2011年度上半年核查核算視頻會議張部長講話(終).doc

在2011年上半年總量減排核查核算視頻會議上的講話環(huán)境保護部副部長 張力軍（2011年6月30日）同志們：大家上午好！根據(jù)我部工作安排，今天召開視頻會議，安排部署上半年總量減排核查核算工作。我主要講四個方面的問題：一是上半年的主要工作，二是當前的減排形勢，三是這次核查的總體要求，四是核查核算工作的具體安排。一、上半年主要工作今年是“十二五”開局之年，良好的開端是成功的一半。半年來，按照部黨組的統(tǒng)一部署，我們重點開展了三個方面的工作：一是組織完成“十一五”污染減排核查和考核工作。今年初開展的核查是“十一五”時間最長、力度最大、規(guī)模最廣的一次，既對各地2010年減排工作進行核查，也對“十一五”建成投產(chǎn)的重點治污工程進行檢查，共檢查了全國82%的燃煤脫硫機組和70%的城市污水處理廠。正如溫總理在今年政府工作報告中指出的，2010年與2005年相比，全國化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降12.45%和14.29%，均超額完成10%的減排任務。反映環(huán)境質(zhì)量的兩項重要指標高錳酸鹽指數(shù)和二氧化硫繼續(xù)呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢，污染減排取得明顯成效。2010年及“十一五”全國主要污染物總量減排情況考核結果公告正在相關部門會簽，待國務院批準后將向社會公布，對一些存在問題的城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫設施，實行掛牌督辦，責令限期整改，扣減脫硫電價并追繳排污費?！笆晃濉逼陂g，各地涌現(xiàn)了一大批先進集體和個人，為實現(xiàn)減排目標做出了積極貢獻。我們正在制定“十一五”節(jié)能減排表彰獎勵方案，對減排成績突出的省級政府、五大電力集團、先進集體和先進個人，國務院將給予表彰。各地要進一步樹立減排工作的正面典型，堅定決心，鼓舞士氣。二是研究確定“十二五”分地區(qū)排放總量控制指標及目標責任書。統(tǒng)籌環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查及其動態(tài)更新數(shù)據(jù)，在多次調(diào)度、審核、對接的基礎上，確定了各地2010年主要污染物排放量和減排規(guī)劃基數(shù)，為做好“十二五”減排工作奠定了堅實的基礎。在總結“十一五”工作的基礎上，經(jīng)過詳細的新增量、減排潛力分析和測算，并與各地反復協(xié)商，確定了各地四項主要污染物總量控制指標?？傮w上，東部削減比例高于全國平均水平，中部與全國平均水平相當，西部低于全國平均水平。“十二五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃及分地區(qū)排放總量控制指標已得到國務院批準，將與“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案一并下達。近期，國務院將召開節(jié)能減排工作領導小組會議，各地區(qū)及五大電力集團總量控制二下指標不會再有變化。我們擬定了各地和五大電力集團總量削減目標責任書，并已征求了一輪意見，將抓緊修改并再次征求意見，報請國務院批準后盡快簽訂。三是研究制定“十二五”減排政策措施?！笆濉睖p排約束性指標較“十一五”增加了兩項指標，同時首次把農(nóng)業(yè)源和機動車等納入減排管理范疇。為確保完成四項污染物減排任務，我部組織開展了大量的調(diào)查測算和專題研究，在此基礎上，會同有關部門研究制定了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案和“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃，明確了污染減排的目標要求、主要任務、重點工程、保障措施等，待國務院批準后印發(fā)實施。電廠脫硝優(yōu)惠政策、提高城市污水處理費和排污費、排污權有償使用和排污交易等經(jīng)濟政策正在抓緊協(xié)調(diào)中?！笆濉睖p少四種污染物排放總量，要重點做好五個方面的工作：第一，嚴格控制新增污染物排放量，把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點地區(qū)開展煤炭消費總量控制試點，電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)實行主要污染物排放總量控制；第二，把結構調(diào)整放在更加突出的位置，各地要按期完成國家下達的淘汰落后產(chǎn)能任務；第三，實施城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設工程，基本實現(xiàn)縣縣和重點建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工程，推進廢棄物資源化利用；第四，加強現(xiàn)役及新建燃煤機組脫硫脫硝設施建設與運營監(jiān)管，單機30萬千瓦以上煤電機組全部安裝脫硝設施，鋼鐵燒結機全部安裝脫硫設施，推行機動車環(huán)保標志管理，基本淘汰2005年以前注冊的運營黃標車，提升車用燃油品質(zhì)；第五，完善減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，加強機動車污染監(jiān)控和農(nóng)業(yè)源減排管理能力建設，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放。今年，國家確定的減排任務是同2010年相比，四種主要污染物的排放量均下降1.5%。考慮到“十二五”開局各地的投資沖動高漲，國際經(jīng)濟日趨回暖，以及需要時間部署新增約束性指標的對策措施，減排任務相當艱巨。為確保實現(xiàn)今年的減排目標，很多地方不等、不靠，主動開展工作，推進重點工程建設。北京、上海、浙江、河北、陜西、湖南等地召開節(jié)能減排工作會議，確定了推進污染減排的主要思路和重點項目。遼寧、福建、河南、安徽等地環(huán)保部門主動加強與農(nóng)業(yè)、公安交管等部門的協(xié)調(diào)溝通，商討推進畜禽養(yǎng)殖污染治理、機動車排污控制的對策措施，約談燃煤電廠等重點企業(yè)負責人，及早安排脫硫改造、脫硝工程建設。江蘇、江西、重慶等地環(huán)保部門出臺總量指標管理規(guī)定，嚴格實行新建項目總量核準制度，從源頭控制新增排放量。華南、西北等督查中心主動深入企業(yè)，把日常督察和工作調(diào)研結合起來，提交高質(zhì)量的報告，為國家制定減排政策和核算辦法提供了強有力的技術支持。二、當前的減排形勢“十二五”時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，消費結構升級，能源需求持續(xù)增長，資源環(huán)境約束日趨強化，對污染減排提出了更高要求。加上一些投入少、見效快的措施已經(jīng)實施，“十二五”時期如果沒有大的投入和技術突破，實現(xiàn)減排目標的難度很大。按照全國GDP年均增長9%左右、新增煤炭消費量10億噸、新增城鎮(zhèn)人口8000萬測算，“十二五”分別新增化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量397萬噸、43萬噸、473萬噸、567萬噸。加上消化新增量，合計需要削減化學需氧量601萬噸、氨氮69萬噸、二氧化硫654萬噸、氮氧化物794萬噸，分別占2010年排放基數(shù)的24%、26%、29%、35%，削減任務十分繁重。如果經(jīng)濟發(fā)展增速超出預期，新增排放量進一步增加，減排壓力更大。當前，個別地方存在松懈思想，認為五年減排可以前松后緊，甚至可以采取臨時性措施來完成任務，這種想法是不合適的，也違背了污染減排的初衷。一些地方片面追求經(jīng)濟增長，盲目上高耗能項目，今年一季度，高耗能行業(yè)增速呈上升趨勢，如果這一態(tài)勢持續(xù)下去，不僅影響污染減排目標的實現(xiàn)，而且嚴重影響結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。近期，我部對1至4月份全國主要污染物減排情況進行了初步調(diào)度，結果顯示，兩項老污染物減排進展較好，化學需氧量和二氧化硫排放量同比實現(xiàn)下降。主要得益于：一是各地在去年下半年竣工的污水處理項目相對集中，達到700萬噸/日；去年下半年新增脫硫裝機容量7000萬千瓦和110臺鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施，今年上半年開始發(fā)揮減排效益。二是全國所有脫硫設施煙氣旁路于去年9月底完成鉛封，脫硫綜合效率大幅度提高，這些減排措施有效地保障了兩項老污染物持續(xù)下降。但是，氨氮和氮氧化物兩項新增污染物減排形勢不容樂觀，氨氮排放量同比略有下降，氮氧化物排放量大幅度上升。主要原因：一是由于能源消耗導致的和工藝生產(chǎn)排放的氮氧化物增加過快，第一季度，與能源相關主要排放氮氧化物的火力發(fā)電量增長10.6%，用煤達到3.22億噸，增長9.9%，交通運輸成品油表觀消費量達到6500萬噸，增長13%，工業(yè)和居民消耗天然氣274億立方米，增長12.1%；工藝排放氮氧化物的主要行業(yè)中粗鋼產(chǎn)量達到1.7億噸，增長8.7%，水泥產(chǎn)量達到3.7億噸，增長18.1%。由于上半年旱情，4月、5月火力發(fā)電量比第一季度增長還快，有的地區(qū)發(fā)電量增長40%以上。二是燃煤電廠和水泥廠等脫硝工程尚未大規(guī)模開展，大多數(shù)企業(yè)還處于工藝選擇階段；已經(jīng)安裝脫硝裝置的1億千瓦發(fā)電機組，目前正常運行、運行較差和不運行的各占三分之一，主要原因是脫硝電價未到位，運行成本負擔太重，據(jù)測算，一臺100萬千瓦的脫硝機組年運行費4000多萬元，而氮氧化物排污費只有600多萬元，電力企業(yè)寧愿繳納排污費而不運行脫硝設施的現(xiàn)象普遍存在。三是淘汰落后產(chǎn)能規(guī)模和力度減弱，一些地方還處在等待、觀望情勢中，尤其是氮氧化物高排放的黃標機動車，淘汰工作還沒有實質(zhì)性進展。此外，污染減排還存在責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、能力建設跟不上減排形勢需要、監(jiān)管不力等問題。今年以來，一些地方相繼多次發(fā)生重大環(huán)境污染事故，充分表明在一些地方仍然重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護，把經(jīng)濟高速增長作為硬任務，把污染減排作為軟指標，沒有真正把減排工作擺上重要的議事日程，環(huán)境保護參與經(jīng)濟綜合決策的機制還不健全。三、今年上半年減排核查核算的總體要求近期，我?guī)ьI有關人員多次到地方進行調(diào)研，對各地反映的減排工作存在的問題和建議有一定程度的了解，但對全國總體情況掌握得還不全面。同時，由于“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、統(tǒng)計監(jiān)測考核辦法、核查核算辦法，以及保障減排目標的重大政策措施尚未出臺，因此，這次核查，要以工作部署情況和重點項目進展為主，不要過分看重減排數(shù)據(jù)的高低，要通過減排核查調(diào)研，掌握全國減排工作的進展情況和減排措施落實情況，科學預判減排目標完成情況，為國家研究制定節(jié)能減排政策措施和進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控決策提供第一手的依據(jù)。（一）重點了解各地減排工作部署情況“十二五”規(guī)劃綱要提出將四項污染物列入經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，要求各地合理配置資源，保障規(guī)劃目標按期完成。年初，全國環(huán)境保護工作會議對今年的減排工作提出了具體措施和要求。各核查組要將各地貫徹落實中央決策以及我部減排工作部署情況作為核查重要內(nèi)容，要了解各地對減排工作進行落實部署和出臺政策措施的情況；是否按照要求制定總量控制規(guī)劃、年度減排計劃，并明確年度減排目標；是否制定淘汰落后產(chǎn)能目標任務，并進行分解落實；是否明確重點減排工程項目、進展情況及實際成效；針對減排的重點薄弱環(huán)節(jié)，是否制定了對策措施；減排工作中存在的主要問題及建議等。將來公布半年核查結果，不僅要發(fā)布減排比例，還要公布各地減排工作情況，對進展較慢的地區(qū)，實行通報預警。要通過半年核查，達到督導工作的目的，推動地方貫徹落實國務院以及環(huán)保部的各項工作部署，確保全年順利完成減排任務。（二）合理測算新增量從化學需氧量和氨氮新增量核算來看，決定其排放量的國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、全國城鎮(zhèn)人口增長率等參數(shù)均較去年同期明顯上升，新增排放量壓力較大；從二氧化硫和氮氧化物新增量核算來看，電力、鋼鐵、有色、建材、水泥等行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和機動車保有量均呈快速增長趨勢，尤其是火力發(fā)電量大幅度增加，導致兩項大氣污染物排放量過快增長。各級環(huán)保部門要抓緊與有關部門溝通協(xié)調(diào)，認真把握經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，保證宏觀發(fā)展參數(shù)的準確、合理。請各核查組認真分析核準各項參數(shù)，COD和二氧化硫新增量按照“十一五”核算細則的規(guī)定進行測算，氨氮和氮氧化物按照“十二五”總量規(guī)劃編制指南的規(guī)定測算。其中，工業(yè)COD新增量采用單位GDP強度法，以2010年為基準年，不考慮監(jiān)察系數(shù)；工業(yè)氨氮新增量采用工業(yè)增加值平均排放強度法；生活新增量按照修正后的綜合產(chǎn)生系數(shù)測算；二氧化硫新增量采用宏觀測算方法；氮氧化物采用分行業(yè)測算方法。（三）嚴格核實減排量按照“十一五”總量減排核查辦法的規(guī)定，繼續(xù)堅持從緊從嚴的原則，核定各項措施的削減量。對各地提交的“十一五”結轉(zhuǎn)和2011年當年減排項目清單，要認真分析其減排量的構成比例，合理分配核查時間。原則上，有較大減排量的項目，都要核查到位，少聽匯報，多看現(xiàn)場。日常督查中已經(jīng)查過的，掌握了基本情況的，這次不再去現(xiàn)場。臨時停產(chǎn)、減產(chǎn)的項目不予核算減排量。不在2010年污染更新調(diào)查名錄的關閉企業(yè)，這次不核算減排量。對于再生水回用工程，如果新建了深度治理工程，并且達到工業(yè)用水、市政雜用水、景觀娛樂用水等標準的，可以核算減排量。原則上，各項減排措施的減排量，在2010年污普動態(tài)更新有關參數(shù)和排放量數(shù)據(jù)的基礎上進行核算，并與2010年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)、“十一五”認定過的去除效率和減排量等進行校核，數(shù)據(jù)差異較大、明顯不合理的，不予認定減排量。如一個污水處理廠，污普更新中的處理水量明顯小于2010年認定的處理水量，則今年新增的處理水量從2010年認定后的水量開始計算；又比如電廠脫硫設施，“十一五”認定的脫硫效率為80%，但污普中顯示的脫硫效率只有70%，如果今年作為減排項目報上來，脫硫效率還是80%，就沒有新增減排量。（四）認真做好再核查到2010年底，全國城市污水日處理能力達到1.25億立方米，城市污水處理率提高到75%以上；全國火電脫硫機組裝機容量達到5.78億千瓦，脫硫比例提高到82%；鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施建成運行170臺，比例提高到16%；一大批造紙、印染、石油石化、化工等企業(yè)建設了深度治理設施，并在“十一五”期間核算過減排量。隨著大規(guī)模減排工程的建成投運，“保運行”不僅是減排工作的重要環(huán)節(jié)，也是核查需要關注的重點。一些企業(yè)為了經(jīng)濟效益違法超標排污，一些已淘汰的落后產(chǎn)能死灰復燃，對此必須進行針對性的檢查。要將“十一五”期間計算過減排量的污水處理設施、脫硫設施和淘汰落后產(chǎn)能情況作為重點，突出開展后督察和再核查。對減排設施不能穩(wěn)定運行，落后產(chǎn)能死灰復燃的，要將減排量倒扣回去?！笆晃濉逼陂g，確實上了治污工程或者淘汰落后產(chǎn)能而未認定過減排量的項目，如果2010年污普更新數(shù)據(jù)中還留有排放量，經(jīng)現(xiàn)場核實后，實事求是地予以解決。對2010年上半年國家減排考核中，列入掛牌督辦、通報整改的地區(qū)和企業(yè)，要跟蹤核實整改情況，并提出核查結論。對這次核查中問題突出的地方和企業(yè)，要全面了解情況，收集資料，統(tǒng)一提交給總量司。（五）重點行業(yè)開展全口徑核查核算“十一五”期間，組織開展了電力行業(yè)二氧化硫排放量開展全口徑核查核算；對減排量較大的城鎮(zhèn)污水處理廠和污水處理率較高的重點城市，開展水平衡分析，取得了顯著進展。對這兩項重點減排工程，我們掌握的情況比較清楚，也得到了各個部門的充分認可。“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案明確提出，實行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制，這就要求我們對上述行業(yè)開展全口徑核查核算，才能真正掌握行業(yè)的實際排污狀況。各地要將轄區(qū)內(nèi)所有鋼鐵、造紙、印染企業(yè)和火電企業(yè)分機組的生產(chǎn)、排放及輔助參數(shù)等統(tǒng)計到位。對城鎮(zhèn)污水處理廠，要在“十一五”水平衡分析的基礎上，把轄區(qū)內(nèi)所有已投運污水廠的進出水水量、主要污染物濃度及輔助參數(shù)等統(tǒng)計到位，這樣就可以直接核算一個地區(qū)的生活排放量。上述行業(yè)的全口徑核算，上半年就想完全做好是有難度的，大家不要有壓力，盡力去做，主要是為全年核查時練兵，探索方法，積累經(jīng)驗。要繼續(xù)加強對脫硫設施分布式控制系統(tǒng)、污水處理廠中控系統(tǒng)建設運行，以及脫硫設施煙道旁路鉛封情況的核查，對未按規(guī)定安裝或相關數(shù)據(jù)保存達不到要求的，可視情扣減削減量。對在線監(jiān)測系統(tǒng)無故不正常運行、數(shù)據(jù)嚴重失真、故意損壞設施或人為調(diào)整量程弄虛作假的，繼續(xù)從嚴查處。（六）做好農(nóng)業(yè)源核查核算由于農(nóng)業(yè)源減排是第一次納入我們的核查范圍，以前我們關注得不多，基礎工作也比較薄弱，因此對大家而言，可能有些難度。畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生量按照產(chǎn)污系數(shù)法測算。去除量對新建治理設施的規(guī)?；B(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）進行核算，不考慮養(yǎng)殖專業(yè)戶。規(guī)?；B(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）按照規(guī)劃指南的方法，采用全過程綜合治理技術的，以及廢棄物完全進入農(nóng)田利用的，按照指南規(guī)定的削減效率計算。規(guī)?；B(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）的畜禽數(shù)量，由當?shù)匦竽敛块T提供，并與衛(wèi)生防疫數(shù)量相校核，不一致的，按照取小數(shù)確定。廢棄物未綜合治理、或者沒有采取有效措施進行處理的，不予核算新增去除量。根據(jù)2010年污普中專業(yè)戶的去除效率，計算上半年專業(yè)戶排放量。規(guī)?；B(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）按照日常督察、定期核查和隨機抽查確定的平均去除效率，全口徑計算排放量。（七）做好機動車減排核查機動車減排也是第一次納入核查范圍?？傮w上講，機動車減排核查的要點也是算增量、核減量。新增量主要測算車輛增長或車輛排放水平增加帶來的新增氮氧化物排放量。削減量主要測算實施在用車車輛報廢工程、車用油品升級工程、加強監(jiān)督管理等措施形成的減排量，上半年只考慮車輛報廢的氮氧化物減排量。凡未對機動車實施環(huán)境標志管理制度的地區(qū)，不予計算氮氧化物減排量；已實施該制度的地區(qū)，公安交通管理部門已注銷牌照的車輛，予以核算新增削減量。須提供加蓋公安交管部門公章的車輛報廢數(shù)據(jù)紙質(zhì)文件、行政區(qū)域內(nèi)車輛拆解廠的企業(yè)名錄、車輛報廢拆解單、機動車環(huán)保合格標志作廢證明等。原則上，公安交管部門注銷牌照數(shù)應與車輛拆解廠報廢拆解單數(shù)量及環(huán)保合格標志作廢數(shù)一致。不一致的，車輛報廢量按三者最小值確定。報廢車輛氮氧化物排放系數(shù)優(yōu)先采用我部給定的各地級市排放系數(shù)，即2010年污普更新中按車型、燃料類型、階段劃分的排放系數(shù)。（八）詳查電廠脫硝機組NOx減排量對已經(jīng)安裝脫硝設施的燃煤機組，必須逐一進行詳細核查，徹底查清脫硝設施的運行情況，做到一設施一報告。脫硝機組名單參照環(huán)保部2011第29號公告和各地上報的上半年建成運行的脫硝機組。對脫硝設施的運行核查要做到三個詳細。一要詳細核查運行臺帳，重點核查發(fā)電量、原煤消耗量、煤收到基揮發(fā)份、機組運行時間、低氮燃燒器運行時間、脫硝設施運行時間及投運率、還原劑消耗量、NOx入口及出口排放量等；二要詳細核查DCS歷史曲線，重點核查機組負荷（或煙氣流量）、入口溫度、入口及出口NOx濃度、還原劑噴入量以及旁路擋板開啟情況；三要詳細核查煙氣自動在線監(jiān)測，重點核查通標氣校核時間點、計量表量程和限值、NO2濃度的量綱（ppm或mg/mN3）、NO和NO2轉(zhuǎn)換系數(shù)等。對脫硝設施NOx減排量核定要堅持三個原則。一要堅持2009年底以前建成運行的脫硝設施不予認定管理減排原則，待穩(wěn)定達到設計效率并與省市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)后酌情考慮；二要堅持新增減排量與2010年排放基數(shù)相結合原則，對2010年1月1日建成投運的脫硝設施，包括進行低氮燃燒器改造的，新增NOx減排量要與2010年排放基數(shù)掛鉤，原則上新增減排量不能超過基數(shù)；三要堅持以還原劑消耗量定NOx減排量原則。首先，要仔細閱讀廠方提供的脫硝設施可研報告，確定設計的NOx濃度差、減排量和還原劑消耗量，還原劑要區(qū)分液氨、氨水和尿素三種情況，要特別注意氨水中氨的濃度。統(tǒng)計分析，一臺30萬、60萬和100萬千瓦機組，NOx濃度入口為400 mg/mN3、出口為100 mg/mN3時，液氨每小時耗量分別為120公斤、200公斤和310公斤，年耗量為660多噸、1100多噸和1700噸左右，NOx減排量約為1800噸、3000噸和4600噸左右。氨水和尿素作還原劑的，參考液氨確定。其次，要核實今年和去年上半年還原劑消耗量，用實際還原劑消耗量與設計消耗量確定兩個半年的NOx減排量，確定增排多少或減排多少。最后，要結合每臺脫硝機組NOx入口濃度和出口濃度以及核查結果，最終確定NOx減排量。 四、關于核查核算工作具體安排（一）分組安排此次核查，主要以督查中心為主，邀請規(guī)劃院、監(jiān)測總站、華南所、機動車