生物能源和生物化工非糧引導獎勵資金管理暫行辦法.doc

生物能源和生物化工非糧引導獎勵資金管理暫行辦法財政部關(guān)于印發(fā)生物能源和生物化工非糧引導獎勵資金管理暫行辦法的通知（2007年7月12日財建2007282號）各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：發(fā)展生物能源和生物化工必須要在確保國家糧食安全的前提下穩(wěn)步推進。根據(jù)國務院領導關(guān)于嚴格控制以糧食為原料生產(chǎn)燃料乙醇的批示精神，今后生物能源和生物化工要轉(zhuǎn)入非糧原料為主的發(fā)展軌道。中央財政安排專項資金對實施非糧替代予以引導與獎勵，支持打通非糧技術(shù)路徑，進一步優(yōu)化生產(chǎn)工藝。發(fā)展非糧替代要既積極又穩(wěn)妥。相關(guān)企業(yè)、單位要在充分考慮市場風險、技術(shù)成熟度、原料保障等因素基礎上，穩(wěn)步推進非糧替代。國家財政將僅對達到標準的少數(shù)優(yōu)勢企業(yè)予以支持。根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家稅務總局、國家林業(yè)局關(guān)于支持發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見（財建2006702號）文件，我部制定了生物能源和生物化工非糧引導獎勵資金管理暫行辦法（見附件），現(xiàn)予印發(fā)，具體組織實施辦法另行制定。附件：生物能源和生物化工非糧引導獎勵資金管理暫行辦法第一條根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家稅務總局、國家林業(yè)局關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見（財建2006702號）的有關(guān)規(guī)定，為推進以非糧作物為原料的技術(shù)路徑應用，引導生物能源和生物化工轉(zhuǎn)入非糧原料發(fā)展軌道，特制定本辦法。第二條中央財政安排生物能源和生物化工非糧引導獎勵專項資金，用于支持以非糧為原料的生物能源和生物化工放大生產(chǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，促進生物能源和生物化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，專項資金支持范圍：（一）秸稈類木質(zhì)纖維制乙醇放大生產(chǎn)示范；（二）甜高粱制乙醇放大生產(chǎn)示范；（三）薯類制乙醇進一步技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化生產(chǎn)工藝示范；（四）以林木果實等為原料的生物柴油放大生產(chǎn)示范；（五）延伸加工鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值的生物化工與生物能源聯(lián)產(chǎn)放大生產(chǎn)示范；（六）財政部批準的其他以非糧為原料生物能源和生物化工優(yōu)化工藝或放大生產(chǎn)示范。第三條申請非糧引導獎勵資金的條件。非糧示范實行門檻準入制，嚴格資質(zhì)限制。申請引導獎勵資金的企業(yè)，必須具備先進的技術(shù)與裝備基礎，具有中試或工業(yè)生產(chǎn)裝置，并且有能力放大生產(chǎn)、進一步優(yōu)化生產(chǎn)工藝，達到申請引導獎勵資金的標準（以下簡稱“標準”，具體量化標準見附1附5）。（一）已完成中試或已有工業(yè)生產(chǎn)裝置運行，具有先進的技術(shù)與裝備基礎。1.中試或工業(yè)生產(chǎn)達到一定規(guī)模要求，能夠連續(xù)生產(chǎn)；2.采用國內(nèi)外同類產(chǎn)品先進技術(shù)，以自主創(chuàng)新為主，生產(chǎn)工藝路線合理，生產(chǎn)效率高于同行業(yè)水平；3.生產(chǎn)物耗、能耗、水耗處于國內(nèi)先進水平；4.生產(chǎn)過程清潔環(huán)保，污染排放必須符合國家環(huán)保有關(guān)要求；5.生產(chǎn)成本低于同行業(yè)水平，具有良好的經(jīng)濟競爭性；6.生產(chǎn)做到資源綜合利用，同時生產(chǎn)其他高附加值產(chǎn)品；7.產(chǎn)品達到國家質(zhì)量標準。（二）企業(yè)具備放大生產(chǎn)或進一步技術(shù)創(chuàng)新的條件。1.具備放大生產(chǎn)或優(yōu)化生產(chǎn)工藝的詳細方案；2.企業(yè)所在地能夠保證企業(yè)擴大生產(chǎn)所需原料，且原料供應不得占用基本農(nóng)田，不得與糧爭地；3.項目資本金不低于擴大生產(chǎn)或優(yōu)化生產(chǎn)工藝需要投資額的40；4.具有產(chǎn)品銷售渠道，具備一定規(guī)模的市場需求；5.項目審批符合規(guī)定程序。第四條非糧引導獎勵資金的補助方式。符合上述條件的項目，可向所在地財政部門申請非糧引導獎勵資金，具體包括：（一）建設期貼息。經(jīng)審核達到標準的示范項目，對其放大生產(chǎn)或技術(shù)創(chuàng)新項目的貸款，在建設周期內(nèi)給予全額財政貼息。（二）竣工投產(chǎn)后獎勵。在示范項目投產(chǎn)后，經(jīng)驗收評估，放大生產(chǎn)后各項指標達到或優(yōu)于“標準”規(guī)定的中試水平，打通工業(yè)化生產(chǎn)流程；或在優(yōu)化生產(chǎn)工藝方面實現(xiàn)突破，達到“標準”規(guī)定者，財政將給予獎勵。獎勵額度原則上控制在企業(yè)因放大生產(chǎn)或優(yōu)化工藝所增加投入的2040。（三）貼息和獎勵的項目評審操作辦法另行制定。第五條非糧引導獎勵資金的撥付。財政部分年度將財政貼息資金撥付至示范項目所在地省級財政部門；獎勵資金，在示范工程結(jié)束并驗收評估后，由財政部一次性撥付至示范企業(yè)所在地省級財政部門。由省級財政部門及時將財政貼息資金與獎勵資金轉(zhuǎn)撥至示范企業(yè)。實行國庫集中支付的，財政貼息資金與獎勵資金支付管理按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六條本辦法自印發(fā)之日起實施，由財政部負責解釋。附1：纖維乙醇引導獎勵資金申請標準為公開、公平、公正地選擇引導獎勵資金的補助對象，特制定本標準。申請引導獎勵資金的企業(yè)需要已完成中試，具有先進的技術(shù)與裝備基礎，具備相應的中試裝置；而且具備能力擴大產(chǎn)業(yè)化，有詳細的放大生產(chǎn)的實施方案。具體標準如下：一、已完成中試，具有先進的技術(shù)與裝備基礎（一）原料資源要求指標：具有先進的秸稈收集與儲存技術(shù)。（二）中試生產(chǎn)規(guī)模指標：500噸（燃料乙醇）/年。（三）中試生產(chǎn)連續(xù)性指標：生產(chǎn)時間300天/年。（四）中試生產(chǎn)消耗指標：按秸稈纖維素含量36計，生產(chǎn)1噸99.5無水乙醇消耗：1.秸稈6.6噸；2.裝置新鮮水耗12噸；3.綜合能耗（折合標準煤）750公斤。（五）中試生產(chǎn)效率指標：1.秸稈糖化、發(fā)酵生產(chǎn)乙醇的時間72小時；2.纖維素降解為可發(fā)酵糖的轉(zhuǎn)化率90；3.以葡萄糖為代表的己糖發(fā)酵乙醇轉(zhuǎn)化率90（相對于理論轉(zhuǎn)化率）；4.發(fā)酵液中乙醇濃度10（v/v）；5.發(fā)酵后殘?zhí)牵嚎偺?.2。（六）中試生產(chǎn)綜合利用指標：1.秸稈生產(chǎn)燃料乙醇的主要副產(chǎn)物是木質(zhì)素，可以作為鍋爐燃料，或其他用途如生產(chǎn)表面活性劑、土壤改良劑；2.乙醇發(fā)酵過程副產(chǎn)C2，需要進行收集、分離與純化（物理或化學吸收、變壓吸附等）以作為食品或化工利用。（七）中試生產(chǎn)成本指標：99.5乙醇制造成本5500元/噸（按秸稈200元/噸計算）。（八）中試生產(chǎn)環(huán)保指標：1.廢水排放：廢水排放符合國家一級標準（COD100ppm）；2.廢氣排放：廢氣排放符合國家一級標準，回收利用乙醇發(fā)酵過程產(chǎn)生的C2；3.固體廢棄物排放：廢固排放為“零”，生產(chǎn)纖維素乙醇后的木質(zhì)素作為鍋爐燃料，或其他利用如生產(chǎn)表面活性劑、土壤改良劑等，必須循環(huán)利用。（九）具備獨立自主知識產(chǎn)權(quán)者優(yōu)先。二、企業(yè)具備放大產(chǎn)業(yè)化的條件1.擬擴大產(chǎn)業(yè)化示范工廠生產(chǎn)規(guī)模指標：示范工廠生產(chǎn)規(guī)模不低于1萬噸/年；2.擬擴大產(chǎn)業(yè)化示范工廠原料資源保障指標：具有7萬噸以上秸稈/年原料保障；3.擬擴大產(chǎn)業(yè)化示范工廠資金指標：項目資本金不得低于產(chǎn)業(yè)化擴大投資額的40；4.企業(yè)具備相關(guān)行業(yè)3年以上生產(chǎn)經(jīng)驗；5.企業(yè)產(chǎn)業(yè)化后，具有產(chǎn)品銷售渠道，具備一定規(guī)模的市場需求。附2：甜高粱乙醇引導獎勵資金申請標準為公開、公平、公正地選擇引導獎勵資金的補助對象，特制定本標準。申請引導獎勵資金的企業(yè)需要已完成中試，具有先進的技術(shù)與裝備基礎，具備相應的中試裝置；而且具備能力擴大產(chǎn)業(yè)化，有詳細的擴大產(chǎn)業(yè)化實施方案。具體標準如下：一、已完成中試，具有先進的技術(shù)與裝備基礎（一）原料資源要求指標：具備甜高粱優(yōu)良品種和成熟的栽培技術(shù)。錘度在19以上。在正常年景，一般土地的莖稈畝產(chǎn)5噸以上，籽實畝產(chǎn)200公斤以上；低質(zhì)土地莖稈畝產(chǎn)3噸以上，籽實畝產(chǎn)120公斤以上?？梢栽邴}堿度4以上的土地種植。（二）中試生產(chǎn)規(guī)模指標：500噸乙醇/年。（三）中試生產(chǎn)連續(xù)性指標：生產(chǎn)時間4000小時/年。（四）中試生產(chǎn)消耗指標：以甜高粱稈可發(fā)酵糖含量14計，生產(chǎn)1噸99.5無水乙醇消耗：1.高粱稈18噸；2.水耗：固態(tài)發(fā)酵法水耗5噸，液態(tài)發(fā)酵法水耗15噸；3.綜合能耗（折合標準煤）：固態(tài)發(fā)酵600kg，液態(tài)發(fā)酵700kg。（五）中試生產(chǎn)效率指標：1.可發(fā)酵糖轉(zhuǎn)化率應90；2.實際乙醇收率90（相對于理論轉(zhuǎn)化率）；3.發(fā)酵時間46小時；4.發(fā)酵后殘?zhí)牵嚎偺?.8。（六）中試生產(chǎn)綜合利用指標：甜高粱生產(chǎn)燃料乙醇的主要副產(chǎn)物是糟渣，可以作為飼料，或其他用途，如造紙、生產(chǎn)成型燃料等。（七）中試生產(chǎn)成本指標：99.5乙醇制造成本4000元/噸（按原料甜高粱稈每噸200元計）。（八）中試生產(chǎn)環(huán)保指標：1.廢水排放：廢水排放符合國家一級標準（COD100ppm）；2.廢氣排放：廢氣排放符合國家一級標準，回收利用乙醇發(fā)酵過程產(chǎn)生的C2；3.固體廢棄物排放：廢固排放為“零”，高粱糟渣作為飼料，或其他利用如生產(chǎn)成型燃料或造紙等，必須循環(huán)利用。二、企業(yè)具備放大產(chǎn)業(yè)化的條件1.擬擴大產(chǎn)業(yè)化示范工廠生產(chǎn)規(guī)模指標：示范工廠生產(chǎn)規(guī)模不低于3萬噸/年。2.擬擴大產(chǎn)業(yè)化示范工廠原料資源保障指標：甜高粱種植基地主要設置于鹽堿地、沙荒地等低質(zhì)土地，年產(chǎn)3萬噸甜高粱乙醇應具有不少于12萬畝未利用土地，甜高粱種植基地不得擠占良田，不得與糧食爭地。開發(fā)未利用土地應得到土地部門與農(nóng)業(yè)部門的認可。3.擬擴大產(chǎn)業(yè)化示范工廠資金指標：項目資本金不得低于產(chǎn)業(yè)化擴大投資額的40。4.企業(yè)具備相關(guān)行業(yè)2年以上生產(chǎn)經(jīng)驗。5.企業(yè)產(chǎn)業(yè)化后，具有產(chǎn)品銷售渠道，具備一定規(guī)模的市場需求。附3：薯類乙醇引導獎勵資金申請標準為公開、公平、公正地選擇引導獎勵資金補助對象，特制定本標準。薯類乙醇示范目的，在于進一步促進技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化工藝。申請引導獎勵資金的企業(yè)需要已有工業(yè)生產(chǎn)裝置運行，具備了先進的技術(shù)與裝備基礎；而且有詳細的優(yōu)化工藝、技術(shù)創(chuàng)新的示范實施方案。具體標準如下：一、已有工業(yè)生產(chǎn)裝置運行，具有先進的技術(shù)與裝備基礎（一）原料資源要求指標：具備優(yōu)良薯類品種和成熟的栽培技術(shù)。鮮薯淀粉含量在28以上，在正常年景一般土地的鮮木薯畝產(chǎn)3噸以上；低質(zhì)土地鮮木薯畝產(chǎn)2噸以上。（二）生產(chǎn)規(guī)模指標：80000噸（燃料乙醇）/年。（三）生產(chǎn)連續(xù)性指標：生產(chǎn)時間300天/年。（四）生產(chǎn)消耗指標：以木薯干淀粉含量68、紅薯干淀粉含量63計算，生產(chǎn)1噸99.5無水乙醇消耗：1.木薯干2.85噸，紅薯干3.2噸；2.水耗：木薯水耗5噸，紅薯水耗8噸；3.綜合能耗230公斤標煤。（五）中試生產(chǎn)效率指標：1.可發(fā)酵糖轉(zhuǎn)化率應95；2.實際乙醇收率92（相對于理論轉(zhuǎn)化率）；3.發(fā)酵時間52小時；4.發(fā)酵罐內(nèi)乙醇濃度11.5（v/v）；5.發(fā)酵后殘?zhí)牵嚎偺?.5。（六）生產(chǎn)綜合利用指標：薯類生產(chǎn)乙醇副產(chǎn)物糟渣，可用作燃料或作為飼料、肥料，做到綜合利用。（七）生產(chǎn)成本指標：99.5乙醇制造成本4700元/噸（按原料鮮薯每噸400元計）。（八）生產(chǎn)環(huán)保指標：1.廢水排放：廢水排放符合國家一級標準（COD100ppm），廢水實現(xiàn)循環(huán)利用者優(yōu)先；2.廢氣排放：廢氣排放符合國家一級標準，回收利用乙醇發(fā)酵過程產(chǎn)生的C2；3.固體廢棄物排放：廢固排放為“零”，薯渣處理后回收沼氣，固體廢渣作為有機肥。（九）具備長期乙醇生產(chǎn)經(jīng)驗，具有較強的技術(shù)集成能力與引進消化吸收能力。二、具備進一步優(yōu)化工藝、技術(shù)創(chuàng)新的條件1.示范工廠生產(chǎn)規(guī)模指標：不低于10萬噸/年。2.示范工廠原料資源保障指標：薯類種植基地主要設置于鹽堿地、沙荒地等未利用低質(zhì)土地，年產(chǎn)10萬噸乙醇應具有不少于40萬畝未利用土地，種植基地不得擠占良田，不得與糧爭地。開發(fā)未利用土地應得到土地、農(nóng)業(yè)部門的認可。3.示范工廠資金指標：項目資本金不得低于優(yōu)化工藝、技術(shù)創(chuàng)新所需增加投資的40。4.為改善薯類乙醇技術(shù)經(jīng)濟性，示范企業(yè)應在發(fā)酵、纖維素利用、廢水處理三方面具有創(chuàng)新技術(shù)：發(fā)酵罐內(nèi)乙醇濃度15，發(fā)酵時間52小時，發(fā)酵后殘?zhí)?.5；能夠利用薯類中的纖維素生產(chǎn)飼料、沼氣或乙醇；廢水達到國家規(guī)定一級排放標準，采用全渣厭氧消化生產(chǎn)沼氣者優(yōu)先。5.企業(yè)具備薯類乙醇5年以上生產(chǎn)經(jīng)驗。6.具有產(chǎn)品銷售渠道，具備一定規(guī)模的市場需求。附4：生物柴油引導獎勵資金申請標準為公開、公平、公正地選擇引導獎勵資金的補助對象，特制定本標準。申請引導獎勵資金的企業(yè)需要已完成中試，具有先進的技術(shù)與裝備基礎；而且具備能力擴大產(chǎn)業(yè)化，有詳細的擴大產(chǎn)業(yè)化實施方案。具體標準如下：一、已完成中試，具有先進的技術(shù)與裝備基礎（一）原料資源要求指標：具有可利用的原料油資源。以林木果實等為原料生產(chǎn)，要求具備優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，成熟的栽培技術(shù)，畝產(chǎn)油100公斤以上，具備相應的未利用土地（沙荒地、山坡地、鹽堿地等）資源，已建成良苗培育基地和原料基地；以油脂加工廢棄物為原料生產(chǎn)，具備穩(wěn)定的收集渠道，具備充足的可控原料資源。（二）中試生產(chǎn)規(guī)模指標：1000噸（生物柴油）/年。（三）中試生產(chǎn)連續(xù)性指標：生產(chǎn)時間300天/年。（四）中試生產(chǎn)消耗指標：生產(chǎn)1噸生物柴油消耗：1.未精煉粗油997公斤，甲醇105公斤；2.水耗0.35噸；3.綜合能耗350公斤標煤。（五）中試生產(chǎn)效率指標：生物柴油收率96（相對于理論轉(zhuǎn)化率）。（六）中試生產(chǎn)綜合利用指標：1.含油籽實經(jīng)取油后，副產(chǎn)物可轉(zhuǎn)化作為飼料或其他用途，做到資源綜合利用；2.生產(chǎn)過程副產(chǎn)品甘油，需要進行收集、分離與純化以作為醫(yī)用級或化工原料利用。（七）中試生產(chǎn)成本指標：加工生產(chǎn)生物柴油，制造成本（不含原料成本）700元/噸。（八）中試生產(chǎn)環(huán)保指標：1.廢水排放：廢水排放符合國家一級排放標準；2.廢氣排放：廢氣排放符合國家一級排放標準；3.固體廢棄物排放：廢固循環(huán)利用，果殼、籽殼可由協(xié)作廠生產(chǎn)生物油，粕制備飼料等。（九）中試生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量指標：產(chǎn)品質(zhì)量符合國家BD100標準。二、企業(yè)具備放大產(chǎn)業(yè)化的條件1.擬擴大產(chǎn)業(yè)化示范工廠生產(chǎn)規(guī)模指標：林木油示范工廠生產(chǎn)規(guī)模為不低于3萬噸/年；廢棄油脂示范工廠生產(chǎn)規(guī)模不低于1萬噸/年。2.擬擴大產(chǎn)業(yè)化示范工廠原料資源保障指標。以林木油為原料的生物柴油示范企業(yè)，必須具備原料種植基地，種植基地主要設置于鹽堿地、沙荒地、山坡地等未利用土地。年產(chǎn)3萬噸生物柴油應不少于30萬畝的未利用土地，而且具備不少于500畝的種苗繁育基地。開發(fā)未利用土地與冬閑田應得到林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門、土地部門的認可。3.擬擴大產(chǎn)業(yè)化示范工廠資金指標：企業(yè)項目資本金不得低于產(chǎn)業(yè)化擴大投資額的40。4.企業(yè)具備相關(guān)行業(yè)3年以上生產(chǎn)經(jīng)驗。5.企業(yè)產(chǎn)業(yè)化后，具有產(chǎn)品銷售渠道，具備一定規(guī)模的市場需求。附5：生物能源與生物化工聯(lián)產(chǎn)引導獎勵資金申請標準為公開、公平、公正地選擇引導獎勵資金的補助對象，特制定本標準。申請生物能源與生物化工聯(lián)產(chǎn)引導獎勵資金的企業(yè)需要有中試或已成熟的工業(yè)裝置，具有先進的技術(shù)與裝備基礎；而且具備能力擴大產(chǎn)業(yè)化，有詳細的擴大產(chǎn)業(yè)化實施方案。示范內(nèi)容包括秸稈生產(chǎn)糠醛、木糖等化工產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)乙醇；或乙醇聯(lián)產(chǎn)乙酸、乙烯等產(chǎn)品；其他生物化工技術(shù)放大產(chǎn)業(yè)化示范。具體標準如下（其他生物化工具體指標另行制定）：一、已完成中試或已有成熟的工業(yè)裝置及生產(chǎn)經(jīng)驗，具有先進的技術(shù)與裝備基礎（一）原料資源要求指標：具有先進的秸稈、薯類等非糧原材料收集、儲存技術(shù)，具備充足的原料供應保障。（二）技術(shù)要求指標：具備成熟的生產(chǎn)技術(shù)，可以秸稈制糠醛、木糖等化工產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)乙醇；或以薯類等非糧原料生產(chǎn)乙醇，進一步延伸生產(chǎn)乙酸、乙烯等化工產(chǎn)品。（三）試驗或生產(chǎn)連續(xù)性指標：生產(chǎn)時間300天/年。（四）生產(chǎn)消耗指標：秸稈制糠醛、木糖等化工產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)乙醇示范企業(yè)，按秸稈纖維素含量36計：1.生產(chǎn)1噸99.5無水乙醇消耗：秸稈6.6噸；水耗8噸；電耗240Kwh；煤耗（折合標準煤）400kg。2.乙醇聯(lián)產(chǎn)乙酸、乙烯等化工產(chǎn)品示范企業(yè)，生產(chǎn)1噸乙酸的消耗：乙醇（95）850kg；水耗15噸；電耗350Kwh；煤耗（折合標準煤）370kg。3.生產(chǎn)1噸乙烯的消耗：乙醇（95）1.8噸；水耗30噸；電耗1000K