旅游安全學(xué).doc

旅游安全學(xué) 1.旅游安全指旅游活動中各相關(guān)主體的一切安全現(xiàn)象的總稱，它包括旅游活動各環(huán)節(jié)中的安全現(xiàn)象，也包括旅游活動涉及人、設(shè)備、環(huán)境等相關(guān)主體的安全現(xiàn)象。 2.旅游安全管理指為了達(dá)到安全的目的，有意識、有計劃地對旅游活動中各種安全現(xiàn)象進(jìn)行各種安全教育、防范與控制活動的總稱。 3.旅游安全事故是指在旅游過程中，涉及旅游者人身、財物安全的事故。 4.旅游安全救援是指在旅游活動中旅游者、旅游從業(yè)人員以及相關(guān)人員發(fā)生旅游安全問題時，為旅游安全當(dāng)事人所提供的緊急救護(hù)和援助。 5.旅游安全的影響因素包括： （1）公共衛(wèi)生危機(jī)因素 （2）恐怖事端因素 （3）安全認(rèn)知因素 （4）不可抗力因素 （5）高危險性旅游項目本身方面的因素（6）管理與組織因素 6.我國政府旅游主管部門發(fā)布的旅游提醒有三類： （1）放在對旅游安全寬泛性工作部署中的旅游警示 ； （2）在旅游安全事件發(fā)生后作出的針對性提醒 ； （3）針對一國局勢發(fā)布旅游提示。 7.旅游安全的特征：旅游安全的特征主要表現(xiàn)在以下七個方面： 1.集中性 集中性表現(xiàn)在兩個方面。一方面，從旅游活動環(huán)節(jié)看,旅游安全問題集中在旅途與住宿活動環(huán)節(jié)。另一方面，從旅游安全的表現(xiàn)形態(tài)看，旅游者安全經(jīng)歷大多表現(xiàn)為犯罪、疾病或食物中毒、交通事故。 2.廣泛性 旅游安全問題廣泛地存在于旅游活動中飲食、住宿、旅途、游覽、購物以及娛樂六個環(huán)節(jié)中，所有的環(huán)節(jié)都有安全隱患存在，都曾出現(xiàn)過旅游安全問題。并且任何類型的旅游者都可能面臨旅游安全問題的“光顧”。另外，除旅游者外，旅游安全還與旅游地居民、旅游從業(yè)者、旅游管理部門以及包括公安部門、醫(yī)院等在內(nèi)的旅游地各種社會機(jī)構(gòu)相聯(lián)系。由此可見，旅游安全是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)，建立由社會各部門參與的社會聯(lián)動系統(tǒng)是旅游安全管理的重要而有效的措施之一。 3.巨大性 巨大性表現(xiàn)在：第一，旅游安全問題造成的危害和破壞巨大。旅游安全問題不僅將使旅游者蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)與名譽損失、遭受生命威脅，而且更進(jìn)一步從社會角度看,將可能造成旅游企業(yè)的財產(chǎn)損失等，從而使整個社會受到巨大損失。第二，由于危害和破壞的巨大性,旅游安全問題對旅游者造成較大的影響并進(jìn)而影響到旅游者對旅游地的安全認(rèn)知及其旅游決策。 4.隱蔽性 雖然旅游活動中的安全問題為數(shù)不少，但由于安全問題本身的敏感性和所帶來的負(fù)面影響而往往易被旅游經(jīng)營管理者所掩蓋。各旅游企業(yè)面對媒體或廣大公眾對其安全事件的詢問常常避而不談或草草帶過。因此，旅游活動中實際發(fā)生的不安全問題較之資料統(tǒng)計的還多得多。 5.復(fù)雜性 旅游活動是一種開放性的活動，而旅游企業(yè)正是為開放性活動提供各種服務(wù)的企業(yè)。例如旅游飯店作為一個公共場所，每天有大量的人流，魚龍混雜，同時也是藏污納垢的地方,飯店安全管理涉及的環(huán)節(jié)和人員復(fù)雜而眾多。因此，旅游安全工作表現(xiàn)出極大的復(fù)雜性，除防火、防食物中毒外，更要防盜、防暴力、防黃、防毒、防欺詐、防各種自然及人為災(zāi)害等。 6.特殊性 旅游活動中，旅游者為了追求精神的愉悅與放松，常常對安全防范有所放松，因此，旅游過程中發(fā)生的各類案件與事故不同于一般的民事、刑事案件，也不同于其他行業(yè)的安全問題，有其自身的規(guī)律性和特殊性。 7.突發(fā)性 發(fā)生在旅游活動中的各種安全問題,往往帶有突發(fā)性。例如旅游活動中的許多安全問題都是在極短的時間內(nèi)、在毫無防備的狀況下發(fā)生的。旅游中的自然災(zāi)害也具有突發(fā)性。因此,這就要求各旅游管理部門、旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員在平時要有處理各種突發(fā)事件的準(zhǔn)備。只有這樣，才能在突發(fā)旅游安全問題時臨危不懼。 8.旅游安全的表現(xiàn)形態(tài)：（ 一） 犯罪 犯罪是風(fēng)景區(qū)旅游安全中最引人關(guān)注的表現(xiàn) 形態(tài)之一， 大體上可分為三類： 侵犯公私財產(chǎn)類的 犯罪 ； 危害人身安全的犯罪； 性犯罪和與 毒 品 、 賭 博、 淫穢有關(guān)的犯罪。 侵犯公私財產(chǎn)類犯罪數(shù)量眾多， 作案范圍廣（ 二） 交通事故 風(fēng)景區(qū) 交 通 事 故 主 要 包 括 道 路 交 通 事 故 、 水 難事故、 纜車索道等 （ 三） 火災(zāi)（ 或爆炸） 據(jù)統(tǒng)計， 全世界每年在賓館內(nèi)， 一次性造成 人以上死亡的大火約 起。火災(zāi)（ 或爆炸） 不僅 造成人員傷亡， 往往造成后續(xù)反應(yīng)如基礎(chǔ)設(shè)施破 壞、 財產(chǎn)損失等 ， 甚至造成整個旅游系統(tǒng) 的 紊 亂 。（ 四） 突發(fā)自然災(zāi)害 雪崩、 山火、 巖石崩塌、 海嘯、 臺風(fēng)等都是不可 抗力的突發(fā)自然災(zāi)害的源頭。（ 五） 疾?。?或中毒） 旅途勞累、 旅游異 地 性 導(dǎo) 致 “ 土 不 服 ” 食 水 和 品衛(wèi)生問題等可能誘發(fā)旅游者的疾病或?qū)е率澄?中毒等（ 六） 其他意外事故 9. 2007年7月2日，合肥市逍遙津公園內(nèi)的游樂設(shè)施“世紀(jì)滑車”出現(xiàn)故障，高處的軌道發(fā)生斷裂，載有游客的車廂從10多米高的空中失控滑落，車上7人中有2名學(xué)生一死一傷。最后調(diào)查核實，公園為節(jié)約開支，對上崗人員沒有進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，對出現(xiàn)故障的游樂設(shè)施違規(guī)修理。 請問： （1）游樂項目經(jīng)營者應(yīng)該從哪些方面著手加強(qiáng)游樂設(shè)施的安全管理，保障游客的安全？答：1、特種游藝機(jī)和游樂設(shè)施的使用單位，必須建立健全特種游藝機(jī)和游樂 設(shè)施崗位責(zé)任制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作、養(yǎng)防規(guī)范、游客乘坐 須知、突發(fā)事故緊急處理預(yù)案等項規(guī)章制度；對關(guān)鍵崗位的操作人員要定 期組織培訓(xùn)和故障排除演練；對未按規(guī)定檢測、未取得運營許可證的特種游 藝機(jī)和游樂設(shè)施要停止其違規(guī)運營。2、運營單位購買或者租賃大型游樂設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)查驗生產(chǎn)廠家制造許可證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證、設(shè)計文件鑒定報告、型式試驗報告和產(chǎn)品使用說明書。運營單位購買或者租賃已登記使用的大型游樂設(shè)施，還應(yīng)當(dāng)查驗安全技術(shù)檔案和質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門出具的特種設(shè)備登記證明。3、運營單位安裝大型游樂設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)安裝資格的單位進(jìn)行安裝。安裝完成后，安裝單位應(yīng)當(dāng)對大型游樂設(shè)施的安全技術(shù)性能進(jìn)行自檢。自檢合格后，應(yīng)當(dāng)向運營單位出具自檢合格報告。4、運營單位憑自檢合格報告向特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)申請監(jiān)督檢驗，取得安全檢驗合格標(biāo)志后，方可投入使用。運營單位應(yīng)當(dāng)將安全檢驗合格標(biāo)志置于大型游樂設(shè)施的醒目位置。5、大型游樂設(shè)施投入使用前，運營單位應(yīng)當(dāng)持下列資料向所在地的區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門申請?zhí)胤N設(shè)備注冊登記：（一）營業(yè)執(zhí)照；（二）組織機(jī)構(gòu)代碼證；（三）特種設(shè)備登記表；（四）特種設(shè)備監(jiān)督檢驗報告；（五）特種設(shè)備作業(yè)人員證書。特種設(shè)備已在他處登記使用過的，運營單位還應(yīng)當(dāng)提交當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督行政管理部門出具的注銷特種設(shè)備登記的證明文件。區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門應(yīng)當(dāng)在受理申請后10個工作日內(nèi)向運營單位出具登記證明。6、運營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職的安全管理人員。運營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位大型游樂設(shè)施的情況配備操作人員和維修保養(yǎng)人員。運營單位沒有維修能力的，應(yīng)當(dāng)將維修工作委托具有大型游樂設(shè)施維修資格的單位承擔(dān)。運營單位的安全管理人員、操作人員和維修保養(yǎng)人員應(yīng)當(dāng)依法取得特種設(shè)備作業(yè)人員資格。7、運營單位應(yīng)當(dāng)對安全管理人員、操作人員和維修保養(yǎng)人員定期進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，保證其具備與崗位職責(zé)相適應(yīng)的技術(shù)能力和安全作業(yè)知識。運營單位應(yīng)當(dāng)建立作業(yè)人員培訓(xùn)記錄，并至少保存三年。質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門應(yīng)當(dāng)對運營單位的培訓(xùn)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。第十四條（流動式運營活動的提前告知）利用大型游樂設(shè)施舉辦流動式運營活動的，活動承辦單位應(yīng)當(dāng)依法取得公安等行政管理部門的審批?；顒映修k單位應(yīng)當(dāng)在活動舉辦前60日將活動名稱、時間、地點、主要內(nèi)容、負(fù)責(zé)人、運營單位以及大型游樂設(shè)施名稱、數(shù)量等情況書面告知活動舉辦地的區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門。質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門應(yīng)當(dāng)對利用大型游樂設(shè)施舉辦的流動式運營活動進(jìn)行指導(dǎo)，督促運營單位開展監(jiān)督檢驗、設(shè)備登記和人員培訓(xùn)，并在運營過程中加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查。8、運營單位應(yīng)當(dāng)建立和執(zhí)行以崗位責(zé)任制度、安全檢查制度、安全操作規(guī)程、維修保養(yǎng)制度、培訓(xùn)考核制度等為主要內(nèi)容的安全管理制度。運營單位應(yīng)當(dāng)建立每日運行日志和維修保養(yǎng)日志，并至少保存三年。市質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定大型游樂設(shè)施安全管理制度大綱的示范文本，并向社會公布。9、運營單位應(yīng)當(dāng)編制至少包括以下內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案：（一）運營單位概況和安全狀況分析；（二）大型游樂設(shè)施危險性辨識和傷害后果預(yù)測；（三）應(yīng)急救援裝備和急救物品的配置；（四）大型游樂設(shè)施事故的預(yù)警預(yù)防措施；（五）大型游樂設(shè)施事故應(yīng)急處置程序；（六）大型游樂設(shè)施事故應(yīng)急技術(shù)措施。運營單位應(yīng)當(dāng)在運營前將應(yīng)急預(yù)案報所在地的區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門備案。應(yīng)急預(yù)案修改的，應(yīng)當(dāng)在修改完成后及時備案。運營單位應(yīng)當(dāng)適時組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急救援的技術(shù)水平和熟練程度。質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門應(yīng)當(dāng)對運營單位應(yīng)急預(yù)案的編制和演練進(jìn)行指導(dǎo)。10、運營單位應(yīng)當(dāng)采取下列安全防護(hù)措施：（一）在大型游樂設(shè)施的運行區(qū)域周圍設(shè)置隔離護(hù)欄或者采取其他隔離措施；（二）在大型游樂設(shè)施運行中可能發(fā)生墜物情況的區(qū)域設(shè)置安全防護(hù)網(wǎng)；（三）在運營場所公共區(qū)域內(nèi)設(shè)置人行通道和安全疏散通道。（四）夜間運營的，應(yīng)當(dāng)在大型游樂設(shè)施及其通道、出入口設(shè)置充足的照明。11、運營單位應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置安全注意事項和警示標(biāo)志，標(biāo)明以下內(nèi)容：（一）乘坐大型游樂設(shè)施的禁忌病癥；（二）乘客身高、年齡等限制；（三）須由成年人陪同乘坐的要求；（四）禁止乘客進(jìn)入的區(qū)域；（五）乘坐大型游樂設(shè)施需要注意的其他事項。運營單位設(shè)置的安全注意事項和警示標(biāo)志的圖案、文字、顏色應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。12、運營單位的操作人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）在大型游樂設(shè)施每日投入運行前進(jìn)行試運行，確認(rèn)運行正常、安全裝置有效；（二）指導(dǎo)乘客使用安全裝置和正確乘坐大型游樂設(shè)施，并向乘客講解相關(guān)的安全注意事項；（三）及時制止和糾正乘客違反安全注意事項的行為，在制止和糾正無效的情況下，有權(quán)拒絕其乘坐大型游樂設(shè)施；（四）發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他異常情況時，立即停止設(shè)施運轉(zhuǎn)，及時向安全管理人員報告，并向乘客說明情況；（五）發(fā)生事故后疏散乘客，對暫時不能離開設(shè)施的乘客保持聯(lián)絡(luò)，對受傷人員采取緊急救治措施；（六）完整填寫每日運行日志。 （2）參加此類旅游活動，游客應(yīng)該從哪些方面加強(qiáng)安全保護(hù)意識？ （3）假如“世紀(jì)滑車”游樂項目屬于“園中園”，即由另外的經(jīng)營者在與公園簽訂了承包合同后經(jīng)營的項目，這一起安全事故到底應(yīng)該由誰負(fù)責(zé)？說說你的理由。 10.游客吳某參加海洋國際旅行社組織的馬爾代夫自由行旅游時，因浮潛溺水身亡。2006年3月，吳某與海洋國際旅行社簽訂了馬爾代夫四日六夜自由行的出境旅游合同。旅行社發(fā)通知標(biāo)明：推薦自費“黃昏海豹”。還發(fā)放了中國公民赴馬爾代夫旅行須知，寫明：安全問題、