簡(jiǎn)析高等教育成本分擔(dān)機(jī)制的癥結(jié)與出路.doc

簡(jiǎn)析高等教育成本分擔(dān)機(jī)制的癥結(jié)與出路論文摘要：隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大與政府投入的逐漸縮減，大學(xué)資源變得愈來(lái)愈緊張。高校該如何面對(duì)經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題不僅是國(guó)內(nèi)高校面臨的頑疾，同時(shí)也是國(guó)外高校發(fā)展中的頭等大事。美國(guó)當(dāng)屬高等教育多元化投資體制的典型代表，通過(guò)梳理高等教育成本的概念與歷史演變過(guò)程，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前高等教育投資體制的現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出一些相應(yīng)的策略，以期為豐富我國(guó)高等教育投資體制提供啟示。論文關(guān)鍵詞：高等教育成本；財(cái)政撥款；學(xué)費(fèi)；融資目前，我國(guó)已經(jīng)形成高等教育成本分擔(dān)的格局，然而，相比發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)構(gòu)還有許多不規(guī)范之處。本文旨在為高等教育成本分擔(dān)機(jī)制籌謀獻(xiàn)策，能夠使得各高校依據(jù)自己的特點(diǎn)走出適合自己發(fā)展的高等教育成本分擔(dān)的新路子。一、高等教育成本分擔(dān)的概念界定1.教育成本教育成本概念的提出與舒爾茨的人力資本理論是息息相關(guān)的，國(guó)內(nèi)關(guān)于教育成本的概念有著不同的解釋。如王善邁認(rèn)為，教育成本是通過(guò)貨幣來(lái)體現(xiàn)的，是由社會(huì)和受教育個(gè)人或家庭直接或間接支付的、用于培養(yǎng)學(xué)生的全部費(fèi)用。靳希斌認(rèn)為，教育成本指培養(yǎng)一名學(xué)生所支付的全部費(fèi)用，指在校學(xué)生上學(xué)期間所消耗的直接和間接活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的總和。范先佐認(rèn)為，所謂教育成本，是指培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的社會(huì)勞動(dòng)，包括物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)。其貨幣表現(xiàn)為培養(yǎng)學(xué)生由社會(huì)和受教育者個(gè)人直接、間接支付的全部費(fèi)用。綜上所述，這幾種觀點(diǎn)本質(zhì)是一致的，都認(rèn)為教育成本是一種培養(yǎng)學(xué)生所消耗的資源綜合，不僅包括實(shí)際成本，也包括機(jī)會(huì)成本。2.高等教育成本顧名思義，高等教育成本即是指人們?cè)诮邮芨叩冉逃倪^(guò)程中所消耗的成本，既包括高等教育的社會(huì)成本，也包括高等教育的個(gè)人成本。其社會(huì)成本主要表現(xiàn)為社會(huì)捐贈(zèng)，個(gè)人成本是指為接受高等教育而承擔(dān)的在學(xué)期間的所有費(fèi)用。二、高等教育成本分擔(dān)的理論支撐與歷史演變美國(guó)的高等教育多元化投資體制之所以如此成功，也是因?yàn)槠溆猩詈竦睦碚摶A(chǔ)為依據(jù)的。充分理解人力資本理論與成本分擔(dān)理論有利于高等教育成本分擔(dān)機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展與完善。1.人力資本理論美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨提出的“人力資本理論”中提及，人力資本是對(duì)人力的投資，表現(xiàn)為凝結(jié)在勞動(dòng)者身上的資本，具體可以通過(guò)人工作的智力和技能來(lái)表現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從人力資本投資得到的收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)物質(zhì)資本的投資?？梢哉f(shuō)，投資人力資本是有生產(chǎn)性意義的，以對(duì)高等教育的投資為前提。因此，教育投資同樣是一種生產(chǎn)性投資。高等教育是開(kāi)發(fā)人力資源的最佳途徑，生產(chǎn)出大批具有生產(chǎn)能力的人力產(chǎn)品。而且為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，還可以通過(guò)開(kāi)發(fā)科技成果、轉(zhuǎn)讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)等渠道獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益，這成為了高等教育成本多元化中的“一元”。高等教育是具有收益性的，而這種收益性主要體現(xiàn)在個(gè)體身上，基本上是接受教育年限越多的勞動(dòng)者獲得的報(bào)酬也會(huì)相應(yīng)地提高。因此，個(gè)人在高等教育成本分擔(dān)中必然要占據(jù)一定的比例，主要以收繳學(xué)生的學(xué)費(fèi)為手段。2.成本分擔(dān)理論高等教育是通過(guò)培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才和科學(xué)研究為社會(huì)服務(wù)的，然而其中得利的不僅是國(guó)家和社會(huì)，更直接的是個(gè)人受益。根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制中的“誰(shuí)受益誰(shuí)承擔(dān)”理念的基本原則，受益方都要承擔(dān)相應(yīng)的高等教育成本。高等教育不屬于純公共產(chǎn)品，受益方不僅有政府也有個(gè)人，其作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，就應(yīng)當(dāng)由政府和個(gè)人共同承擔(dān)其成本，政府主要是對(duì)高等教育進(jìn)行財(cái)政撥款，個(gè)人表現(xiàn)為向高校繳納學(xué)費(fèi)。高校學(xué)生從業(yè)之后，受益的就有社會(huì)和企業(yè)，因此它們也應(yīng)該為高等教育成本進(jìn)行分擔(dān)，可以以社會(huì)捐贈(zèng)的形式體現(xiàn)。約翰斯通認(rèn)為，無(wú)論什么體制的國(guó)家，高等教育的成本都必須由以下四方來(lái)分擔(dān)：國(guó)家、家長(zhǎng)和學(xué)生、社會(huì)（雇主和納稅人）和高等院校。3.美國(guó)高等教育成本分擔(dān)機(jī)制形成的歷史演變1862年莫雷爾法案的頒布開(kāi)創(chuàng)了私人與政府共同投資辦學(xué)的局面，州立大學(xué)逐漸興起；二戰(zhàn)后，1945-1974年，美國(guó)為了提升經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力而加大了對(duì)高等教育的投入；20世紀(jì)70年代，由于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)衰退，聯(lián)邦政府對(duì)高等教育資助力度的下調(diào)，使得其成本走向多元化。三、高等教育成本分擔(dān)中的癥結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的高等教育規(guī)模逐漸擴(kuò)大，質(zhì)量與效益方面也有明顯的進(jìn)步。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)也形成了多渠道籌措的模式。多元化高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有政府撥款、教育附加費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)收益用于教育的經(jīng)費(fèi)、個(gè)人和社會(huì)組織的捐贈(zèng)、教育基金、承接科研課題或與企事業(yè)單位進(jìn)行科研合作所取得的收入、學(xué)校貸款和從資本市場(chǎng)上取得的利息收入等。1.財(cái)政撥款機(jī)制現(xiàn)有的缺陷政府的財(cái)政性撥款嚴(yán)重不足已經(jīng)對(duì)高等教育的發(fā)展造成了影響，然而在經(jīng)費(fèi)使用分配時(shí)又出現(xiàn)了分配不科學(xué)的現(xiàn)象。各高校獲得的撥款數(shù)額主要是依據(jù)該校的在校生數(shù)與生均撥款的乘積進(jìn)行計(jì)算的，學(xué)生多的學(xué)校得到的撥款數(shù)額就多，這樣的財(cái)政撥款只是單一地為學(xué)校輸送資金，對(duì)高校之間的競(jìng)爭(zhēng)以及提高教育教學(xué)質(zhì)量等方面并沒(méi)有起到應(yīng)有的激勵(lì)作用。2.高校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)使用不合理高校的經(jīng)費(fèi)不僅要用于教學(xué)與科研上，還有很大一部分要用于保證行政與后勤的正常運(yùn)作，大批退休工作人員的養(yǎng)老金也是較大的一筆費(fèi)用，單靠政府的投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。再加上高校的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的失衡，重行政輕學(xué)術(shù)的現(xiàn)象比比皆是，在多數(shù)經(jīng)費(fèi)使用上都出現(xiàn)了尋租的現(xiàn)象。3.高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理自20世紀(jì)80年代實(shí)行高效收費(fèi)制度以來(lái)，我國(guó)高校的學(xué)費(fèi)呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢(shì)。然而作為農(nóng)民數(shù)量居多的我國(guó)，學(xué)費(fèi)的快速提升明顯超過(guò)了人們的經(jīng)濟(jì)承受能力。2000年，我國(guó)農(nóng)村居民家庭純收入低于500元的占2.64%，低于1500元的占32.1%，低于2500元的占64.56%，低于3500元的占81.96%。同年我國(guó)高校的學(xué)費(fèi)平均為3550元，也就是說(shuō)我國(guó)有82%的農(nóng)村家庭無(wú)法承擔(dān)一名大學(xué)生一年的學(xué)費(fèi)，再加上高昂的住宿費(fèi)、生活費(fèi)、交通費(fèi)及其他學(xué)習(xí)用品支出，無(wú)力負(fù)擔(dān)子女高等教育費(fèi)用的農(nóng)民家庭會(huì)占據(jù)更高的比例。 4.社會(huì)捐贈(zèng)缺乏規(guī)范化、制度化的捐贈(zèng)機(jī)制1999年，我國(guó)高校收到用于辦學(xué)的社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)16.4億元人民幣，在一定程度上大大緩解了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足。但從總體上看，沒(méi)有形成社會(huì)捐贈(zèng)的特定規(guī)模，在教育經(jīng)費(fèi)中所占的比例仍然較低。然而，社會(huì)捐贈(zèng)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育成本分擔(dān)的主要力量。高校的內(nèi)外部管理方面都沒(méi)有足夠地注重社會(huì)捐贈(zèng)的作用。四、高等教育成本分擔(dān)的出路目前，我國(guó)的高校仍然是以政府辦學(xué)為主體，大學(xué)經(jīng)費(fèi)仍以政府撥款為主渠道。中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要中指出，要對(duì)高等教育投資體制進(jìn)行改革，逐步建立以政府的財(cái)政撥款為主，以征收用于高等教育稅費(fèi)、收繳學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、收取校企合作產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)、集資和設(shè)立高等教育基金會(huì)等多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的體制。我國(guó)雖然形成了多元化投資高等教育的格局，但各渠道間的問(wèn)題重重，為此提出若干對(duì)策。1.提高財(cái)政撥款在高等教育投資中的比例根據(jù)約翰斯通的成本分擔(dān)理論，政府作為高等教育的直接受益者，要加大對(duì)高等教育的財(cái)政撥款力度。高等教育作為公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府來(lái)辦，加大對(duì)高校發(fā)展的資金投入。2.優(yōu)惠減免稅、費(fèi)在增加財(cái)政撥款（政府撥款的依據(jù)為在校學(xué)生數(shù)和科研服務(wù)方向，招的學(xué)生越多，獲得政府的撥款就越多）的同時(shí)，政府要?jiǎng)訂T各部門(mén)，如工商、稅務(wù)等部門(mén)，在政策允許的前提下對(duì)教育部門(mén)實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。3.制訂合理的高等教育學(xué)費(fèi)和留學(xué)生學(xué)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)面對(duì)著國(guó)內(nèi)外高等教育市場(chǎng)的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力，我國(guó)不得不在練好“內(nèi)功”上下功夫，在提高高等教育的辦學(xué)質(zhì)量方面做文章，這樣就可以有理由提高學(xué)費(fèi)的征收比例，又可以吸引更多的留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)。讓學(xué)生負(fù)擔(dān)一定的教育經(jīng)費(fèi)，學(xué)生作為高等教育的受益者，補(bǔ)償定額的教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)早已經(jīng)被人們所認(rèn)可。4.增強(qiáng)自主融資意識(shí)（1）大力進(jìn)行科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)，加速對(duì)科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化。大學(xué)是通過(guò)“發(fā)明專(zhuān)利，創(chuàng)造出新知識(shí)”來(lái)為社會(huì)提供有償服務(wù)的。大學(xué)可以將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，出讓給企業(yè)等。這樣既能給學(xué)校帶來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，又可以省去大學(xué)搞市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的精力。優(yōu)勢(shì)之一：所得資金可以再一次被投入到新的科研項(xiàng)目中，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)?？蒲械牧夹赃\(yùn)作；優(yōu)勢(shì)之二：可以使大學(xué)集中精力搞科技研究與發(fā)明。因此，要積極鼓勵(lì)高校進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)讓?zhuān)徑飧咝＾k學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的局面。比利時(shí)用科研專(zhuān)利來(lái)進(jìn)行資金籌措的做法也值得我們借鑒，具體途徑是：高校的實(shí)驗(yàn)室與產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行合作，高校提供實(shí)驗(yàn)設(shè)備和科研隊(duì)伍，直接開(kāi)發(fā)產(chǎn)品與生產(chǎn)產(chǎn)品。這樣，高校通過(guò)出賣(mài)科研專(zhuān)利不僅可以得到更高的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)又壯大了科研力量。（2）發(fā)行一定的高等教育債券。國(guó)外高校憑借著自身的聲望，按照商業(yè)界慣例，發(fā)行一定數(shù)額的債券來(lái)緩解經(jīng)費(fèi)緊張的做法也取得了較好的效果。（3）成立高等教育基金會(huì)。為了進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)對(duì)高等教育的支持，可以成立高等教育基金會(huì)。高校要加大對(duì)企業(yè)界捐款的依賴度。而且在得到捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)后，高校仍可以按照自己的意愿進(jìn)行教學(xué)與科研活動(dòng)。積極爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)與個(gè)人募捐，要使其進(jìn)一步制度化。如建立相應(yīng)的大學(xué)募捐機(jī)構(gòu)，注意保持與剛剛畢業(yè)的新校友的聯(lián)系，掌握他們的工作去向。高?？梢酝ㄟ^(guò)采取各種方式，讓校友們感覺(jué)到即使自己已經(jīng)畢業(yè)了，但還是學(xué)校的一員，學(xué)校是他們的依托。讓校友感受到是母校給他們提供的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為他們步入社會(huì)儲(chǔ)存能量。高校通過(guò)舉辦校友聯(lián)誼會(huì)，邀請(qǐng)校友回校座談、講學(xué)，探望領(lǐng)導(dǎo)和老師，和同學(xué)聚會(huì)等方式，讓他們重溫舊日的美好校園生活。同樣校友也不會(huì)忘記母校的恩