綏芬河聯(lián)合獎懲紅黑榜管理暫行辦法.doc

綏芬河市聯(lián)合獎懲紅黑榜管理暫行辦法（征求意見稿）第一章 總 則 第一條 為褒揚誠信、懲戒失信，建立完善社會信用制度，推進社會信用體系建設(shè)，落實國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見、中央文明委關(guān)于推進誠信建設(shè)制度化的意見，依據(jù)中華人民共和國政府信息公開條例、黑龍江省企業(yè)信用信息征集發(fā)布使用辦法等有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱聯(lián)合獎懲紅榜是指在本辦法規(guī)定的平臺上對遵守法律法規(guī)、堅持誠實守信并具有良好示范帶動作用的企事業(yè)單位、社會組織和個人的名單及有關(guān)情況進行公布。本辦法所稱聯(lián)合獎懲黑榜是指在本辦法規(guī)定的平臺上對具有違反法律法規(guī)、不履行法定義務(wù)、違背誠信守諾原則、弄虛作假等行為并在社會上造成不良影響的企事業(yè)單位、社會組織和個人名單及有關(guān)情況進行公布。第三條 本辦法由綏芬河市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)統(tǒng)籌實施，各有關(guān)單位依據(jù)職能實際分工合作，共同負責(zé)。各行政機關(guān)做好職能范圍涉及社會主體聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜信息收集、報送、公布、管理等工作。本辦法所稱行政機關(guān)是指市人民政府的職能部門、派出機關(guān)和機構(gòu)，兩鎮(zhèn)人民政府（管委會），綜合保稅區(qū)，邊境經(jīng)濟合作開發(fā)區(qū)，法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織，以及實行國家和省垂直管理的行政機關(guān)在綏芬河市域范圍內(nèi)設(shè)置的行政機構(gòu)。第二章 信息收集的內(nèi)容和范圍第四條 行政機關(guān)是收集、報送、公布聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜信息的主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定以及國家、省、市政策要求，結(jié)合自身職能和實際情況，確定和完善職能范圍涉及社會主體專項聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜名稱、內(nèi)容和上榜標(biāo)準(zhǔn)，由綏芬河市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后實施。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其收集、報送、公布的信用信息的名稱、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和來源進行解釋，并對其真實性、準(zhǔn)確性和合法性負責(zé)。第五條 聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜分類、范圍及制定職責(zé)分工如下：（一）市委宣傳部負責(zé)協(xié)調(diào)今日綏芬河報、綏芬河市電視臺、綏芬河市廣播電臺等市屬媒體配合各有關(guān)部門及時公布聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜信息； （二）市發(fā)改委負責(zé)圍繞價格、項目投資和糧食流通管理涉及社會主體信用情況制定專項聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜；（三）發(fā)改委、工信委、科技局等涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的部門負責(zé)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金管理涉及社會主體信用情況制定專項聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜；（四）市教育局負責(zé)圍繞教育發(fā)展涉及社會主體信用情況制定專項聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜；（五）市文廣新體局負責(zé)圍繞文化娛樂行業(yè)及體育發(fā)展涉及社會主體信用情況制定專項聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜；（六）市科技局負責(zé)圍繞科技發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護涉及社會主體信用情況制定專項聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜；（七）市民政局負責(zé)圍繞慈善捐贈涉及社會主體、社會組織信用情況制定專項聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜；（八）市國土資源局負責(zé)圍繞國土資源領(lǐng)域社會主體信用情況制定專項聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜；（九）市環(huán)境保護局負責(zé)圍繞環(huán)境保護涉及社會主體信用情況制定專項聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜；（十）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)圍繞房屋和市政工程建設(shè)管理涉及社會主體信用情況制定專項聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜；（十一）市交通局負責(zé)圍繞交通運輸行業(yè)社會主體信用情況制定專項聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜；（十二）市水務(wù)局負責(zé)圍繞水利工程建設(shè)管理涉及社會主體信用情況制定專項聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜；（十三）市農(nóng)業(yè)局負責(zé)圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及社會主體信用情況制定專項聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜；（十四）市商務(wù)局負責(zé)圍繞商貿(mào)流通管理涉及社會主體信用情況制定專項聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜；（十五）市衛(wèi)計委負責(zé)圍繞衛(wèi)生和計劃生育管理涉及社會主體信用情況制定專項聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜；（十六）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)圍繞安全生產(chǎn)管理涉及社會主體信用情況制定專項聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜；（十七）市旅游局負責(zé)圍繞旅游行業(yè)社會主體信用情況制定專項聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜；（十八）市城市管理局負責(zé)圍繞市容環(huán)境衛(wèi)生管理涉及社會主體信用情況制定專項聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜；（十九）市市場監(jiān)督管理局負責(zé)圍繞產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、食品藥品安全管理、企業(yè)消費合同履行、企業(yè)廣告發(fā)布和企業(yè)法定代表人涉及社會主體信用情況制定專項聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜；（二十）市國稅局、地稅局負責(zé)圍繞稅收征收管理涉及社會主體信用情況制定專項聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜；（二十一）綏芬河市海關(guān)負責(zé)圍繞報關(guān)行業(yè)涉及社會主體信用情況制定專項聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜；（二十二）綏芬河市出入境檢驗檢疫局負責(zé)圍繞出入境檢驗檢疫涉及社會主體信用情況制定專項聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜；（二十三）各領(lǐng)域中介服務(wù)主管機關(guān)負責(zé)圍繞所管理中介服務(wù)行業(yè)涉及社會主體信用情況制定專項聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜。其他行政機關(guān)應(yīng)結(jié)合自身職能，積極配合以上單位完成各專項聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜的制定工作，也可根據(jù)實際情況制定本單位所管轄區(qū)域、管理領(lǐng)域涉及社會主體的專項聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜，由市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后實施。 第六條 鼓勵各行政機關(guān)結(jié)合工作實際創(chuàng)新聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜管理制度，放大紅榜的示范效應(yīng)和加大黑榜的懲戒效果。 第七條 有下列情形之一的信息不予收集或者收集后不予公布：（一）屬于國家秘密的；（二）屬于依法受保護的商業(yè)秘密或者公布后可能導(dǎo)致商業(yè)秘密泄露的；（三）屬于依法受保護的個人隱私或者公布后可能導(dǎo)致對個人隱私造成不當(dāng)侵害的；（四）除法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布以外，調(diào)查、討論、處理過程中的信用信息或者公布后可能影響國家利益、公共利益的信息；（五）與行政執(zhí)法、仲裁裁決、行政復(fù)議、司法審判有關(guān)，公布后可能影響檢查、調(diào)查、裁決、審判等活動或者危及個人生命財產(chǎn)安全的信息；（六）法律法規(guī)規(guī)定只限于行政機關(guān)內(nèi)部使用的信息；（七）法律、法規(guī)規(guī)定不予公布信息的其他情形。第三章 公布方式、平臺和程序第八條 聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜采取統(tǒng)一公布為主、專項公布為輔的方式公布。綏芬河市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在以下網(wǎng)絡(luò)平臺和新聞媒體公布聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜：（一）信用綏芬河網(wǎng)：為聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜發(fā)布主體平臺，公布全市企事業(yè)單位、社會組織和個人的誠信紅榜和誠信黑榜信息；（二）綏芬河市政府門戶網(wǎng)站：為聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜發(fā)布主體窗口，同步鏈接信用綏芬河網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)對外發(fā)布信息；（三）市屬各媒體：為聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜發(fā)布主媒體，包括今日綏芬河日報、綏芬河市電視臺和綏芬河市廣播電臺等。行政機關(guān)網(wǎng)站是聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜發(fā)布主平臺的附屬平臺，各行政機關(guān)可以根據(jù)實際情況，在本單位網(wǎng)站公布職能范圍涉及社會主體專項聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜。第九條 在主平臺統(tǒng)一公布聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜信息每季度更新一次，并按以下程序辦理：（一）各行政機關(guān)依法收集、整理各企事業(yè)單位、社會組織和個人的守信及失信情況基本信息；（二）各行政機關(guān)對已收集、整理的信息按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定列入專項誠信紅榜和誠信黑榜的企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人名單，并將有關(guān)信息于每季度結(jié)束后兩周內(nèi)報送至綏芬河市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；（三）綏芬河市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各行政機關(guān)報送的聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜信息審核后將信息錄入信用綏芬河網(wǎng)。第十條 行政機關(guān)按照本辦法第八條規(guī)定公布專項聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜的，按以下要求辦理：（一）專項聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜公布時間應(yīng)同步或者晚于信用綏芬河網(wǎng)上公布當(dāng)期聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜的時間；（二）公布的專項聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜信息應(yīng)當(dāng)與統(tǒng)一公布的當(dāng)期聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜信息保持一致；（三）公布專項聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜信息前，及時將有關(guān)情況和內(nèi)容報綏芬河市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；（四）按照本辦法第十一條規(guī)定處理異議信息申請。第十一條 聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜異議信息處理參照綏芬河市社會信用信息異議處理試行辦法規(guī)定的異議信息處理程序辦理。提供信用信息的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到異議信息申請后5個工作日內(nèi)完成核查、信用信息處理以及將核查情況報送綏芬河市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。綏芬河市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在收到異議信息核查情況后5個工作日內(nèi)，異議信息經(jīng)核實確有錯誤、遺漏的，在綏芬河市信用信息管理系統(tǒng)中對相關(guān)信息予以更正或者刪除。異議信息經(jīng)核實無誤的，應(yīng)當(dāng)取消異議標(biāo)注并及時通知異議申請人；異議申請人仍持有異議的，可以在其信用記錄中對相關(guān)內(nèi)容增加附注聲明。經(jīng)核查仍不能確認的，根據(jù)異議申請人的要求對異議信息進行更正。第十二條 未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)，任何單位或者個人不得隨意發(fā)布聯(lián)合獎懲紅黑榜信息。行政機關(guān)不得在本辦法第八條規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)平臺和新聞媒體以外的其他媒介公布聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜信息或提早公布聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜信息。第四章 信息使用和公布期限 第十三條 各行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定以及國家、省、市相關(guān)政策要求使用聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜信息。第十四條 聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜信息應(yīng)當(dāng)向社會免費公布，任何單位和個人不得以有償服務(wù)或者變相有償服務(wù)的形式直接或者間接提供。第十五條 聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜的信息原則上公布期限不超過3年，法律、法規(guī)以及國家、省相關(guān)政策另有規(guī)定和要求的除外。第十六條 被列入聯(lián)合獎懲紅榜的企事業(yè)單位、社會組織和個人，如在公布期內(nèi)出現(xiàn)違法違規(guī)或違諾失信等行為，經(jīng)查證屬實的，應(yīng)刪除其聯(lián)合獎懲紅榜上的信息。第十七條 被列入聯(lián)合獎懲黑榜的企事業(yè)單位、社會組織和個人，如在公布期內(nèi)積極糾錯和修復(fù)，挽回社會影響并取得較大成效，可以申請?zhí)崆敖Y(jié)束公布其黑榜信息，經(jīng)制定聯(lián)合獎懲黑榜的行政機關(guān)審查，報綏芬河市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核后，可以提前結(jié)束公布期限。第五章 保障措施第十八條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對照本辦法第五條規(guī)定的專項聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜的范圍、內(nèi)容和職責(zé)分工，按照先易后難、循序漸進的原則分步推進有關(guān)工作，核實一項公布一項，確保聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜公布工作公平公正、及時有效、系統(tǒng)完整。第十九條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在本辦法公布實施后1個月內(nèi)制定本單位收集、處理信用信息和管理聯(lián)合獎懲紅黑榜相關(guān)工作方案或者實施細則，確保其運行與本辦法規(guī)定相銜接，并配合綏芬河市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好聯(lián)合獎懲紅榜和誠信黑榜公布對接工作，在本辦法公布實施后將相關(guān)信息數(shù)據(jù)報送市綏芬河市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第二十條 綏芬河市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)與各行政機關(guān)加強溝通聯(lián)系，做好聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜相關(guān)事項安排及銜接工作。 各行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專職人員跟進落實聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜公布工作，按時將有關(guān)信息報送綏芬河市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第二十一條 行政機關(guān)及其工作人員，在聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜公布工作中存在以下情形的，由綏芬河市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室責(zé)令改正，造成重大損失或者影響的，依法追究有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員的相關(guān)責(zé)任：（一）錯誤收集及報送信息導(dǎo)致聯(lián)合獎懲紅榜和黑榜公布錯誤的；（二）違反規(guī)定對應(yīng)收集的信息不予收集；（三）以違法