中國(guó)城市化進(jìn)程：城市迅猛擴(kuò)張背后的利弊.doc

/239242946 全訊網(wǎng)UGDO中國(guó)城市化進(jìn)程：城市迅猛擴(kuò)張背后的利弊 在這種擴(kuò)張背后，中國(guó)城市化進(jìn)程中的諸多問(wèn)題仍未達(dá)成充分共識(shí)。中國(guó)的城市到底大不大、應(yīng)該有多大? 城市的迅猛 長(zhǎng)大 ，正成為中國(guó)城市化進(jìn)程的一個(gè)突出特征。在本期報(bào)道中，瞭望東方周刊利用一項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)家高科技研究發(fā)展計(jì)劃的研究結(jié)果，對(duì)中國(guó)城市建成區(qū)的擴(kuò)張進(jìn)行分析和排名。 來(lái)自衛(wèi)星遙感圖像的數(shù)據(jù)相當(dāng)驚人-整個(gè)國(guó)家的城市建成區(qū)面積在過(guò)去20年中增加了2倍以上，一些城市的建成區(qū)更是擴(kuò)張了20倍以上。這些數(shù)字再次印證了中國(guó)正在進(jìn)行人類(lèi)有史以來(lái)規(guī)模最大、速度最快的城市化進(jìn)程。 在這種擴(kuò)張背后，中國(guó)城市化進(jìn)程中的諸多問(wèn)題仍未達(dá)成充分共識(shí)。中國(guó)的城市到底大不大、應(yīng)該有多大?城市 長(zhǎng)大 與城市化率如何相關(guān)?擴(kuò)城本身是不是 好 的城市化?這一系列疑問(wèn)，都需要科學(xué)、客觀的解答。 中國(guó)城市誰(shuí)長(zhǎng)得最快 很多城市建成區(qū)的平均海拔都在明顯下降。這說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題，第一是抵御自然災(zāi)害的能力下降，在災(zāi)害面前更加脆弱;另外說(shuō)明城市越來(lái)越多地占用了更好的耕地 河南永城，位于豫魯蘇皖四省交界處的一座縣級(jí)市。市政府網(wǎng)站上說(shuō)，它最值得自豪的就是 漢文化的發(fā)祥地 -因?yàn)榫硟?nèi)分布有漢梁王墓群、漢高祖斬蛇碑等漢梁古文化人文景觀29處。 根據(jù)一項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)家高科技研究發(fā)展計(jì)劃的研究結(jié)果，這座小城，是最近20年來(lái)中國(guó)擴(kuò)張最為迅猛的城市：建成區(qū)由1990年的0.23平方公里變?yōu)?8.21平方公里，面積增長(zhǎng)20倍以上。 根據(jù)這份中國(guó)1990 2010年城市擴(kuò)張衛(wèi)星遙感制圖，排名第二的浙江慈溪，建成區(qū)面積由2.92平方公里變?yōu)?13.17平方公里。 從1990年到2000年，中國(guó)城市的建成區(qū)面積從1.22萬(wàn)平方公里增長(zhǎng)到2.18萬(wàn)平方公里，增長(zhǎng)78.3%;到2010年，這個(gè)數(shù)字達(dá)到4.05萬(wàn)平方公里，又增長(zhǎng)85.5%。從倍數(shù)來(lái)講，2010年是1990年的兩倍以上。 一連串?dāng)?shù)字，再次印證了中國(guó)人正在進(jìn)行一次前所未有的嘗試， 中國(guó)的城市化進(jìn)程是有目共睹的，而且城市化的速度和規(guī)模是人類(lèi)有史以來(lái)最快、最大的。 清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)研究中心教授、中國(guó)科學(xué)院遙感應(yīng)用研究所研究員宮鵬對(duì)瞭望東方周刊說(shuō)。 在這種擴(kuò)張背后，中國(guó)城市化進(jìn)程中的諸多問(wèn)題仍未達(dá)成充分共識(shí)。中國(guó)的城市到底大不大、應(yīng)該有多大? 他自上世紀(jì)80年代起就從事城市遙感工作。換句話說(shuō)，就是用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)的城市進(jìn)行制圖與監(jiān)測(cè)。 遙感圖像忠實(shí)而精確地反映出過(guò)去20年中國(guó)城市變化的情況，以及城市變革給中國(guó)帶來(lái)的深刻改變。 比如，新中國(guó)成立之初工業(yè)化程度最高的東北地區(qū)，已經(jīng)將最大的 城市群 名號(hào)讓給東南沿海省份。20年來(lái)擴(kuò)張最慢的3個(gè)城市分別是吉林的圖們、內(nèi)蒙古東北的牙克石和黑龍江的雞西。 圖們市的建成區(qū)面積從5.12平方公里僅增長(zhǎng)到6.43平方公里，平均每年增長(zhǎng)0.06平方公里。 迅猛的城市擴(kuò)張背后，是20年間有1.7萬(wàn)平方公里耕地被城市化。而另一方面，從2000年開(kāi)始，全國(guó)城市建成區(qū)的使用效率開(kāi)始下降。它表現(xiàn)為，單位面積內(nèi)GDP的數(shù)字增勢(shì)有所減緩。 衛(wèi)星遙感的監(jiān)測(cè)結(jié)果不只是一些數(shù)據(jù)，它也描述了中國(guó)積30年城市化發(fā)展至今的困境與挑戰(zhàn)。 對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，國(guó)土面積總是能夠支撐城市建設(shè)所需的土地。但是，是否能夠節(jié)約高質(zhì)量的農(nóng)地、避免高質(zhì)量農(nóng)地被城市化，關(guān)系到國(guó)家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。 宮鵬總結(jié)說(shuō)，參考日本、新加坡、歐洲等地的城市化經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)應(yīng)該有更加節(jié)約高效的土地發(fā)展策略和方式。 在衛(wèi)星的眼睛下沒(méi)什么能被遮蔽 用遙感做這項(xiàng)研究，獲得的是第一手資料，更加客觀。 宮鵬介紹說(shuō)，城市的地域范圍，到底發(fā)展到哪些位置，包括城市建設(shè)的布局，都可以通過(guò)遙感資料清晰定位， 比如說(shuō)10米的精度，甚至2米、1米的精度都能看到，現(xiàn)在最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)可以提供0.5米甚至更高的分辨率。在衛(wèi)星的眼睛下面，沒(méi)有什么能被遮蔽。 根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有城市數(shù)量共663個(gè)，其中包括31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的654個(gè)城市，以及港澳臺(tái)地區(qū)的7個(gè)城市。 從80年代開(kāi)始對(duì)城市進(jìn)行衛(wèi)星遙感研究，到2011年初宮鵬帶領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)正式啟動(dòng)這個(gè)項(xiàng)目， 現(xiàn)在看，香港和澳門(mén)在過(guò)去20年間的城市面積都沒(méi)有太大變化。香港在回歸之后仍保持金融中心的地位，而城市面積的擴(kuò)張也有限。 宮鵬說(shuō)，其他一些城市，特別是東南沿海城市，在過(guò)去20年里的擴(kuò)張達(dá)到了空前的規(guī)模和速度。 在這種擴(kuò)張背后，中國(guó)城市化進(jìn)程中的諸多問(wèn)題仍未達(dá)成充分共識(shí)。中國(guó)的城市到底大不大、應(yīng)該有多大? 這與當(dāng)?shù)氐拈_(kāi)放程度有很大關(guān)系。1990年時(shí)，中國(guó)城市化程度最高的是東北的老工業(yè)基地遼寧等地。但上世紀(jì)80年代開(kāi)始珠三角擴(kuò)張很劇烈，變化最快的就是深圳，結(jié)果帶動(dòng)了周?chē)臇|莞等地。90年代以后，這些地區(qū)又在一個(gè)新的起點(diǎn)上開(kāi)始發(fā)展。到后來(lái)，江蘇、浙江、山東等沿海的省份也迅速發(fā)展起來(lái)。 他說(shuō)。 城市急劇擴(kuò)張，首先占用的就是城郊的耕地， 我國(guó)有18億畝紅線的耕地政策，耕地面積被認(rèn)為關(guān)系到糧食安全。 中國(guó)科學(xué)院遙感應(yīng)用研究所遙感科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室助理研究員王雷告訴本刊記者，在過(guò)去的20年中，城市占用耕地的絕對(duì)量和速度在不斷飆升。 1990到2000年期間，約有53.4%的城市擴(kuò)張面積來(lái)自耕地;2000至2010期間， 這個(gè)數(shù)字達(dá)到68.7%。從絕對(duì)量上來(lái)看，第一個(gè)十年是770萬(wàn)畝;第二個(gè)十年是1900萬(wàn)畝，是第一個(gè)十年的2.46倍。 王雷還認(rèn)為，對(duì)占用耕地的分析，長(zhǎng)期以來(lái)忽略了非城市居民用地的擴(kuò)張， 這部分?jǐn)U張也很劇烈，也占用了大量耕地。 以河北趙縣為例，2000年和2005年5月的遙感影像發(fā)現(xiàn)，居民用地?cái)U(kuò)張了15%; 縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居民地，特別是在平原地區(qū)，居民地?cái)U(kuò)張劇烈，主要占用優(yōu)質(zhì)的耕地資源，今后需加強(qiáng)非城市居民地的關(guān)注，更好的評(píng)估耕地占用情況。 由于衛(wèi)星遙感排除了多級(jí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)等中間環(huán)節(jié)，所得到的信息，與過(guò)去大大不同。 比如，2006年5月對(duì)河北柏鄉(xiāng)縣的遙感影像測(cè)量顯示，居住面積為縣域面積的19.7%，但2006年初統(tǒng)計(jì)年鑒中記載的這個(gè)比例只有11.2%;河北任縣的遙感影像測(cè)量顯示，居住面積比例為21.8%，而當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)年鑒中記載的這個(gè)比例為9.9%。 統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)與遙感影像測(cè)量數(shù)據(jù)的差距，讓宮鵬感覺(jué)非常震撼， 原來(lái)也知道里面有一定水分，沒(méi)想到這么大。華北平原容納了我國(guó)超過(guò)4.4億的人口，這個(gè)區(qū)域已經(jīng)有20%的土地被建設(shè)用地占據(jù)。 他說(shuō)，有的城市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)只是遙感影像測(cè)量數(shù)據(jù)的一半。 江蘇、山東、廣東和浙江的城市化增量最大 通過(guò)觀察衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，中國(guó)城市化進(jìn)程一覽無(wú)余。 在這種擴(kuò)張背后，中國(guó)城市化進(jìn)程中的諸多問(wèn)題仍未達(dá)成充分共識(shí)。中國(guó)的城市到底大不大、應(yīng)該有多大? 比如，1990年時(shí)，中國(guó)省級(jí)行政單位城市建成區(qū)超過(guò)1000平方公里的只有北京。到2010年，有7個(gè)城市越過(guò)這道標(biāo)桿。 1990年至2000年擴(kuò)張面積最大的省份分別是廣東、山東、江蘇、浙江和遼寧;同期占用耕地最多的依次是廣東、山東、江蘇、浙江和上海。 在下一個(gè)十年中，這個(gè)排名分別是江蘇、山東、浙江、廣東和北京，以及江蘇、山東、浙江、廣東和北京。 簡(jiǎn)而言之，20年來(lái)，江蘇、山東、廣東和浙江的城市化增量最大。 在這種背景下，永城、慈溪、上虞、晉江等城市的面積增加最快，都達(dá)到20倍以上。另有19個(gè)城市擴(kuò)張了10至20倍;66個(gè)城市擴(kuò)張了5到10倍。 宮鵬說(shuō)，永城迅猛發(fā)展的主要原因可能是它在上世紀(jì)90年代以后才設(shè)市，所以發(fā)展迅速。 遙感只能給出面積變化和土地利用類(lèi)型，不能給出驅(qū)動(dòng)這些變化的要素。 東北老工業(yè)基地雖然在1990年前城市化程度較高，但近20年來(lái)發(fā)展相對(duì)緩慢。同時(shí)，除了四川之外，中部和西北地區(qū)的城市發(fā)展也比較緩慢。 像深圳，從一個(gè)漁村發(fā)展到1990年的62平方公里，2010年達(dá)到692平方公里，增加了10.5倍。 宮鵬說(shuō)，成都的城市建成區(qū)面積從1990年的113平方公里增加到2010年498平方公里。 這些數(shù)據(jù)，將對(duì)制定國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化、國(guó)土資源利用以及城市規(guī)劃與管理政策發(fā)揮重要作用。 中國(guó)正在進(jìn)行歷史上規(guī)模最大、速度最快的城市面積擴(kuò)張，但同時(shí)值得注意的是，中國(guó)城市建成區(qū)的使用效率正在下降。 通過(guò)與中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒等統(tǒng)計(jì)文件中人口和GDP的計(jì)算，中國(guó)城市的人口密度每平方公里從2000年的0.99萬(wàn)人，下降到2009年的0.89萬(wàn)人。 反映居民擁有的人均建成區(qū)面積有所增加，間接反映人均居住面積的增加，從一個(gè)側(cè)面反映出居民生活有所改善。 研究結(jié)論認(rèn)為。 中國(guó)城市密度最高的城市分別是攀枝花、伊春、天水、汕頭和鄂爾多斯，人口密度均超過(guò)每平方公里3萬(wàn)人。 北京、上海、廣州的城市建成區(qū)人口密度分別是每平方公里0.6萬(wàn)人、1.26萬(wàn)人、1.02萬(wàn)人。 在這種擴(kuò)張背后，中國(guó)城市化進(jìn)程中的諸多問(wèn)題仍未達(dá)成充分共識(shí)。中國(guó)的城市到底大不大、應(yīng)該有多大? 同時(shí)，建成區(qū)的平均GDP從1990年的每平方公里0.79億元增加到2000年的2.97億元，再到2009年的7.05億元。 由于中國(guó)在最近十年建成區(qū)面積的增速大大快過(guò)之前十年，結(jié)果顯示，2000年來(lái)中國(guó)單位面積建成區(qū)的使用效益不如之前十年。 在中國(guó)，城區(qū)單位GDP效率最高的分別是攀枝花、鄂爾多斯、佛山和大慶，資源型城市占據(jù)了前列位置。效率最低的分別是揭陽(yáng)、大同、義烏。 同是資源型城市的大同之所以單位GDP偏低，是因?yàn)槠浣ǔ蓞^(qū)達(dá)到114.58平方公里，平均GDP僅為1.86億元。而攀枝花、鄂爾多斯分別為10、16平方公里，平均GDP都超過(guò)30億元。 從數(shù)據(jù)上看，建成區(qū)面積最多的東部沿海，單位面積創(chuàng)造的GDP低于中部地區(qū)。這與資源型城市建成區(qū)小、人口結(jié)構(gòu)單一、密度高有很大關(guān)系。 而從東部沿海內(nèi)部來(lái)看， 最有效率 的城市有7個(gè)在廣東。廣東省也是中國(guó)城市建成區(qū)面積創(chuàng)造GDP最高的省份。而上海、南京、蘇州、無(wú)錫、常州等排在這個(gè)表單的第27、72、81、90和112位。北京排在第101位。 這種低經(jīng)濟(jì)效率的土地利用現(xiàn)象值得重視。 王雷表示，目前鄰近城市連片發(fā)展的趨勢(shì)仍將繼續(xù)，應(yīng)該優(yōu)化配置、進(jìn)行跨市統(tǒng)籌規(guī)劃，以達(dá)到節(jié)約土地，增加建成區(qū)使用效率的目的。 研究結(jié)論同時(shí)認(rèn)為，建成區(qū)單位面積高GDP產(chǎn)出、人口密度適中的城市，可能是居民生活質(zhì)量較好的城市。 城市建成區(qū)面積是城市化的一個(gè)表現(xiàn)，是城市化的一部分。 宮鵬認(rèn)為，城市化更直接指農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)變。 城市海拔越來(lái)越低 除了對(duì)城市擴(kuò)張的速度、范圍進(jìn)行研究之外，此次以衛(wèi)星遙感圖為基礎(chǔ)的科研項(xiàng)目還包括針對(duì)城市發(fā)展高程的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。 為什么一場(chǎng)雨就會(huì)有水災(zāi)?就會(huì)有人被沖走、房子被沖塌?為什么自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失逐漸增加? 宮鵬告訴本刊， 一個(gè)重要的原因就是我國(guó)現(xiàn)在的城市擴(kuò)張不斷往低處走，河邊、湖邊都開(kāi)發(fā)了建設(shè)房屋。 從遙感高程數(shù)據(jù)對(duì)比的結(jié)果來(lái)看，過(guò)去20年間我國(guó)多數(shù)城市的擴(kuò)張都是 越來(lái)越低 。比如寧波市建成區(qū)的平均海拔在上世紀(jì)90年代為7.99米，到2000年降為6.11米，而到2010年變成4.82米;天津市的建成區(qū)在1990年的平均海拔為5.95米，到2000年降到4.12米，2010年下降為3.26米。此外，廣州市、北海市、連云港、汕頭以及上海等諸多城市建成區(qū)的海拔高度最近20年都在持續(xù)下降。 在這種擴(kuò)張背后，中國(guó)城市化進(jìn)程中的諸多問(wèn)題仍未達(dá)成充分共識(shí)。中國(guó)的城市到底大不大、應(yīng)該有多大? 一些城市建成區(qū)的平均海拔都在明顯下降。這說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題，第一是抵御自然災(zāi)害的能力會(huì)有所下降，在災(zāi)害面前更加脆弱;另外說(shuō)明城市越來(lái)越多地占用了更好的耕地。 宮鵬說(shuō)，質(zhì)量比較高的耕地往往在海拔相對(duì)低一點(diǎn)的平坦區(qū)域，而最近20年的城市擴(kuò)張恰恰更多地占用了這樣的區(qū)域。 另外一些城市，比如香港、煙臺(tái)、廈門(mén)、日照等城市的高程沒(méi)有太大變化。還有少數(shù)幾個(gè)城市的高程在不斷增高，比如青島、?？凇⑸钲诘取?宮鵬說(shuō)，以深圳為例，1990年的平均海拔為9.7米，2000年變成10.66米，2010年增長(zhǎng)到22米， 這幾個(gè)城市的特點(diǎn)基本一樣，可供繼續(xù)建設(shè)的平坦地域有限，導(dǎo)致持續(xù)向高處發(fā)展。 宮鵬認(rèn)為，城市規(guī)劃的原則非常清晰，在多少高程上存在多少年一遇的洪水都是明確的， 但這個(gè)問(wèn)題為什么一直沒(méi)有得到很好的遏制?我們現(xiàn)在就是想把數(shù)據(jù)做出來(lái)，把問(wèn)題提出來(lái)，希望社會(huì)回過(guò)頭來(lái)去思考解決之道。 我國(guó)城市尤其是沿海地區(qū)城市有向低海拔擴(kuò)張的趨勢(shì)，更易受到極端天氣事件的影響，今后應(yīng)加強(qiáng)關(guān)注。 王雷說(shuō)。 總之，宮鵬說(shuō)，在城市建設(shè)過(guò)程中，海拔高程、農(nóng)田守護(hù)方面還是要有一定的底線，不能以GDP沖動(dòng)沖破這些制約。另外，應(yīng)該更多地讓公眾了解其中的利害， 西方在這方面做得比較成熟，在城市規(guī)劃時(shí)都會(huì)保證公眾的參與，明確各方利益，最終權(quán)衡后作出決定。這些地方顯然不能太短視。 城市長(zhǎng)大就是城市化? 按照官方標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的城市化率已經(jīng)超過(guò)50%。國(guó)際歷史表明，城市化率達(dá)到50%會(huì)進(jìn)入加速過(guò)程，60%至70%進(jìn)入減速階段 從數(shù)據(jù)看，自從1978年那場(chǎng)偉大變革開(kāi)始，中國(guó)的城市化進(jìn)程取得令人炫目的成就。1978年，中國(guó)的城市化水平還徘徊于8.5%上下。2012年，根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2012年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)，2011年中國(guó)城鎮(zhèn)人口數(shù)千年來(lái)首次超過(guò)農(nóng)業(yè)人口，達(dá)到總?cè)丝?0%以上。 正如上述不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)一樣，歷經(jīng)30多年發(fā)展之后，如何評(píng)價(jià)今日中國(guó)的城市化進(jìn)程呢? 在這種擴(kuò)張背后，中國(guó)城市化進(jìn)程中的諸多問(wèn)題仍未達(dá)成充分共識(shí)。中國(guó)的城市到底大不大、應(yīng)該有多大? 城市化絕對(duì)不是土地的城市化 談及中國(guó)城市化，第一個(gè)爭(zhēng)論就是：到底什么是城市化?2012年初夏，中國(guó)社科院發(fā)布2012年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)說(shuō) 我國(guó)人口城市化率已達(dá)50% ，這包含了沒(méi)有城市戶口的常住人口，它公布說(shuō)城市戶籍人口為33%。 對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)發(fā)展與政策研究中心主任陸銘告訴瞭望東方周刊： 國(guó)際上的城市化指標(biāo)是城市人口占總?cè)丝诘谋戎?。?guó)內(nèi)外對(duì)城市人口的定義存在著巨大差異。國(guó)外按照人口密度，一個(gè)地區(qū)人口達(dá)到一定密度稱(chēng)為城市，區(qū)域內(nèi)的人全是城市人口。但中國(guó)城市人口定義分為城市戶籍人口和城市常住人口。 眾所周知，常住人口與本地城市人口，享受到的服務(wù)存在差異。陸銘舉例，公租房、廉租房在大多數(shù)城市并不覆蓋非戶籍人口。 北京大學(xué)城環(huán)學(xué)院旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎把這一情況視為 半城市化 。他說(shuō)： 這個(gè)群體在城市上班，戶口還在農(nóng)村，但在人口統(tǒng)計(jì)時(shí)算城鎮(zhèn)化人口。而地方政府為了節(jié)約社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民工子女就學(xué)等開(kāi)支，不太愿意把他們納入城市戶口。所以人口的職業(yè)城市化快于人口社會(huì)地位的城市化，表現(xiàn)為半城市化的現(xiàn)象。 在中國(guó)，比人口城市化更快的是土地城市化。據(jù)陸銘研究，城市擴(kuò)張現(xiàn)象在西部最為嚴(yán)重，中部其次。他對(duì)280多個(gè)城市建成區(qū)的擴(kuò)張速度與非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)速度之比進(jìn)行了分析：全國(guó)來(lái)看，這個(gè)速度比是兩倍。東部城市差別不大，西部是非農(nóng)業(yè)人口增速的三倍。他認(rèn)為，中國(guó)土地城市化擴(kuò)張過(guò)快主要在于內(nèi)地。 吳必虎說(shuō)： 城市面積擴(kuò)張過(guò)快源于地方政府急切渴求土地，一些城市征用土地報(bào)給國(guó)務(wù)院審批時(shí)，可能已經(jīng)提前用完了未來(lái)二十年的土地。地方政府、開(kāi)發(fā)商及建筑商等利益鏈上的人為獲得更多收益，熱衷于推動(dòng)土地城市化。 城市化絕對(duì)不是土地的城市化。但只要國(guó)家政策允許，地方政府盡量把農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化成非農(nóng)業(yè)用地，為了財(cái)政創(chuàng)收和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。 陸銘說(shuō)。 城市化大躍進(jìn) ? 中國(guó)科學(xué)院院士陸大道曾認(rèn)為： 城市化大躍進(jìn) 已超出城市化正常軌道，出現(xiàn)了盲目追求大規(guī)模以及嚴(yán)重浪費(fèi)土地等令人不安的一些趨向。 在這種擴(kuò)張背后，中國(guó)城市化進(jìn)程中的諸多問(wèn)題仍未達(dá)成充分共識(shí)。中國(guó)的城市到底大不大、應(yīng)該有多大? 近年來(lái)，盡管?chē)?guó)務(wù)院三令五申控制開(kāi)發(fā)區(qū)和城市土地占用，但城市 大 規(guī)劃和建成區(qū)蔓延式大擴(kuò)張的現(xiàn)象還在繼續(xù)。 吳必虎認(rèn)為，這帶來(lái)的最大危害是社會(huì)不公。 大量土地是來(lái)自附近農(nóng)村，在征用過(guò)程中，地方政府以低價(jià)從農(nóng)民手里獲得土地，轉(zhuǎn)手以幾倍甚至上百倍的價(jià)格賣(mài)出，即所謂的土地財(cái)政。 已經(jīng)被城市化的土地又是如何被利用的呢?吳必虎介紹： 不少城市在建第二座城市，以工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、高科技開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等形式出現(xiàn)，這些開(kāi)發(fā)區(qū)60%以上是不成功的，出現(xiàn)大量圈地拋荒現(xiàn)象。新區(qū)房子賣(mài)不掉，工廠垮臺(tái)。 鄂爾多斯康巴什新城，曾引起極大關(guān)注，由于工業(yè)區(qū)沒(méi)有工業(yè)，住宅區(qū)人煙稀少，被外界稱(chēng)作 鬼城 ，被輿論稱(chēng)為中國(guó)各地新城中最為極端的縮影。 陸銘說(shuō)，這反映了用地指標(biāo)超過(guò)實(shí)際用地需求。人們?cè)噲D給內(nèi)地城市更多用地指標(biāo)，提供更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，卻忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。 陸銘團(tuán)隊(duì)的研究成果顯示，與發(fā)達(dá)國(guó)家、同等發(fā)展水平的國(guó)家相比，中國(guó)雖然勞動(dòng)力豐富，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)的能力是相對(duì)偏低的。目前的用地政策在鼓勵(lì)偏資本的產(chǎn)業(yè)，影響經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力。 內(nèi)地土地利用效率低，導(dǎo)致城市面積擴(kuò)張，實(shí)際上沒(méi)有招來(lái)那么多廠，創(chuàng)造不了預(yù)期的就業(yè)，農(nóng)業(yè)人口變成非農(nóng)業(yè)人口速度就慢了。 陸銘說(shuō)。 在急速的城市土地?cái)U(kuò)張中，最令陸銘擔(dān)憂的是，哪里地便宜企業(yè)去往哪里，不少企業(yè)搬離東部，造成一種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的假象。企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)輸成本上升，尤其對(duì)于外貿(mào)企業(yè)而言，遠(yuǎn)離港口成本倍增，不利于中國(guó)產(chǎn)品與東南亞國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。 相比西部出現(xiàn)的土地拋荒，東部地區(qū)土地可謂寸土寸金，不少城市瞄上海灘山頭，于是出現(xiàn)了大量填海削山，造出工業(yè)、農(nóng)業(yè)用地的情況。 這種代價(jià)高昂的拓地方法，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，一些島嶼已經(jīng)消失。土地資源按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式配置，未來(lái)十年內(nèi)必須要改變。糾錯(cuò)成本也是一種資源浪費(fèi)。 陸銘說(shuō)。 城市化快了還是慢了 在這種擴(kuò)張背后，中國(guó)城市化進(jìn)程中的諸多問(wèn)題仍未達(dá)成充分共識(shí)。中國(guó)的城市到底大不大、應(yīng)該有多大? 正常的城市化是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，但過(guò)快的城市化弊大于利，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮城市化速度了。 吳必虎說(shuō)，為謀求高速發(fā)展，近年在一些黨政部門(mén)甚至興起一股 5+2、白加黑 的作風(fēng)。 強(qiáng)調(diào)短期內(nèi)必須把路修好、設(shè)施建好。跟老百姓商量來(lái)商量去，土地開(kāi)發(fā)不成，因此催生強(qiáng)拆現(xiàn)象。很多城市沒(méi)有規(guī)劃好就倉(cāng)促上馬，有的邊規(guī)劃邊建設(shè)，更有城市建設(shè)后補(bǔ)規(guī)劃。 吳必虎說(shuō)， 為什么城市下水道沒(méi)人投資，為什么一些地方農(nóng)民子弟學(xué)校被拆掉?土地開(kāi)發(fā)出GDP，而服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民政福利投資等對(duì)GDP快速增長(zhǎng)很難起到立竿見(jiàn)影的效果，所以地方政府不太愿投這個(gè)錢(qián)。 吳必虎認(rèn)為，一些地方政府單純理解經(jīng)濟(jì)建設(shè)就是GDP增長(zhǎng)。 不過(guò)陸銘認(rèn)為，中國(guó)城市化的速度還是太慢了。目前城市化的進(jìn)程應(yīng)與工業(yè)化的進(jìn)程相配套，中國(guó)二、三產(chǎn)業(yè)占GDP總量90%，官方公布的50%的城鎮(zhèn)人口在從事占GDP10%的第一產(chǎn)業(yè)，一個(gè)直接后果是城鄉(xiāng)收入差距拉大。 從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，中國(guó)就有不少學(xué)者開(kāi)始倡導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，認(rèn)為發(fā)展中小城鎮(zhèn)可以避免大城市存在的問(wèn)題。一直以來(lái)，鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)發(fā)展也是中國(guó)一項(xiàng)重要政策。包括目前的戶籍制度改革重點(diǎn)也是中小城市，大城市限制仍舊比較嚴(yán)格。 這種提法未必是正確的。我們沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到大城市發(fā)展的好處，大城市有更大的創(chuàng)造就業(yè)，增加收入，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用。大城市人口密度高，有節(jié)約能源、占地的好處。大城市出現(xiàn)擁擠、污染、犯罪率高的問(wèn)題，放在全世界看，并不一定與城市規(guī)模正相關(guān)。這些問(wèn)題，可以通過(guò)技術(shù)和管理加以改進(jìn)，而不能通過(guò)限制城市的發(fā)展來(lái)逃避這些現(xiàn)象。 陸銘說(shuō)。 陸銘認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的戶籍制度制約著人口城市化的進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)沒(méi)有充分吸納農(nóng)民進(jìn)城。不少農(nóng)村人在城市打工，回老家蓋房，在城市干不動(dòng)了還是告老回鄉(xiāng)，從這個(gè)角度看，中國(guó)的城市化進(jìn)程實(shí)際上是慢的。 對(duì)于中國(guó)戶籍制度，陸銘曾在多家媒體寫(xiě)文章呼吁改革。 戶籍制度本身造成大量成本，比如收入不均等、勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)會(huì)不均等，一些大城市形成外來(lái)人口聚集區(qū)，居民幸福指數(shù)不高，對(duì)于政府的信任程度下降。政府大量的維穩(wěn)成本一定程度上也在為戶籍管理帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)埋單。 在這種擴(kuò)張背后，中國(guó)城市化進(jìn)程中的諸多問(wèn)題仍未達(dá)成充分共識(shí)。中國(guó)的城市到底大不大、應(yīng)該有多大? 他呼吁加快戶籍放寬的速度，降低門(mén)檻。在他看來(lái)，上海40%的外地人，廣東一些城市50%到70%的人口沒(méi)有本地戶籍，這種管理太嚴(yán)格了。其實(shí)一些高門(mén)檻沒(méi)有必要，分工差異使得大城市更能為低技能勞動(dòng)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，而這些崗位又是大城市所必需的。戶籍制度造成高低技能勞動(dòng)者身份的差距，對(duì)城市和諧發(fā)展是不利的