重慶市永川區(qū)公共資源綜合交易管理辦法.doc

重慶市永川區(qū)公共資源綜合交易管理辦法（征求意見稿）第一章 總 則第一條 為深入推進(jìn)全區(qū)公共資源綜合交易（以下簡稱綜合交易）有形市場建設(shè)，健全和完善綜合交易管理機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)綜合交易招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)國家利益、社會(huì)公眾利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國政府采購法、中華人民共和國土地管理法、重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例、重慶市區(qū)縣公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國有建設(shè)用地使用權(quán)及采礦權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易和其他公共資源交易等綜合交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。第三條 全區(qū)綜合交易應(yīng)當(dāng)遵循管辦分離、集中交易、依法監(jiān)管、公開透明的原則，依法建設(shè)公正開放、競爭有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力的綜合交易統(tǒng)一市場。第二章 管理機(jī)構(gòu)第四條 區(qū)公共資源綜合交易管理委員會(huì)（下稱區(qū)管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)全區(qū)綜合交易活動(dòng)及其監(jiān)督管理中重大事項(xiàng)、問題的決策和領(lǐng)導(dǎo)。第五條 區(qū)公共資源綜合交易管理辦公室（下稱區(qū)公管辦）根據(jù)區(qū)人民政府授權(quán)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)公共資源交易活動(dòng)監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)限額以下公共資源交易工作；會(huì)同有關(guān)職能部門對綜合交易活動(dòng)實(shí)施具體的監(jiān)督管理，受理投訴和舉報(bào)，協(xié)助有關(guān)職能部門查處綜合交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。區(qū)公共資源招投標(biāo)交易中心（下稱區(qū)交易中心）作為全區(qū)統(tǒng)一的綜合交易平臺(tái)，根據(jù)區(qū)人民政府授權(quán)，履行綜合交易活動(dòng)的服務(wù)（或代理）機(jī)構(gòu)職能，其主要職責(zé)是：（一）負(fù)責(zé)為綜合交易活動(dòng)提供場所，為交易各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺(tái)，為政府監(jiān)管提供條件；（二）協(xié)助制定交易流程等交易管理制度，制定現(xiàn)場管理、應(yīng)急處理等內(nèi)部管理制度；（三）負(fù)責(zé)場內(nèi)交易日常管理工作，接受交易登記、發(fā)布交易信息、安排專家抽取、記錄交易過程、維護(hù)場內(nèi)秩序、保存交易檔案、統(tǒng)計(jì)交易數(shù)據(jù)；（四）對進(jìn)入交易中心交易的項(xiàng)目，出具綜合交易見證證明；（五）協(xié)助區(qū)公管辦及有關(guān)職能部門處理投訴和舉報(bào)；（六）協(xié)助區(qū)公管辦及有關(guān)職能部門開展信息公開和信用（誠信）體系建設(shè)；（七）其他事項(xiàng)。第六條 區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土房管、國資、水利、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等相關(guān)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好監(jiān)管工作；依法履行相應(yīng)的綜合交易監(jiān)管職責(zé)，對綜合交易活動(dòng)實(shí)施具體的監(jiān)督管理，受理投訴和舉報(bào)，依法查處綜合交易活動(dòng)中的違法行為。第三章 交易范圍、方式和程序第七條 本區(qū)監(jiān)管權(quán)限內(nèi)的綜合交易活動(dòng)必須進(jìn)入?yún)^(qū)交易中心內(nèi)進(jìn)行公開交易；綜合交易活動(dòng)的信息發(fā)布、報(bào)名受理、資格審查、招標(biāo)文件的發(fā)布、評審委員會(huì)組建、開標(biāo)、評標(biāo)、掛牌、拍賣、競價(jià)等過程，必須在區(qū)交易中心進(jìn)行。市級以上項(xiàng)目及上級部門有規(guī)定的從其規(guī)定。第八條 區(qū)級相關(guān)行政主管部門審批、核準(zhǔn)、備案的下列必須招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入?yún)^(qū)交易中心交易：（一）房屋、市政、交通、水利、電力、能源、工業(yè)、園林、綠化、國土、農(nóng)業(yè)、移民、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、體育、信息等各類國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目；（二）政府投資項(xiàng)目的BT投（融）資人、政府特許經(jīng)營項(xiàng)目BOT投資人和建設(shè)管理代理業(yè)主招標(biāo)；（三）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的非國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目；（四）市級部門依法委托區(qū)級相關(guān)行政主管部門監(jiān)督并在區(qū)交易中心交易的工程建設(shè)項(xiàng)目；（五）區(qū)人民政府確定的應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目。第九條 區(qū)級相關(guān)行政主管部門監(jiān)督的下列國有建設(shè)用地使用權(quán)、采礦權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入?yún)^(qū)交易中心交易：（一）工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、加油（氣）站、高速公路配套服務(wù)區(qū)、軌道交通等經(jīng)營性市政項(xiàng)目和商品住宅等土地出讓（租賃）；（二）工業(yè)用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地，以及已供應(yīng)的土地改變用途收回后重新出讓（租賃）；（三）除上述（一）、（二）之外的其他同一宗地，有兩個(gè)及兩個(gè)以上意向用地者的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）；（四）依法批準(zhǔn)減交、免交土地出讓金的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；（五）以劃撥方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；（六）國有及國有控股企業(yè)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；（七）采礦權(quán)出讓。第十條 區(qū)級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入?yún)^(qū)交易中心交易。第十一條 區(qū)級相關(guān)行政主管部門監(jiān)督的下列國有產(chǎn)權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入?yún)^(qū)交易中心交易：（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位的房屋租賃；國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓。（二）公共地段和空間戶外商業(yè)廣告經(jīng)營權(quán)、路橋和街道冠名權(quán)、特種行業(yè)經(jīng)營權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)等的出讓。（三）公共債權(quán)的轉(zhuǎn)讓，司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門罰沒財(cái)物的拍賣，國有及國有控股企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的拍賣。第十二條 區(qū)人民政府及其相關(guān)行政主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依法必須公開交易的其他公共資源，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入?yún)^(qū)交易中心交易。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技重大項(xiàng)目等財(cái)政性資金投入項(xiàng)目實(shí)施單位的選定等項(xiàng)目。第十三條 本辦法第八條至第十二條規(guī)定的公共資源因故不進(jìn)入?yún)^(qū)交易中心交易的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市級交易場所交易，不得進(jìn)入其他交易中心或其他場所交易。第十四條 國有工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)行政主管部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定履行對本部門管理權(quán)限內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件及結(jié)果、招標(biāo)文件、評標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)結(jié)果、合同等招投標(biāo)資料的審批及備案工作。區(qū)交易中心承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易機(jī)構(gòu)職責(zé)。具體包括：為工程招標(biāo)投標(biāo)的各方主體提供服務(wù)，受理招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)、發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)信息、提供招標(biāo)投標(biāo)交易場地、提供招標(biāo)投標(biāo)查詢和評標(biāo)專家隨機(jī)抽取服務(wù)、公告招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果、對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行場內(nèi)管理、出具工程建設(shè)項(xiàng)目交易見證證明、將相關(guān)資料及結(jié)果報(bào)區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)財(cái)政局和區(qū)公管辦等相關(guān)部門。第十五條 國有建設(shè)用地使用權(quán)及采礦權(quán)出讓區(qū)國房局負(fù)責(zé)編制國有建設(shè)用地使用權(quán)、采礦權(quán)出讓計(jì)劃，制定國有建設(shè)用地使用權(quán)、采礦權(quán)出讓方案并報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，擬定國有建設(shè)用地使用權(quán)、采礦權(quán)出讓文件和出讓公告，確定國有建設(shè)用地使用權(quán)、采礦權(quán)出讓底價(jià)及增價(jià)幅度，根據(jù)出讓結(jié)果確定中標(biāo)（競得）人，與中標(biāo)（競得）人簽訂成交確認(rèn)書和出讓合同。區(qū)交易中心承擔(dān)國有建設(shè)用地使用權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌交易機(jī)構(gòu)職責(zé)。具體包括：按照區(qū)國房局?jǐn)M定的出讓公告和出讓文件，對外發(fā)布出讓信息; 接受競買人報(bào)名申請；組織招拍掛競價(jià)活動(dòng)；出具國有建設(shè)用地使用權(quán)、采礦權(quán)招拍掛鑒證證明；將招拍掛相關(guān)資料及結(jié)果報(bào)區(qū)國房局、區(qū)財(cái)政局和區(qū)公管辦等相關(guān)部門。第十六條 政府采購區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)依法制定集中采購管理制度，并指導(dǎo)本區(qū)范圍內(nèi)采購活動(dòng)的實(shí)施；管理和監(jiān)督政府采購活動(dòng)；依據(jù)重慶市政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)起草區(qū)人民政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)；編制年度政府采購預(yù)算，下達(dá)采購計(jì)劃；審核確定采購方式；采購合同和采購文件備案管理；辦理采購資金結(jié)算；收集和統(tǒng)計(jì)政府采購信息；處理政府采購?fù)对V和舉報(bào)事項(xiàng)，處理違法違規(guī)行為；政府采購代理機(jī)構(gòu)業(yè)績考核等工作。區(qū)交易中心承擔(dān)政府采購代理機(jī)構(gòu)職責(zé)。具體包括：執(zhí)行政府采購法律、法規(guī)和有關(guān)政策；發(fā)布采購信息公告；按照審批的采購方式，編制和發(fā)放采購文件；組織具體采購項(xiàng)目的實(shí)施；受理采購供應(yīng)商的詢問或質(zhì)疑并做出答復(fù)；負(fù)責(zé)有關(guān)采購信息的統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作；負(fù)責(zé)政府采購資料、檔案的管理；督促政府采購合同的履行；經(jīng)辦公務(wù)車輛安全事故統(tǒng)籌工作；將相關(guān)資料及結(jié)果報(bào)區(qū)財(cái)政局和區(qū)公管辦等相關(guān)部門。第十七條 國有產(chǎn)權(quán)交易區(qū)國資局按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位和企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)的審核（審議）、批準(zhǔn)，確認(rèn)交易方式，受讓方資格審查，交易情況的監(jiān)督檢查，產(chǎn)權(quán)交易合同的審查或簽訂，產(chǎn)權(quán)變更和注銷登記等。區(qū)交易中心承擔(dān)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)職責(zé)。具體包括：信息發(fā)布，意向登記，資格審查，組織拍賣（競價(jià)），出具國有產(chǎn)權(quán)交易見證證明，將交易相關(guān)資料及結(jié)果報(bào)區(qū)國資局、區(qū)財(cái)政局和區(qū)公管辦等相關(guān)部門。第四章 監(jiān)督管理第十八條 全區(qū)綜合交易活動(dòng)實(shí)行計(jì)劃管理、統(tǒng)一進(jìn)場、規(guī)范操作、過程監(jiān)督和事后見證等監(jiān)督管理方式。第十九條 區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土房管、國資、水利、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案，國有建設(shè)用地使用權(quán)、采礦權(quán)出讓計(jì)劃，政府采購預(yù)算實(shí)施計(jì)劃的批復(fù)，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)將有關(guān)文件資料抄送區(qū)公管辦。第二十條 全區(qū)綜合交易應(yīng)依托市級、區(qū)級相關(guān)行政主管部門的信用（誠信）信息數(shù)據(jù)庫，依法加大企業(yè)信用（誠信）信息在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的運(yùn)用力度，推進(jìn)綜合交易領(lǐng)域信用（誠信）應(yīng)用體系建設(shè)。第二十一條 區(qū)財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土房管、國資、監(jiān)察等相關(guān)行政主管部門在區(qū)公管辦設(shè)立常駐監(jiān)管工作人員，其他有關(guān)行政主管部門設(shè)立非常駐監(jiān)管人員，代表所在行政主管部門履行綜合交易監(jiān)管職責(zé)。 第二十二條 區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土房管、國資、水利、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)加大對綜合交易活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，對于違反綜合交易相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為，依法予以行政處罰。第二十三條 區(qū)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在區(qū)交易中心設(shè)立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對交易過程實(shí)施電子監(jiān)察，并負(fù)責(zé)對公共資源交易活動(dòng)中行政監(jiān)察對象的行為實(shí)施監(jiān)督。對于玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第二十四條 區(qū)公管辦與區(qū)級各行政主管部門共同加大對區(qū)交易中心工作的監(jiān)督、指導(dǎo)力度，共同督促綜合交易項(xiàng)目進(jìn)入?yún)^(qū)交易中心交易。第二十五條 區(qū)公管辦應(yīng)會(huì)同相關(guān)行政主管部門應(yīng)加大對綜合交易評標(biāo)專家、各類中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的資格認(rèn)定、年檢培訓(xùn)、管理考核和回避辭退的監(jiān)督管理。第二十六條 區(qū)公管辦應(yīng)會(huì)同相關(guān)行政主管部門制定評標(biāo)專家、中介機(jī)構(gòu)、設(shè)備（材料）供應(yīng)商等單位或人員從業(yè)信用評價(jià)制度，規(guī)范其代理行為，定期對其資質(zhì)和信譽(yù)等情況進(jìn)行評定和審核。凡有違反規(guī)定或不良行為記錄的，限制其參與競爭。第二十七條 區(qū)交易中心應(yīng)及時(shí)更新和完善區(qū)級綜合交易信息發(fā)布網(wǎng)站，健全綜合交易信息發(fā)布、查詢、咨詢體系，收集和發(fā)布有關(guān)綜合交易法律法規(guī)和政策信息；制定快捷透明的信息發(fā)布制度，各類綜合交易信息除在國家、重慶市指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介上發(fā)布外，還應(yīng)及時(shí)在重慶市永川區(qū)公共資源交易網(wǎng)站和區(qū)交易中心LED電子屏、公告欄上發(fā)布。第五章 法律責(zé)任第二十八條 任何單位和個(gè)人不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)；不得以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在的法人、自然人或其他組織參加綜合交易；不得將本辦法規(guī)定必須進(jìn)入?yún)^(qū)交易中心交易的項(xiàng)目在場外交易。違反規(guī)定的，責(zé)令立即糾正，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員的責(zé)任。第二十九條 對應(yīng)當(dāng)進(jìn)入?yún)^(qū)交易中心交易而未進(jìn)入的，區(qū)交易中心不得為其出具綜合交易見證證明,有關(guān)部門不得為其辦理許可、資金撥付和使用等手續(xù)。違反規(guī)定的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定追究單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)工作人員的責(zé)任。第三十條 在綜合交易活動(dòng)中有不按規(guī)定程序操作、失職瀆職、徇私舞弊、以權(quán)謀私、收受賄賂等違紀(jì)違法行為的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。第三十一條 對投標(biāo)人有圍標(biāo)、串標(biāo)、提供虛假信息謀取中標(biāo)等行為的，中標(biāo)無效，并按有關(guān)規(guī)定