對國有物業(yè)管理企業(yè)改革、改制的思考——深圳市城建物業(yè)管理有限公司.doc

物業(yè)管理企業(yè)改革與發(fā)展工作交流會交流材料對國有物業(yè)管理企業(yè)改革、改制的思考深圳市城建物業(yè)管理有限公司從我國第一家物業(yè)管理企業(yè)成立至今，物業(yè)管理行業(yè)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律的作用，已走到了一個新的“革命”時期。如今，在社會、經(jīng)濟大環(huán)境發(fā)展的催生下，物管市場日漸發(fā)展成熟，政策法規(guī)日益完善、行業(yè)競爭日趨激烈，與此同時，國有物管企業(yè)的歷史性資源與優(yōu)勢逐步淡化甚至消耗殆盡，形成了新的經(jīng)濟環(huán)境下物管行業(yè)中企業(yè)與市場、與業(yè)主，國有企業(yè)與民營企業(yè)、不同發(fā)展狀態(tài)的企業(yè)間利益格局欲重新組合或正在重新整合的態(tài)勢。在這種態(tài)勢的博弈中，市場的要求越來越高，已形成業(yè)主的買方市場，同時，一些國外實力雄厚、管理先進且具有規(guī)?；统杀緝?yōu)勢的大型企業(yè)和國內(nèi)靈巧輕便、靈活自如的民營企業(yè)顯示出強勁的競爭態(tài)勢，而國有物管企業(yè)由于體制障礙和產(chǎn)權(quán)性質(zhì)等根本性原因，造成內(nèi)部管理不暢、經(jīng)營受阻、管理低效率、經(jīng)營低效益、服務(wù)質(zhì)量難以提高、缺乏競爭能力等等，生存面臨著巨大威脅和嚴峻挑戰(zhàn)。在生存危機面前，國有企業(yè)紛紛走上了改革改制的道路，走上了改國有為民營的股份制道路?？梢哉f，國有物管企業(yè)的改革改制是生存所需、發(fā)展所需、大勢所需。國有物管企業(yè)應(yīng)如何進行改革改制？不同的企業(yè)有各自不同的具體情況，在改制中會遇到不同的困難、解決不同的問題。但總的原則應(yīng)該是一、保證國有資產(chǎn)不流失。二、最大限度維護和爭取員工和改制后企業(yè)的利益。三、有利于改制后企業(yè)健康有效發(fā)展。四、在改制中做好員工思想工作，維持經(jīng)營的正常開展和各項秩序的穩(wěn)定。在堅持這幾個大原則的前提下，針對企業(yè)各自不同的歷史積累和現(xiàn)實問題、現(xiàn)有和改制后可能的利益格局以及由此產(chǎn)生的員工不同的思想動向和利益取向等等，在不同階段、不同側(cè)重地采取有利的方法，解決問題，推進改制進程。深圳市 城建物業(yè)管理有限公司正在醞釀和初步推行改革改制，不能作改革改制的經(jīng)驗之談，但針對自己的具體情況，在改革改制的過程中，主要思考和注意了以下問題。一、正確認識改革改制，做好員工思想工作。1、改制與改革的關(guān)系分析。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，任何良性的改革都是為了改革那些不適應(yīng)市場要求的種種問題，改變市場競爭劣勢、創(chuàng)建競爭優(yōu)勢，超越競爭對手，占領(lǐng)和擴大市場份額。因此，改革是大原則、大方向，是最終目的。而目前國有企業(yè)在改革過程中遇到 的最突出的困難和難以跨越的鴻溝是體制障礙，核心問題是產(chǎn)權(quán)性質(zhì)問題，必須解決這個問題，改革才能順利進行，才能見成效。因此，改變產(chǎn)權(quán)所有制性質(zhì)，從而根本性轉(zhuǎn)換體制的改制，是改革當前必須進行的一步，所以，改革是目的，改制是手段，是改革最核心的一個環(huán)節(jié)，是階段性的改革過程。國有物管企業(yè)的改制是改革的必由之路，但改制并不能解決改革的所有問題。改制可以實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的重組，完善法人治理結(jié)構(gòu)，促使企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，營造企業(yè)按市場運作的環(huán)境和條件，而改革的最終落腳點則是在“改制”創(chuàng)造的條件下實行“轉(zhuǎn)制”，在打破“舊”的體制框架和相關(guān)制度的同時建立“新的”經(jīng)營機制、管理機制、人事制度、分配制度等制度，最終實現(xiàn)企業(yè)的良性運作，建立起適應(yīng)市場需求、有強大競爭力的現(xiàn)代企業(yè)。正確認識兩者關(guān)系，有利于以長遠的眼光看待改制，樹立對改制前景 的信心，同時把握有利時機，科學銜接和徹底進行改革，獲得改制和轉(zhuǎn)制的雙豐收。2、正確看待改制的利益得失。由于歷史原因和與開發(fā)商的裙帶關(guān)系，我公司作為國有物管企業(yè)，改制前員工的工資沒有完全與市場接軌，而是高于甚至遠高于行業(yè)平均工資水平，改制后由于各項經(jīng)營管理制度完全與市場接軌，而且改制改革的成效需要一個過程才會慢慢體現(xiàn)，工資水平會在一定時間有所降低。從這個角度看，利益有所損失。但是，我們必須用理性的眼光看到，我們目前的高工資，是以對國有資產(chǎn)的無償占有得來的，而不完全是我們物業(yè)管理的經(jīng)營所得，我們大部分小區(qū)虧損，都是靠無償占有的國有資產(chǎn)的收益來彌補開支的不足，而虧損的主要原因就是人工成本太高，不僅如此，太高的人工成本已受到市場的強烈排斥，成為我們最主要的競爭劣勢和威脅我們管理權(quán)的導(dǎo)火索。因此，現(xiàn)在這樣的利益是不完全合理的，而且是不穩(wěn)定的，隨時有失去的可能，甚至影響我們的基本生存，因此，不能把它作為比較的基準。同時，我們要以長遠的眼光看到，通過改制，政府給予我們較為優(yōu)惠的經(jīng)濟補償、經(jīng)濟補償折價入股、全員承接的價格優(yōu)惠以及品牌、資質(zhì)、現(xiàn)有管理權(quán)等等優(yōu)惠政策，使我們以適當合理的代價成為企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者，使對改制后企業(yè)資產(chǎn)的占有和收益成為絕對的、固定的、永久的，從這個角度來說，我們是得到了利益。另一方面，通過改制后的“轉(zhuǎn)制”，建立完全按市場運作的、高效的新機制，提高經(jīng)營效益，這種經(jīng)營效益的提高，有著堅實的基礎(chǔ)和持續(xù)發(fā)展后勁，并且會體現(xiàn)在我們的人工福利或股本收益上，其 受益者都是全體員工?？偠灾?，改制后，廣大員工將擁有資本和個人勞動兩種資源的收益，通過改制，不僅資本的得來具有優(yōu)惠性，而且資本和個人勞動的收益也將得到最大的發(fā)揮和最徹底的體現(xiàn)。因此，比較目前和改制后我們真正有保證、持續(xù)的利益，改制后我們是受益的，利益不僅沒有損失，還得到了良性的增長。二、改制中要注意的問題。改制中要涉及到員工補償、資產(chǎn)評估、持股方案等問題，其中，員工補償、資產(chǎn)評估等問題政策性較強，變通的空間不大，但要注意按照上面提到的幾個原則進行把握和操作；而對于持股方案，因為國家給出了經(jīng)營者員工持股等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，確定了經(jīng)營者、全體國企職工都有受讓股權(quán)的權(quán)利，并且自主設(shè)計的空間大，成了爭議的焦點，也是我們在實施改制過程中最易引發(fā)矛盾和分歧，最難以平衡和把握的問題。通過我們反復(fù)在公司上下展開討論以及多方調(diào)研搜集到的意見，我們認為在持股方 案中有幾個方面應(yīng)該注意。1、要堅持公平、合理原則持股方案中持股比例和數(shù)額的確定，既要考慮現(xiàn)存的員工對企業(yè)的歷史貢獻，又應(yīng)與改制后各崗位的責任和重要性掛鉤，同時還應(yīng)兼顧個人愿意承擔風險的意愿，以不違背政策法規(guī)及其覆蓋的操作慣例為準，在可享受的權(quán)利和權(quán)利的選擇等方面做到公平、合理。2、要注意把握“一個決策層”原則。持股結(jié)構(gòu)應(yīng)有利于股東中只產(chǎn)生一個決策層，可以是少數(shù)人持多數(shù)股或其他有效的方式，股份不宜太分散和平衡，以免產(chǎn)生一個以上的決策層，或出現(xiàn)人人都有相似的權(quán)重、人人都有話事權(quán)，從一個“大鍋飯”走向另一個“大鍋飯”的情況，不利于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。3、激勵、約束原則持股結(jié)構(gòu)、各層次上的股份分布應(yīng)有利于形成有效的激勵和約束機制，使持股人在相應(yīng)位置上所持股份的收益靈敏地受到其工作的有效或失效的影響，而且越重要的位置，影響越大。三、改制后轉(zhuǎn)制的改革思路。改制實質(zhì)是解決改革中核心的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)問題并建立產(chǎn)權(quán)的有效結(jié)構(gòu)，而憑借改制建立的前提條件進行按市場規(guī)律和要求的“轉(zhuǎn)制”才是改革的落腳點和根本目的。改制后，針對國有企業(yè)的通病，結(jié)合自己企業(yè)的特殊問題，我們的思路、準備實施的轉(zhuǎn)制的具體措施是：一是要完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效的監(jiān)督、激勵、約束機制。二是改革管理體制，核心是改革人事制度和分配制度，實行“五定”，即定編、定崗、定責、定上崗條件、定崗位待遇，擇優(yōu)上崗，建立以崗位技能為基礎(chǔ)的崗位工資制度，完善績效考核的分配制度。三是改革經(jīng)營機制，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，推行管理處在統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一服務(wù)標準和質(zhì)量下的目標承包經(jīng)營制度。四是提高科學管理水平，堅持以服務(wù)質(zhì)量為中心，完善標準化、規(guī)范化的管理制度，貫徹“以人為本”的管理服務(wù)的理念和行動宗旨，開展創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)；完善績效管理制度、獎罰制度和責任追究制度；提高服務(wù)水平，塑造企業(yè)品牌形象，提升品牌價值。五是提高管理效益，挖潛節(jié)支，努力降低成本。落實財務(wù)預(yù)算制度、成本核算制度；實行收入目標計劃、費用定額控制制度，完善相應(yīng)的獎罰激勵機制；嚴格內(nèi)部監(jiān)控，監(jiān)督和查處損害公司和股東利益的人和事。七是積極進行市場拓展，提高市場拓展水平和能力，