人民調解工作經驗材料_0

人民調解工作經驗材料 _0 人民調解工作經驗材料 在規(guī)范中改進在繼承上創(chuàng)新不斷探索和建立人民調解工作新機制寧波市鄞州區(qū)地處浙江省東部沿海，東、西、南三面與寧波市區(qū)接壤，全區(qū)面積 1381 平方公里，海岸線長 25.66 公里，總人口 73 萬。寧波櫟社機場，全省最大的淡水湖 “ 東錢湖 ” 和列入全國十大名寺院的“ 天童寺、育王寺 ” 均在鄞州區(qū)境內。優(yōu)越的自然條件和迅猛發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個私企業(yè)，使鄞州的經濟一直較為發(fā)達，位居全國百強縣前列。2002 年 4 月 19 日，經國務院批準 “ 撤縣設區(qū) ” ，撤銷原鄞縣而設立為寧波市鄞州區(qū)，這不僅有利于拓展寧 波城市發(fā)展空間，也有利于鄞州區(qū)域經濟和社會的進一步發(fā)展。在這特殊的地理環(huán)境和良好的經濟環(huán)境下，鄞州區(qū)司法局遵照區(qū)委、區(qū)政府提出的 “ 全區(qū)的各項工作都要與經濟工作相適應 ” 的要求，幾年來在上級司法行政部門的關心指導下，各項工作駛入了良性發(fā)展的快車道，在榮獲省級先進集體和集體三等功的基礎上， 1997 年榮獲集體二等功， 2001 年又被人事部、司法部聯合授予 “ 全國司法行政系統(tǒng)先進集體 ” 榮譽稱號。人民調解工作是維護和保障社會穩(wěn)定的基石，也是司法行政工作的一項重要內容。多年來，我區(qū)廣大人民調解組織和人民調解工作者，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和黨委政府的中心工作，深入學習推廣 “ 楓橋經驗 ” ，積極參與社會治安綜合治理，防范和化解了大量的矛盾糾紛，為 “ 保一方平安、促一方發(fā)展 ” 做出了積極的貢獻。目前，全區(qū)已基本形成了一個較為完善的 “ 大調解 ” 格局。至 2002 年 6 月底，我區(qū)共有基層人民調解委員會 959 個，人民調解員 3830 人。近三年來，全區(qū)各類調解組織共調處各類民間糾紛 13576件，成功調處 13338件，成功率達 98.2。防止因民間糾紛引起的自殺 14 件 16 人；防止因民間糾紛轉化為刑事案件的 41 件 150 人；制止群眾性械斗事件 28 件；防止群體性上 訪 199 批 5186 人。在著力探索和建立新時期人民調解工作新機制的過程中，我們的主要做法是： Òraquoiexclcent；不斷健全組織網絡，努力提高基層調解隊伍素質按照 “ 哪里有人群，調解組織就建在哪里；哪里需要人民調解，人民調解就在哪里發(fā)揮作用 ” 的工作要求，我們積極探索，大膽實踐，不斷創(chuàng)建適應新形勢要求的人民調解組織，在鞏固和完善村、居、企調委會等傳統(tǒng)人民調解組織建設的同時，不斷延伸工作領域，在全區(qū)先后組建起八種類型的調解組織。一是聯片調解組織。為解決區(qū)域內幾個周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)間因藺草引發(fā)的各類糾紛，在 專產藺草的西鄉(xiāng)片建立了聯片調解組織。二是接邊地區(qū)調解組織。為解決行政接邊地區(qū)糾紛多發(fā)的問題，我們建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯合調解組織。三是跨區(qū)域調解組織。針對兩個行政區(qū)域間頻發(fā)的一些共性糾紛，在我區(qū)的瞻岐鎮(zhèn)與北侖區(qū)的三山鄉(xiāng)建立了全市首家跨區(qū)域調解組織，借以調處因行政隸屬關系不同而出現的“ 盲點 ” 糾紛。四是集貿市場調委會。由于經濟利益的交織和影響，使市場成了各種矛盾的交匯點，矛盾解決的好壞，直接影響到集貿市場的秩序穩(wěn)定。因此，建立集貿市場調委會就顯得尤為重要，目前，我區(qū)已有輕紡城等 18 家集貿市場建立了調解組織。五是 個私企業(yè)調委會。我局與區(qū)工商分局協作，將過去在一些國有、集體企業(yè)中特有的調解組織引入較大的個私企業(yè)、三資企業(yè)中，化解糾紛成效十分明顯。六是外來人口聚居地調解組織。 1998 年，我區(qū)在天童北路建立了寧波市第一家外來人口調委會，專門調處外來人口聚居地的民間糾紛，該調解組織中的工作人員有外來人口中的優(yōu)秀分子參與，發(fā)揮了較好的作用。七是學校調委會。隨著市場經濟的發(fā)展，社會的各種矛盾和影響也滲透到教育系統(tǒng)中，目前，我區(qū)區(qū)屬中學已全部建立了調委會，學校調委會對指導調處各類矛盾起到了不可替代的作用。八是社區(qū)調委會。在宋詔橋 社區(qū)建立了我區(qū)首家社區(qū)調委會，為撤縣設區(qū)后我局職能的轉換作了有益的嘗試。經過幾年的努力，一個橫向到邊、縱向到底、遍布城鄉(xiāng)、扎根基層的人民調解工作網絡化體系已基本形成。截至目前，全區(qū)共建各類調委會 959 個，其中，村民調委會 665個，居民調委會 38 個，廠企調委會 205 個，集貿市場調委會 18 個，流動人口聚居區(qū)調委會 2 個，聯合調委會 8 個，其他新型調解組織23 個。我們按照 “ 鞏固一類、完善二類、消除三類 ” 的工作思路，深入開展 “ 標準化調委會 ” 建設。目前，組織、制度、工作、報酬 “ 四落實 ” 的基層調委會已達到 826 個，占 86。 這些調委會基本做到了“ 四化 ” 即人員專職化、工作規(guī)范化、待遇工薪化、組織網絡化。同時，對已經達到標準化要求的調委會采取動態(tài)管理，對工作不到位的，采取了摘牌或降低等級等措施，不斷鞏固和擴大標準化建設成果。要想提高調處民間糾紛的辦案質量，增強糾紛調解的社會效果，提高調解隊伍的素質是關鍵。為此，我們緊緊抓住農村區(qū)域調整、村級換屆選舉和城市社區(qū)建設的有利時機，積極做好調委會工作人員的調整和充實工作，使調解隊伍的力量日趨壯大。同時，我們按照 “ 三懂一會 ”（懂政治、懂法律、懂政 策，會做群眾工作）的目標要求，對全區(qū) 3830 名調解人員進行分層次、多形式的培訓。對全體調解人員，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主進行每年一度的普遍輪訓。由區(qū)普法辦為全區(qū)調解人員提供內容較完整的學法材料。三年來共普訓了 7600 余人次。二是區(qū)委黨校重點培訓。由區(qū)司法局會同區(qū)綜治委，主要做好培訓班的學員管理、課目確定和教員挑選工作。培訓內容主要是當前社會治安綜合治理基本現狀、治安形勢與任務、調委會性質任務及民間糾紛調解實務、民間糾紛處理一般原則與民法通則、治安管理處罰條例等。三是以會代訓。主要是召開調解工作經驗交流會，交流工作經驗。通過各種形式的培訓，隨后進行考試，對合 格人員進行注冊，并實行持證上崗，佩證調解，使調解隊伍綜合素質不斷優(yōu)化。 arathoriexclcent；不斷強化防范機制，努力構筑 “ 大調解 ” 工作格局隨著改革開放的不斷深入和農業(yè)、農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，我區(qū)的農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平得到了不斷提高，但隨之而來的是人民內部矛盾也發(fā)生了深刻變化，各種矛盾糾紛呈現出復雜性、多發(fā)性、群體化和深層次等特點，特別是一些涉及法律問題、干群關系和百姓利益的社會矛盾糾紛已成為影響當前社會穩(wěn)定的重點和難點問題。針對人民調解工作中出現的新情況、新問題，我們必須 未雨綢繆，研究新方法，探索 新路子。 1994年，我區(qū)創(chuàng)建了全省第一家司法所 古林鎮(zhèn)司法所，并經過 3 年的努力，于 1996 年在全區(qū)實現了 “ 鎮(zhèn)鎮(zhèn)建所 ” ；為強化基層矛盾糾紛的調處化解能力， 1999 年，在高橋鎮(zhèn)和東錢湖鎮(zhèn)開展建立以司法所為依托的調解中心試點工作，在試點的基礎上向全區(qū)推開。到 2000年 8 月底，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了調解中心。調解中心的建立，較好地解決了新形勢下日益突出的各類社會矛盾，成功地構筑了 “ 大調解 ” 工作格局，實現了傳統(tǒng)的調解方式的新轉變。在調解形式上，也從過去的 “ 村頭、炕頭、田頭 ” 調解，發(fā)展為在司法所普遍建立人民調解庭，進行 開庭式調解，運用調解中心的組織形式和工作機制，使人民調解工作得到了進一步的擴展，并逐步向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。目前，全區(qū) 24 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建立了調解中心，有工作人員 259人。 2001 年以來，全區(qū)各調解中心共受理各類糾紛 1662 件，調處成功的有 1634 件，制止群體性械斗糾紛 20 件，涉及人數 679 人，制止群體性上訪事件 113 件，涉及 2858 人次。調解中心的建立，較好地解決了新形勢下日益突出的各類社會矛盾，解決了許多 “ 村里管不了，法院管不著，部門管不好 ” 的棘手問題，找到了一種依法運用人民調解手段來處理新時期人民內 部矛盾的有效途徑和工作機制。去年，區(qū)委政法委和區(qū)綜治辦下發(fā)了鄞縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解中心工作規(guī)范，使調解中心的運作程序更加規(guī)范，制度更加健全。事實證明，由于調解中心調處大量的復雜矛盾和糾紛，強化了超前預防功能，使種種不安定因素明顯下降，為矛盾糾紛排查調處工作和維護基層的社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。同時，我們繼續(xù)探索新時期化解矛盾糾紛、強化調解中心職能的新路子，對建立調解中心與公安 “110” 聯動聯調網絡作了積極有益的嘗試。 2000 年 11 月，我們在高橋鎮(zhèn)成功建立了調解中心與公安 “110” 緊密型聯動聯調的工作機制。在試點工 作中我們主要抓了以下三方面工作：一是確定聯動聯調工作模式，明確在一個調解中心的前提下，由派出所選派一名熟悉治安業(yè)務的骨干專職到調解中心辦公，建立分工負責，各司其職，配套聯動的工作機制；二是界定糾紛移交的范圍，明確了對 “110” 接警后的 3 類案件可以移送給調解中心調處：第一類是純屬民間糾紛的案件。第二類是因民間糾紛引起的違反治安管理的行為，情節(jié)輕微，不夠治安處罰而可以作調解處理的。第三類是雖然違法行為可由公安機關給以治安處罰，但對引發(fā)糾紛的原因，如宅基地糾紛等應當移送調解中心調處；三是嚴格糾紛移交程序。明確凡公 安派出所在移送調解中心的案件，承辦民警或接警民警應做好相關筆錄，填寫案件移送單并經派出所領導簽字同意后，隨相關材料一并移送，經調解中心主任批準后由調解中心受理。在成功試點的基礎上，我們于 2001 年 4 月在東錢湖、邱隘、下應、古林、高橋、石矸、姜山、鐘公廟 8 個環(huán)寧波市區(qū)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式建立了調解中心與公安 “110” 緊密型的聯動聯調網絡，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，確定派出所民警固定坐班制和輪流值班制等不同方式，逐步完善聯動聯調工作機制。 2001 年底，我們在全區(qū)范圍內全面推廣了這一做法，及時有力地調處了各類糾紛，受到了群 眾的好評和上級的肯定。為進一步加強對突發(fā)性事件處置的工作力度，發(fā)揮各職能部門的作用，積極預防和化解矛盾糾紛，把矛盾化解在基層、消滅在基層，我們按照區(qū)委、區(qū)府的要求，并在借鑒公安、信訪等部門對事件現場處置工作預案的基礎上，草擬了對突發(fā)性事件（糾紛）處置工作預案，并將此項工作的試點放在了基礎較好的咸祥鎮(zhèn)，在總結經驗的基礎上，在全區(qū)范圍逐步推開。自 2001 年 5 月開展以來，已收到了較好的實際效果， 30 余件突發(fā)性事件按照預案操作，得到了妥善地處置，充分發(fā)揮了司法所、調解中心在化解矛盾中的一線作用和公安機關在調解中心的 后盾作用。 Èyacuteiexclcent；不斷強化激勵機制，積極推行人民調解員等級制近年來，我區(qū)人民調解組織網絡建設已有了良好的基礎， “ 大調解 ” 工作格局基本形成?；鶎尤嗣裾{解組織通過及時有效地調解民間糾紛，化解了大量的矛盾，發(fā)揮了社會治安綜合治理工作中的 “ 第一道防線 ” 作用。為了更好地激發(fā)人民調解員的工作積極性，建立長效激勵機制， 2001 年 3 月，我局在寧波市司法局的指導和幫助下，在古林鎮(zhèn)開展了人民調解員等級制度試點工作。試點工作經過了調查摸底、制定方案，宣傳發(fā)動、調查登記，培訓考核、個人申報，等 級評審、授予等級四個階段。通過市、區(qū)、鎮(zhèn)三級司法行政部門的共同努力，試點工作取得了一定的成效。根據人民調解員的工作實績、資歷等情況，經考核后分別授予四級調解員 1 名，三級 5 名（其中特邀 1 名），二級 26 名（其中特邀 9名），一級 81 名（其中特邀 7 名），并統(tǒng)一進行了授證授牌儀式。試點成功后，我區(qū)出臺了寧波市鄞州區(qū)人民調解員等級制度實施辦法，很快在全區(qū)范圍內普遍推行和全面實施人民調解員等級制。到2001 年 11 月底，全區(qū) 24 個鎮(zhèn)鄉(xiāng)已全面完成人民調解員等級制度評定工作。目前，全區(qū)共評出等級人民調解員 1226 名，其中一 級調解員 630 名，二級調解員 480 名，三級調解員 100 名，四級調解員 16名。人民調解員等級制度已經在實施中初顯成效。首先是基層調委會建設得到了加強。建立起了適應社會主義市場經濟體制的人民調解新機制，其二是基層人民調解員的調解工作積極性明顯提高。此制度在激勵人民調解員努力創(chuàng)造工作業(yè)績，規(guī)范工作制度，提高自身素質，增強工作實效上發(fā)揮了較好的作用。其三是調解的質量有了明顯的提高。根據糾紛的難度選派不同等級資格的人民調解員調處，工作效率和效果有了質的飛躍。其四是調解工作和對調解組織的管理進一步規(guī)范。使人民調解員不僅 受司法行政機關的管理，而且加強了人民法院和公安機關對人民調解工作的指導。我們建立健全了聯絡制度和指導例會制度，其效果受到了基層人民調解員的肯定，也得到了省司法廳肯定和支持。此外，我們通過積極探索提高人民調解協議效力的新途徑、新辦法，著力提高人民調解協議的履行率，增強人民調解的公信度。在日常工作中，我們通過不斷規(guī)范調解程序和制度，認真貫徹省高級人民法院和省司法廳聯合下發(fā)的關于進一步加強對人民調解工作指導的意見精神，進一步總結、深化人民調解員等級制度、調解協議司法審查制度以及對有關調解協議通過公證賦予強制執(zhí) 行效力等有效做法。為了進一步加強對調解工作的管理和業(yè)務指導， 2002年 6 月，我局與區(qū)人民法