對當前經濟社會發(fā)展特征的思考

對當前經濟社會發(fā)展特征的思考 對當前經濟社會發(fā)展特征的思考 文章標題：對當前經濟社會發(fā)展特征的思考中國正處于社會主義初級階段，社會主義初級階段是一個較長的歷史過程，其中又可細分為若干個階段。從本世紀初到 2020 年，是全面建設小康社會階段，就是實現 “ 三步走 ” 戰(zhàn)略第三步的起始階段。這階段的經濟社會發(fā)展具有什么樣的特征，應該如何準確把握、正確應對，是全面建設小康社會必須認真思考和解決的一個重要問題。一、重大戰(zhàn)略機遇期 2003 年，我國人均 GDP 突破 1000 美元，按國際公認的標準，我國已走出了低收入國家的行列，進入了 中低收入國家行列，這是中華民族發(fā)展史上的一個里程碑。黨的十六大提出，對我國來說，本世紀頭 20 年，是一個必須緊緊抓住而且可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。第一，我國已處于工業(yè)化中期。按照國際通用標準，人均 GDP 處于 1200 美元到 4500美元、非農產業(yè)就業(yè)比重達 50、城市化率為 30 的，為工業(yè)化中級階段。目前我國第一產業(yè)占 GDP 的比重已降到 15.23，二、三次產業(yè)比重增加到 51.15 和 33.62，已處于工業(yè)化中期。第二，我國已確立制造業(yè)大國的地位。自上世紀 60 年代以來，世界經濟出現了兩個重要發(fā)展趨勢，一是發(fā)達國家進入 “ 后 工業(yè)社會 ” 和信息時代。二是大多數發(fā)展中國家啟動工業(yè)化進程，二者的結合，使制造業(yè)生產基地從發(fā)達國家和地區(qū)向發(fā)展中國家和地區(qū)轉移。中國由此成為了新的世界制造業(yè)中心之一。特別是進 -http:/入 21 世紀，我國制造業(yè)已經成為擴張最快的產業(yè)領域，居世界第四、發(fā)展中國家之首，大型機械設備制造業(yè)的快速增長成為帶動工業(yè)化生產快速增長的主要力量，而且中國的彩電、洗衣機、冰箱、微波爐、摩托車等產品的產量規(guī)模，已是當之無愧的世界第一。在家電、手機等產品出現新一輪擴張的同時，轎車工業(yè)方興未艾，各類資源正在向轎車工業(yè)大規(guī)模集中，這 是市場競爭推動發(fā)展、市場機制促進發(fā)展帶來的。第三，資金、技術呈現梯次轉移的態(tài)勢。上世紀八九十年代以來，國際資金、技術主要向中國沿海地區(qū)轉移，帶來了沿海發(fā)展的機遇，現在，沿海對國外資金、技術的承接受到了地域空間諸多限制，要求自身調整產業(yè)結構和產品結構，必然促使沿海地區(qū)到西部來尋找發(fā)展空間。國外資金、技術看好中國西部，也在抓中國西部大開發(fā)的機遇，一些產業(yè)包括高技術的信息產業(yè)，也到西部來尋找發(fā)展空間。珠三角經濟區(qū)蓬勃發(fā)展，增強了它的輻射力，因而擴展成泛珠三角經濟區(qū)。長三角的區(qū)域經濟發(fā)展態(tài)勢也將帶動整個長江流域經濟 的發(fā)展， “ 泛長三角 ” 正在悄然形成。西部成了中國制造業(yè)可以延伸的廣闊空間。第四，地區(qū)經濟合作勢頭強勁。近年來，地區(qū)經濟合作組織發(fā)展勢頭強勁，推動了全球化進程。亞洲東盟 10 國，由于中國的參與，形成了 “10 1” 機制。 2010 年建成的 “ 中國 東盟自由貿易區(qū) ” 將成為一個擁有 17 億消費者，近2 萬億美元國內生產總值，達 1.23 萬億美元貿易總和的經濟區(qū)。東盟與中、日、韓合作，形成 “10 3” 機制，并將向東亞共同體過渡。這一機制，將對原有的世界市場格局產生重要影響，從而形成北美 歐盟 東亞三足鼎立之勢。我國在這一態(tài)勢 中融入經濟全球化，對加快我國的發(fā)展是極好的機遇。抓住重大戰(zhàn)略機遇期，要增強機遇意識和競爭意識，自覺分析、認識、批準本地的發(fā)展機遇，在把握機遇中求得主動。要實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，采取符合本地區(qū)實際的特色戰(zhàn)略融入全國全局，以破解本地區(qū)發(fā)展的難題。要主動承接梯度轉移，中西部地區(qū)要把發(fā)展傳統產業(yè)、運用先進技術改造傳統產業(yè)與發(fā)展高新技術產業(yè)結合起來，把發(fā)展資金、技術密集產業(yè)與發(fā)展勞動密集產業(yè)結合起來。二、市場經濟體制改革完善期自黨的十四大確定社會主義市場經濟體制改革目標以來，我國經濟體制改革在理論和實踐上都取得了重大進 展，社會主義市場經濟體制初步建立。黨的十六屆三中全會標志著我國已進入市場經濟體制改革完善期。這一過程就要把市場經濟配置資源的基礎作用向縱深和各領域拓展。按照國際通行的量化標準，我國市場經濟還處于市場化在 15 30 左右的弱市場經濟狀態(tài)，未來 20 年，我們要從弱市場經濟，經過市場經濟、相對成熟市場經濟向發(fā)達市場經濟過渡。笫一，觸及深層次矛盾，改革的難度更大。市場經濟體制的初步建立，更多體現在新體制因素的引入、成長與拓展上，計劃經濟的核心部分并未徹底觸動。完善市場經濟的改革，是觸及傳統計劃經濟體制改革滯后部分的改革 ，如解決城鄉(xiāng)分割、金融改革、產權改革、行政管理體制改革等，進一步推進一般商品市場化、生產要素市場化、企業(yè)市場化、地區(qū)的市場化和政府職能的規(guī)范化，難度較大。第二，市場化改革向各領 域全方位推進。一是完善基本經濟制度，深化發(fā)展混合經濟的改革，使股份制成為公有制的主要實現形式；二是建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構，推進城鄉(xiāng)一體化的體制；三是形成促進區(qū)域經濟協調發(fā)展的機制；四是建設統一開放競爭有序的現代市場體系；五是要建立協調經濟發(fā)展同社會進步與人的全面發(fā)展的機制，重視社會管理和公共服務，完善宏觀調控體系 ，轉換政府職能，建立健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度。第三，經濟全球化促進我國的經濟體制不斷創(chuàng)新。改變與市場經濟一般規(guī)則相抵觸的法律法規(guī)，提高政府行為的透明度；對農業(yè)的補貼，要從主要在流通環(huán)節(jié)補貼給糧食企業(yè)轉變?yōu)樵谏a環(huán)節(jié)直接補給農民；加快金融體制改革，以應對金融等服務業(yè)開放后帶來的挑戰(zhàn)；加快內外貿一體化進程，確保企業(yè)在對外經濟貿易活動中的自主權和平等地位；實施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略，完善對外投資服務體系。完善市場經濟體制，要把政府職能轉變和機構改革作為中心環(huán)節(jié)來抓，這一改革既是進一步改革的重點，也是需要下大決心攻 關的難點。要打好以產權制度為核 心的改革攻堅戰(zhàn)，重點做好產權制度改革、國有資本布局調整和國有大中型企業(yè)的公司制改革。要深化國有資產管理體制改革，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。要建立和完善農村市場經濟體制，大力發(fā)展農村市場經濟。三、經濟結構戰(zhàn)略性轉型期隨著我國步入工業(yè)化中期，應該由粗放型經濟向集約型經濟轉型，這是生產力發(fā)展的本身要求和需要。近年來我國經濟較快增長，付出了消耗過多資源和增加污染的沉重代價。資料表明，我國人均資源占有量進一步縮小，要實現年均 8 的經濟增 長率，能源供需差達 20 以上，對資源的供需矛盾也會擴大，粗放式的增長對生態(tài)造成嚴重破壞，影響經濟可持續(xù)性發(fā)展，我國現已進入經濟結構戰(zhàn)略性轉型期。第一，經濟開始步入集約型經濟時代。經濟增長方式從速度型向效益型轉變。中央經濟工作會突出強調了加快經濟結構調整和增長方式的轉變。我們要由高污染、高消耗的粗放型經濟模式，轉變到走技術含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子上來。第二，經濟開始步入工業(yè)反哺農業(yè)時代。在城鄉(xiāng)二元經濟結構形成過程中，農民和農村為城市工業(yè)的發(fā)展、城市的建設和城市 人民生活的改善做出了重大貢獻。中央經濟工作會議明確提出，我國目前總體上已達到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應順應這一趨勢，更加自覺地調整國民經濟收入分配格局，更加積極地支持 “ 三農 ” 發(fā)展。 2004 年的一號文件和 2005 年的一號文件，都是強調 “ 三農 ” 問題，就是要以工業(yè)反哺農業(yè)，各項支農的力度只能加大，不能減弱；已實行的政策不能變，已經給農民的實惠不能減，隨著國家財力、物力的增強，還要逐步加大支農力度。我們要認清這種形勢，無論是推進工業(yè)化進程還是城市化進程，都要與解決 “ 三農 ” 問題有機統一起來，協調起來；絕不 能發(fā)展了工業(yè)、壯大了城市而使農民 “ 邊緣化 ” 。第三，經濟開始步入可持續(xù)發(fā)展的時代。目前我們實踐科學發(fā)展觀的一個重要途徑，就是發(fā)展循環(huán)經濟，即改變傳統的 “ 資源 產品 廢物和污染排放 ” 的工業(yè)發(fā)展線形模式，走上 “ 資源 產品 再生資源 ”為特征的循環(huán)經濟軌道，以最小的資源和環(huán)境成本，取得最大的經濟社會效益。根據資源輸入減量化、延長產品和服務使用壽命、使廢物再生資源化的 “ 三 R” 原則，把經濟活動組織成一個循環(huán)流動過程，使得整個經濟系統從生產到消費的全過程基本上不產生或少產生廢棄物。這是一種保護生態(tài)環(huán)境的經濟，是一種 可以實現社會、經濟、環(huán)境共贏的經濟，是把生產和誚費納入可持續(xù)發(fā)展框架中的經濟，是一種生態(tài)經濟。實現經濟結構轉型，要積極探索生態(tài)經濟的道路，大力發(fā)展生態(tài)流域、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)城市建設。要探索新型工業(yè)化道路的發(fā)展模式，將科學發(fā)展觀貫穿于經濟工作始終，貫穿于新型工業(yè)化道路始終。要通過集約化建設推動縣域經濟發(fā)展，按照土地的集約化、規(guī)劃的集約化、資源的集約化、人力資源的集約化包括干部使用的集約化來推進縣域經濟資源的優(yōu)化配置。四、社會矛盾凸顯期不少國家的實踐證明，當一個國家人均 GDP 跨過 1000 美元的門檻后，可 能出觀兩個結果：有的躍起騰飛，有的盤桓不前。對我國而言這個階段是現代化建設承上啟下、推動社會全面進步的時期，是既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣恿τ钟懈鞣N困難和風險的時期，是既有難得機遇又有嚴峻挑戰(zhàn)的時期。這一時期我們要保持清醒頭腦、居安思危。第一，社會階層的分化加速。中國經過了兩個社會階層分化時期，一是社會主義改造和 “ 三線 ” 建設時期；實行大的人的交流、變動，社會階層發(fā)生了很大的變化；第二個時期就是改革開放后，社會階層大量分化、加速流動。社會階層的變化大，也使得社會階層更加多元化和復雜化。理想境界的貧富兩頭小、中等收入多 的 “ 橄欖型 ” 還沒有形成，而 “ 啞鈴型 ” 的階層結構必然帶來社會的不和諧因素。第二，人民內部矛盾呈現出新的特點。當前人民內部矛盾較為復雜：一是矛盾的經濟利益性突出；二是矛盾的群體性增大；三是矛盾的危險性增大；四是矛盾的化解難度增大。第三，弱勢群體比重增大。由于收入差距有加大的趨勢，社會上出現了需要特別關注的困難群眾即弱勢群體。據有關調查統計， 10 高收入人群的收入與 10 低收入人群收入之比，2003 年為 9.1:1， 2004 年增加為 9.5:1。弱勢群眾首先是貧困農民，農民中有 2900 萬人尚未脫貧。二是失地農民，有的農民 土地被征用后失去賴以生存的根基，又沒有在城鎮(zhèn)就業(yè)的本領，成為 “ 務農無地、上班無崗、低保無份 ” 的 “ 三無 ” 農民。三是城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困群體有 1500 萬人左右，他們的一個重要特征是同質性、群體性很強，表達和追求自己利益的能力更強，也可能帶來更多的社會動蕩因素。第四，群體性突發(fā)事件頻繁。從性質看，絕大多數的群體性突發(fā)事件屬于特殊的人民內部矛盾。其特殊性在于心態(tài)的不平衡、利益的不協調，他們往往通過一種激化的手段來獲取利益。從起因來看，利益沖突是導火索。當前我國正處于社會轉型期，經濟利益多元化使復雜的人民內 部矛盾集中表現為利益沖突。這種沖突既有自身利益的獲取，也有個別干部的非法利益卷入引發(fā)群眾的不滿。從表現形式看，群體性事件中多數群眾的合理訴求與個別人的違法行為交織在一起。往往群體鬧事背后都有操縱者和組織者，操縱者和組織者是違法的，而群眾反映情況是合理的。從后果看，群體性事件社會危害嚴重。如果處理不得當，可能造成更大的對抗性和危害性事件。所以這需要各級領導干部暢通信息，不能推諉群眾反映的問題、踢皮球，杜絕在一些人當中存在的 “ 不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決 ”的心理。將社會矛盾化解到最小化，要按構建和諧社