杭州十二五規(guī)劃綱要 (初稿).doc

杭州“十二五”開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要（初稿）杭州市外經(jīng)貿“十二五”發(fā)展規(guī)劃是貫徹落實黨中央提出的科學發(fā)展觀編制的外經(jīng)貿發(fā)展中長期規(guī)劃。編制和實施好這一規(guī)劃，對于加快杭州市開放型經(jīng)濟全面轉型升級和全面提高對外開放水平，各項事業(yè)爭創(chuàng)新局面具有十分重要的意義。根據(jù)中共杭州市委關于制定杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議精神，為明確未來5年杭州外經(jīng)貿發(fā)展指導思想和基本原則、發(fā)展目標、戰(zhàn)略重點和重要措施及支撐體系，特制定本規(guī)劃綱要。一、“十一五”杭州開放型經(jīng)濟的發(fā)展及經(jīng)驗二、“十二五”時期杭州開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢科學預見和正確判斷全球經(jīng)濟復蘇及走勢對杭州開放型經(jīng)濟發(fā)展的影響，清醒認識“十二五”時期國際國內經(jīng)濟環(huán)境及杭州面臨的機遇和挑戰(zhàn)，是制定和實施杭州市開放型經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃、謀求杭州開放型經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要前提?？偲饋砜?，“十二五”時期，全球經(jīng)濟將從國際金融經(jīng)濟危機后緩慢復蘇和低位調整時期逐步走向新一輪經(jīng)濟擴張和繁榮周期，中國經(jīng)濟有望繼續(xù)成為世界上經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一，具備“大國優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢、和體制創(chuàng)新優(yōu)勢”的中國經(jīng)濟面臨重大機遇與重大挑戰(zhàn)并存的發(fā)展環(huán)境。（一）“十二五”杭州開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際經(jīng)濟環(huán)境世界經(jīng)濟正在逐步復蘇，但復蘇基礎尚不牢固、進程也不平衡，存在較大不確定性。種種跡象表明，世界經(jīng)濟系統(tǒng)性和結構性風險仍十分突出，國際金融市場動蕩不定，主要貨幣匯率大幅波動，大宗商品價格高位震蕩，各種形式的保護主義明顯增多，消除國際金融經(jīng)濟危機深層次影響尚需時日，為杭州外向型經(jīng)濟發(fā)展帶來較大壓力?！笆濉睍r期，全球經(jīng)濟將在結構性調整和激烈競爭中再次走向擴張繁榮的后危機時期，國際產業(yè)調整的步伐將加速，國際產業(yè)結構正朝著技術、知識、服務密集方向調整，發(fā)展中國家將迎來新一輪承接國際產業(yè)轉移的高潮，也為杭州開放型經(jīng)濟的轉型升級提供了新的機遇。1世界經(jīng)濟將從緩慢復蘇和低位調整走向新一輪擴張“十二五”時期世界經(jīng)濟將從緩慢復蘇和低位調整時期逐步走向新一輪經(jīng)濟擴張和繁榮周期，發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性因素較多。全球金融經(jīng)濟危機使世界經(jīng)濟進入了大動蕩、大調整時期，國際環(huán)境復雜多變，不確定性和不穩(wěn)定性因素增加，全球經(jīng)濟將在經(jīng)歷一個比較長的低位調整后重新走向新的擴張。這場危機的根源是“以美國為代表的資產膨脹型過度消費模式”和“以美國為代表的現(xiàn)代金融經(jīng)濟發(fā)展模式”。危機的緩解既取決于全球經(jīng)濟失衡的調整進程，又取決于各國金融改革和國際金融體系的調整進程。諸多因素將使全球經(jīng)濟面臨較長調整和低迷狀態(tài)，但不會長期阻止全球經(jīng)濟走向新的擴張。全球經(jīng)濟的調整對杭州對外經(jīng)濟在短期內實現(xiàn)高速增長帶來極大壓力。2發(fā)達國家調整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，全球經(jīng)濟發(fā)展醞釀新突破金融危機爆發(fā)以來，全球主要發(fā)達經(jīng)濟體在對此前經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行調整的基礎上，制定了新的經(jīng)濟長期發(fā)展戰(zhàn)略。各國經(jīng)濟長期發(fā)展戰(zhàn)略雖各有特色、側重各異，但其戰(zhàn)略指向集中明晰：回歸實體經(jīng)濟，重振制造業(yè)，強化出口引擎，尋求經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展動力；重構國家創(chuàng)新基礎，強化自主創(chuàng)新要素，以有效降低制造業(yè)成本和提升制造業(yè)創(chuàng)新水平：重構產業(yè)體系，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)特別是新能源產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，鎖定“低碳經(jīng)濟”和“綠色增長”，培育新的經(jīng)濟增長點；重塑全球戰(zhàn)略，增強全球競爭力，深度獲取全球資源和市場，強化國際分工地位。新一輪全球經(jīng)濟增長將依托新的技術突破催生新的經(jīng)濟結構？。全球經(jīng)濟發(fā)展可能面臨的的新突破將為杭州整合資源要素、培育經(jīng)濟新增長點提供新的機遇。3新興經(jīng)濟體群體性崛起，將重構全球經(jīng)濟發(fā)展與競爭格局新興經(jīng)濟體的群體性崛起是21世紀世界經(jīng)濟格局重大變化之一。全球金融經(jīng)濟危機進一步增強了新興經(jīng)濟體群體崛起的勢頭，新興經(jīng)濟體對全球經(jīng)濟格局的影響正從“量變”轉變?yōu)椤百|變”。新興經(jīng)濟體群體性崛起為國際貿易和國際投資及國際競爭的新主體，將加劇各國對資源要素及發(fā)展空間的競爭，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都將成為投資主體；新興經(jīng)濟體的群體崛起給同樣是新興經(jīng)濟體的中國開放型經(jīng)濟的發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇，為中國經(jīng)濟走出去提供了新空間。4.國際經(jīng)濟貿易與國際產業(yè)轉移呈現(xiàn)新趨勢后危機時期，國際貿易和國際投資將出現(xiàn)一些新的特點：國際貿易中的摩擦和斗爭將進一步加強，貿易利益的爭奪將更加激烈，市場的開放程度及市場空間也將進一步擴大；新一輪國際產業(yè)結構調整和轉移進程加快，將帶動國際直接投資規(guī)模迅速擴大，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都將成為投資主體，國際直接投資在第二產業(yè)繼續(xù)轉移、外包的同時，將大力投向服務業(yè)，國際經(jīng)濟分工體系將向產業(yè)鏈兩端延伸；全球區(qū)域經(jīng)濟合作正在向縱深發(fā)展，歐盟區(qū)域一體化在擴大中深化，由美國積極推動的雙邊和諸邊自由貿易區(qū)不斷增加，新興經(jīng)濟體推動的區(qū)域經(jīng)濟合作蓬勃發(fā)展；中國東盟自由貿易區(qū)已于2010年1月正式建立，成為世界上人口最多的自貿區(qū)。這些都為世界經(jīng)濟復蘇和全球開放型經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要的條件，并創(chuàng)造了巨大的空間及前所未有的機遇?？傊?，“十二五”時期的五年將是全球經(jīng)濟從復蘇走向繁榮的時期，主要發(fā)達國家的制造業(yè)和知識型服務產業(yè)加速向具有成本優(yōu)勢和知識、人才優(yōu)勢的新興發(fā)展中國家轉移，這為杭州主動承接發(fā)達國家的先進制造業(yè)與服務業(yè)轉移提供了更多選擇；同時，經(jīng)濟不景氣下的全球資產價格大幅下降，為杭州本土企業(yè)通過海外并購等方式獲取核心技術與配套技術、提高技術裝備水平、引進專業(yè)技術人才提高創(chuàng)新能力提供良機。（二）“十二五”杭州開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內經(jīng)濟環(huán)境“十二五”時期，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉變的一個新甲子的節(jié)點，經(jīng)濟社會將繼續(xù)長期向好的發(fā)展趨勢。原始創(chuàng)新是一個國家競爭力的源泉，為在未來的世界格局中占據(jù)有利地位，世界各國的施政議程中都將科技創(chuàng)新、新產業(yè)發(fā)展放在突出位置，尤其注重發(fā)揮科技在調整產業(yè)結構、培育新的經(jīng)濟增長點中的重要作用。迅速崛起中的中國經(jīng)濟已內生于世界經(jīng)濟，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟的主引擎之一。中國應利用全球經(jīng)濟緩慢復蘇、低位調整與自身經(jīng)濟率先復蘇、保持較快增長間明顯的落差優(yōu)勢，加大改革開放力度，轉變、創(chuàng)新開放型經(jīng)濟發(fā)展模式，搶占新一輪發(fā)展的制高點。 1.中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變勢在必行當前，經(jīng)歷了改革開放三十余年快速發(fā)展的中國經(jīng)濟已進入努力調整和優(yōu)化結構、切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的新階段。中國開放型經(jīng)濟發(fā)展新階段的總體戰(zhàn)略目標是創(chuàng)新引領發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展盡快走上創(chuàng)新驅動，內生增長的軌道?！笆濉睍r期，中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略定位是啟動開放型經(jīng)濟大國向開放型經(jīng)濟強國轉變、“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉變進程。經(jīng)濟發(fā)展目標將從主要單純追求規(guī)模擴張向以追求質量效益為主轉變，發(fā)展方式將由粗放向集約轉變。作為全國首個也是唯一一個“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合試驗區(qū)”，政策和制度上將給浙江經(jīng)濟轉型升級提供諸多便利？。杭州作為經(jīng)濟中心？，在享受國家和省里各種優(yōu)惠政策的同時，也面臨著經(jīng)濟轉型升級必須走在全國前列、省里首位的挑戰(zhàn)。2.中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新格局基本確立國家區(qū)域發(fā)展新規(guī)劃所選擇的地區(qū),體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略指向和地區(qū)的比較優(yōu)勢。自2009年啟動以來13個區(qū)域規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略層面，加上2010年5月國務院批復的長江三角洲地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，基本確立了中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新格局。十二五時期，作為長三角金南翼和浙江中心城市，杭州應著力提高集聚資源要素、獲取發(fā)展空間的能力，搶得經(jīng)濟發(fā)展和產業(yè)升級先機，形成“要素資源集聚產業(yè)升級加速要素資源進一步集聚產業(yè)升級進一步加速”的良性循環(huán)，杭州與上海、南京等中心城市實現(xiàn)錯位發(fā)展。，這對杭州提出了更高要求。同時，杭州是長三角東南部的次中心，與海峽西岸、江蘇沿海地區(qū)以及中部安徽、江西等省市空間距離較近，又有巨大的腹地，這些都為杭州開放型經(jīng)濟轉型升級及其縱橫捭闔提供廣闊疆場。？（句）3. 新一輪大區(qū)域經(jīng)濟合作拉開序幕中國經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略中，CEPA是內地、香港、澳門和臺灣區(qū)域合作的第一步，至2010年6月大陸與臺灣ECFA的簽訂并于9月12日生效，從實質上推進了大中華經(jīng)濟圈的構建, 拉開了新一輪大區(qū)域經(jīng)濟合作序幕。杭州與港澳臺已經(jīng)建立起的經(jīng)濟紐帶歷久彌堅，“十二五”時期，如何進一步深化杭州與港澳臺的經(jīng)貿合作，充分發(fā)揮杭州在大中華經(jīng)濟圈中的資源、區(qū)位、產業(yè)、環(huán)境等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)兩岸四地在更廣領域、更高層次的優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏，是對杭州提出的更高要求，也為杭州本土企業(yè)走出去創(chuàng)造條件。4. 國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)扶持計劃出臺戰(zhàn)略性新興產業(yè)是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的革命性力量。2010年9月8日通過的國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七個產業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)既為國家產業(yè)政策所扶持，也將在財政上得到大量投入，結合杭州自身的人才、技術、項目、資本等方面的優(yōu)勢，為優(yōu)先培育和引入新興產業(yè)創(chuàng)造條件；同時，杭州以民營經(jīng)濟為主體，在新興產業(yè)投入與布局上將面臨如投資審批、產業(yè)組織方式、行業(yè)進入等體制機制問題?！笆濉睍r期將是杭州發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和發(fā)展黃金期，緊緊抓住機遇、積極面對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)杭州開放型經(jīng)濟跨越發(fā)展歷史任務的關鍵是提高杭州國際國內的綜合競爭優(yōu)勢。當今世界各國競爭優(yōu)勢的形成是由生產要素、國內需求狀況、產業(yè)配套能力、公司組織與競爭、國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟制度等綜合因素所決定，尤其是取決于一國的技術創(chuàng)新和產業(yè)升級的能力。這就要求杭州開放型經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略應以培育綜合競爭優(yōu)勢為目標，不斷提高開放型經(jīng)濟的國際競爭力，加快推進從貿易大市邁向貿易強市的進程。三、總體思路和發(fā)展目標（一）指導思想和總體思路堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，立足于杭州開放型經(jīng)濟的基礎與條件，牢牢把握杭州開放型經(jīng)濟轉型升級面臨的新機遇，牢固樹立對外開放新理念，加快構筑對外開放新格局，統(tǒng)籌國內國際兩個發(fā)展大局，按照市委十屆四次全會確定的“共建共享與世界名城相媲美的生活品質之城”的要求，以推進對外經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以實施“城市國際化”戰(zhàn)略和大平臺大產業(yè)大項目大企業(yè)建設為主抓手，堅持以城市國際化帶動對外開放、以轉型升級統(tǒng)籌對外開放、以民營經(jīng)濟引領對外開放、以自主創(chuàng)新驅動對外開放、以四外聯(lián)動提升對外開放等基本原則。全面提升外貿核心競爭力，實現(xiàn)杭州外貿發(fā)展新模式；堅持“招大引強選優(yōu)”方針，推動招商引資邁上新臺階；深化國際經(jīng)濟合作，實現(xiàn)對外投資新跨越；做強示范城市品牌，實現(xiàn)服務外包新突破，全面提高杭州市經(jīng)濟國際化和城市國際化水平，切實增強杭州開放型經(jīng)濟的國際競爭力。（二）基本原則1、堅持以城市國際化戰(zhàn)略帶動對外開放實現(xiàn)城市化國際化是杭州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標。“十二五”時期，堅定實施城市國際化戰(zhàn)略，堅持用全球戰(zhàn)略眼光觀察和謀劃杭州開放型經(jīng)濟的發(fā)展，全面提升對外開放水平。是以城市化為帶動、以國際化為引領，推進城市經(jīng)濟與文化、建設與管理、科教與人才的國際化，堅持以城市轉型促進開放型經(jīng)濟轉型，以生產、商務、居住、旅游、休閑等綜合功能完善的信息化、國際化大都市建設,加快推動開放型產業(yè)、企業(yè)、資源、技術和資本的集聚與提升；堅持城市國際化平臺建設提升開放型經(jīng)濟發(fā)展空間，打造內外資密集、經(jīng)濟帶動力強、國際知名度高的重點開發(fā)區(qū)，大力吸引外貿優(yōu)勢企業(yè)、世界500強企業(yè)、本土跨國公司和服務外包企業(yè)集聚杭州；堅持城市國際化拓寬對外開放領域，構建先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、城區(qū)經(jīng)濟與郊區(qū)經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟與世界經(jīng)濟協(xié)調互動、和諧發(fā)展的對外開放新局面。城市國際化戰(zhàn)略的定義：以國際化提升城市化、工業(yè)化、信息化、市場化，以國際化的視野審視杭州城市的發(fā)展，著力推進政府管理、社會服務、經(jīng)濟貿易、城市設施、科教文化、生活居住、市民觀念的國際化，全面提升杭州的國際化程度。2.堅持以轉型升級統(tǒng)籌對外開放以開放型經(jīng)濟轉型升級統(tǒng)籌對外開放是轉變杭州經(jīng)濟發(fā)展方式、提高國際競爭力的核心要務?！笆濉睍r期，杭州應樹立“效率優(yōu)先”與“效益優(yōu)先”的對外開放理念，切實轉變對外開放模式，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟從數(shù)量、規(guī)模擴張型向質量、效益提升型轉變，并以此統(tǒng)籌發(fā)展對外開放的不同領域。重點加快轉變外貿發(fā)展方式，提升傳統(tǒng)出口優(yōu)勢產業(yè)的技術水平和產品附加值，以發(fā)展新興外貿出口產業(yè)，實施科技興貿戰(zhàn)略、打造自主出口品牌和構建自主營銷網(wǎng)絡為重要手段，實現(xiàn)外貿發(fā)展新模式；加快招商引資保量提質，以實施產業(yè)高端取向，發(fā)展總部經(jīng)濟、引資引智相結合為重要手段，提升招商引資發(fā)展優(yōu)勢；加快對外經(jīng)濟合作發(fā)展步伐，以推進優(yōu)勢產業(yè)走出去，創(chuàng)新境外投資方式，深化區(qū)域經(jīng)濟合作為主要手段，提高“走出去”發(fā)展水平；加快服務外包發(fā)展量質齊升，以發(fā)展高端服務外包，構建產業(yè)發(fā)展大平臺，引進培育外包急需人才為重要手段，打造服務外包新增長極。（內容太多）3、堅持以民營經(jīng)濟引領對外開放做大做強民營經(jīng)濟是引領杭州開放型經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎。民營企業(yè)不僅是杭州開放型經(jīng)濟的重要微觀主體，也是推動開放型經(jīng)濟發(fā)展的內生動力，在對外開放中占據(jù)戰(zhàn)略地位和引領作用?！笆濉睍r期，？大力推進民營企業(yè)“總部中心”建設，推動規(guī)模、品牌和技術等優(yōu)勢企業(yè)帶動同類企業(yè)、產業(yè)鏈配套企業(yè)在對外貿易、招商引資、海外開拓與服務外包領域的發(fā)展水平；加快實施“走出去”戰(zhàn)略，培育本土跨國公司，利用“兩個市場”、“兩種資源”，實現(xiàn)要素資源全球配置，增強企業(yè)國際競爭力；充分發(fā)揮民營企業(yè)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主動性和實效性，推進“中間在內，兩頭在外”向“兩頭在內，中間在外”發(fā)展模式的轉變，提升杭州開放型經(jīng)濟在國際分工中的地位。（以民營經(jīng)濟如何引領，展開）4.堅持以自主創(chuàng)新驅動對外開放提高自主創(chuàng)新能力是“十二五”時期提升杭州對外開放水平和國際競爭力的重要抓手?！笆濉睍r期，加快對外開放自主創(chuàng)新制度環(huán)境建設，推進信息、技術、創(chuàng)業(yè)和政策等各類創(chuàng)新平臺的構建；優(yōu)化自主創(chuàng)新要素環(huán)境，推進創(chuàng)新型人才、技術、資本和項目資源的整合配置；加強企業(yè)自主創(chuàng)新主體培養(yǎng)，推進企業(yè)信息化建設，強化自主研發(fā)投入，加快境內外企業(yè)間技術合作，深化自主技術積累和利用，開拓杭州在興貿、引資和“走出去”等對外開放領域的科技創(chuàng)新道路，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟從“要素驅動”向“創(chuàng)新驅動”的轉變，全面提升杭州對外開放水平。5、堅持以四外聯(lián)動提升對外開放堅持四外聯(lián)動是拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展空間，全面利用和配置全球資源的重要途徑。“十二五”時期，堅持“四外聯(lián)動”戰(zhàn)略，拓展對外開放的廣度與深度，是拓寬杭州開放型經(jīng)濟對外發(fā)展空間，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟的轉型升級的重要保障。實施“四外聯(lián)動”戰(zhàn)略，加強外貿與外資的聯(lián)動發(fā)展，外貿與外經(jīng)的聯(lián)動發(fā)展，利用外資與對外投資的聯(lián)動發(fā)展以及外資與外包的聯(lián)動發(fā)展等，堅持以自身優(yōu)質但流動性較弱的生產要素“引進來”，以自身優(yōu)質但流動性較強的生產要素“走出去”，提升杭州集聚運用和支配全球要素的能力，在全球范圍內尋求更高的資源配置效率與增值空間，做大杭州經(jīng)濟發(fā)展的人才、技術、項目、資本等優(yōu)質要素籃子，共同拓展杭州經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略空間。（三）發(fā)展目標“十二五”時期，杭州市開放型經(jīng)濟發(fā)展的總體目標是力爭實現(xiàn)：保持外貿穩(wěn)定增長，推進外貿轉型升級；鞏固引資全省首位地位，著力提高引資質量；提升國際經(jīng)濟合作水平，擴大對外投資規(guī)模；擴大服務外包發(fā)展規(guī)模。切實轉變外貿方針方式，全面提升外貿核心競爭力。堅持對外貿易是推動開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。進一步做大進出口規(guī)模，到2015年杭州進出口額、出口額、進口額年均增幅與GDP增幅持平，力爭略高。充分發(fā)揮進口貿易在先進技術、資金、服務和資源方面的帶動優(yōu)勢，提高進口貿易水平，改善進出口平衡；進一步做大做強對外貿易主體，到2015年，培育100家進出口額超1億美元的大公司大企業(yè)（集團），力爭培育10家進出口額超5億美元的特大型大公司大企業(yè)（集團）；進一步優(yōu)化對外貿易結構，通過培育發(fā)展，到2015年，市級以上出口名牌企業(yè)達300家，每年認定低碳型出口示范企業(yè)、高新技術出口示范企業(yè)和自主研發(fā)自主品牌出口示范企業(yè)各10家。到2015年，高新技術產品出口占出口總額和自主品牌產品出口占一般貿易出口總額的比重均達到20%以上；進一步做大展會規(guī)模，到2015年，頂級展會參展展會達15個，自辦展2個，杭州市參加各類展會企業(yè)達1500家；進一步建設境外銷售網(wǎng)絡?！笆濉睍r期，累計建立境外銷售網(wǎng)點達300個；堅持“招大引強選優(yōu)”方針，保量提質，提高貢獻度。發(fā)揮招商引資在開放型經(jīng)濟發(fā)展中的高端取向作用？。繼續(xù)保持引資穩(wěn)步增長，杭州實現(xiàn)外資“五年翻番”的目標，即年實際利用外資40億；進一步提高引資質量水平，每年引進世界500強項目10個，加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)的引進，提高外資對杭州對外經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的貢獻力；加強招商引資大平臺建設，加快國家級開發(fā)區(qū)的建設和省級開發(fā)區(qū)的整合提升，進一步發(fā)揮主平臺作用，保持開發(fā)區(qū)在杭州利用外資總量中的占比超過50%；深化國際經(jīng)濟合作水平，實現(xiàn)對外投資新跨越大規(guī)模“走出去”？正當時機。加快“走出去”步伐，普遍增強企業(yè)國際化戰(zhàn)略意識，到2015年，杭州當年境外項目中方協(xié)議出資金額達到3.5億美元；加強開放型經(jīng)濟產業(yè)競爭力，促進“走出去”優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)和高新技術產業(yè)的國際產業(yè)合作與轉移，提高杭州在產品出口、技術引進、結構調整、資源保障、空間拓展等方面的發(fā)展水平，初步形成生產要素全球配置的發(fā)展格局；完善“走出去”服務體系建設，“十二五”時期，基本形成推動“走出去”戰(zhàn)略的有效政府管理模式，建立起比較完善、符合國際慣例的政府支持服務體系；培育服務外包成為開放型經(jīng)濟新增長點。積極發(fā)展服務離岸外包。到2015年，年離岸服務外包執(zhí)行額達25億美元，年均增長15.81%；加強服務外包大平臺建設，不斷擴大服務外包產業(yè)規(guī)模，加快服務外包人才培訓，加大宣傳推廣，進一步打響杭州服務外包城市品牌，充分發(fā)揮服務外包對開放型經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。表1 杭州市“十二五”開放型經(jīng)濟發(fā)展目標領域指標單位“十一五”目標“十一五”完成情況“十二五”目標外貿外貿規(guī)模年度進出口總額億美元進出口額增速9進口額增速9出口額增速9外貿結構出口名牌企業(yè)個300低碳型出口示范企業(yè)個10高新技術出口示范企業(yè)個10自主研發(fā)自主品牌出口示范企業(yè)個10高新技術產品出口占比20自主品牌產品出口占一般貿易出口總額20外貿主體出口額超1億美元的大企業(yè)個100進出口額超5億美元的特大型本土跨國公司個10外貿展會頂級展會參展個15自辦展個2參展企業(yè)個1500境外營銷網(wǎng)絡境外銷售網(wǎng)點個300外資外資規(guī)模新批外資項目個實際吸收外資額億美元8512340外資結構世界500強項目個高新項目個現(xiàn)代服務業(yè)項目個外資平臺建設開發(fā)區(qū)外資占比50對外投資對外投資規(guī)模累計新批境外企業(yè)數(shù)量個2002172015年中方投資金額億美元-3.5對外承包工程對外承包工程企業(yè)數(shù)量個對外經(jīng)濟合作經(jīng)營額億美元服務外包離岸服務外包離岸服務外包執(zhí)行額年度增長率%35215.8規(guī)劃最終年度離岸服務外包執(zhí)行額億美元9.225服務外包主體商務部服務外包業(yè)務管理系統(tǒng)備案企業(yè)數(shù)量個447四、十二五時期開放型經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點和重要舉措（一）堅持“招大引強選優(yōu)”方針，推動招商引資邁上新臺階“十二五”時期，以“大平臺、大產業(yè)、大項目、大企業(yè)”戰(zhàn)略引領招商選資工作是推動招商引資實現(xiàn)“保量提質、雙輪驅動”以及杭州開放型經(jīng)濟轉型升級的戰(zhàn)略重點。杭州應遵循“3+1”現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持“開放帶動、高端取向”，按照“招大引強、招新引優(yōu)、招才引智”的總體方針，大力引進戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極創(chuàng)新招商方式，努力拓寬引資領域，加快完善招商環(huán)境，著力打造多層次招商平臺。將招商引資與優(yōu)化產業(yè)結構、推動開放型經(jīng)濟轉型升級相結合，與發(fā)揮開發(fā)區(qū)招商主戰(zhàn)場功能、統(tǒng)籌協(xié)調各區(qū)域發(fā)展相結合，與引進先進技術人才、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力相結合，推動杭州招商引資工作邁上新臺階。1突出大項目帶動效應，加快推進產業(yè)鏈招商優(yōu)先引進大項目，通過大項目帶動效應加速推進產業(yè)鏈招商，是不斷優(yōu)化產業(yè)結構、提升外來資本對整體經(jīng)濟貢獻率的重中之重，也是推進招商工作邁上新臺階的重要手段。以構建“3+1”現(xiàn)代產業(yè)體系、進一步完善產業(yè)鏈為導向，以世界500強、國內500強以及大型國有企業(yè)為目標，著力引進先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興目標產業(yè)中投資規(guī)模大、技術含量高、產業(yè)關聯(lián)度大、帶動效應強的重大項目；加快引進電子通信、信息服務、軟件開發(fā)及文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)項目；努力引進節(jié)水農業(yè)、設施農業(yè)、精品農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)項目。通過項目帶動資金、技術、人才、管理和市場營銷網(wǎng)絡的整體引進，不斷推進杭州產業(yè)鏈的延伸與完善，逐步加快杭州城市化進程與現(xiàn)代產業(yè)體系的建立。2明確定位引資重點區(qū)域，著力優(yōu)化引資來源結構明確定位引資重點區(qū)域、著力優(yōu)化引資來源結構是持續(xù)提升招商引資工作質量與水平的重要前提。在鞏固港、澳、新加坡等傳統(tǒng)外資來源的基礎上，按照杭州現(xiàn)有的產業(yè)優(yōu)勢以及產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定重點招商國家和地區(qū)，深入分析目標區(qū)域的投資動向，因地制宜地制定招商計劃與措施，著力優(yōu)化引資來源結構，提升引資績效。在招引外資方面，一要重點定位歐美地區(qū)，把握發(fā)達國家部分先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)向外轉移的契機，積極引進一批有利于完善現(xiàn)有產業(yè)鏈條、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重大項目；二要注意加強對臺招商，把握海峽兩岸經(jīng)貿合作不斷深入的重要機遇，逐步加大對臺先進制造業(yè)、電子信息產業(yè)、軟件產業(yè)等行業(yè)的招商力度。在招引內資方面，要突出在長三角、珠三角、環(huán)渤海灣三大重點地區(qū)招商，密切跟蹤三大地區(qū)產業(yè)結構調整進程，有選擇地接收來自這些地區(qū)的產業(yè)轉移。3積極創(chuàng)新招商引資方式，不斷拓寬利用外資渠道 招商引資方法的不斷創(chuàng)新是擴大招商規(guī)模、提高引資質量的重要保障?！笆濉睍r期，要堅持推進地塊招商、樓宇招商和駐點招商，不斷完善網(wǎng)絡招商、中介招商和小分隊招商，深入開展央企國企（總部）招商，重點開展以民引外和以外引外。一要積極加強與重點央企的聯(lián)系，爭取省屬大企業(yè)更多投資，以精確制導的方式加快引進大型國企、國內500強和民營500強總部，以總部招商帶動總部經(jīng)濟發(fā)展。二要注意發(fā)揮好民營企業(yè)在利用外資中的主角和主力軍作用，大膽探索以國際融資租賃、轉讓股權、承包、并購等多種形式推動以民引外工作；三要注意充分調動在杭外商投資企業(yè)的積極性，加強與已引進外資企業(yè)的聯(lián)系，以已有外資企業(yè)為媒介和窗口，努力吸引一批上下游配套外資企業(yè)以及增資項目落戶。4全力打造多層次招商平臺，發(fā)揮開發(fā)區(qū)招商主戰(zhàn)場作用全力打造多層次招商平臺、發(fā)揮開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場作用是促進招商引資工作邁上新臺階的重要舉措。積極按照省、市總體規(guī)劃的要求，充分發(fā)揮杭州的地理位置優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢以及政策優(yōu)勢，進一步加快杭州國家級開發(fā)區(qū)的建設步伐，積極推進杭州省級開發(fā)區(qū)整合提升，不斷強化各大園區(qū)的招商主戰(zhàn)場作用，逐步完善開發(fā)區(qū)功能，建設各類外商投資綜合功能區(qū)。要結合各開發(fā)區(qū)已有的產業(yè)鏈條與配套能力，有針對、有選擇的開展招商引資工作，適當將要素資源向高質量重大項目傾斜，全力推動項目洽談和簽約，引導優(yōu)質項目與高端產業(yè)向產業(yè)優(yōu)勢區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)集聚，著力增強開發(fā)區(qū)在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、促進經(jīng)濟結構轉型升級等方面的輻射帶動作用，不斷優(yōu)化資源配置，促進吸收外資區(qū)域協(xié)調發(fā)展。5注重結合引資與引智，切實提高自主創(chuàng)新能力以引資促引智、帶動本土企業(yè)加快創(chuàng)新步伐，是將資本等外來要素轉化為內源性經(jīng)濟增長動力的有效途徑。十二五時期，要繼續(xù)加快引進國外人才智力的步伐，逐步構建“項目引智基地”三位一體、互為依托、相互促進的引智新模式，形成以項目帶引智、以引智促項目、以基地聚人才的良性互動引智機制。要著力吸引大型跨國公司在杭州設立研發(fā)中心與技術中心，積極鼓勵杭州民營企業(yè)與外資研發(fā)機構和高科技企業(yè)開展合資合作，加快引進一批高新產業(yè)技術人才，努力培訓一批新興產業(yè)人才，積極引進一批高端現(xiàn)代服務業(yè)人才，與杭州已有人才資源優(yōu)勢互補，最終實現(xiàn)人才、資本、技術等創(chuàng)新要素的高效集成，以適應產業(yè)結構優(yōu)化升級和社會加快發(fā)展的需要。（二）全面提升外貿核心競爭力，實現(xiàn)杭州外貿發(fā)展新模式加快對外貿易轉型升級、大力提升外貿核心競爭力是未來杭州市構建對外開放新格局、實現(xiàn)外貿發(fā)展新模式的關鍵工作?！笆濉睍r期，杭州應以“提升外貿核心競爭力”為主要目標，以轉型升級為重要抓手，以實施科技興貿戰(zhàn)略、打造自主出口品牌、構建自主營銷網(wǎng)絡和加快出口基地建設為重要手段，提升杭州利用兩個市場、兩種資源的能力，確保出口在經(jīng)濟增長中的龍頭地位，重視進口對傳統(tǒng)產業(yè)技術改造和轉型升級的重要作用，進一步增強對外貿易對杭州經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎作用，推進外貿發(fā)展方式從數(shù)量、規(guī)模擴張型向質量、效益并舉型的新模式轉變，推動杭州從貿易大市向貿易強市的戰(zhàn)略性轉變。1.出口的戰(zhàn)略地位不能動搖，進口的作用不能低估確保出口貿易的龍頭地位，重視進口貿易的作用是提升杭州外貿核心競爭力，實現(xiàn)外貿發(fā)展新模式的根本保障?！笆濉逼陂g，我市應當牢牢把握出口貿易在經(jīng)濟增長中的龍頭地位，做大做強對外貿易主體，積極扶持民營企業(yè)拓展國際市場，擴大民企在出口貿易中的份額；切實優(yōu)化貿易結構，重視一般貿易在出口中的基礎性地位，提升加工貿易的出口比重；在恢復和鞏固傳統(tǒng)歐美日市場份額的同時，積極拓展東盟、拉美、非洲等新興發(fā)展中國家的市場份額，減少對單一市場的依賴。同時引導和鼓勵有條件的企業(yè)積極開展新技術、新設備和新材料的進口貿易，高度重視先進技術和設備的進口對傳統(tǒng)產業(yè)技術改造和轉型升級的重要作用。2.加快出口優(yōu)勢產業(yè)的轉型升級，積極發(fā)展新興外貿出口產業(yè)加快出口優(yōu)勢產業(yè)的轉型升級，積極發(fā)展新興外貿出口產業(yè)是提升杭州外貿核心競爭力，實現(xiàn)外貿發(fā)展新模式的重要支柱。充分發(fā)揮出口優(yōu)勢產業(yè)的生命力和發(fā)展空間，提高其出口產品的技術附加值，改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，提升出口貿易競爭力；大力倡導和鼓勵建立機電、高新技術和紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)出口基地，通過引進行業(yè)內的國內外知名企業(yè)與相關配套企業(yè)，將傳統(tǒng)產業(yè)塊狀經(jīng)濟逐步培育成產業(yè)關聯(lián)度較大、協(xié)作性較強、具有輻射力與帶動力的出口優(yōu)勢產業(yè)集聚功能區(qū)。積極發(fā)展新興外貿出口產業(yè),圍繞杭州建設“天堂硅谷”的目標，重點培育具有一定的發(fā)展基礎、前景廣闊、低污染、低能耗的新興出口主導產業(yè)、重點企業(yè)和拳頭產品。3.加快實施科技興貿戰(zhàn)略，提高外貿核心競爭力實施科技興貿戰(zhàn)略是提升杭州外貿核心競爭力，實現(xiàn)外貿發(fā)展新模式的力量源泉。鼓勵出口企業(yè)通過研發(fā)、技改、購買先進技術、引進高級人才、跨國并購等技術升級途徑，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化外貿企業(yè)的生產流程，改進出口產品的生產工藝，提高出口產品的科技含量和附加值。鼓勵企業(yè)引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，引導與鼓勵外經(jīng)貿企業(yè)建立發(fā)明創(chuàng)造激勵機制、有效利用專利資源的運行機制和知識產權保護機制，充分發(fā)揮外經(jīng)貿企業(yè)科技人員自主創(chuàng)新的積極性。加快建立企業(yè)科技研發(fā)中心，廣泛開展產學研合作，鼓勵外經(jīng)貿企業(yè)與國內外高等院校、科研機構加強交流合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。4.加快實施出口品牌戰(zhàn)略，努力打造自主出口品牌加快推進出口品牌戰(zhàn)略是提升杭州外貿核心競爭力，實現(xiàn)外貿發(fā)展新模式的重要內容。全面實施出口企業(yè)品牌戰(zhàn)略，以創(chuàng)建自主出口品牌為載體，推進杭州外貿在產品創(chuàng)新、產品升級、管理優(yōu)化等方面取得新的突破，改變出口產業(yè)處于全球產業(yè)鏈低端地位的現(xiàn)狀。加大對國家級、省級、市級出口品牌企業(yè)的培育，逐步提高自主品牌的出口比重，擴大國際市場占有率。健全出口品牌扶持體系，加大對出口品牌的宣傳推廣力度，引導企業(yè)開展境外商標注冊、國際認證等工作，加強知識產權保護力度，努力創(chuàng)建“杭州制造”的出口名牌。5.加速構建自主營銷網(wǎng)絡，提高產業(yè)國際分工地位構建自主營銷網(wǎng)絡，獲取競爭優(yōu)勢是提高外貿產業(yè)國際分工地位的必經(jīng)之路。為進一步提升改造出口產業(yè)、提高企業(yè)在國際產業(yè)鏈中的分工地位，必須牢固樹立“渠道為王”的理念，積極支持并引導出口企業(yè)建立多層次的營銷渠道，鼓勵有條件的貿易企業(yè)建立“直達消費者終端”的貿易網(wǎng)絡，促進“走出去”與外貿發(fā)展相結合，以境外投資帶動出口貿易，推動企業(yè)向營銷、商貿等產業(yè)鏈高端延伸，改變目前“兩頭在外、中間在內”的外貿發(fā)展模式。同時，借助優(yōu)勢產業(yè)的龍頭企業(yè)、大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、駐外經(jīng)貿聯(lián)絡處等力量，鼓勵企業(yè)聯(lián)合設立貿易中心、專業(yè)市場、展會等境外營銷網(wǎng)絡。鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)積極利用電子商務平臺拓展外貿營銷渠道。6.大力實施“三創(chuàng)”計劃，建設轉型升級示范區(qū)加大實施出口創(chuàng)新項目、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新基地建設力度是提升杭州外貿核心競爭力，實現(xiàn)外貿發(fā)展新模式的重要依托。積極培育以高新技術產品為主，產業(yè)特色鮮明的出口創(chuàng)新示范基地，加快建立集科技研發(fā)、產品檢測、國際營銷、物流運輸、科技咨詢和評估以及人員培訓等為一體的公共平臺。積極申報國家級科技興貿出口基地，大力推進市、區(qū)縣（市）科技興貿基地建設，使科技興貿基地成為優(yōu)化我市外貿結構、促進外貿發(fā)展方式轉變的示范區(qū)。（三）深化國際經(jīng)濟合作，實現(xiàn)對外投資新跨越 拓展杭州國際經(jīng)濟合作領域，加快實施“走出去”戰(zhàn)略是實現(xiàn)杭州國際化發(fā)展和對外投資新跨越的戰(zhàn)略重點。十二五時期，要抓住國際產業(yè)轉移的歷史機遇，積極參與全球競爭，提升杭州集聚、運用和配置全球要素的能力，鼓勵企業(yè)提高在全球范圍內資源配置效率，提升國際競爭力。發(fā)揚杭州傳統(tǒng)產業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，加快民營企業(yè)國際化進程，努力培育一批本土跨國公司。積極創(chuàng)新對外投資方式，建設對外投資新平臺，加快制造業(yè)產業(yè)鏈低成本整體輸出，推動企業(yè)抱團“走出去”。努力發(fā)展境外工程承包，提高勞務輸出水平，加快杭州“建筑業(yè)強市”的對外投資步伐。深化國際區(qū)域經(jīng)濟合作，加大境外資源開發(fā)力度，拓展國際發(fā)展空間。1、推動優(yōu)勢產業(yè)“走出去”，培育本土跨國公司 推動優(yōu)勢產業(yè)“走出去”，培育本土跨國公司是實現(xiàn)對外投資新跨越的重要標志。十二五時期是杭州境外投資快速發(fā)展的最佳時期，積極發(fā)揚傳統(tǒng)產業(yè)的國際比較優(yōu)勢，加大紡織服裝、機械、電子、家電、輕工、食品等優(yōu)勢產業(yè) “走出去”步伐，重點鼓勵杭州民營500強入選企業(yè)開展對外投資，建立全球生產經(jīng)營體系，掌控海外營銷渠道，實現(xiàn)由跨國經(jīng)營向全球公司、從參與國際低端競爭向參與國際高端競爭的戰(zhàn)略轉變。著力培育發(fā)展一批擁有自主知識產權和知名品牌、主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用明顯、具有國際競爭力的大企業(yè)大集團，鼓勵大企業(yè)大集團開拓國際市場，開展境外投資、貿易、勞務合作，支持有條件的企業(yè)設立境外研發(fā)中心、工程中心、制造中心和營銷中心，成為全球知名的跨國公司。2、積極創(chuàng)新境外投資形式，構建對外投資平臺 不斷創(chuàng)新境外投資方式，建立和完善對外投資平臺是實現(xiàn)對外投資新跨越的重要保證。十二五時期鼓勵企業(yè)不斷創(chuàng)新對外投資方式，支持企業(yè)以跨國并購、股權投資、參股開發(fā)等多種方式獲取資源和營銷渠道。充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，積極鼓勵有條件、有實力的杭州企業(yè)“走出去”開展境外投資、并購與跨國經(jīng)營，形成“研發(fā)設計、銷售結算”兩頭在杭州、“加工制造”中間環(huán)節(jié)在境外的外貿出口新模式。依托境外工業(yè)園區(qū)為主要平臺，加速建立境外工貿聯(lián)盟，搭建境外產、供、銷集群中心，形成海外優(yōu)勢產業(yè)鏈；發(fā)揮大型龍頭企業(yè)在境外投資中的主導作用，促進我區(qū)一批專業(yè)化優(yōu)勢顯著、競爭能力強的中小型配套企業(yè)“集群式走出去”。3、發(fā)展對外工程承包，提高勞務輸出水平 加快發(fā)展對外工程承包，促進建筑業(yè)“走出去”是實現(xiàn)對外投資新跨越的重要內容。十二五時期，加大對建筑業(yè)企業(yè)“走出去”的指導，鼓勵企業(yè)利用自身產業(yè)優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和融資優(yōu)勢，參與國際工程招投標、境外工程分包，在境外開展多元化經(jīng)營，積極推動杭州建筑企業(yè)開拓國際市場。開展工程承包的同時在境外直接投資，引導建筑企業(yè)與相關產品制造商合作，推動建筑企業(yè)向相關產業(yè)拓展和延伸。提高境外承包工程的上下游帶動作用，推動設計咨詢公司、項目管理公司、工程監(jiān)理公司“走出去”，促進設備、技術和服務出口。通過開展境外投資和對外承包工程勞務合作，帶動技術、勞務輸出和產品、設備出口，積極推動和引導杭州技術成熟、市場飽和的產業(yè)逐漸向其他發(fā)展中國家梯度轉移。4、深化區(qū)域經(jīng)濟合作，拓展國際發(fā)展空間 進一步加強區(qū)域經(jīng)濟合作，拓展國際發(fā)展空間是實現(xiàn)對外投資新跨越的重要補充。鞏固歐美傳統(tǒng)市場，加大同新興經(jīng)濟體的合作力度，加強與港澳臺地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，努力拓展杭州經(jīng)濟的國際發(fā)展空間。發(fā)展同東盟、俄羅斯、澳大利亞等國家和地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作，由政府牽頭，鼓勵有條件的企業(yè)同當?shù)卣忧?，通過長期貿易協(xié)議、參股開發(fā)、資源置換、股權投資等多種方式，推進大型合作項目，重點投資境外礦產、能源等領域，建立一批境外能源中心、資源基地，緩解杭州資源和能源緊缺的矛盾。促進境外農業(yè)資源的開發(fā)合作，開展農產品生產、加工和綜合開發(fā)。進一步密切同港澳地區(qū)的交流合作，積極加強同臺灣的經(jīng)濟聯(lián)系，推動杭州與臺灣地區(qū)的經(jīng)濟合作。（四