切實加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷開創(chuàng)人大工作新局面.doc

報告范文/黨政報告 切實加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷開創(chuàng)人大工作新局面 切實加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷開創(chuàng)人大工作新局面切實加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷開創(chuàng)人大工作新局面切實加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷開創(chuàng)人大工作新局面同志們：這次會議是區(qū)委研究決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會，中共中央*號文件及省、市人大工作會議精神，回顧總結(jié)換屆以來全區(qū)人大工作，研究部署進一步做好新形勢下人大工作的任務(wù)和措施，堅持和完善人民代表大會制度，加強和改善區(qū)委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動全區(qū)人大工作再創(chuàng)新局面，為建設(shè)法治城區(qū)和“打造杭州rbd，構(gòu)建和諧新城區(qū)”作出積極貢獻。區(qū)委常委會對為這次會議十分重視，專門聽取了區(qū)人大常委會黨組的匯報，研究討論了區(qū)委關(guān)于進一步加強人大工作的意見。下面，我根據(jù)區(qū)委常委會討論的意見，講三個方面的問題。一、堅持與時俱進，依法履行職責(zé)，全區(qū)人大工作取得新發(fā)展換屆后的三年多來，區(qū)委進一步加強和改進對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，有力地促進了區(qū)人大及其常委會依法履行職能、充分發(fā)揮作用。人大及其常委會在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握全區(qū)工作大局，忠實行使憲法和法律賦予的職權(quán)，不斷加強和改進對“一府兩院”的監(jiān)督，大力支持“一府兩院”依法開展工作，為推動區(qū)委決策落實、促進我區(qū)三個文明建設(shè)作了大量卓有成效的工作。一是中心工作成效明顯。牢固樹立中心意識，認真領(lǐng)會區(qū)委意圖，堅決貫徹區(qū)委決策，充分發(fā)揮職能作用，堅持把民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)，認真貫徹落實依法治區(qū)基本方略，加快推進全區(qū)社會主義民主和法制建設(shè)，有力促進了全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。二是監(jiān)督工作扎實有效。緊緊抓住事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，積極開展監(jiān)督工作，并不斷改進監(jiān)督方式，拓展監(jiān)督范圍，圍繞重點工程建設(shè)、特色街區(qū)打造、背街小巷改善、為民辦實事工程、四五普法宣傳教育等開展監(jiān)督，努力推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步規(guī)范了行政執(zhí)法評議和述職評議，完善區(qū)人大常委會對任命干部的述職評議，開展了選民評議區(qū)人大代表等活動，監(jiān)督效果明顯提高。三是代表工作逐步完善。始終把做好代表工作、發(fā)揮代表作用作為一項基礎(chǔ)性工作來抓。建立了常委會組成人員分工聯(lián)系代表、定期接待和走訪代表等制度，切實加強與人大代表的聯(lián)系；積極組織代表開展調(diào)查、檢查、視察和評議活動，較好地發(fā)揮了人大代表的作用；不斷加大對代表的培訓(xùn)力度，提高代表履行職責(zé)的能力，特別是對代表進行行政強制拆遷工作培訓(xùn)，組織代表參與到行政強制拆遷工作中，為積極穩(wěn)妥推進行政強制拆遷、破解拆遷難題發(fā)揮了作用；切實加強代表議案建議交辦、督辦工作，努力提高議案建議解決率和代表滿意率，積極為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件，維護人大代表的合法權(quán)益。四是自身建設(shè)不斷加強。人大常委會把加強自身建設(shè)擺在重要位置，常抓不懈。堅持黨組中心組等各項學(xué)習(xí)制度，加強對黨的方針、政策、法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，注重圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心和社會熱點問題開展調(diào)查研究，不斷提高決策水平和工作水平。始終著眼于人大工作的制度化、規(guī)范化、程序化，積極探索履行職責(zé)新途徑，切實加強組織制度和工作制度建設(shè)。穩(wěn)步推進街道人大工委建設(shè)，不斷優(yōu)化機關(guān)干部的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，人大機構(gòu)不斷健全，整體素質(zhì)和履職能力不斷提高。總之，近年來區(qū)人大工作與時俱進，有力促進了我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，區(qū)委對區(qū)人大常委會的工作是滿意的，全區(qū)人民、人大代表是滿意的。在此，我代表區(qū)委向區(qū)人大及其常委會的同志們，向全區(qū)人大代表、向關(guān)心和支持人大工作的同志們，表示衷心感謝和崇高敬意！在肯定成績的同時，也要清醒地看到我區(qū)人大工作存在的一些問題和不足，如一些領(lǐng)導(dǎo)干部對人民代表大會制度和人大工作的重要性還認識不足，缺乏主動自覺接受人大監(jiān)督的意識；少數(shù)從事人大工作的同志適應(yīng)新時期工作要求的水平有待進一步提高，鉆研人大工作的能力需要進一步加強，等等。這些，我們有待于在今后的工作中認真研究，逐步加以解決，努力推動我區(qū)人大工作繼續(xù)向前發(fā)展。二、加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大依法履行職能加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是黨委的一項重要職責(zé)。我們要全面貫徹落實十六屆四中、五中全會精神，按照省、市人大工作會議要求，支持和保證人大依法履行職能，切實把全區(qū)人大工作提高到一個新水平。（一）提高認識，進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進人大工作，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的必然要求，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求，也是保證人民當(dāng)家作主、實現(xiàn)黨和國家長治久安的必然要求。中央和省、市委對人大工 作高度重視，先后出臺了有關(guān)堅持和完善人民代表大會制度、做好新時期人大工作的綱領(lǐng)性文件。我們一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，進一步認清堅持和完善人民代表大會制度的極端重要性，不斷增強做好人大工作的責(zé)任感和緊迫感。第一，堅持和完善人民代表大會制度是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同堅持和完善人民代表大會制度，從根本上講是一致的。堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進人大工作，充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用，可以及時地把黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，成為全體人民的行為規(guī)范和共同行動，從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從某種意義上說，人大工作開展得如何、作用發(fā)揮得如何，直接體現(xiàn)了同級黨委執(zhí)政水平的高低和執(zhí)政意識的強弱。因此，全區(qū)各級黨組織和黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須從維護和鞏固黨的執(zhí)政地位、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認識堅持和完善人民代表大會制度的重要性，不斷提高堅持和完善這一根本制度的自覺性。第二，堅持和完善人民代表大會制度是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的根本途徑。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，充分體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)特征，從政治上、組織上保證了人民當(dāng)家作主、行使管理國家的權(quán)力；充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主、行使國家權(quán)力的最好政權(quán)組織形式。實踐證明，這一制度合國情、順民意，具有無比的優(yōu)越性和強大生命力。當(dāng)前，建設(shè)和發(fā)展有中國特色社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度，這對于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，實現(xiàn)人民民主具有重大意義。第三，堅持和完善人民代表大會制度是實現(xiàn)“打造杭州rbd，構(gòu)建和諧新城區(qū)”戰(zhàn)略目標的重要保證。要在激烈競爭中穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)“打造杭州rbd，構(gòu)建和諧新城區(qū)”的戰(zhàn)略目標，需要全區(qū)上下的拼搏奮斗。在這一偉大的歷史進程中，人大及其常委會擔(dān)負著重要的職責(zé)。只有發(fā)揮好人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)的政治優(yōu)勢，才能更好地調(diào)動一切積極因素，動員和組織全區(qū)人民同心同德，共同奮斗；只有發(fā)揮好人大及其常委會作為民主法制建設(shè)主導(dǎo)力量的工作優(yōu)勢，才能不斷推進依法治區(qū)，保障和促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展；只有發(fā)揮好人大及其常委會密切聯(lián)系人民群眾的組織優(yōu)勢，才能更好地形成了解民情、反映民意、集中民智的決策機制，促進決策的科學(xué)化、民主化；只有發(fā)揮好人大代表分布廣、素質(zhì)高的人才優(yōu)勢，才能為“打造杭州rbd，構(gòu)建和諧新城區(qū)”提供強有力的人才智力支持?？傊瑘猿趾屯晟迫嗣翊泶髸贫?，直接關(guān)系到黨和國家根本目標和根本任務(wù)的實現(xiàn)，關(guān)系到建設(shè)有中國特色社會主義的興衰成敗。我們要深化對人民代表大會制度本質(zhì)特征的認識，深化對人民代表大會制度廣闊前景的認識，充分發(fā)揮人大的作用，切實做好各項工作。（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，全力保證和支持人大及其常委會依法行使職權(quán)。尊重憲法和法律規(guī)定的人大及其常委會的地位，保證和支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，是黨委對人大工作實施領(lǐng)導(dǎo)的主要任務(wù)，也是各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。區(qū)委應(yīng)充分發(fā)揮核心保證作用，支持和保障人大及其常委會依法行使職權(quán)。第一，要為人大及其常委會依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。要把人大工作納入?yún)^(qū)委工作的總體布局，列入重要議事日程，進一步健全制度，規(guī)范工作。一方面要健全區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度和機制。區(qū)委的重大決策和重要工作部署，要及時向人大及其常委會黨組通報，主動聽取他們的意見和建議，涉及人大及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)的，事先應(yīng)向人大常委會黨組通報。區(qū)委每屆任期內(nèi)至少召開一次人大工作會議，對一個時期的人大工作進行部署；每年要定期聽取人大工作專題匯報，全面了解人大工作的進展情況，及時研究解決有關(guān)重大問題。另一方面要進一步規(guī)范區(qū)委與人大的關(guān)系。要堅持總攬但不包攬、協(xié)調(diào)但不代替，充分尊重人大及其常委會的法律地位，使之獨立負責(zé)地開展工作。凡是應(yīng)由人大或人大常委會決定的事項，都要依法提交并履行法定程序。區(qū)人大常委會要自覺接受區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)，涉及決定重大事項、加強監(jiān)督以及人大常委會自身建設(shè)等重大問題，都要及時向區(qū)委請示報告，以更好地把黨的路線、方針、政策和區(qū)委的決策體現(xiàn)落實到人大工作中。第二，要為人大及其常委會依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要支持人大依照法律的規(guī)定履行職能。各級黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，從各個環(huán)節(jié)上保障人大及其常委會行使好憲法和法律賦予的各項職權(quán)。區(qū)委對事關(guān)全局、長遠和人民根本利益的大事作出決策，同時還要通過人大及其常會作出決議決定；政府部門要主動提請人大或人大常委會對事關(guān)全局的重大問題進行審議、討論和決定。人大及其常委會作出決議、決定后，區(qū)委、區(qū)政府要加強協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，促進決議、決定的貫徹執(zhí)行?！耙桓畠稍骸惫ぷ魅藛T特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實增強憲法意識和人大意識，尊重和配合人大及其常委會依法行使職權(quán)，認真執(zhí)行人大及其常委會決議、決定，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，推進依法行政、司法公正；在執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定、報告工作、辦理代表建議意見和接受人大的視察、檢查、評議等方面，要做到態(tài)度端正、行動自覺、措施落實。要堅持黨管干部與人大及其常委會依法行使選舉任免權(quán)有機統(tǒng)一，凡是黨委推薦需要由人大及其常委會選舉、任免的干部，事先要征求人大常委會黨組的意見，對于多數(shù)代表或委員不同意的人選，不能匆忙提出。凡是人大及其常委會選舉或任命的干部，在選舉或任免前，不得對外公布，不得正式到職或離職；在法定任期內(nèi)確需調(diào)整的，要事先征求人大常委會黨組意見，并嚴格按照法定程序進行。第三，要為人大及其常委會依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。各級黨組織及宣傳部門要把人大宣傳工作作為黨的宣傳工作的重要組成部分，切實加強對實施依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的宣傳，加強對堅持和完善人民代表大會制度的宣傳，加強對人大及其常委會和人大代表依法履行職責(zé)的宣傳，不斷增強全社會的民主法制意識和人大意識。要深入開展對人民代表大會制度的學(xué)習(xí)和教育，把人民代表大會制度和民主法制建設(shè)有關(guān)內(nèi)容納入黨委中心組理論學(xué)習(xí)計劃，把人大制度的基本理論列入干部培訓(xùn)的內(nèi)容，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對人民代表大會制度的認識，自覺支持人大及其常委會依法履行職責(zé)。（三）落實舉措，切實推進人大及其機關(guān)建設(shè)。新形勢、新任務(wù)對人大工作提出了新的要求，必須切實加強人大及其機關(guān)建設(shè)。這也是加強黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的重要組織保障。第一，要加強人大常委會的組織建設(shè)。根據(jù)人大及其常委會的工作性質(zhì)和自身特點，要進一步優(yōu)化人大常委會的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是要增加熟悉、經(jīng)濟、科技、文化等工作的人才。要把議政水平和參與決策的能力作為人大常委會組成人員人選的重要條件，使人大常委會組成人員的整體素質(zhì)與所擔(dān)負的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。要按照機構(gòu)改革的要求和人大工作發(fā)展的實際需要，加強、充實、調(diào)整人大常委會工作委員會，并不斷深化街道人大工委建設(shè)，積極發(fā)揮街道人大工委的作用。第二，要重視和加強人大干部隊伍建設(shè)。人大機關(guān)干部是黨的干部隊伍的重要組成部分，要把人大干部的培養(yǎng)、選拔、使用納入?yún)^(qū)委干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，進一步加大對人大干部的教育、培養(yǎng)、使用的工作力度，通過選調(diào)、培訓(xùn)、掛職、交流等渠道予以鍛煉和提高。要切實加大人大與黨委、政府機關(guān)之間的干部交流力度，注重從人大選派干部到基層和同級黨政機關(guān)任職、掛職，采取切實措施有計劃地實現(xiàn)人大機關(guān)干部和其他機關(guān)干部的雙向交流。第三，要切實解決人大工作中的困難和問題。從人大工作的實際和需要出發(fā)，切實幫助解決人大工作中遇到的困難和問題，創(chuàng)造良好的工作條件。要在辦公條件、工作經(jīng)費、后勤保障等方面給予支持，確保各項人大工作的正常開展。要為人大代表履行職責(zé)提供物質(zhì)保障、時間保障和司法保障，支持各級人大代表依法執(zhí)行職務(wù)。要維護代表合法權(quán)益，對妨礙代表執(zhí)行職務(wù)或侵犯代表權(quán)利的事件，要依法嚴肅查處。三、自覺堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力把全區(qū)人大工作提高到一個新水平“打造杭州rbd，構(gòu)建和諧新城區(qū)”是我區(qū)當(dāng)前和今后一段時期的中心工作。人大工作要緊緊圍繞這一中心，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，把促進發(fā)展作為依法履行職能的第一要務(wù)，不斷開創(chuàng)人大工作新局面。第一，要增強核心意識，自覺堅持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大行使職權(quán)、開展工作的基本前提和根本保證。區(qū)人大及其常委會要自覺接受區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)，堅持貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，及時了解和領(lǐng)會區(qū)委的重大決策和部署，自覺圍繞區(qū)委的中心任務(wù)開展工作。要及時地通過法定程序把區(qū)委的重大決策和重要意圖，變成地方國家權(quán)力機關(guān)的決定、決議，并保證其實施。要建立健全向區(qū)委請示匯報制度，重大問題和重要活動要及時向區(qū)委報告。區(qū)人大常委會黨組要切實發(fā)揮核心保證作用，帶領(lǐng)人大的黨員干部以自己的模范行動，保證區(qū)委意圖的貫徹實施，真正把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主、嚴格依法辦事三者統(tǒng)一起來。第二，要增強中心意識，依法履行職能。區(qū)人大及其常委會要緊緊圍繞區(qū)委的中心工作，主動服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，依法履行職能。一是要認真行使好監(jiān)督權(quán)。要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，進一步豐富監(jiān)督形式，完善監(jiān)督程序，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。要進一步增強監(jiān)督工作的針對性，把“一府兩院”貫徹實施法律法規(guī)和人大決議決定的情況、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及財政預(yù)算的執(zhí)行情況、事關(guān)地方改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，作為監(jiān)督工作的重點。要進一步增強監(jiān)督工作的實效性，加強對監(jiān)督事項的跟蹤督辦，敢于和善于運用質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查、罷免等剛性監(jiān)督手段，督促解決一些久拖不決或人民群眾反映強烈的問題。要講求監(jiān)督方式方法，加強與監(jiān)督對象的溝通協(xié)調(diào)，寓監(jiān)督于支持之中，使監(jiān)督的過程成為統(tǒng)一思想、形成共識的過程，成為取得相互理解、彼此支持的過程，成為凝心聚力、推動工作的過程。當(dāng)前及今后一段時期，人大及其常委會特別要抓住現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)建設(shè)及重點工程建設(shè)中的關(guān)鍵問題開展監(jiān)督，促進我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是要認真行使好重大事項決定權(quán)。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強對地方人大行使決定權(quán)的理論研究和實踐探索，正確認識和處理地方人大決定權(quán)與政府行政管理權(quán)的關(guān)系。要緊緊圍繞區(qū)委的要求和重點工作，善于抓住我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、法制建設(shè)等帶有長遠性、方向性、根本性的重大事項，抓住事關(guān)人民群眾切身利益的重大問題，搞好調(diào)查研究，并適時作出決議決定，規(guī)范和推動我區(qū)三個文明建設(shè)的健康持續(xù)發(fā)展。要結(jié)合工作實際，認真研究，積極探索行使決定權(quán)的內(nèi)容和方式方法，制定相應(yīng)的規(guī)范，努力提高議事質(zhì)量和決策水平。三是要認真行使好人事任免權(quán)。堅持人大及其常委會依法行使任免權(quán)和黨管干部原則的統(tǒng)一，暢通用人渠道，明確用人導(dǎo)向，善于把黨管干部與人大常委會依法任免干部有機地結(jié)合起來，為黨和人民把好任免關(guān)。要進一步加強對被任命干部的監(jiān)督，充分運用工作報告、法律考試、述職評議等多種形式，把對事的監(jiān)督和對人的監(jiān)督有機結(jié)合起來。第三，要增強民主意識，認真貫徹民主集中制原則。要進一步發(fā)揚民主，保障人大代表和常委會組成人員的民主權(quán)利，廣泛集中正確的意見和建議，依靠集體的智慧保證職權(quán)的正確行使。要進一步健全和完善人大常委會的組織制度和議事制度，堅持集體行使職權(quán)和個人分工負責(zé)相結(jié)合，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用。區(qū)人大及其常委會作出的每一項決議決定，監(jiān)督的每一個重大問題，都必須在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的規(guī)定來進行。對集體決定的事項，要積極做好工作，認真抓好落實。第四，要增強群眾意識，密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系。人大的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾。區(qū)人大及其常委會要切實加強同人民群眾的聯(lián)系，堅持群眾路線，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。要認真貫徹代表法，進一步改進和加強代表工作，精心組織、不斷改進閉會期間的代表活動，提高活動質(zhì)量