū)三處。自然與歷史賦予了歷史獨特的生態(tài)文化旅游資源。特別最近我市平天湖舉辦的全國摩托艇錦標賽為宣傳池州、推介池州提供了一個很好的展示平臺，為池州旅游騰飛開拓了思路，注入了活力。面對新的發(fā)展機遇，如何落實科學的發(fā)展觀，科學定位我們的城市是關(guān)鍵。我認為就是要充分發(fā)揮我市自身優(yōu)勢和特色，以生態(tài)為前提和基礎，打造生態(tài)園林城市、最佳人居城市；以文化為內(nèi)核和靈魂，打造歷 史文化名城；以旅游為經(jīng)濟外化手段，打造優(yōu)秀旅游城市，主動迎接輻射，融入長三角，將池州建設成為長三角的后花園。 2、充分發(fā)揮中心城市的輔射帶動作用，做大、做強、做美池州主城區(qū)加快城鎮(zhèn)化進程關(guān)鍵是要強化中心城市的龍頭帶動作用。新一輪城市總體規(guī)劃確定池州主城區(qū)城市性質(zhì)：安徽省長江南岸的中心城市之一；安徽省 “ 兩山一湖 ” 旅游區(qū)北部服務中心；省級歷史文化名城；山水園林、港口城市。建設范圍：東到馬江公路，南至火車站，西至秋浦大圩，北到長江。因此，我們要抓住當前全國范圍內(nèi)城市建設的大好機遇，放寬眼界，做大、做強、做美中心城區(qū) 。首先以城市總體規(guī)劃為指導， 拉開中心城區(qū)框架，努力推進主城區(qū)東進、西連、北拓、南移，為城市發(fā)展提供廣闊的自然空間。東部馬江公路建成運營，江口工業(yè)開發(fā)區(qū)逐步向東拓展延伸， “ 齊山 平天湖 ” 這一天然生態(tài)公園開發(fā)已提上市政府重要議事日程；向南，貴池民營工業(yè)園初具規(guī)模，并不斷壯大，隨著銅九鐵路及沿江高速公路的即將建設，高速公路下線及火車站站前區(qū)將快速發(fā)展；向西，啟動建設杏花村文化園二期工程，按規(guī)劃搬遷三元化工廠、造紙廠、農(nóng)藥廠等企業(yè)，城市西部空間將得以釋放；向北，隨著池口防洪墻的建成，城市北部連年遭水患之憂已經(jīng)化解，港口橋的建設更是為池州港錦上 添花，城市北部濱江岸線面臨再次開發(fā)機遇。這樣，一個東湖、西村、南山、北港的特色城市構(gòu)架就初見雛形，為我市建設一座水在城中、城在園中、樓在林中、人在綠中極具文化韻味及地特色的江南名城打好堅實的基礎。其次，優(yōu)化城市用地布局。詳細劃分城市總體規(guī)劃中的建設用地和不可建設用地的范圍、界線（紅線、綠線、紫線、藍線）及改造、開發(fā)強度，并制定永久不可建設用地的控制、保護措施。堅持內(nèi)涵挖掘與外延拓展結(jié)合，向外隨著新市委大樓的落成，規(guī)劃建設新的城市行政服務中心，城市內(nèi)部隨著埃力生集團對池州有色金屬集團有限公司的成功收購重組，池 州鉛鋅冶煉廠及其主導風向的下風向的城西部原池州農(nóng)藥廠、三元化工廠等工業(yè)用地將成為城市寶貴的土地資源，通過市場手段盤活這些城市用地，將為城市再發(fā)展提供空間支持。再次，加快社會公共設施及市政基礎設施建設，提高居民生活質(zhì)量。繼續(xù)完善城市干道網(wǎng)工程，完善道路交通網(wǎng)絡，開辟繞城道路，疏散過境及貨運交通。開辟城市內(nèi)部自行車通道、步行通道，使城市內(nèi)部交通的可達性落實在城市內(nèi)部街區(qū)。城市排水設施逐步實行雨污分流制，盡可能保留池、塘、溝、渠等自然水體，開辟低洼地為水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)或城市景觀區(qū)，提高雨水的蓄水能力。建設雨水管道，使降 落在城市的雨水能就近注入自然水體，推廣實行可滲透性道路鋪裝，降低徑流系數(shù)，節(jié)省汛期的電力排放運行費用；建設污水截流干渠，完善污水管網(wǎng)，建設生態(tài)化污水凈化廠，提倡污水的回收利用。統(tǒng)籌規(guī)劃安排文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生城市大型社會公共設施建設用地。今年市政道路建設主要是以貫通及配套完善為主，年底前要全面貫通百牙東路、青陽路，拓寬人民路，同時配套完善給排水、路燈、綠化、通訊、燃氣等設施，要求做到統(tǒng)一設計，統(tǒng)一施工，力求建一條成一條美一條亮一條，避免重復開挖現(xiàn)象發(fā)生。另外九華山大道、齊山大道、南外環(huán) 3 條主干道正在進 行規(guī)劃設計等前期工作。四是堅持以人為本，突出把生態(tài)建設、環(huán)境建設放在戰(zhàn)略地位?？茖W發(fā)展觀以可持續(xù)發(fā)展為根本?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是在現(xiàn)代化建設中把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要位置，使人口增長與生產(chǎn)力發(fā)展相適應，使經(jīng)濟建設與資源、生態(tài)、環(huán)境相協(xié)調(diào)。經(jīng)營城市的切入點是經(jīng)營城市資源，核心問題是經(jīng)營城市環(huán)境和品牌，要在環(huán)境建設上舍得前期投入，以提升城市的整體形象和功能，增強城市的綜合競爭力，從而帶動城市資源升值和招商引資。池州襟江帶湖，山川交錯，山水交融，素有 “ 七山二水一分田 ” 之說，自然景觀優(yōu)美，人文景觀豐富，自 然與歷史賦予了池州獨特的個性與魅力。因此建設獨具特色的池州一定要緊扣山水做文章，以山為骨架，水為肌膚，生態(tài)為根基，文化為靈魂。一是保主抓重，突出重點，全面推進市政府頭號重點工程 清溪河環(huán)境綜合整治工程。目前工程進展順利，沿河房屋拆遷、景觀設計、截污干管、河道駁岸、橋梁建設等各項工作有條不紊地開展。另外今年全面啟動杏花村文化園區(qū)二期工程、齊山文化公園、百荷公園北園和城市垃圾處理、污水處理等一大批環(huán)境建設工程。二是加大城市綠化建設力度，提高綠化品位。要將城鄉(xiāng)土地及綠色空間加以統(tǒng)籌安排，把城市事例組織到大自然的 天然網(wǎng)絡中去，將郊野綠地引入城市，回歸自然，將城市建設成區(qū)與區(qū)域視為一體。發(fā)揚并保護城市歷史古跡開辟點狀公共綠地，控制濱江、濱河、濱湖辟線瘃公共綠地，開發(fā)齊山風景區(qū)、杏花村風景區(qū)開辟面狀公共綠地，形成點線面相結(jié)合、喬灌花草相結(jié)合的城市公共綠地系統(tǒng)，并最終創(chuàng)建人與自然互惠共生的生態(tài)綠地系統(tǒng)。今年我市綠化是以道路綠化為重點，以街頭綠地為點綴，并更加注重綠化的生態(tài)效益，行道樹多為生長勢較好的大樹，提高了城市綠化覆蓋率，擴大了城市的綠化空間。 3、抓住交通改善契機，謀求主副景區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展青陽蓉城鎮(zhèn)作為城市副城，地處合肥 、南京與黃山 -九華山 -太平湖旅游熱線上及沿江高速公路與合九黃高速公路交匯處，區(qū)位優(yōu)勢明顯，且自身擁有眾多旅游資源，將擁有廣闊的發(fā)展?jié)摿?。九華山作為城市一區(qū)，隨著九華山街區(qū)全面整治、搬遷，柯村景區(qū)的全面開發(fā)，大銅像景點的建成，也面臨著歷史上難得的發(fā)展機遇。同時隨著沿江高速開工建設及 318 國道青陽 -池州段改造全面完工，將大大縮短中心城市與各縣區(qū)的時空距離，青陽、九華山風景區(qū)與中心城市距離僅半個小時的路程。因此，我們必須按照新一輪市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出的科學發(fā)展理念，以提升品位為目標，協(xié)調(diào)好主副景區(qū)的定位、規(guī)模和布 局，優(yōu)化整合資源，突出城鎮(zhèn)群體特征，加大基礎設施建設力度，實現(xiàn)設施共建、資源共享、生態(tài)共保、產(chǎn)業(yè)共興、優(yōu)勢互補，區(qū)域共榮。在行政、文化、教育、科技、信息等公共設施建設及垃圾處理、燃氣工程、公共交通等城市基礎設施方面統(tǒng)籌考慮，避免重復建設。以謀求主副景區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 4、結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域中心鎮(zhèn)。池州市城鎮(zhèn)區(qū)劃雖歷經(jīng)幾次調(diào)整，但仍不能適應城鎮(zhèn)發(fā)展需要。為此必須從實際出發(fā)，本著因地制宜、科學合理，突出重點、加強城鎮(zhèn)，尊重歷史、平穩(wěn)操作，優(yōu)化布局、促進發(fā)展的原則，構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)體系。全省新一 輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整全面展開，如蕪湖縣 46 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撤并為 20個。我市 80 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，若按 3-5 萬人規(guī)模進行整合，約為 25-45 個，減少比例可達 50。通過撤并規(guī)模較小、發(fā)展乏力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴大和強化縣城和中心建制鎮(zhèn)，以拉動消費、增加就業(yè)，避免重復建設，也使越來越多的農(nóng)民通過集聚，節(jié)約基礎設施建設成本，享受現(xiàn)代文明成果，以最終形成規(guī)模適度、重點突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃格局。 5、以項目為載體，以招商引資為突破口，加快城市基礎設施建設步伐最近 10 年特別是近幾年是我國中心城市的發(fā)展最快最好的時期，而這一時期又恰 恰是國家、政府逐步減少甚至退出城市建設直接投資、城市政府財政壓力普遍加大的時期。那么，如何加快城鎮(zhèn)化建設步伐，提高城鎮(zhèn)化水平，我認為要從經(jīng)營城市中去找答案，就是以招商引資為突破口，以項目為載體搭建融資平臺。項目是城市建設和發(fā)展的載體，是城市招商引資和多渠道籌資的前提。今年初，我委就組織業(yè)務骨干集中編制了池州市城市基礎設施建設項目庫（ 2004 2007 年），涵蓋了市縣區(qū)城市道交通、給排水和環(huán)境綜合整治等項目共計 13 個，總投資近 40 億元，并爭取列入省“861” 計劃的項目 3 個，總投資近 10 億元，這此項目均為今 后幾年城市建設的方向和發(fā)展重點。通過各種渠道，今年我市建設系統(tǒng)共引資項目個，引資金額億元，超過原計劃的。三、堅持以民為本，建管并重，努力實現(xiàn)國家園林城市總目標建設是生產(chǎn)力，管理是生產(chǎn)力，看一個城市怎么樣，關(guān)鍵是看管理水平和管理質(zhì)量?？茖W發(fā)展觀是以民為本的發(fā)展觀，不是路越寬越好、廣場越大越好，關(guān)鍵是要 “ 以民為本 ”