濟(jì)南市水土保持管理辦法.doc

濟(jì)南市水土保持管理辦法（2010年修正本）第一條 為了防治水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保持泉城特色，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)水土保持法、中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例和山東省實(shí)施中華人民共和國(guó)水土保持法辦法的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)及其他可能造成水土流失活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。第三條 開展水土保持工作，必須貫徹預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益的方針。堅(jiān)持誰開發(fā)建設(shè)誰保護(hù)，誰造成水土流失誰治理的原則。第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金并組織實(shí)施，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告水土保持工作。第五條 市水行政主管部門統(tǒng)一管理本市的水土保持工作。縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的水土保持工作。計(jì)劃、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、城管、國(guó)土資源等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工，共同做好水土保持管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水上流失防治工作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實(shí)施。第六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù)，有權(quán)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報(bào)。第七條 下列區(qū)域?yàn)楸臼械闹攸c(diǎn)防治區(qū)：（一）南部山區(qū)、丘陵區(qū)和浪溪河、玉帶河的中上游；（二）沿黃風(fēng)沙區(qū)；（三）風(fēng)景名勝區(qū)。縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定的重點(diǎn)防治區(qū)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，具體劃定本轄區(qū)內(nèi)的水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，制定具體防治方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公告。第八條 水土保持專項(xiàng)資金的來源：（一）農(nóng)田水利經(jīng)費(fèi)的百分之十至百分之十五；（二）水資源費(fèi)的百分之五；（三）依法收繳的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)；（四）其他可用于水土保持的資金。水土保持專項(xiàng)資金主要用于水土流失綜合防治及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，水土資源調(diào)查評(píng)價(jià)，水土保持規(guī)劃、管理、宣傳教育、新技術(shù)推廣、專業(yè)人員培訓(xùn)等，?？顚Ｓ茫⒔邮芡?jí)財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。第九條 在山區(qū)、丘陵區(qū)治理水土流失，應(yīng)當(dāng)以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域?yàn)閱卧?，?shí)行山水田林路全面規(guī)劃，綜合治理。通過封山育林、植樹造林、興修水利、修建梯田等措施，建立水土流失綜合防護(hù)體系。第十條 在沿黃風(fēng)沙區(qū)治理風(fēng)沙危害，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持溝、渠、路、林相結(jié)合的原則，采取開發(fā)水源、營(yíng)造林網(wǎng)林帶、平整土地、放淤壓沙等措施，建立農(nóng)田防風(fēng)固沙防護(hù)體系。第十一條 開發(fā)利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應(yīng)當(dāng)制定水土流失治理方案，明確治理范圍、治理標(biāo)準(zhǔn)、治理期限，不得造成水土流失。第十二條 任何單位和個(gè)人不得從事下列可能造成水土流失的活動(dòng)：（一）毀壞非建設(shè)用地范圍內(nèi)梯田地堰；（二）在水庫(kù)最高蓄水位以上面向庫(kù)區(qū)的斜坡面上開荒、挖沙、取土、采石；（三）在水土保持重點(diǎn)防治區(qū)域內(nèi)放牧；（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。第十三條 山區(qū)、丘陵區(qū)、沿黃風(fēng)沙地區(qū)的水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林只準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)植撫育和更新性質(zhì)的采伐。第十四條 在地下水資源主要補(bǔ)給區(qū)及其保護(hù)范圍內(nèi)的強(qiáng)滲透帶，嚴(yán)禁從事與水土保持無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、傾倒填埋垃圾、排放污水及其他可能影響補(bǔ)給地下水資源的行為。強(qiáng)滲透帶的范圍，由市人民政府劃定，并予以公告、設(shè)立標(biāo)志。在地下水資源主要補(bǔ)給區(qū)及其保護(hù)范圍內(nèi)的南部山區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制開發(fā)建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的，其用地中硬化面積不得超過總建設(shè)用地面積的百分之三十。第十五條 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)盡量減少地表硬化，廣場(chǎng)、露天停車場(chǎng)、庭院、人行道、隔離帶等應(yīng)采取有利于雨洪入滲的措施。第十六條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、沿黃風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山、電力、建材企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，從事房地產(chǎn)、旅游景點(diǎn)、單位遷（擴(kuò)）建、各類開發(fā)區(qū)和其他大中型工程項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的，在其環(huán)境影響報(bào)告書中必須有經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T同意的水土保持方案報(bào)告書。未有水行政主管部門同意的水土保持方案報(bào)告書的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書，計(jì)劃主管部門不得立項(xiàng)，土地行政主管部門不得辦理征地手續(xù)。開辦小型礦山企業(yè)、申請(qǐng)采礦的，必須填報(bào)水土保持方案報(bào)告表，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)后，方可申請(qǐng)辦理有關(guān)采礦批準(zhǔn)手續(xù)。從事前款規(guī)定以外的其他有可能破壞地形、地貌、植被，造成水土流失的自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制定水土保持措施，報(bào)水行政主管部門備案。本條第一款所列在建或已建成投入使用繼續(xù)造成水土流失的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位或個(gè)人必須按照水行政主管部門規(guī)定的時(shí)間補(bǔ)報(bào)水土保持方案報(bào)告書（表），并落實(shí)水土流失防治措施。第十七條 水行政主管部門審批水土保持方案報(bào)告書（表）實(shí)行分級(jí)審批制度。需市批準(zhǔn)立項(xiàng)的，由市水行政主管部門審批；需縣（市、區(qū)）批準(zhǔn)立項(xiàng)的，由其水行政主管部門審批。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到水土保持方案報(bào)告書或水土保持方案報(bào)告表之日起，分別在三十日、十日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)，并將審批結(jié)果書面答復(fù)項(xiàng)目單位或個(gè)人。情況特殊的，審批期限可適當(dāng)延長(zhǎng)，審批水土保持方案報(bào)告書的，延長(zhǎng)期限不得超過三十日；審批水土保持方案報(bào)告表的，延長(zhǎng)期限不得超過十日。逾期未審批或者未予答復(fù)的，項(xiàng)目單位或個(gè)人可視其編報(bào)的水土保持方案報(bào)告書（表）已被確認(rèn)。水行政主管部門對(duì)經(jīng)審查不合格的，應(yīng)當(dāng)書面說明不批準(zhǔn)的理由，責(zé)成項(xiàng)目單位或個(gè)人按要求修改原水土保持方案報(bào)告書（表），并按本辦法規(guī)定重新審批。第十八條 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。工程竣工驗(yàn)收時(shí)，必須有水行政主管部門參加驗(yàn)收水土保持設(shè)施。水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格的，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不得投入使用。第十九條 單位或個(gè)人在開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理。因技術(shù)等原因無力自行治理的，應(yīng)當(dāng)按照省有關(guān)規(guī)定繳納水土流失防治費(fèi)，由水行政主管部門組織治理。第二十條 單位或個(gè)人因從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)和其他活動(dòng)破壞地形、地貌、植被等水土保持設(shè)施，使原有水土保持功能降低或者喪失的，應(yīng)當(dāng)按照省有關(guān)規(guī)定繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。第二十一條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的水土流失及防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告情況，不得拒絕檢查。第二十二條 違反本辦法第十一條規(guī)定，在開發(fā)利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘中造成水土流失不進(jìn)行治理的，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門責(zé)令其限期治理，并可處一千元以上一萬元以下的罰款。罰款由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)水行政主管部門按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。第二十三條 違反本辦法第十三條規(guī)定，造成水土流失的，由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并按造成水土流失面積，每平方米處以二元以上五元以下的罰款。第二十四條 違反本辦法第十四條第一款規(guī)定，影響補(bǔ)給地下水資源的，由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期改正，恢復(fù)原貌，并按造成危害的面積每平方米處以二百元的罰款。違反本辦法第十四條第二款規(guī)定的，由水行政主管部門責(zé)令其限期改正，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并按超硬化面積每平方米處以一百元的罰款。第二十五條 違反本辦法第十六條第一款、第三款規(guī)定，未按要求編報(bào)水土保持方案報(bào)告書或水土保持方案報(bào)告表的，由水行政主管部門責(zé)令其限期補(bǔ)報(bào)。逾期不補(bǔ)報(bào)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向水行政主管部門繳納水土流失防治費(fèi)，由水行政主管部門組織治理。第二十六條 違反本辦法第十八條規(guī)定，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施未經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用。第二十七條 違反本辦法第十九條規(guī)定，對(duì)在開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失既不進(jìn)行治理又不繳納水土流失防治費(fèi)的，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T責(zé)令限期治理，并可處以一千元以上一萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)治理。第二十八條 拒絕、阻礙水行政主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照中華人民共和國(guó)治安管理處罰法的規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十九條 當(dāng)事人對(duì)水行政主管部門行政處罰決定、收繳水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)及