十一五輝煌成就 十二五規(guī)劃展望.doc

十一五輝煌成就 十二五規(guī)劃展望今年是我國(guó)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年，也是“十二五”統(tǒng)籌規(guī)劃最關(guān)鍵的一年，這五年，我們?nèi)〉昧耸裁礃拥某煽?jī)，還有怎樣的不足，我們的未來(lái)將走向哪里？這些問(wèn)題也即將揭曉。在“十二五”規(guī)劃出臺(tái)之際，現(xiàn)回顧下我們輝煌的“十一五”。在“十一五”期間，我們經(jīng)受住了一系列災(zāi)難與困難的洗禮并頑強(qiáng)的戰(zhàn)勝了他們。如我們熟知的國(guó)際金融危機(jī)、汶川、玉樹地震、舟曲泥石流等一系列歷史罕見(jiàn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但中國(guó)人民沒(méi)有被困難嚇到，我們?cè)诘挚刮C(jī)的同時(shí)還保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了積極進(jìn)展，在各行各業(yè)取得了較好的成績(jī)。“十一五期間取得的成就是巨大的，90%以上的目標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了或者超額實(shí)現(xiàn)了。特別是在國(guó)際金融危機(jī)的背景下，經(jīng)濟(jì)依然取得高增長(zhǎng)，非常不簡(jiǎn)單。”國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇評(píng)價(jià)說(shuō)。 可以說(shuō)，“十一五”的五年是為全面建設(shè)小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)的時(shí)期，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得輝煌成就的五年。 奮進(jìn)的五年：在國(guó)際金融危機(jī)與自然災(zāi)害的雙重挑戰(zhàn)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)再次實(shí)現(xiàn)新跨越 面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及接連不斷的各種重大挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷出臺(tái)并實(shí)施了刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子計(jì)劃，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速逐季回升，全年實(shí)現(xiàn)8.7%的增幅，超額完成“保8”目標(biāo)。在世界經(jīng)濟(jì)一片慘淡之中，成為一道亮麗的風(fēng)景。世界銀行報(bào)告指出：“在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要推動(dòng)力量?！?“十一五”的五年，不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度領(lǐng)先全球，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位也發(fā)生了重大變化。2009年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量居世界的位次由2005年的第四位上升到第三位，占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到8.5%，比2005年上升3.6個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入2010年，這一格局再次被重寫：二季度中國(guó)GDP超過(guò)日本，從而躍居全球第二大經(jīng)濟(jì)體。 不僅如此，2009年，我國(guó)外匯儲(chǔ)備和財(cái)政收入分別達(dá)到2.4萬(wàn)億美元和6.9萬(wàn)億元，位居世界前列；在全世界500種工業(yè)產(chǎn)品中，220種產(chǎn)品我國(guó)產(chǎn)量世界第一，裝備和電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居世界第二；當(dāng)年外貿(mào)進(jìn)出口總額為22072.7億美元，是2005年的1.5倍，世界排位從2005年的第三位上升到第二位，其中出口額從第三位上升到第一位。 面對(duì)挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)再次實(shí)現(xiàn)新的跨越，交出一份精彩的答卷。 提升的五年：節(jié)能減排力度前所未有，四大資源環(huán)境約束性指標(biāo)有望全部實(shí)現(xiàn) 改革開放30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，但粗放式發(fā)展也帶來(lái)對(duì)資源的過(guò)度消耗和對(duì)環(huán)境的破壞，這使得我們不得不重新思考并探索一條可持續(xù)發(fā)展之路。 正是在這一背景下，“十一五”規(guī)劃綱要中，首次提出并明確規(guī)定了“具有法律效力”的資源環(huán)境約束性指標(biāo)：?jiǎn)挝籊DP能耗降低20%左右，非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到10%左右，森林覆蓋率達(dá)到20%、主要污染物排放下降10%。目標(biāo)之具體、約束性之強(qiáng)在以往10個(gè)五年規(guī)劃中不曾有過(guò)。這些指標(biāo)不僅進(jìn)一步豐富了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)涵，也對(duì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和方式有了硬性的規(guī)定，體現(xiàn)了政府對(duì)由量到質(zhì)的科學(xué)發(fā)展模式的追求。 前不久，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在總結(jié)和介紹“十一五”期間節(jié)能減排情況時(shí)表示，為實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，我國(guó)在結(jié)構(gòu)節(jié)能方面，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；在第二產(chǎn)業(yè)中，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；在淘汰落后產(chǎn)能方面，“十一五”前四年，我國(guó)共淘汰小火電機(jī)組6000多萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能8712萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能6038萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能2.14億噸。 對(duì)此，楊宜勇在接受采訪時(shí)表示：“十一五各項(xiàng)任務(wù)中，節(jié)能減排應(yīng)該是最難的。但是通過(guò)加強(qiáng)約束，這個(gè)目標(biāo)也實(shí)現(xiàn)了，非常值得欣喜?！笔聦?shí)上，中國(guó)作為發(fā)展中的傳統(tǒng)工業(yè)國(guó)家、“世界加工工廠”，一度消耗著世界上40%左右的煤炭、50%左右的水泥、60%左右的鋼鐵和70%左右的油氣，單位GDP能耗是世界平均水平的5倍以上。盡管節(jié)能減排、治污降耗、淘汰落后已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，但五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“單位GDP能耗降低20%”依然需要付出艱苦的努力。為此，中央在此期間投資2000多億元用于節(jié)能環(huán)保工程，進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造。而這些投入只占全國(guó)節(jié)能環(huán)保總投資的10%至15%。 在中央和各級(jí)政府的共同努力下，我國(guó)節(jié)能減排取得積極進(jìn)展，能源利用效率明顯提高?！笆晃濉鼻八哪?，在工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.5%的基礎(chǔ)上，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降20.76%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量5.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。與此同時(shí)，化學(xué)需氧量排放總量下降9.66%，二氧化硫排放總量下降13.14%，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)完成單位GDP能耗及主要污染物排放下降目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)。 從目前情況看，“四項(xiàng)指標(biāo)中后三個(gè)到年底經(jīng)過(guò)努力都能實(shí)現(xiàn)，但完成單位GDP能耗降低20%左右的目標(biāo)，還面臨很多困難和挑戰(zhàn)”，解振華說(shuō)。但他同時(shí)表示，“一定會(huì)努力完成節(jié)能減排目標(biāo)”。 惠民的五年：人民生活持續(xù)改善，社會(huì)保障事業(yè)快速推進(jìn) 回望“十一五”，人們不難發(fā)現(xiàn)，在不斷推進(jìn)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治改革等方面，無(wú)不閃耀著“民生”二字。 “農(nóng)村改革使廣大農(nóng)民普遍受益，基本公共服務(wù)改革也有重大突破。民生建設(shè)得到各級(jí)政府前所未有的重視，因此，十一五也被譽(yù)為民生五年?！?中國(guó)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在談到“十一五”期間各項(xiàng)改革措施取得的成果時(shí)說(shuō)。 改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這一理念在“十一五”期間每一年的政府工作報(bào)告中都越來(lái)越充分地得以體現(xiàn)2006年，我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅，廣大農(nóng)民從此走上減負(fù)增收的致富之路；同年，中央財(cái)政拿出1859億元投向困難群體。此后，用于民生的財(cái)政支出逐年遞增，2008年突破萬(wàn)億元，2010年更是超出1.6萬(wàn)億元。與此同時(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療從2008年起覆蓋到了全國(guó)全部有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)），提前完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。此外，“十一五”期間，國(guó)家重點(diǎn)加大政策扶持力度，免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，新醫(yī)改方案惠及城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋全國(guó)92%以上的人口。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的五年，也是政府惠民、利民政策不斷發(fā)力、人民生活持續(xù)改善的五年。2006年到2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增長(zhǎng)到17175元，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)村居民人均純收入從3587元增長(zhǎng)到5153元，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.3%，比“十五”的平均增速加快了3個(gè)百分點(diǎn)。 如今，在各大中城市以及部分農(nóng)村，汽車已經(jīng)快步走進(jìn)家庭，電腦、手機(jī)的普及率也在不斷提高，人們對(duì)精神文化娛樂(lè)的需求日益增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)私人汽車擁有量從2006年的2333萬(wàn)輛，增加到2009年的4575萬(wàn)輛；移動(dòng)電話用戶從2006年末的4.6106億戶增加到2009年末的7.4721億戶，今年上半年更突破了8億戶。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農(nóng)村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。這一切都表明，廣大人民群眾在收入不斷增加的同時(shí)，生活質(zhì)量也日益提高。 今年是“十一五”收官之年，站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，我們還需清醒地看到，盡管“十一五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成果，但制約經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的矛盾依然突出，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面還存在許多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，資源環(huán)境約束逐漸加大，收入分配機(jī)制改革面臨重重阻力。也正因?yàn)榇?，?duì)于即將來(lái)到的“十二五”，我們充滿著深切的期待，也懷有一份強(qiáng)烈的責(zé)任。建設(shè)十二五，我們要做的是：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面；堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平；深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系；推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力；加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平；全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗。“十二五”時(shí)期（二一一年至二一五年），是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。 以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征?；疽笫牵簣?jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化。經(jīng)過(guò)全國(guó)人民共同努力奮斗，要使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。全黨同志和全國(guó)各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，解放思想、實(shí)事求是、