公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物專項(xiàng)管理經(jīng)驗(yàn)交流體會(huì)材料

公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物專項(xiàng)管理經(jīng)驗(yàn)交流體會(huì)材料 公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物專項(xiàng)管理經(jīng)驗(yàn)交流體會(huì)材料 公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為規(guī)范與否直接關(guān)系到公民的合法權(quán)益和公安機(jī)關(guān)的形象，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)財(cái)物的管理，是保障刑事、行政執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行和推進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)的需要，為此，公安機(jī)關(guān)審計(jì)部門聯(lián)合紀(jì)檢、督察、法制等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)財(cái)物的專項(xiàng)審查監(jiān)督力度。從歷年審計(jì)調(diào)查情況看，多數(shù)一線執(zhí)法單位能遵守國(guó)家財(cái)政法規(guī)和省廳涉案財(cái)物管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行 “ 收支兩條線 ” 規(guī)定，但也存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)就公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法環(huán)節(jié)財(cái)物管理方面存在的問(wèn)題 、原因及對(duì)策進(jìn)行探討，以尋求共同解決途徑。 一、存在的問(wèn)題 1、收取涉案財(cái)物的程序不規(guī)范。多數(shù)發(fā)生在治安行政案件中，對(duì)于暫扣標(biāo)的較大，違法者又是外地人員的情況下，為了保證隨后的行政處罰能順利執(zhí)行，往往采用未裁先收手段；有的屬于超范圍收取預(yù)交（暫扣）款，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，浙江省行政執(zhí)法預(yù)收（暫扣）款票據(jù)的使用范圍：一是治安調(diào)解解決醫(yī)療費(fèi)和損害賠償需侵害人預(yù)交部分款項(xiàng)的；二是違反治安行政管理的行為人因客觀原因需要在案件處理期間離開(kāi)案發(fā)地，愿意預(yù)交部分款項(xiàng)聽(tīng)候公安機(jī)關(guān)處理的；三是辦理刑事、行政案件中的各類保證金。 但在實(shí)際執(zhí)法工作中，對(duì)于賭博、賣淫嫖娼等案件一般都對(duì)違法嫌疑人要求預(yù)交款項(xiàng)；有些暫扣款項(xiàng)由于證據(jù)單一，明知無(wú)法按法定程序處理，但為了種種原因，還是責(zé)令當(dāng)事人先交預(yù)交款；有的扣押款項(xiàng)只有一份筆錄，無(wú)完整案卷，有的單位甚至連筆錄都沒(méi)有，缺乏扣押合法性，屬于違規(guī)扣押。 2、涉案款項(xiàng)處理不及時(shí)，造成長(zhǎng)期掛賬。主要是： 1）、對(duì)暫扣預(yù)交款項(xiàng)、暫扣物品處理不及時(shí)，如有的辦案單位對(duì)十多年前扣押的款項(xiàng)未得到處理，二至三年扣押款未及時(shí)處理的情況較普遍。該退還的未及時(shí)退還當(dāng)事人，根據(jù)證據(jù)登記保存和行政沒(méi)收的程序規(guī)定，對(duì)預(yù)交款 應(yīng)在收到之日起一個(gè)月內(nèi)作出處理結(jié)果，不作出處理決定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將被扣押財(cái)物退還當(dāng)事人，否則就是違規(guī)扣押。由于各種原因，有的單位未對(duì)扣押款項(xiàng)及時(shí)處理，造成現(xiàn)在無(wú)法處理。 2）、對(duì)刑事案件取保候?qū)彵ＷC金處理不及時(shí)。根據(jù)公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定，取保候?qū)徠谙薏坏贸^(guò)十二個(gè)月，有的在取保候?qū)徠跐M后，嫌疑人已被解除取保候?qū)弿?qiáng)制措施，但取保候?qū)彵ＷC金未及時(shí)退還。 3）、行政拘留暫緩執(zhí)行保證金處理不及時(shí)。從審查情況來(lái)看，已超過(guò)二個(gè)月復(fù)議期限或超過(guò)三個(gè)月行政訴訟期限的行政拘留暫緩執(zhí)行保證金的筆數(shù)較多，數(shù)額較大，有的 嫌疑人認(rèn)為只要交了保證金就萬(wàn)事大吉，逃避執(zhí)行行政拘留。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，被決定行政拘留的人逃避行政拘留處罰的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)沒(méi)收或部分沒(méi)收保證金，行政拘留繼續(xù)執(zhí)行。 3、調(diào)動(dòng)移交環(huán)節(jié)存在漏洞。在民警調(diào)動(dòng)時(shí)，未嚴(yán)格執(zhí)行交接制度，移交手續(xù)不規(guī)范，填寫(xiě)項(xiàng)目不全，未將有關(guān)涉案財(cái)物案卷及時(shí)整理后交出，致使部分案卷無(wú)法尋找，到檢查時(shí)原經(jīng)辦人與現(xiàn)經(jīng)辦人就相互推諉，互不認(rèn)帳，無(wú)法查證扣押財(cái)物的合法性。在基層單位內(nèi)勤人員調(diào)動(dòng)時(shí)，未經(jīng)縣局財(cái)務(wù)人員到場(chǎng)監(jiān)交，有的內(nèi)勤對(duì)單位資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等賬目未與縣局后勤財(cái)務(wù)部門核對(duì)平衡，就草草移交給接任者， 而接任者又沒(méi)仔細(xì)逐項(xiàng)核對(duì)校驗(yàn)，致使賬目不清、責(zé)任不明。 4、執(zhí)法財(cái)物未按規(guī)定及時(shí)移交和處置。主要存在兩方面問(wèn)題：一是辦案單位未將扣押的財(cái)物及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)后勤部門集中保管。基層單位在提取涉案財(cái)物后，就放在單位內(nèi)部自行保管，有的單位機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)自行車等存放數(shù)量較多，因沒(méi)有專用場(chǎng)所，露天存放，經(jīng)日曬風(fēng)吹雨打而遭損失。有的貴重物品，如金銀手飾、筆記本電腦、書(shū)畫(huà)、手機(jī)等，因體積較小，就隨意存放在辦公室內(nèi)由民警自行保管，特別是在調(diào)解各類民事糾紛過(guò)程中收取的待處理預(yù)交款，因要隨時(shí)發(fā)放給受害人或返還給當(dāng)事人，就留在民警身 上，不上交單位內(nèi)勤集中保管，這些現(xiàn)象容易出現(xiàn)墊支、挪動(dòng)等問(wèn)題。根據(jù)涉案財(cái)物管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)應(yīng)交由公安機(jī)關(guān)后勤部門保管的涉案款項(xiàng)、變價(jià)款和涉案物品，憑有關(guān)法律文書(shū)、決定書(shū)填寫(xiě)財(cái)物移交登記憑據(jù)，在 24 小時(shí)內(nèi)交存指定銀行賬號(hào)和主管公安機(jī)關(guān)的后勤部門驗(yàn)收保管。基層單位因路途遙遠(yuǎn)、交通不便等客觀原因，可適當(dāng)延長(zhǎng)移交時(shí)間但不得超過(guò)三個(gè)工作日。二是主管部門對(duì)移交的財(cái)物未及時(shí)處置。公安機(jī)關(guān)主管部門設(shè)立或指定的物品集中保管場(chǎng)所，場(chǎng)地面積往往有限，若不及時(shí)對(duì)各單位上交的財(cái)物進(jìn)行上繳財(cái)政處理，日積月累，會(huì)形成大量的待處理物品 ，只能堆放在棚屋外，風(fēng)吹雨淋，會(huì)使財(cái)物腐銹造成損失。按照公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定，在通知原主或公告后六個(gè)月內(nèi)，無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，按無(wú)主財(cái)物處理，登記后上繳國(guó)庫(kù)或依法變賣、拍賣后，將所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)。 5、未落實(shí)專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)計(jì)、保管等管理制度。有的辦案單位對(duì)財(cái)物未確定專人保管，而是實(shí)行誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)的做法，辦案民警私自保管涉案財(cái)物和非涉案財(cái)物。有的對(duì)嫌疑人采取強(qiáng)制措施后，一些與案件無(wú)關(guān)的隨身攜帶物品，如汽 車、摩托車、筆記本電腦、手機(jī)、現(xiàn)金等財(cái)物往往滯留在辦案單位或經(jīng)辦民警身上，由于代管財(cái)物未隨案、隨人移 交，日子久了，也容易出現(xiàn)被挪用、丟失等問(wèn)題。有的單位未設(shè)立涉案財(cái)物和非涉案財(cái)物明細(xì)登記臺(tái)賬，一些涉案財(cái)物未及時(shí)錄入公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理信息系統(tǒng)，辦案民警交來(lái)的財(cái)物就隨手放在內(nèi)勤辦公室，導(dǎo)致時(shí)間一長(zhǎng)，連財(cái)物的來(lái)源、數(shù)量、當(dāng)事人、扣押理由等都無(wú)法查清，有的未設(shè)立財(cái)物保管室和保管專柜分類保管，此類現(xiàn)象易滋生違法違紀(jì)問(wèn)題。 6、在接收、保管、處置財(cái)物等環(huán)節(jié)存在缺陷?；鶎訂挝簧辖回?cái)物到后勤部門進(jìn)行集中保管時(shí)，對(duì)財(cái)物應(yīng)用照片或錄像進(jìn)行固定，對(duì)貴重細(xì)小物品以自封包的形式封存，在自封包上注明封存財(cái)物的名稱、數(shù)量、案由、時(shí)間 、編號(hào)等祥細(xì)內(nèi)容，移交時(shí)后勤保管人員與移交 人應(yīng)當(dāng)面清點(diǎn)并在封口上簽字。但在審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)存放的貴重物品未按規(guī)定裝封和履行監(jiān)交手續(xù)進(jìn)行共同簽字，給財(cái)物的管理工作留下安全隱患；在保管方面，對(duì)金銀及其制品、珠寶、珍貴文物等物品未逐案逐件編號(hào)和設(shè)立專柜專箱進(jìn)行分類保管，也未定期對(duì)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的財(cái)物進(jìn)行盤點(diǎn)、核對(duì)，時(shí)間一長(zhǎng)，物品底數(shù)就不清；有的物品已上交財(cái)政部門，但未及時(shí)在保管登記臺(tái)賬上核銷，造成賬賬、賬實(shí)不符。在處置環(huán)節(jié)，有的基層單位對(duì)扣押的時(shí)令性強(qiáng)、鮮活、易腐變物品，未及時(shí)與財(cái)物主管部門銜接妥善對(duì)其作出變賣、拍賣處理造成財(cái)物損失；有的財(cái)物扣押后交到后勤部門 保管，最終案件沒(méi)有成立，在法定時(shí)間內(nèi)對(duì)當(dāng)事人處理依據(jù)又不足，退還又覺(jué)不妥，這樣就留在公安機(jī)關(guān)，后勤主管部門到了一定時(shí)間后，上交財(cái)政又不行，導(dǎo)致保管物品越積越多，給公安機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)物處置工作帶來(lái)困難。 7、行政收費(fèi)和罰沒(méi)款收入未及時(shí)上繳銀行財(cái)政專戶。有的基層單位位于邊遠(yuǎn)地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)無(wú)設(shè)有特定上繳的銀行專戶機(jī)構(gòu)，平時(shí)解繳款項(xiàng)不方便，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)款數(shù)額又不多，就將平時(shí)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)款自行保管在單位保險(xiǎn)箱內(nèi)或以私人名義開(kāi)設(shè)存單，等達(dá)到一定數(shù)額后集中上繳到城區(qū)銀行專戶。這有涉嫌截留、挪用、坐收坐支罰沒(méi) 收入的行為，同收支兩條線和浙江省涉案財(cái)物管理規(guī)定等有關(guān)文件精神相違背。 二、原因分析 產(chǎn)生問(wèn)題的原因有多方面，既有主觀方面的因素，也有客觀方面的因素造成，歸納起來(lái)有以下幾點(diǎn)。 1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，存在重業(yè)務(wù)、輕財(cái)物管理的思想。由于公安業(yè)務(wù)繁重 ,人員緊張，疲于應(yīng)付各種業(yè)務(wù)考核檢查，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量抓得很緊，而放松了對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)財(cái)物的管理；有的基層單位苦于抓經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，對(duì)于一些賭博、賣淫嫖娼案件涉案款項(xiàng)能扣押的則先行扣押，而忽視了扣押款項(xiàng)的合法性、合規(guī)性，致使扣押的財(cái)物一時(shí)無(wú)法及時(shí)處理，造成了長(zhǎng)期掛賬。 2、領(lǐng)導(dǎo) 存在 “ 新官不理舊賬 ” 思想。對(duì)自己任期內(nèi)的財(cái)物比較重視，做到能清理的及時(shí)清理，但對(duì)前任領(lǐng)導(dǎo)留下的財(cái)物不夠重視，就象“ 傳家寶 ” 一樣任任下傳。各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)基層單位執(zhí)法檢查監(jiān)督較多，而對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)財(cái)物管理情況監(jiān)督較少，使基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)物的管理產(chǎn)生思想上的偏差，造成財(cái)物處理不及時(shí)、不徹底，留下死角。 3、辦案人員執(zhí)法觀念淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)。一線執(zhí)法民警對(duì)有關(guān)涉案財(cái)物的管理規(guī)定掌握不是十分清楚，在日常辦案過(guò)程中，隨意扣押現(xiàn)象較普遍，一切從方便辦案的角度出發(fā)，忽視了相應(yīng)程序規(guī)定和要求，致使一些案件無(wú)法及時(shí)處理甚至根本無(wú)法處理 ，等人一調(diào)走，就把爛攤子拋給原單位，而接任者又 “ 事不關(guān)已、高高掛起 ” ，時(shí)間一長(zhǎng)，連案卷和一些扣押物品都無(wú)法找到，給財(cái)物的處理帶來(lái)困難。 4、相關(guān)法律法規(guī)不夠健全?，F(xiàn)有關(guān)于執(zhí)法環(huán)節(jié)財(cái)物管理方面的法律規(guī)章等規(guī)定都比較粗泛，可操作性不強(qiáng)，沒(méi)有具體的細(xì)化管理辦法和操作指南，給執(zhí)法環(huán)節(jié)財(cái)物管理工作帶來(lái)不便。特別是在執(zhí)法辦案中產(chǎn)生的大量非涉案財(cái)物，如何進(jìn)行管理，沒(méi)有具體規(guī)章制度可供參考。 三、管理建議和對(duì)策 1、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體民警要以公安部“ 三考 ” 為契機(jī)，掀起學(xué)法高潮，認(rèn)真學(xué)習(xí)公安機(jī)關(guān)辦理 行政案件程序規(guī)定、公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定、浙江省公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理規(guī)定等法律法規(guī)知識(shí)，進(jìn)一步樹(shù)立依法執(zhí)行職責(zé)和公平公正執(zhí)法觀念，強(qiáng)化辦案過(guò)程中的證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)和人權(quán)意識(shí)，依法扣押和處理涉案財(cái)物，切實(shí)提高執(zhí)法環(huán)節(jié)財(cái)物管理水平。目前基層公安機(jī)關(guān)雖然經(jīng)費(fèi)緊張，財(cái)政保障有限，但也不能在財(cái)物扣押和支配上動(dòng)手腳，應(yīng)摒棄 “ 唯錢辦案 ” 的觀念，自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)財(cái)物的管理。為全面提高基層執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)和民警對(duì)財(cái)物管理水平，公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門有針對(duì)性地就財(cái)物管理方面的知識(shí)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，重點(diǎn)解決基層 辦案單位財(cái)物管理無(wú)序、管理責(zé)任不清以及如何保管、移交等具體問(wèn)題。 2、建章立制，規(guī)范管理。要按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)財(cái)物管理的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)邊查邊改、邊改邊建的辦法，結(jié)合自身實(shí)際，制定涉案財(cái)物與非涉案財(cái)物管理規(guī)定、執(zhí)法財(cái)物倉(cāng)庫(kù)保管規(guī)定等規(guī)章制度。在執(zhí)法工作中，對(duì)扣押的涉案財(cái)物要嚴(yán)格按照有關(guān)審批程序辦理手續(xù)，實(shí)行祥細(xì)的項(xiàng)目登記，并會(huì)同在場(chǎng)見(jiàn)證人和被扣押財(cái)物持有人當(dāng)面點(diǎn)清，注明情況，列出清單，按涉案財(cái)物與非涉案財(cái)物分設(shè)臺(tái)賬，實(shí)行專人登記和管理，該移交的要及時(shí)移交，該上繳的要及時(shí)上繳，合法規(guī)范的處理財(cái)物 。貫徹執(zhí)行縣局制定的公安民警交接工作制度，要求中層領(lǐng)導(dǎo)干部的離任調(diào)動(dòng)，由政治處委托審計(jì)部門進(jìn)行離任審計(jì)調(diào)查；單位內(nèi)勤人員的調(diào)動(dòng)，公安機(jī)關(guān)后勤財(cái)務(wù)人員要到場(chǎng)監(jiān)交；對(duì)民警的調(diào)動(dòng)除交接清資產(chǎn)、財(cái)務(wù)外，對(duì)于涉案財(cái)物的案卷要整理完整后向原單位交出，嚴(yán)格執(zhí)行移交手續(xù)。 3、各施其職，發(fā)揮職能。執(zhí)法環(huán)節(jié)財(cái)物的管理是個(gè)一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜的工作，為使管理工作走上規(guī)范化軌道，公安機(jī)關(guān)各職能部門要整合資源、形成合力、齊抓共管。公安機(jī)關(guān)后勤部門作為涉案財(cái)物與非涉案財(cái)物的主管部門，對(duì)執(zhí)法單位票據(jù)的領(lǐng)取、使用、注銷情 況，規(guī)費(fèi)收入和罰沒(méi)收入遵守 “ 收支兩條線規(guī)定 ” 情況，涉案財(cái)物與非涉案財(cái)物的登記、移交、保管等情況應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)；財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期將暫扣款總賬與各執(zhí)法單位暫扣款明細(xì)賬進(jìn)行核對(duì)，確保賬賬相符，如發(fā)現(xiàn)錯(cuò)漏賬項(xiàng)和未調(diào)整賬項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整平衡。法制部門應(yīng)嚴(yán)格把好執(zhí)法關(guān)，特別對(duì)涉案財(cái)物扣押環(huán)節(jié)的合法性、合規(guī)性和處理的及時(shí)性等方面進(jìn)行定期與不定期檢查，防止出現(xiàn)先收后裁、超范圍收預(yù)交款、隨意扣押財(cái)物。對(duì)于超過(guò)一年期限的取保候?qū)彵ＷC金和超過(guò)二個(gè)月復(fù)議期限或超過(guò)三個(gè)月行政訴訟期限的行政拘留暫緩執(zhí)行保證金，有必要在期滿前的適當(dāng)時(shí)間， 通過(guò)相關(guān)途徑督促提醒，確保 “ 二項(xiàng)保證金 ” 得以及時(shí)清理。 4、加強(qiáng)監(jiān)督，防患未然。要樹(shù)立 “ 全面監(jiān)督，不留死角 ” 的審計(jì)理念，進(jìn)一步拓展審計(jì)思路，延伸審計(jì)觸角，通過(guò)有效整合紀(jì)檢、督察、法制、審計(jì)、后勤等部門資源，聯(lián)動(dòng)協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)督，定期對(duì)基層單位執(zhí)法中涉及的財(cái)物管理情況進(jìn)行督促檢查，實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)上涉案財(cái)物管理系統(tǒng)情況。要根據(jù)基層單位財(cái)物登記臺(tái)賬、案卷所謂涉案財(cái)物，是指公安機(jī)關(guān)在辦理行政、刑事案件和履行行政職能