在2009年全市糧油生產(chǎn)工作會上的講話2.doc

在2009年全市糧油生產(chǎn)工作會上的講話市委農(nóng)工委書記張季（2009年12月22日）剛才開縣、銅梁等5個區(qū)縣作了典型發(fā)言，介紹的經(jīng)驗和打算都很好，希望各區(qū)縣加強(qiáng)相互學(xué)習(xí)借鑒。洪松同志全面總結(jié)了今年糧油工作并對明年的生產(chǎn)形勢、工作措施以及技術(shù)上的問題作了詳細(xì)部署，我都贊同，請大家會后認(rèn)真抓好落實。2009年，我們積極應(yīng)對金融危機(jī)沖擊、農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)、生豬價格下滑、低溫陰雨等不利因素，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)應(yīng)對挑戰(zhàn)保增長，實現(xiàn)整體復(fù)蘇發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)保障作用。預(yù)計全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值605億元，同比增長5.5%；農(nóng)民人均純收入4600元，同比增長12%，收入水平列西部第二位；糧食播種面積3340萬畝左右，同比增長1.6%，總產(chǎn)量1137萬噸，全面實現(xiàn)年初目標(biāo)。特別是通過利用我市自主育成的品種Q優(yōu)12號發(fā)展“中稻+再生稻”生產(chǎn)，實現(xiàn)兩季畝產(chǎn)達(dá)到1291.36公斤，創(chuàng)世界同緯度地區(qū)最高紀(jì)錄。蔬菜產(chǎn)量1150萬噸，增長18%，增幅超過全國13.5個百分點(diǎn)，總量首次超過糧食成為我市第一大宗農(nóng)產(chǎn)品。另外，土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村民生、農(nóng)村改革等方面也都取得了新突破。取得這樣的成績，是我們各級農(nóng)業(yè)部門、廣大農(nóng)業(yè)科技人員、億萬農(nóng)民群眾共同努力的結(jié)果！下面我就抓好明年的糧油生產(chǎn)工作再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：一、切實增強(qiáng)加快糧油生產(chǎn)的使命感和緊迫感明年是應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。各級農(nóng)業(yè)部門要始終把確保糧食有效供給作為首要任務(wù)，長抓不懈。一是糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的難度大。糧食基本自給是中央對我市的要求，是我們必須完成的硬任務(wù)。但全市糧食基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，耕地、水資源的約束日益突出，自然和生物災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響增大，稍有不慎就可能無法完成年產(chǎn)1100萬噸的目標(biāo)。二是糧油穩(wěn)定發(fā)展的機(jī)制還有待健全。一方面，盡管各項惠農(nóng)政策支持不斷增加，但因農(nóng)資價格上漲、勞動力成本增大，政策激勵效應(yīng)相應(yīng)減弱；另一方面，妥善處理糧食生產(chǎn)涉及的各方面利益關(guān)系，調(diào)動各方面特別是農(nóng)民的積極性，形成促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展的合力，還需要采取更有效措施。三是明年的糧油生產(chǎn)面臨許多挑戰(zhàn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，全國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不牢固，石油、化肥等農(nóng)資價格呈上漲；從氣候條件看，明年全市大部分地區(qū)比常年偏高，盛夏大部分地區(qū)有伏旱，中西部分地區(qū)有洪澇；從增產(chǎn)潛力看，擴(kuò)大面積的空間極其有限，必須主要依靠提高單產(chǎn)。但直轄以來糧食單產(chǎn)逐年提高，已由1997年的274.04公斤/畝提高到2009年的339.74公斤/畝，在現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件下進(jìn)一步提高單產(chǎn)難度很大。通過以上分析，實現(xiàn)明年全市糧油持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)的目標(biāo)，要求很高、任務(wù)很重、困難很多、壓力很大，我們務(wù)必堅持不懈抓好糧食生產(chǎn)。二、探索資源整合助推糧油生產(chǎn)再上新臺階這幾年國家每年都拿出大筆資金扶持農(nóng)業(yè)特別是糧油發(fā)展，但在資金的分配使用中基本上是“一碗水端平、灑毛毛雨”，糧食綜合生產(chǎn)能力并沒有得到根本性提高。對此我們農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的同志都深有感觸，都希望能把資金整合起來真正干幾件大事。明年，我們將就這項工作進(jìn)行探索，近期中央財政新增了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼2億多元，我市將改變簡單給錢的方式，全部用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)。實施區(qū)域?qū)⒓性谌?1個重點(diǎn)糧油生產(chǎn)區(qū)縣，萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建千畝核心片所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就是剛才洪松同志講的“1151”計劃中涉及的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色村。通過完善農(nóng)田整治和田間耕作道路，配套農(nóng)田水系，達(dá)到耕地適宜機(jī)耕、機(jī)栽、機(jī)收、機(jī)防，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力，實現(xiàn)旱澇保收，糧油平均產(chǎn)量較全市生產(chǎn)水平提升1520%。各區(qū)縣要認(rèn)真落實，另外在條件允許的情況下，要加強(qiáng)該項目與農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治等項目的結(jié)合，集中力量實現(xiàn)重點(diǎn)突破。 三、多策并舉確保糧油生產(chǎn)各項任務(wù)落實要完成明年糧油生產(chǎn)目標(biāo)，各級農(nóng)業(yè)部門要迅速行動起來，扎實抓好每一個環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實每一項措施，確保明年糧油生產(chǎn)順利開展。（一）狠抓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實與監(jiān)督對于有關(guān)資金的落實使用，各區(qū)縣總體較好，明年繼續(xù)保持。但通過審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題也不少，主要有擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、虛報冒領(lǐng)等問題。說明我們的工作還有漏洞、還有不足。為加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督制度，區(qū)縣要確保補(bǔ)貼資金的使用公開透明，不被挪用，區(qū)縣財政部門要進(jìn)一步健全完善項目檔案管理等基礎(chǔ)管理制度，及時跟蹤項目進(jìn)展情況，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管。市級確定的支持事項、實施方案、補(bǔ)貼辦法等要公開、透明，自覺接受社會監(jiān)督。另外，明年我們一是要在產(chǎn)糧大縣中，對2-3個農(nóng)業(yè)項目使用情況進(jìn)行內(nèi)部審計；二是按照全國統(tǒng)一部署在全市逐步推廣對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼“一卡通”或“一折通”。各區(qū)縣要提早準(zhǔn)備，制定方案，作好資金的落實與監(jiān)管。 （二）加大糧油面積落實力度面積是產(chǎn)量的基礎(chǔ)。糧食產(chǎn)量已經(jīng)納入?yún)^(qū)縣考核，各區(qū)縣要明確發(fā)展糧食生產(chǎn)的任務(wù)，層層分解目標(biāo)，逐級抓好落實。一要加強(qiáng)政策宣傳，指導(dǎo)農(nóng)民滿種滿播，堅決避免耕地撂荒，二要切實改變粗放經(jīng)營，促進(jìn)精耕細(xì)作，努力提高復(fù)種指數(shù)，全市大春季耕地撂荒率控制在1%以內(nèi)，確保明年全市糧食播面穩(wěn)定在3300萬畝、總產(chǎn)穩(wěn)定在1100萬噸以上的目標(biāo)。（三）扎實推進(jìn)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建今年的糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動成效顯著，為全年糧油穩(wěn)產(chǎn)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。我們明年要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次上深入開展，要圍繞“1151”計劃，從小春生產(chǎn)開始，在全市100個糧油主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中重點(diǎn)打造100個重點(diǎn)糧油萬畝高產(chǎn)示范片，帶動實現(xiàn)全市大面積增產(chǎn)增效。另外要加快江津20萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，南川10萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，梁平、墊江30萬畝優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地建設(shè),集中建成50萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧油生產(chǎn)基地。（四）切實保護(hù)耕地質(zhì)量12月初，國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)出通知，要求進(jìn)一步加強(qiáng)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理。耕地質(zhì)量問題被提到了事關(guān)國家糧食安全以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的高度。我們農(nóng)業(yè)部門一要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，搞好基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作，穩(wěn)定基本農(nóng)田面積和質(zhì)量。二要將劃定的基本農(nóng)田落實到地塊，設(shè)立標(biāo)志，明確保護(hù)責(zé)任，加大保護(hù)管理執(zhí)法力度，嚴(yán)禁亂占濫用耕地。三要抓緊落實農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金（新增）發(fā)展糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，啟動沃土工程，大力實施測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升等重大項目，改造中低產(chǎn)田土，培肥地力，提高農(nóng)田質(zhì)量。四要建立健全耕地質(zhì)量保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核體系和動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警制度，加強(qiáng)土壤肥力監(jiān)測和質(zhì)量動態(tài)管理。（五）大力提高技術(shù)裝備和科技應(yīng)用水平首先要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。推進(jìn)以良種培育、良法栽培和防災(zāi)減災(zāi)為重點(diǎn)的科技攻關(guān)。第二要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。加快拓展以糧食作物機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展領(lǐng)域，加大植保工程、種子工程、沃土工程投入力度，完善基層病蟲害綜合防控、良種繁育推廣、地力監(jiān)測保護(hù)的設(shè)施和手段。第三要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)支持。開展“兩級培訓(xùn)”，把市直屬單位農(nóng)技人員、區(qū)縣農(nóng)業(yè)首席專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長納入市級培訓(xùn)，把區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員、村和農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、科技示范戶納入縣（區(qū)）級培訓(xùn)。實施“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目”，每個區(qū)縣補(bǔ)助100萬元。用三年時間，健全區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點(diǎn)。（六）強(qiáng)化農(nóng)資供應(yīng)和監(jiān)管目前全國出現(xiàn)了水、電、石油、天然氣等生產(chǎn)資料價格上漲局面，很有可能引發(fā)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資合理和不合理的跟風(fēng)調(diào)價。我們一方面積極加強(qiáng)資源儲備，做好種子、化肥、農(nóng)機(jī)具及配件等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)運(yùn)、供應(yīng)工作；另一方面要切實加強(qiáng)市場監(jiān)管。明年是農(nóng)業(yè)部確定的“種子執(zhí)法年”，我們要按照部里統(tǒng)一要求，積極開展春耕執(zhí)法大檢查(法規(guī)處再問問)，會同工商、公安和質(zhì)檢等部門深入基層市場，嚴(yán)厲打擊制假售假、哄抬物價等違法行為，切實維護(hù)農(nóng)民利益。.（七）密切關(guān)注氣象抓好防災(zāi)減災(zāi)對明年可能出現(xiàn)的高溫伏旱、洪澇等災(zāi)害，各區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門要密切關(guān)注，提早準(zhǔn)備，制定應(yīng)急預(yù)案，突出抓好搞旱、