污水處理廠管理辦法.doc

湖北省城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督管理辦法（試行）湖北省政府門戶網(wǎng)站2010年03月12日來源：湖北省政府門戶網(wǎng)站 鄂建2009114號第一條為提高城鎮(zhèn)污水處理廠運行效率和管理水平，促進水污染防治工作，改善水環(huán)境，依據(jù)中華人民共和國水污染防治法等有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，制定本辦法。第二條在本省行政區(qū)域內實施城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督和管理，適用本辦法。第三條本辦法所稱城鎮(zhèn)污水處理廠，是指對進入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的污水進行凈化處理的污水處理廠。城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位（以下稱運營單位）是指依法取得城鎮(zhèn)污水處理運營資格，并對城鎮(zhèn)污水處理廠進行生產(chǎn)運營管理且具有獨立法人資格的單位。運行監(jiān)督管理是指對已建成運行（含試運行）的城鎮(zhèn)污水處理廠實施的監(jiān)督和管理。第四條省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責全省行政區(qū)域內城鎮(zhèn)污水處理廠的運行監(jiān)督管理工作。省環(huán)境保護廳負責全省行政區(qū)域內城鎮(zhèn)污水處理廠的出水水質和水量監(jiān)督檢查工作。市、州、縣級人民政府確定的污水處理行政主管部門（以下稱污水處理主管部門），負責本行政區(qū)域內城鎮(zhèn)污水處理廠的運行監(jiān)督管理工作。市、州、縣環(huán)境保護行政主管部門（以下稱環(huán)保主管部門），負責本行政區(qū)域內城鎮(zhèn)污水處理廠的出水水質和水量監(jiān)督檢查工作。第五條推行污水處理特許經(jīng)營制度。城鎮(zhèn)人民政府或其授權的污水處理主管部門，應依法通過市場競爭機制選擇運營單位，并簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。暫不具備條件的，可在核定實際污水處理量及處理成本的基礎上，簽訂委托經(jīng)營協(xié)議或服務合同。特許、委托經(jīng)營協(xié)議或服務合同的文本格式、內容應符合國務院住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門制定的示范文本和有關政策規(guī)定。特許、委托經(jīng)營協(xié)議或服務合同簽訂后30日內，應報上一級污水處理主管部門備案。第六條污水處理廠建設竣工后應進行試運行。試運行由建設單位向環(huán)保主管部門提出申請，經(jīng)同意后方可進行。同時告知污水處理主管部門。污水處理廠自試運行之日起三個月內，建設單位必須向審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)保主管部門申請環(huán)境保護驗收，試運行三個月仍不具備環(huán)境保護驗收條件，建設單位應向環(huán)保主管部門提出書面延期申請，說明延期的理由及擬驗收的時間，經(jīng)批準后方可延長試運行。試運行時間一般不得超過一年。主要出水水質指標穩(wěn)定達標并經(jīng)環(huán)保驗收后，建設單位應按照相關法律、法規(guī)的規(guī)定和程序組織工程竣工驗收并備案。污水處理廠竣工驗收。第七條運營單位的管理、技術、實際操作人員必須經(jīng)培訓合格后上崗。培訓由省污水處理主管部門負責組織，并對培訓合格者頒發(fā)證書。第八條運營單位應按照城市污水處理廠運行、維護及其安全技術規(guī)程（CJJ60）等規(guī)定制定保障城鎮(zhèn)污水處理廠正常運行的生產(chǎn)管理制度、安全管理制度、水質檢驗制度和安全運行應急預案，編制運行與維護手冊，確保污水處理廠穩(wěn)定正常運行和出水水質符合國家和地方規(guī)定的排放標準。第九條運營單位應按照環(huán)保和污水處理主管部門要求在進、出水口和關鍵水處理構筑物等位置安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，并與環(huán)保和污水處理主管部門聯(lián)網(wǎng)。凡設計處理能力大于2萬噸/日的污水處理廠必須安裝中控系統(tǒng)，中控系統(tǒng)應能實時監(jiān)控進出污水處理廠的水量和水質主要指標、鼓風機電流、鼓風量、曝氣設備的運行情況、曝氣池的溶解氧濃度、濾池堵塞率等數(shù)據(jù)，并能隨機調閱至少一年以上的運行指標數(shù)據(jù)及趨勢曲線。運營單位應正常使用、維護在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，必須按有關規(guī)定對污水處理廠在線監(jiān)測裝置定期進行檢驗和校準，不得擅自拆除、閑置、改變或損毀。第十條運營單位應建立生產(chǎn)運行臺帳，并按月、季、年定期向污水處理主管部門和環(huán)保主管部門及時準確報送進出水的水質、水量、污泥處置、設備運行、運營成本、安全生產(chǎn)、執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理廠運行、維護及其安全技術規(guī)程（CJJ60）等方面信息。第十一條污水處理廠進水水質超過設計標準導致出水超標的，運營單位有舉證責任和應急處理的義務。發(fā)現(xiàn)超標后，應及時向環(huán)保主管部門和污水處理主管部門報告，有關部門接到報告后應及時組織取證核實和處理。第十二條運營單位應保持污水處理廠連續(xù)運行，不得擅自停運。因設施大修、檢修、維護等需部分停運、停運或導致處理能力明顯下降的，運營單位應提前15個工作日，向污水處理主管部門和環(huán)保主管部門報告，并按規(guī)定時間恢復正常運營；可能造成未經(jīng)處理或處理不達標的污水直接排放自然水體的，須經(jīng)污水處理主管部門和環(huán)保主管部門同意后，方可實施。對于因突發(fā)事件造成污水處理廠全部或部分停運的，運營單位必須立即啟動安全運行應急預案，在2小時內報告污水處理主管部門和環(huán)保主管部門?；謴驼＿\行后，應及時向污水處理主管部門和環(huán)保主管部門報告。第十三條運營單位和其他污泥處理處置設施運營單位應安全處置污泥及固體廢物，保證處理處置后的污泥符合國家或地方有關標準，并對處理處置后的污泥去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄和報告，不得造成二次污染。第十四條污水處理主管部門對排入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的排水戶實施排水許可制度。第十五條污水處理主管部門應加快配套污水管網(wǎng)的建設和改造，拓展污水收集管網(wǎng)服務范圍，完善污水收集系統(tǒng)。污水收集管網(wǎng)的設計、建設、改造工作應優(yōu)先或同步于污水處理廠的設計、建設和改造。污水處理廠投入運行后的實際處理負荷，在一年內不低于設計能力的60%，三年內不低于設計能力的75%。第十六條污水處理主管部門應委托具有計量認證資質的檢測單位，對城鎮(zhèn)污水處理廠的進出水水質、水量和污泥進行定期監(jiān)測，并建立監(jiān)測檔案。環(huán)保主管部門應當對污水處理廠出水水質、水量進行監(jiān)督檢查。環(huán)境監(jiān)測機構至少每季度開展一次監(jiān)督性監(jiān)測，做好對自動監(jiān)測儀器的比對監(jiān)測和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性審核，運營單位應予協(xié)助配合。第十七條污水處理主管部門應加強對污水處理廠運行、維護情況的日常監(jiān)督檢查。實施監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：（一）進入現(xiàn)場進行檢查；（二）查閱、復印有關文件和資料；（三）要求被檢查的單位和個人就有關問題做出說明；（四）責令改正違法行為。被監(jiān)督檢查的單位和個人應當予以配合，不得妨礙和阻擾依法進行的監(jiān)督檢查活動。第十八條污水處理主管部門可委派監(jiān)管員，對運營單位的運行過程進行監(jiān)管，對協(xié)議、合同中的規(guī)定內容實施現(xiàn)場監(jiān)督。第十九條污水處理主管部門應制定運營單位市場退出、臨時接管或不可抗力等情況下的應急預案。第二十條污水處理主管部門應建立服務成本定期監(jiān)審制度，通過完善相關定額和標準、進行區(qū)域同行業(yè)成本比較和績效評價、公布經(jīng)營狀況和成本信息等措施，加強對運營單位的經(jīng)營成本監(jiān)管，建立健全成本約束機制，激勵運營單位改進技術、開源節(jié)流、降低成本。鼓勵運營單位在保障污水處理廠達標排放的基礎上，充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，提高處理能力和處理效率。第二十一條實行按水量、水質核撥污水處理服務費的運行機制。污水處理主管部門和環(huán)保主管部門應根據(jù)運營服務合同或協(xié)議，每月核定污水處理廠處理達標水量和水質監(jiān)測情況，聯(lián)合出具核查報告，有關部門根據(jù)核查報告核撥污水處理服務費。第二十二條污水處理主管部門應積極推進污水再生利用工作。第二十三條實施城鎮(zhèn)污水處理廠運行考核制度。考核采取定期檢查和不定期抽查方式進行。省住房和城鄉(xiāng)建設廳和環(huán)境保護廳每年定期聯(lián)合對全省城鎮(zhèn)污水處理廠組織一次全面檢查考核。不定期抽查結合日常監(jiān)管工作隨機進行。具體考核辦法另行制定。第二十四條污水處理主管部門應當組織專家對運營單位經(jīng)營情況進行中期評估。綜合評估運營單位污水處理達標率、處理成本、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)、管理制度，評價運營單位的運行績效。第二十五條污水處理主管部門應當建立社會公眾參與機制，每年度向社會公布運營單位經(jīng)營情況，主動接受社會公眾監(jiān)督。第二十六條城鎮(zhèn)污水處理廠接納符合設計標準的污水，其處理后排放污水的污染物含量超出出水設計標準時，由環(huán)保主管部門依據(jù)有關法律法規(guī)征收排污費。第二十七條運營單位有下列行為之一的，由污水處理主管部門和環(huán)保主管部門依據(jù)有關法律法規(guī)進行處罰：1、謊報實際運行數(shù)據(jù)，編造虛假數(shù)據(jù)的；2、排放未經(jīng)處理的城市污水、污泥或隨意傾倒污泥的；3、污水處理廠不按正常運行或未經(jīng)批準擅自停止污水處理廠運行的；4、污水處理廠未按規(guī)定安裝自動監(jiān)控設備及其配套設施的；5、造成重大安全、環(huán)境污染事故的；6、拒絕主管部門監(jiān)督檢查，或者在接收監(jiān)督檢查時弄虛作假的；7、影響污水處理廠正常運行的其他行為。第二十八條污水處理、環(huán)保主管部門有下列情形之一的，由其上級行政主管部門責令改正，對