美國的噪聲污染控制法規(guī)與標準.doc

美國的噪聲污染控制法規(guī)與標準 一、美國噪聲污染控制的沿革 美國的噪聲污染控制是從控制飛機噪聲污染開始的。1968年美國發(fā)布了飛機噪聲削減法The Aircraft Noise Abatement Act，由聯(lián)邦航空局（PAA）實施。為了協(xié)調(diào)聯(lián)邦噪聲削減活動，1970年EPA成立了噪聲削減和控制辦公室（0NAC），主要負責確定噪聲源、制訂噪聲排放標準、推進州和地方噪聲控制計劃、促進教育和研究等項工作。兩年后（1972年），國會通過了噪聲控制法The Noise Control Act，宣稱此項國家政策將把所有美國人從噪聲干擾中解脫出來。1978年，又通過了寧靜社會法Quiet Communities Act，它修正了1972年噪聲控制法的部分內(nèi)容，以增加聯(lián)邦機構之間的協(xié)調(diào)，主要是促進FAA在噪聲管理上的責任，需要FAA向公眾提供噪聲影響的詳細分析。但1981年美國國會同意了里根政府的提議，取消了ONAC的政府資金，這樣ONAC只是在名義上存在，EPA也不得不終止了大部分聯(lián)邦噪聲削減活動，而將首要噪聲管理職責轉移到州和地方政府。 由于EPA不再行使噪聲控制權，難以協(xié)調(diào)各地方的噪聲污染控制活動，造成美國噪聲污染（特別是在機場附近）成為突出的社會問題。自1997年第105次國會開始，有議案提出重建ONAC，加強聯(lián)邦對噪聲污染的統(tǒng)一管理，歷經(jīng)1999年第106次國會、2001年第107次國會，至今仍未獲得批準。二、標準體系 1972年噪聲控制法將“改善環(huán)境使所有美國人從危害他們健康和福利的噪聲中解脫出來”作為一項國家政策。這項法律在聯(lián)邦和州、地方政府之間分配權利，聯(lián)邦的首要職責是噪聲源排放控制，州和其它行政部門保留對噪聲源的使用和環(huán)境允許噪聲水平進行控制的權利。根據(jù)上述法律授權，聯(lián)邦政府負責主要噪聲源排放標準的制定，區(qū)域環(huán)境噪聲標準則由州或地方政府自行負責。這一點與我國的噪聲標準體系有所不同。1、環(huán)境質(zhì)量標準為了聯(lián)邦噪聲控制的需要，確保聯(lián)邦對州和地方的協(xié)助和指導，噪聲控制法要求EPA公布數(shù)據(jù)說明在留有適當安全余量前提下，為保護公眾健康和福利，針對特定區(qū)域和不同條件，可達到并保持的環(huán)境噪聲水平(參見噪聲控制法第5部分(a)(2)款)。為完成此項要求，EPA于1974年3月發(fā)表了在留有適當安全余量前提下為保護公眾健康和福利所需的環(huán)境噪聲水平（INFORMATl0N 0N LEVELS 0F ENVIRONMENTAL N01SE REQUISITE T0 PROTECT PUBLIC HEALTH AND WELFARE WITH AN ADEQUATE MARGIN 0F SAFETY）。這篇文章通過大量的分析和考慮，確定了多種情況下保護公眾健康和福利的噪聲水平(見表1)。表1 留有適當安全余量的噪聲水平影響噪聲水平區(qū)域聽力損失Leq（24）70dB所有區(qū)域室外活動受到干擾，造成煩惱Ldn55dB居住區(qū)、農(nóng)場和其它人在室外停留時間各異的區(qū)域、其它需要安靜的地區(qū)Leq（24）55dB人在室外停留時間有限的地區(qū)，如學校校園、操場等室內(nèi)活動受到干擾，造成煩惱Ldn45dB居住區(qū)的室內(nèi)Leq（24）45dB其它區(qū)域的室內(nèi)，例如學校等 但EPA明確聲明：“本文被批準作為一般性應用，不構成標準、規(guī)范或法規(guī)”。（This document has been approved for general availability It does not constitute a standard，specification，or regulation）；“州和地方政府應根據(jù)各自需要和情況運用這份資料”（States and localities will approach this information according to their individual needs and situations.） 以上述EPA的研究成果作為依據(jù)，美國一些州和地方政府制定了適用于本地區(qū)的環(huán)境噪聲標準，如卡羅拉多州、特拉華州、夏威夷、馬里蘭州等。2、噪聲排放標準 美國有關法律要求聯(lián)邦政府提供統(tǒng)一的噪聲控制標準用以減少公眾在有害噪聲環(huán)境中的暴露，但建立和實施這些標準的職責卻分配在多個聯(lián)邦機構中，如美國環(huán)保局（EPA）、聯(lián)邦航空局（FAA）以及職業(yè)安全和健康管理局（0SHA）等。過去，主要是通過ONAC來協(xié)調(diào)各聯(lián)邦機構之間的噪聲控制活動，在ONAC的大力推動下，建立并實施的噪聲控制標準包括：飛機與機場、州際公路運輸、鐵路、工業(yè)生產(chǎn)活動、中重型卡車、摩托車和機動腳踏兩用車、可移動空氣壓縮機，同時聯(lián)邦政府還資助在噪聲暴露區(qū)開展住房計劃（housing projects）。雖然美國國會在1981年取消了ONAC的政府資金，但原來的標準和法規(guī)依然有效，其他的聯(lián)邦機構繼續(xù)在各自的管理權限內(nèi)建立和實施噪聲源控制標準。 除聯(lián)邦統(tǒng)一噪聲標準外，州和地方政府有權決定其它噪聲源的控制范圍，包括商業(yè)、工業(yè)和生活活動中產(chǎn)生的噪聲水平，例如伊利諾伊、俄勒岡、猶他等州就分別制定了船舶噪聲標準。因地點不同，法規(guī)對這些噪聲源的控制會有很大變化。三、聯(lián)邦政府對主要噪聲源監(jiān)督管理 美國1972年噪聲控制法The Noise Control Act（P.L.92-574)和其它一些法律要求聯(lián)邦政府建立并實施統(tǒng)一的噪聲控制標準，包括飛機與機場、州際公路和鐵路運輸、工業(yè)生產(chǎn)活動、中重型卡車、摩托車和機動腳踏兩用車、可移動空氣壓縮機，以及在噪聲暴露區(qū)資助住房計劃。噪聲控制法還要求聯(lián)邦機構遵從所有聯(lián)邦、州和地方噪聲控制法律、法規(guī)。大部分聯(lián)邦噪聲標準集中在防止公眾因暴露在90dBA或以上噪聲環(huán)境中而引起聽力損失。然而一些低噪音更能干擾、降低人們的生活質(zhì)量，控制更為迫切。下面討論噪聲源標準以及聯(lián)邦機構在建立和實施這些標準中的責任。1、飛機和機場FAA制定、實施 1968年飛機噪聲削減法The Aircraft Noise Abatement Act（PL90-411）要求聯(lián)邦航空局（FAA）研究實施飛機噪聲安全標準1。在研究標準的過程中，F(xiàn)AA參照了國際民用航空組織（ICAO）對噪聲的限制。聯(lián)邦噪聲控制法規(guī)對飛機噪聲控制分為三個時段，分別是：1時段飛機、2時段飛機和3時段飛機。1時段飛機噪聲最大，3時段飛機噪聲最小。按照1990年機場噪聲和容量法案The Airport Noise and Capacity Act（P.L.101-58）的要求，所有1時段飛機已逐步淘汰出商業(yè)運營領域，所有未經(jīng)改造的重量超過75，000磅（1磅0454kg）的2時段飛機到1999年12月31日前也要逐步淘汰掉2。所有正在使用中的3時段飛機必須達到起飛、降落和邊界噪聲標準，根據(jù)飛機重量和發(fā)動機數(shù)量，噪聲限值從89dBA到106dBA不等3。1979年飛行安全和噪聲削減法The Aviation Safety and Noise Abatement Act（P.L.96-193）授權FAA在機場改進計劃中給予補貼用于噪聲削減項目。申請此項津貼的機場必須設計噪聲暴露水平圖，研究噪聲削減程序，以使受影響區(qū)域的噪聲水平控制在65dBA至75dBA之間4。隨著2時段飛機的逐步淘汰，暴露在機場噪聲65dBA或以上的人口數(shù)量在減少，EPA估計2000年不超過50萬人暴露在此種噪聲水平中，對比1975年，當時有700萬人受此種噪聲干擾。2、州際機動車運輸業(yè)EPA制定、FHA實施 噪聲控制法要求EPA研究制定適用于州際商業(yè)運輸?shù)脑肼暱刂茦藴?，授權給聯(lián)邦公路局（FHA）實施這些標準5。所有最大總質(zhì)量超過10,000磅的商業(yè)車輛均需執(zhí)行行駛狀態(tài)和定置狀態(tài)兩種不同的噪聲標準，但用于安全目的的警告設備，例如喇叭、警報器則不受此限制6。在行駛狀態(tài)下，根據(jù)行駛速度、測量距離的不同，噪聲值變化范圍從81dBA到93dBA。定置狀態(tài)下的噪聲標準也大致相同，數(shù)值范圍83dBA到91dBA，依賴測量距離的不同而不同。標準適用于任何時間、任何公路等級、機動車負載、加速、減速條件。3、州際鐵路EPA制定、FRA實施 噪聲控制法也要求EPA為從事州際商業(yè)運營的火車、鐵路車站制定噪聲控制標準，并授權給聯(lián)邦鐵路局（FRA）實施7。標準不限制用于安全目的的警告設備，諸如喇叭、汽笛、鈴聲的使用。對于火車機車、車廂，以及車站內(nèi)的活動，例如車廂的接合，都有各自的標準8。建造于1980年以前的鐵路機車，定置噪聲和低速行駛噪聲限制在73dBA，在正常巡航速度下，噪聲限值則為96dBA。建造于1980年以后的機車執(zhí)行更加嚴格的標準，定置和低速行駛噪聲為70dBA，巡航噪聲為90dBA。對于火車車廂的噪聲，若速度小于等于45英里每小時，噪聲要求不超過88dBA，車速大于45英里每小時條件下，噪聲不得超過93dBA。鐵路車站的車廂接合活動，噪聲限值為92dBA。4、工業(yè)生產(chǎn)活動OSHA制定、實施 1970年職業(yè)安全和健康法案The Occupational Safety and Health Act（P.L.91-596）要求職業(yè)安全和健康管理局（0SHA）研究、實施工業(yè)生產(chǎn)活動中的安全和健康標準9。為了履行這項職責，保護勞動者，OSHA建立標準，給出明確的持續(xù)時間，以保證雇員暴露在某種噪聲水平下是安全的10。規(guī)定的最小噪聲值為：工作8小時以上，持續(xù)噪聲暴露不得超過90dBA；最高允許噪聲水平為115dBA，工人8小時內(nèi)暴露在此種噪聲下不得超過15分鐘。標準對非持續(xù)性噪聲，例如沖擊噪聲，為140dBA。如果噪聲水平超過了標準限值，雇主應提供聽力保護設備，以減少噪聲至可接受水平。5、其它除了授權EPA制定州際公路、鐵路噪聲標準外，噪聲控制法還要求EPA建立、實施其它商業(yè)流通產(chǎn)品的噪聲安全標準，包括運輸設備、馬達和發(fā)動機、建筑設備11。根據(jù)法律授權，EPA制定了摩托車和機動腳踏兩用車，重量大于10,000磅的中、重型卡車、可移動空氣壓縮機的噪聲控制標準。摩托車噪聲標準僅適用于1982年以后生產(chǎn)的車輛，限值8086dBA，隨型號的年限、是道路用車還是非道路用車而異12。機動腳踏兩用車限制更嚴格些，為70dBA。對于重量超過10,000磅的卡車，標準僅限制了1978年以后生產(chǎn)的車輛，根據(jù)型號的年份，限值8083dBA不等13。這個標準從州際機動車運輸業(yè)的標準分離出來?？梢苿涌諝鈮嚎s機的噪聲限值為76dBA14。噪聲控制法還授權EPA對噪聲產(chǎn)品（特別是減噪產(chǎn)品）實施標簽管理15，對標簽內(nèi)容、形式、檢查、豁免等事項作出了詳細規(guī)定。根據(jù)這項授權，EPA對聽力保護設備制定法規(guī)(參考“Noise Reduction Ratings”)，要求制造商明確聽力保護設備對使用者的保護程度16。在1968年住房和城市發(fā)展法The Housing and Urban Development Act（P.L.90-448）的授權下，在噪聲暴露區(qū)實施了聯(lián)邦資助的住房計劃17，制定標準以保護生活在噪聲干擾和潛在有害區(qū)的居民，要求的白天室內(nèi)噪聲平均水平為65dBA18。四、州和地方政府在噪聲控制中的角色根據(jù)上述討論可知，聯(lián)邦政府在噪聲管理上目標很明確，主要集中在交通運輸（飛機和機場、州際機動車運輸業(yè)、州際鐵路）、工業(yè)生產(chǎn)活動以及某些類型的機械，如建筑用可移動空氣壓縮機，通過對這些主要污染源制定排放（發(fā)射）標準，頒發(fā)標簽，實施管理。州和地方政府在噪聲管理上的權限則要廣泛得多。l、制定其它噪聲源的排放標準州和地方政府可對主要噪聲源之外的其他噪聲源制定標準，實施控制。例如猶他州制定的船舶噪聲法規(guī)（R651-222）中規(guī)定了船舶定置排放標準，1993年1月1日前為90dB，之后為88dB（按美國測量規(guī)范SAE J2005）；行駛中的船舶在岸邊一定距離內(nèi)測量，要求最大噪聲水平不超過75dB（SAE J1970）。其它州，如伊利諾伊州、俄勒岡州、賓夕法尼亞州也有相似標準。2、對噪聲源的使用實施管理噪聲源的使用通常由州政府制定法規(guī)，實施管理。有些州甚至沒有專門的噪聲管理法規(guī)，而完全交由地方政府行使首要的噪聲控制職權，例如加利福尼亞沒有單獨成文的噪聲條例去限制噪聲，相反提供指導性法令幫助地方政府開展噪聲控制計劃。州和地方政府對噪聲源的使用進行控制，涉及工業(yè)、商業(yè)和生活活動的各個方面，主要通過限制從事某項活動的特定時間，以減少公眾在有害噪聲環(huán)境中的暴露。例如特拉華州禁止居住區(qū)在晚10點至早7點對盒子、木箱、容器、建筑材料、垃圾桶或相似物品進行裝載、卸載、開啟、關閉或其它操作；禁止維修、改裝或測試任何機動車、摩托車、摩托艇或飛機；禁止在家庭中使用電動工具、居住區(qū)內(nèi)修剪草坪。這些使用規(guī)定，因地點不同會有很大的變化。3、制定環(huán)境噪聲標準 為保護公眾健康和福利，防止環(huán)境和生活質(zhì)量的倒退，有些州建立了噪聲質(zhì)量標準。表2為馬里蘭州的環(huán)境噪聲標準。表2 馬里蘭州環(huán)境噪聲標準功能區(qū)噪聲水平(dBA)測量工業(yè)區(qū)70Leq(24)商業(yè)區(qū)64Ldn居住區(qū)55Ldn五、美國噪聲污染控制的近期動態(tài)以1999年第106次國會中為例，對于噪聲削減和控制，立法主要集中在減少飛機噪聲。許多議案