【電子政務(wù)】文獻資料（附整理目錄）

電子政務(wù) 信息化建設(shè) 第 1 頁 , 共 25 頁 汪玉凱 盤點世界主要國家信息化推進體制 3 世界主要國家信息化推進體制簡介 3 （一）北美國家 3 美國 3 加拿大 3 （二）歐洲國家 3 芬蘭 3 英國 4 （三）亞洲國家 4 新加坡 4 日本 4 韓國 4 汪玉凱 電子政務(wù)需要 頂層設(shè)計 5 記者：您一直 主張我國的電子政務(wù)建設(shè)需要 “頂層設(shè)計”，何謂頂層設(shè)計 5 記者：您覺得倡導(dǎo)頂層設(shè)計的意義何在 5 記者：您認為落實 “頂層設(shè)計 ”思想的關(guān)鍵是什么 6 記者：當前困擾頂層設(shè)計的問題主要在哪里 6 汪玉凱 世界現(xiàn)代田園城市與規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè) 7 A 成都城鄉(xiāng)一體化對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有示范效應(yīng) 7 B 城鄉(xiāng)一體的管理為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定制度基礎(chǔ) 7 C 規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，讓老百姓更有尊嚴 8 D 建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市是真正的 “以人為本 ” 9 汪玉凱 要有拆 “社會墻 ”的遠見和膽略 10 如何看待中國 “社會墻 ”的出現(xiàn) 10 “社會墻 ”反映的本質(zhì)究竟是什么 10 拆除 “社會墻 ”是中國現(xiàn)代化進程中的使命 11 汪玉凱 “十二 五 ”期間我國電子政務(wù)十大趨勢預(yù)測 12 三股勢力交匯 12 后金融危機時代中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型對電子政務(wù)的影響 12 “十二 五”行政管理體制改革對電子政務(wù)的影響 12 未來網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)展對電子政務(wù)的影響 12 “十二 五 ”期間中國電子政務(wù)十大趨勢 12 2010 年看點 13 電子政務(wù) 信息化建設(shè) 第 2 頁 , 共 25 頁 周宏仁在首屆中國政府門戶網(wǎng)站發(fā)展論壇發(fā)言 14 第一、簡要回顧中國信息化發(fā)展的歷程 14 第二、中國信息化建設(shè)的主要成就 15 第三、電子政務(wù)的發(fā)展 17 第四、進一步加快我國信息化的發(fā)展 18 寧家駿 國家電子政務(wù)外網(wǎng)成推進政府建設(shè)的重要載體 20 政務(wù)外網(wǎng)如何在新形勢下為構(gòu)建服務(wù)型政府做好工作 20 如何發(fā)揮好政務(wù)外網(wǎng)作用 20 如何兼顧處理好政務(wù)公開、政民互動，提供安全便捷的政務(wù)服務(wù) 20 電子政務(wù)外網(wǎng)平臺是否可以成為政務(wù)信息資源的交換中心、匯聚中心和集散地 20 葉孟：對加強縣鄉(xiāng)統(tǒng)計部門現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 的思考 21 一、縣鄉(xiāng)統(tǒng)計部門信息化建設(shè)的現(xiàn)狀 21 二、制約縣鄉(xiāng)統(tǒng)計信息化建設(shè)的主要因素 22 1.統(tǒng)計信息化標準化建設(shè)嚴重滯后 22 2.資金嚴重不足，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)統(tǒng)計信息化的硬件建設(shè)滿足不了工作需要 22 3.計算機技術(shù)人員的缺乏 ，延緩了縣鄉(xiāng)統(tǒng)計信息化建設(shè)步伐 22 4.統(tǒng)計軟件開發(fā)落后于軟件技術(shù)的發(fā)展 ,網(wǎng)絡(luò)資源沒有充分利用 22 三、加快縣鄉(xiāng)統(tǒng)計信息化建設(shè)的幾點建議 23 1.加快基層報送單位的統(tǒng)計信息化建設(shè) 23 2.積極推進辦公自動化建設(shè) 23 3.充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，增加網(wǎng)上的應(yīng)用 23 4.建立統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金投入的長效機制 23 5.加強專業(yè)技能培訓(xùn)，推動統(tǒng)計信息化建設(shè) 24 6.加快統(tǒng)計應(yīng)用軟件的開發(fā) 24 7.加強統(tǒng)計信息系統(tǒng)安全體系建設(shè) 24 背景資料 24 電子政務(wù) 信息化建設(shè) 第 3 頁 , 共 25 頁 汪玉凱 盤點世界主要國家信息化推進體制 2010-7-9 信息化推進體制與機制，對一個國家的信息化建設(shè)與發(fā)展會產(chǎn)生重要影響。認真研究借鑒國外在信息化理論和實踐方面的成功經(jīng)驗，有助于取長補短，探索建立適合我國國情的信息化推進體制機制。本文 將對國際上一些在信息化建設(shè)方面有代表性國家的信息化推進體制進行分析比較，以此探索信息化推進的內(nèi)在規(guī)律。 世界主要國家信息化推進體制簡介 （一） 北美國家 美國 美國 是當今世界信息化程度較高的國家之一。美國信息化建設(shè)成就得益于政府的促進和引導(dǎo)，同時也離不開市場力量和社會力量的自發(fā)推動。在中央層面，美國對信息化各領(lǐng)域分而治之，政府有限介入信息化推進，工作重心主要放在電子政務(wù)方面。電子政務(wù)建設(shè)是政府改革計劃 “總統(tǒng)管理日程”的一項重要內(nèi)容。在電子政務(wù)推進體制中，總統(tǒng)管理委員會扮演決策層的角色；協(xié)調(diào)層的政府機構(gòu)有首席 信息官委員會等；管理和預(yù)算辦公室及其下設(shè)的電子政務(wù)和信息技術(shù)辦公室、聯(lián)邦組織架構(gòu)項目管理辦公室以及電子政務(wù)重點項目辦公室作為管理實施層，負責(zé)推進政府的電子政務(wù)建設(shè)工作。在美國電子政務(wù)推進體制中，咨詢和審計是重要的組成部分。在地方政府層面，美國信息化推進體制的最大特色是“自治”。美國地方政府信息化的“決策”權(quán)在地方議會，任何重大信息化項目的立項都必須經(jīng)過地方議會的批準；“協(xié)調(diào)”、“管理”和“執(zhí)行”的權(quán)力在地方首席信息官；“咨詢”由專業(yè)的“委員會”負責(zé)；而“審計監(jiān)督”由地方議會負責(zé)。 加拿大 加拿大 已經(jīng)形成了比 較完善、全面、分工明確的信息化推進體制。加拿大信息化推進體制大體上可劃分為兩層，即戰(zhàn)略決策及協(xié)調(diào)層和政策制定及實施管理層。在聯(lián)邦政府層面，加拿大的信息化建設(shè)資金主要來自政府財政，財政委員會負責(zé)信息化戰(zhàn)略的制定和推進，并由財政委員會主席全權(quán)負責(zé)，總理親自掛帥領(lǐng)導(dǎo)。財政委員會秘書局負責(zé)電子政務(wù)戰(zhàn)略的制定和推進，同時還負責(zé)跨部門的電子政務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。財政委員會秘書局下設(shè)首席信息官負責(zé)政府信息化工作的整體規(guī)劃，擬定有關(guān)法律、法規(guī)及組織電子政務(wù)項目的實施。而信息化建設(shè)工作，尤其是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù)發(fā)展、全面上 網(wǎng)等工作由加拿大聯(lián)邦工業(yè)部負責(zé)管理，提出建設(shè)目標和建設(shè)規(guī)劃，制定有關(guān)法律、法規(guī)，并負責(zé)具體項目的組織和實施。同時，加拿大公共事務(wù)與政府服務(wù)部為加拿大政府機構(gòu)提供 IT 服務(wù)，并積極推進和實施政府采購電子化、政府信息共享服務(wù)，“政府在線”等電子政務(wù)項目和服務(wù)。除了決策、管理、推進機構(gòu)外，咨詢機構(gòu)和審計機構(gòu)在加拿大的信息化建設(shè)過程中也發(fā)揮了重要作用。除聯(lián)邦政府設(shè)立了首席信息官外，加拿大各部門、各省及省政府各部門，各地方政府都設(shè)立了首席信息官一職。在推動各部門和地方的電子政務(wù)建設(shè)和信息管理、服務(wù)提供方面發(fā)揮了極其重要 的作用。 （二）歐洲國家 芬蘭 芬蘭 在國際上一直處于信息化社會發(fā)展的前列，這得益于諾基亞等跨國公司的崛起和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動。早在 20 世紀 70 年代，芬蘭就成立了所謂的信息社會咨詢委員會；1995 年芬蘭政府提出名為“芬蘭邁向信息社會 國家策略”。 2003 年 9 月設(shè)立了信息社會委電子政務(wù) 信息化建設(shè) 第 4 頁 , 共 25 頁 員會，它是政府的一個協(xié)調(diào)溝通機構(gòu)，為信息化社會的發(fā)展起到了調(diào)控的作用，并且在行政管理部門之間，在行政管理機構(gòu)、組織機構(gòu)、商務(wù)活動之間架起溝通的橋梁。信息社會委員會由總理擔(dān)任主席，委員會下分 7 個部門分管不同的領(lǐng)域：電子商務(wù)；電信和數(shù)字電 視；信息社會到創(chuàng)新社會；電子政務(wù)；社會福利保障系統(tǒng)的信息通信技術(shù)；教育、研究、生產(chǎn)；應(yīng)用技術(shù)。芬蘭中央政府電子政務(wù)建設(shè)推進體制采用的依然是決策、協(xié)調(diào)和管理實施三個層級結(jié)構(gòu)。財政部和信息社會委員會是電子政務(wù)的決策機構(gòu)。協(xié)調(diào)層主要由財政部公共管理局和政府信息管理小組構(gòu)成。 英國 英國 最早的信息化機構(gòu)可追溯到 1957 年建立的“技術(shù)支持組”。 1995 年 英國在內(nèi)閣辦公室內(nèi)成立了中央信息技術(shù)組， 1998 年 英國政府提出了“信息時代政府”的目標，并于 1999年 3 月正式發(fā)布了標志著英國電子政務(wù)戰(zhàn)略全面開始的政府現(xiàn)代化白皮書 。此后英國政府信息化推進體制建設(shè)也進入了一個全新的時期， 1999 年 5 月建立了信息時代政府推進委員會。英國首相任命電子大臣和電子專員。電子大臣全權(quán)負責(zé)國家的信息化工作，電子專員具體負責(zé)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹和落實。 2004 年，英國內(nèi)閣辦公室對英國現(xiàn)有的信息化管理體制進行調(diào)整，設(shè)立了一個全新的電子政務(wù)組，取代了原來的電子專員辦公室，并設(shè)電子政務(wù)大臣來領(lǐng)導(dǎo)。這次調(diào)整標志著英國電子政務(wù)建設(shè)戰(zhàn)略重點和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的重大變化。發(fā)展至今，英國的信息化管理體系主要由政府信息化推進部門、信息產(chǎn)業(yè)主管部門和通信監(jiān)管部門三大部分 組成，其中內(nèi)閣辦公室負責(zé)政府信息化推進工作，具體職能由所屬的首席信息官委員會承擔(dān)，貿(mào)工部是信息產(chǎn)業(yè)主管部門，通信辦公室負責(zé)電信和廣播電視業(yè)的監(jiān)管。 （三）亞洲國家 新加坡 新加坡 的信息化推進機構(gòu)為 1981 年成立的國家計算機委員會，該委員會是隸屬于財政部的法定機構(gòu)，其核心職能是促進公民服務(wù)的計算機化，同時也在政府部門信息系統(tǒng)的建設(shè)方面起到促進和協(xié)調(diào)的作用。 1999 年國家計算機委員會與新加坡電信局合并成立“新加坡信息開發(fā)管理局”，對信息通信技術(shù)行業(yè)進行管制和促進，戰(zhàn)略目標是將新加坡建設(shè)成為全球信息通信中心之一， 并制訂了“ 21 世紀信息通信技術(shù)藍圖”。目前，新加坡公共服務(wù) 21系統(tǒng)委員會是新加坡信息化的最高決策機構(gòu)，由總理親自掛帥。信息化實施機構(gòu)主要是 ICT委員會、公共領(lǐng)域 ICT 指導(dǎo)委員會、公共領(lǐng)域 ICT 審查委員會和資訊通信發(fā)展管理局（ IDA）等。上述三個委員會分別負責(zé)提升整體應(yīng)用效益、信息化工作措施、信息化項目管理三個不同層面的問題。新加坡政府建設(shè)電子政務(wù)的核心理念是“眾多機構(gòu)，一個政府”。電子政務(wù)都是由政府主導(dǎo)，統(tǒng)一行動，同時設(shè)立專門的機構(gòu)，負責(zé)推進電子政務(wù)相關(guān)工作。 日本 日本 的信息化管理體制以國會立法為基礎(chǔ)，以 首相為決策核心，以內(nèi)閣下設(shè)的 IT 戰(zhàn)略本部為決策機構(gòu)，以政府部門為執(zhí)行主體，在首相的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府各部門協(xié)調(diào)行動。 2001年 1 月，日本政府公布實施了高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會形成基本法（以下簡稱 IT 基本法）。依據(jù) IT 基本法，日本在內(nèi)閣設(shè)置“高度信息通信網(wǎng)絡(luò)推進戰(zhàn)略本部”，負責(zé) IT 重點計劃的制定和實施。 IT 戰(zhàn)略本部是日本信息化管理機制中的最高決策機構(gòu)，本部長由內(nèi)閣首相兼任，是推進日本信息化發(fā)展的政府最高領(lǐng)導(dǎo)人，對政府各部門行使最高指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)，負責(zé)日本信息化發(fā)展的最高決策。日本在內(nèi)閣官房建立了 IT 辦公 室，專門負責(zé)信息化的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作?？倓?wù)省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省則是日本信息化管理機制中的具體執(zhí)行機構(gòu)。地方的信息化事務(wù)通常是在總務(wù)省地方支局的指導(dǎo)下自主管理。 韓國 韓國 自 二十 世紀 90 年代初開始分三個階段推進國家信息化建設(shè)。 1990 年代中期基本奠電子政務(wù) 信息化建設(shè) 第 5 頁 , 共 25 頁 定了公共部門信息化框架，企業(yè)、金融、服務(wù)業(yè)等民間部門信息化也得到迅速發(fā)展， 1997年后，政府把建設(shè)信息和知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟列為建國五大目標之一。韓國建立了眾多機構(gòu)的合作協(xié)調(diào)之下的信息化建設(shè)推進體系：總統(tǒng)親自主持的“信息化戰(zhàn)略會議”，是國家信息化最高決策機構(gòu)、最高指揮機構(gòu)和監(jiān)督 機構(gòu)，主要負責(zé)確定國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的方向，協(xié)調(diào)政府各部門間的政策和總結(jié)分析存在的問題；國務(wù)總理親自主持的“信息化促進委員會”，副主席和秘書長分別由財政部和經(jīng)濟部部長及總理總助理擔(dān)任。除了國家層面的管理機構(gòu)以外，韓國政府的每一個中央管理機構(gòu)都有自己的部門，負責(zé)信息化的活動，諸如信息化規(guī)劃和實施、項目改進等。 汪玉凱 電子政務(wù)需要 頂層設(shè)計 “頂層設(shè)計 ”， 一個聽起來頗費思量的命題。其實，它并不是 本文 造砌的 新詞，而是隨著我國近幾年來政務(wù)信息化深入展開，一些政府部門在實踐中自發(fā)地認識到并已開始實踐的一種 思想。 實踐中產(chǎn)生的認識畢竟是樸素而零亂的，理論上加以概括和歸納則非常有必要。如何界定電子政務(wù)的 頂層設(shè)計 的含義 ， 其意義何在 ； 貫徹頂層設(shè)計意思的關(guān)鍵是什么 ； 困擾頂層設(shè)計的影響因素又有哪些 帶著這些問題，本刊記者獨家采訪了國家行政學(xué)院教授、北京大學(xué)博士生導(dǎo)師汪玉凱（下文簡稱汪）。 記者： 您一直主張我國的電子政務(wù)建設(shè)需要 “ 頂層設(shè)計 ”，何謂頂層設(shè)計 汪：電子政務(wù)的 “ 頂層設(shè)計 ” 思想是最近幾年隨著我國政務(wù)信息化實踐的深入而逐漸產(chǎn)生的一種認識。它與 “ 整體規(guī)劃、業(yè)務(wù)流程再造和梳理 ” 等理念和想法一樣，已被 越來越多的人所認可。 我認為頂層設(shè)計思想就是一個地方電子政務(wù)總體規(guī)劃的具體化。實施電子政務(wù)，一個地方、一個單位總是首先要做一個總體規(guī)劃。頂層設(shè)計則是總體規(guī)劃的一種實現(xiàn)手段。因為如果光有規(guī)劃，缺乏具體的實現(xiàn)手段的話，則在總體規(guī)劃之下很可能又造成各自為政、分兵把口的局面，造成資源難以共享，信息難以互聯(lián)互通的后果。 記者：您覺得倡導(dǎo)頂層設(shè)計的意義何在 汪：電子政務(wù)推進如果沒有一種整體性的頂層設(shè)計，而任由各個部門各自為政的話，會造成條條林立、信息孤島。以前我們搞的 “十二金 ”工程，就有點偏向于強化部門行 業(yè)，通過實踐，發(fā)現(xiàn)整體設(shè)計、頂層設(shè)計更重要，因此我覺得下一步應(yīng)該在繼續(xù)做好 “金 ”字工程的前提下，做好其上層的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，以確?；ヂ?lián)互通、資源共享。 不管是內(nèi)部辦公還是對外服務(wù)，頂層設(shè)計對政務(wù)信息化建設(shè)的成效都起著至關(guān)重要的作用：在內(nèi)網(wǎng)建設(shè)過程中，如果說沒有統(tǒng)一的頂層設(shè)計、規(guī)劃的話，那么各部門各自為政，軟件、接口、體系標準都不一樣，會導(dǎo)致互聯(lián)互通實現(xiàn)不了，內(nèi)部辦公效率低下；頂層設(shè)計對于外網(wǎng)的意義則更為突出。政府在辦理一些面向社會的事務(wù)時，很多時候需要多家單位之間的協(xié)同來處理。如果沒有一個統(tǒng)一的框 架，則 “協(xié)同辦公、并聯(lián)審批、串聯(lián)審批、互聯(lián)審批、混合審批 ”等等都是一句空話。 我認為，當前中國政務(wù)管理模式的特點是部門設(shè)置比較多、職能交叉比較多，此種情形下， “頂層設(shè)計 ”的意義尤為突出。 記者：能否用一個實際的例子來說明頂層設(shè)計思想？ 電子政務(wù) 信息化建設(shè) 第 6 頁 , 共 25 頁 汪：從目前來看，有些地方除了 “電子政務(wù) ”以外，還提出什么 “電子黨務(wù) ”。我認為沒有必要提出這么多概念，中國的 “電子政務(wù) ”是一個廣義的電子政務(wù)，它涵蓋了政府、人大、政協(xié)、紀檢等部門 。 從實踐來看，凡是搞黨政一體化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的地方信息化建設(shè)往往都搞得比較好，如四川、青 島，但還是有不少地方的網(wǎng)絡(luò)是黨政分開的，政府搞一套、黨委搞一套，而且越到基層這個問題表現(xiàn)得越嚴重。 頂層設(shè)計思想具體表現(xiàn)為一個政府就應(yīng)該以一個統(tǒng)一的平臺出現(xiàn)，而不應(yīng)分立為多個部門?？梢越凶?“網(wǎng)上稅務(wù)、網(wǎng)上工商、網(wǎng)上海關(guān)、網(wǎng)上銀行 ”，也可以叫 “網(wǎng)上黨務(wù)工作 ”，但不應(yīng)該出現(xiàn) “電子黨務(wù)、電子人大、電子政協(xié) ”等等說法。這決不是一種簡單的概念取舍問題，其內(nèi)涵是建設(shè)一種黨政一體化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。我認為，除了中央層面比較特殊，政府和黨委系統(tǒng)在信息化建設(shè)時搞兩套系統(tǒng)還情有可原以外，從省一級以下，包括地級市、縣，絕對不能在 信息化過程中搞兩套分立的系統(tǒng)，凡是搞兩套的，都是有問題，都是一種結(jié)構(gòu)性的浪費。 北京市海淀區(qū)政府在建設(shè)電子政務(wù)的過程中，把包括黨委、政府在內(nèi)的所有部門都吸收到一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)框架下，這就是從頂層設(shè)計的角度出發(fā)。從這個例子也可以看出，所謂 “頂層設(shè)計 ”并不是一個新造的概念，中國的一些政府部門早已認識到這一點，并已經(jīng)這樣做了。只不過為防止諸如 “黨政分開 ”等現(xiàn)象的再次發(fā)生，保證中國政務(wù)信息化的平穩(wěn)、健康發(fā)展，目前還要在理論上加以進一步的概括、歸納。 記者：您認為落實 “頂層設(shè)計 ”思想的關(guān)鍵是什么 汪：要貫徹 頂層設(shè)計的思想，首先須解決組織機構(gòu)、組織領(lǐng)導(dǎo)問題。一套良好的信息化管理體制能避免電子政務(wù)建設(shè)過程中的資金浪費，也是實現(xiàn)頂層設(shè)計的基本前提。 從長遠來看，建立政府領(lǐng)域的首席信息官制度不失為一種很好的選擇，但目前來看，首先要解決電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組織制度設(shè)置不規(guī)范的現(xiàn)象。我認為凡是黨政一體化做得比較好的地方如北京、青島，都有一個既屬于政府、又屬于黨委的共同機構(gòu)在發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，像北京市委市政府信息中心，它就是既屬于北京市委又屬于北京市政府。成立這樣一個機構(gòu)是非常關(guān)鍵的。因此我認為，貫徹頂層設(shè)計思想，解決諸如網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 黨政分開等問題，首先必須設(shè)立一個 “黨政一體 ”的機構(gòu)，作為信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。 目前，我國各級政府的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組一般是黨政一體化的，既有黨務(wù)成員參加，又有政府成員參加。但信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（信息辦）的人員構(gòu)成往往僅由政府參加，我認為它應(yīng)該涵蓋政府、政黨、人大、政協(xié)。人大、政協(xié)的業(yè)務(wù)相對單一一些，但也不應(yīng)忽視他們的需求，至少在信息化領(lǐng)導(dǎo)小組中有他們參加。 從這一點上也可以看出，頂層設(shè)計思想給電子政務(wù)建設(shè)所帶來的最大的節(jié)約是 “結(jié)構(gòu)性的節(jié)約 ”它用一個 “黨政一體 ”的信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)取代了分立、重復(fù)的機構(gòu)。 記者：當前困擾頂層設(shè)計的問題主要在哪里 汪：為了貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、實現(xiàn)頂層設(shè)計，當務(wù)之急是國家應(yīng)該盡快對政務(wù)信息化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進行重新定義。中國的政務(wù)信息化搞了這么多年，大部分人都達成共識，認為中國電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是 “三網(wǎng) ”即內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和專網(wǎng)。但國家對此一直沒有一個明確、統(tǒng)一的說法， “外網(wǎng) ”到底是什么 ， “內(nèi)網(wǎng) ”、 “專網(wǎng) ”到底各是什么 ， 各自的邊界如何劃分 ， 內(nèi)網(wǎng)建到哪一級 這些問題都不清楚。 我認為，內(nèi)網(wǎng)必須最小化，嚴格限定內(nèi)網(wǎng)就是走涉密信息的，非涉密信息就不要在內(nèi)網(wǎng)走?，F(xiàn)在我們國家還有一套屬于 國家機要局的機要網(wǎng)，已經(jīng)延伸到縣一級。但是它和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)還不完全一樣，機要網(wǎng)取代政務(wù)內(nèi)網(wǎng)從目前來看還是有相當困難的。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)內(nèi)部確實也有許多涉密信息。因此，內(nèi)網(wǎng)有必要設(shè)立，只不過應(yīng)該嚴格界定只走涉密信息。 外網(wǎng) ， 應(yīng)該是直接給老百姓提供服務(wù)的。政府的服務(wù)功能通過門戶網(wǎng)站，在外網(wǎng)上實現(xiàn)。 電子政務(wù) 信息化建設(shè) 第 7 頁 , 共 25 頁 另外，專網(wǎng)也應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中有它的位置。大量的不涉密、完全是業(yè)務(wù)上的東西可以放在專網(wǎng)上?，F(xiàn)在工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安等部門，大都是以專網(wǎng)形式向下聯(lián)通。有些專網(wǎng)其業(yè)務(wù)主要面向老百姓，其形式跟互聯(lián)網(wǎng)靠得比較近，這就帶有外網(wǎng) 性質(zhì)，如工商、稅務(wù)。有些專網(wǎng)帶有內(nèi)網(wǎng)形態(tài)，比如公安。 網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)問題涉及到電子政務(wù)的全局，影響太大了。這些問題需要盡快由國家給予明確的定義。只有把網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)清晰化了，每個網(wǎng)絡(luò)的邊界劃清晰了、包括網(wǎng)絡(luò)的概念使用也要統(tǒng)一規(guī)范，才能更好地實現(xiàn)頂層設(shè)計、更好地推動互聯(lián)互通、更好的推動資源共享。 汪玉凱 世界現(xiàn)代田園城市與規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè) 成都在城鄉(xiāng)一體化 七 年實踐的基礎(chǔ)上提出建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長遠目標，把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式納入長遠發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃高度。 2003 年開始的城鄉(xiāng)一體化以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和 基層民主政治建設(shè)為保障，促進了城鄉(xiāng)管理體制一體化，從而為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了制度支撐。著名學(xué)者、國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師汪玉凱來到成都商報與成都全搜索網(wǎng)站聯(lián)合舉辦的 “世界現(xiàn)代田園城市網(wǎng)上論壇 ”在北京的直播室，就此進行了分析點評。 A 成都城鄉(xiāng)一體化對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有示范效應(yīng) 主持人：成都作為國務(wù)院批準設(shè)立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐一直受人關(guān)注。 3 月 2 日人民日報頭版頭條文章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革樣本對此進行了調(diào)查。請問您怎么看待城鄉(xiāng)一體化對于建立加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的現(xiàn)實意義？ 汪玉凱：走 “城 鄉(xiāng)一體化 ”道路是我國現(xiàn)代化不可能避免的重大問題，是必然的過程。以成都為代表的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)意義很大。正是因為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破解不易，所以才選擇成都作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點。據(jù)我所知，成都這幾年取得了很好的成效。十七大把城鄉(xiāng)一體化作為一個大戰(zhàn)略提出來，過去主要提工業(yè)化、城市化，從現(xiàn)在起，特別強調(diào)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化我認為對未來中國的現(xiàn)代化進程會產(chǎn)生深遠的影響。 這次金融危機后，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式不能為繼了，必須改變。由出口、投資拉動轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y、出口、消費三方面共同拉動，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)綜 合協(xié)調(diào)帶動發(fā)展。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為目前整個經(jīng)濟社會發(fā)展中最主要的任務(wù)。加快 “城鄉(xiāng)一體化 ”，更注重內(nèi)需，就是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個層面擴大消費需求，這對中國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變會產(chǎn)生深遠的影響。再加上民生方面，農(nóng)村的醫(yī)療、教育、社會保障也發(fā)展起來，對經(jīng)濟增長的貢獻會非常大。 城鄉(xiāng)一體化深刻影響現(xiàn)代化進程，本身就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，擺脫原來傳統(tǒng)、粗放發(fā)展方式的重要體現(xiàn)。成都的城鄉(xiāng)一體化正體現(xiàn)了這一點。從這個意義上來講，我認為目前成都搞城鄉(xiāng)一體化的實踐，對未來中國經(jīng)濟增長、推動增長發(fā)展方式轉(zhuǎn)變很具有示范效應(yīng)。 B 城鄉(xiāng)一體的管理為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定制度基礎(chǔ) 主持人：成都把規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)作為推進城鄉(xiāng)一體化的一大制度保障，打破城鄉(xiāng)分治的行政管理格局，對規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、財政等 30 多個部門進行歸并調(diào)整，并實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和管理體制改革，撤并了 30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌管理，這對成都加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起到什么作用？ 汪玉凱：成都構(gòu)建規(guī)范化服務(wù)型政府不是一個概念，而是一個實實在在的舉動。我個人理解，服務(wù)型政府的本質(zhì)是要建設(shè)以老百姓、以人民群眾為中心的政府，而不是構(gòu)建以政府電子政務(wù) 信息化建設(shè) 第 8 頁 , 共 25 頁 自身為中心的政府，這非常關(guān)鍵。各地都有很多創(chuàng) 造，但成都這樣的創(chuàng)造至少在服務(wù)型政府構(gòu)建方面應(yīng)該是走在全國前列，因為把 1000 多項行政審批減到 100 多項，把那么多非行政審批的許可項目減少 79%，過去一個投資項目要蓋 100 多個章，耗一個月，現(xiàn)在就幾個小時，這給老百姓帶來實實在在的實惠。 這種改革對促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意義很大。一是大大減少了投資者的成本，辦事手續(xù)精簡了，效率提高了；二是政府把社會公共利益放到第一位，為社會公眾提供服務(wù)。位置擺正了，更好地改善了社會與政府的關(guān)系，促進地方良性發(fā)展；三是由過去嚴格的管制，靠行政手段、行政命令轉(zhuǎn)到服務(wù)的軌道上來，有 利于營造一個良好的市場環(huán)境、投資環(huán)境，有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是通過 “城鄉(xiāng)一體化 ”構(gòu)建服務(wù)型政府，加大民生投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，對啟動內(nèi)需、帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，拉動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長具有積極作用。 主持人：目前，成都已經(jīng)初步建立了城鄉(xiāng)一體的行政、財政和社會管理體制，推動了原來注重服務(wù)城市的政府職能向農(nóng)村有效延伸和覆蓋。您怎么看這種實踐對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的作用？ 汪玉凱：成都在這方面改革探索的重要作用就在于逐步真正城鄉(xiāng)一體化了，并且在政策制定中，逐步向體制、制度安排一體化來發(fā)展。這對保證城鄉(xiāng)之間的各種要素流動、 對保證城鄉(xiāng)居民享受公平的公共服務(wù)非常重要。這樣農(nóng)村也能夠享受大體公平的政府服務(wù)。 如果中國的 7 億農(nóng)村人口不能現(xiàn)代化，我們的現(xiàn)代化永遠都不可能真正實現(xiàn)。成都這樣的一種政策設(shè)計向農(nóng)村延伸，對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進作用，可以說是非常明顯和直接。從國家戰(zhàn)略上來說，要使這些公共資源能夠相對均衡地分布，需要我們投更多的錢在農(nóng)村，這對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式產(chǎn)生的力量是很大的。 這對我們未來，不僅對整個現(xiàn)代化進程產(chǎn)生很深刻的影響，也會對我們整個經(jīng)濟增長、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生持久的影響。這種打破城鄉(xiāng)分治的行政管理格局的地方實踐，為 加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式奠定了制度基礎(chǔ)。 主持人：作為直接面對老百姓的基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是行政管理職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。成都從進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、理順縣鄉(xiāng)關(guān)系、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員、減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)著手，全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)單位機構(gòu)改革，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 “轉(zhuǎn)型、瘦身、減負 ”，為推進城鄉(xiāng)一體化提供體制和機制保證。請問，您對此怎么看？ 汪玉凱：成都的改革首先理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣這兩級政府的關(guān)系，夯實了政府治理的基礎(chǔ)。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資都是由縣上承擔(dān)的，保證了公共服務(wù)在縣域范圍內(nèi)比較公平、公正。并且使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中精力搞公共服務(wù)。這對整 個經(jīng)濟社會良性發(fā)展、促進經(jīng)濟增長具有積極意義。 C 規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè) ， 讓老百姓更有尊嚴 主持人：實施決策民主公開，對與公眾利益密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，成都采取邀請市民參加聽證、公示、討論和網(wǎng)上咨詢等多種方式，廣泛征求社會各界意見。最近，成都還在網(wǎng)上曬了政府的 “權(quán)力清單 ”，方便市民監(jiān)督。請問您怎么評價？ 汪玉凱：成都是要建一個 “世界現(xiàn)代田園城市 ”，這個大目標肯定首先是要關(guān)注人的，就是關(guān)注人的生活形態(tài)，關(guān)注人的生存狀態(tài)、關(guān)注人的生活狀態(tài)和體現(xiàn)以人為本，肯定不僅僅是物質(zhì)層面的東西，還有很多精神層面的東 西。這幾天，溫家寶總理在作政府工作報告和網(wǎng)民交流時，他說要讓中國人生活得有尊嚴，我覺得尊嚴是一個有深刻內(nèi)涵的詞語。對于成都市民來講，不僅僅要滿足物質(zhì)需求，而且要滿足精神需求，人是要表達的，要參與的，他思想自由不自由，能不能參與，有沒有表達途徑，這對人的影響是非常大的，特別是現(xiàn)代社會不可缺少的。 電子政務(wù) 信息化建設(shè) 第 9 頁 , 共 25 頁 成都這次改革基本上沒有喊很多政治性的口號，而是讓市民參與，廣泛地了解民意，甚至讓老百姓對基層政府進行公推、投票，這些東西就保障了公民參與的訴求。我們平時都講老百姓是權(quán)利主體，我們?nèi)绾伪Ｕ线@個權(quán)利主體的權(quán)益，讓他們能夠 自由地表達，能夠廣泛地參與，能夠真正扮演權(quán)利主體的角色，這是非常重要的。 所以，成都這次改革按照現(xiàn)代政府理念滿足老百姓參與的訴求，讓老百姓表達，通過信息公開、信息透明，保障老百姓的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這些都是老百姓生活得有尊嚴的重要組成部分。如果服務(wù)型政府建設(shè)沒有老百姓的參與，不能保障老百姓的表達，老百姓不能扮演一個重要角色，老百姓對整個公權(quán)力不能監(jiān)督的話，就沒有意義了。 成都把權(quán)力運行暴露在陽光下，讓老百姓能夠參與，我認為這是根本的解決辦法和途徑。就像溫家寶總理這次政府報告里頭所說，如果沒有政 治體制改革的推進，經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代化最終是不能成功的。這也從另外一個角度印證了成都這種改革和探索，促進良性社會的運轉(zhuǎn)，對社會進步和經(jīng)濟的增長作用至關(guān)重大，因為規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個制度支撐。 D 建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市是真正的 “以人為本 ” 主持 人：成都最近提出了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長遠目標。 您怎么看？ 汪玉凱：成都建設(shè) “世界現(xiàn)代田園城市 ”，定位特別有內(nèi)涵， “自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體 ”這三句話，全國城市中都沒有這樣提的，角度非常新銳。這個提法傳承了成都市自然的區(qū)位影響和文 化底蘊，同時又和成都市這些年的城鄉(xiāng)一體化改革，包括全國的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)息息相關(guān)。我很認可這樣的定位， “自然之美 ”使人類和自然之間能夠平衡，這是很寶貴的一種意識，是很高遠的定位。而 “社會公正 ”更重要，難能可貴，在當前來講切合實際，切中時弊，從政府來講如何保證公平公正，要通過政策、法制來保證社會利益的均衡。 “城鄉(xiāng)一體 ”則是更清晰的定位，成都通過城鄉(xiāng)一體化的改革，已經(jīng)很深刻地證明了城鄉(xiāng)一體化的重要性。如果沒有城鄉(xiāng)一體化，中國的工業(yè)化、城市化、工業(yè)城鎮(zhèn)化就不能得到很好的發(fā)展，城市和農(nóng)村的差距還會很大。只 有加快城鄉(xiāng)一體化，才能使城市化、工業(yè)化良性發(fā)展，走向現(xiàn)代化。建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市，是對城鄉(xiāng)一體化的深化，是城鄉(xiāng)一體化的最終目標，它把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提升到了戰(zhàn)略規(guī)劃層面的高度。 成都這三句話定位非常有新意，沒有落入其他城市定位的俗套，表現(xiàn)出相當?shù)某啥紓€性，這種個性體現(xiàn)了 “以人為本 ”的理念，也體現(xiàn)了服務(wù)型政府的理念，很有意義。 電子政務(wù) 信息化建設(shè) 第 10 頁 , 共 25 頁 汪玉凱 要有拆 “ 社會墻 ” 的遠見和膽略 如何看待中國 “社會墻 ”的出現(xiàn) 對于絕大多數(shù)中國人來說，改革曾經(jīng)給他們以極大的希望。然而，讓人難以想象的是，當人們體驗著改革給中國帶來巨大變化、 享受著改革開放成果的同時，也出現(xiàn)了令人難以置信的 “社會墻 ”。這種被人們稱之為信任解體的 “社會墻 ”，既表現(xiàn)為社會上一部分人對政府產(chǎn)生的種種不信任感，也表現(xiàn)為社會不同群體之間乃至社會角色之間所產(chǎn)生的隔膜、猜疑和互不信任。以致一個原本善良的社會舉動，如幫扶、救助等，有可能被誤解，甚至演變出令人寒心的結(jié)果。人們不禁要問，這個社會究竟怎么了？ 面對 “社會墻 ”的出現(xiàn)，我們首先要有理性的判斷。筆者看來，中國 “社會墻 ”的出現(xiàn)，從客觀上說，與改革開放以來中國出現(xiàn)劇烈的社會轉(zhuǎn)型是分不開的。眾所周知，改革開放以來，伴隨市場經(jīng)濟的 發(fā)展，中國社會也步入了一個全方位、多層次的社會轉(zhuǎn)型期。社會價值觀念的解構(gòu)與建構(gòu)，多元利益的分化與調(diào)整，被人們稱之為從 “熟人 ”社會到 “陌生人 ”社會現(xiàn)象的出現(xiàn)，應(yīng)該說都與這樣的一個高度流動與變化著的社會有直接關(guān)系。從這個意義上說， “社會墻 ”的產(chǎn)生有其歷史必然性。也可以說是中國由傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代社會要付出的一些代價。這種現(xiàn)象在西方發(fā)達國家的現(xiàn)代化進程中，也都有過類似的經(jīng)歷。 同樣，面對 “社會墻 ”的出現(xiàn)，中國的黨政機構(gòu)并沒有熟視無睹，而是給予了高度重視，并采取種種舉措拆除這些無形的 “墻 ”。比如，打破城鄉(xiāng)之間的壁壘， 實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類要素的自由流動；縮減貧富之間的鴻溝，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移；正視解決農(nóng)民工的問題，“讓農(nóng)民工融入城市 ”，改革戶籍限制等等。特別是以人為本科學(xué)發(fā)展觀的提出和構(gòu)建和諧社會目標的確立，以及基本公共服務(wù)均等化的推進等，進一步彰顯了我們拆除 “社會墻 ”決心。應(yīng)該說，經(jīng)過多年的不懈努力，在某些方面已經(jīng)取得了明顯進展。 當然，在充分肯定我們努力的同時，也應(yīng)該清醒地看到這方面問題的復(fù)雜性和嚴峻性。 從其復(fù)雜性來看，這種 “社會墻 ”現(xiàn)象的后面，既有公權(quán)力得不到有效監(jiān)督滋生的權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象對社會的毒化，也有政 府與民爭利使政府的形象受損；既有市場經(jīng)濟條件下社會成員由于過度關(guān)注自身的經(jīng)濟利益所出現(xiàn)的見利忘義，也有社會犯罪率上升、社會成員缺乏安全感對社會產(chǎn)生高度的緊張和不信任；既有貧富差距擴大，直接增加了不同社會階層利益沖突，也有社會彌漫的仇富心理所導(dǎo)致的貧富之間的情緒對立。 從嚴峻性來看，由于 “社會墻 ”的廣泛存在，不僅直接影響公民社會的健康發(fā)育，影響社會的整合，而且會造成社會和政府之間的某種情緒對立和不信任，激化社會矛盾和社會沖突，影響社會和諧，威脅社會政治穩(wěn)定，甚至?xí)绊懙轿覈F(xiàn)代化的歷史進程。因此，我們的各級黨 政機構(gòu)對 “社會墻 ”的問題決不可掉以輕心。 “社會墻 ”反映的本質(zhì)究竟是什么 盡管人們對 “社會墻 ”的產(chǎn)生、危害可以做多種分析和解讀，但筆者認為，更本質(zhì)的東西可能是兩個：一是政府的公共政策的公平和公正問題；二是社會道德對社會的約束力問題。 從政府公共政策制定的公平和公正來看，這是決定一個時期政府與公眾關(guān)系最核心的指標。一般來說，如果政府公共政策制定體系有完善的保障公平正義的體制和機制，有強有力的糾錯能力，即使社會并不富有，但公眾仍然能對政府有比較高的信任度。反之，如果一旦公共政策制定的天平發(fā)生了不適當?shù)膬A斜，即使 社會富裕了，公眾仍然對政府會產(chǎn)生嚴重的不信任感和分離傾向。目前中國政府公信力下降的現(xiàn)實，說到底癥結(jié)就在這里。 電子政務(wù) 信息化建設(shè) 第 11 頁 , 共 25 頁 之所以如此，首先，在于一些地方政府在公共政策制定中，確實存在著富人、強勢利益群體的影響越來越大，有越來越多的話語權(quán)的現(xiàn)象。所以有人說，目前中國社會的上層在走向精英化，即政治精英（黨政領(lǐng)導(dǎo)干部）和財富精英（富人、大老板）結(jié)合，政治精英掌握權(quán)力，財富精英掌握金錢。財富精英對國家的公共政策制定的影響越來越大。中央稱之為官商勾結(jié)。其次，普通民眾、特別是弱勢群體在公共政策制定中的聲音越來越微弱；一方面少數(shù)政府 部門利用其公共政策制定權(quán)，為自身謀取各種利益，甚至出現(xiàn)了嚴重的部門利益綁架公共利益的現(xiàn)象。黨政部門自身的特權(quán)難以廢除，自身改革滯后，政府行為嚴重扭曲、變形，甚至出現(xiàn)了諸如 “華南虎 ”、 “躲貓貓 ”、 “釣魚執(zhí)法 ”等嚴重損害政府形象的事件。另一方面，公眾的利益在強勢權(quán)力下，又常常被 “合法 ”地侵害，如少數(shù)地方政府在拆遷、征地以及礦產(chǎn)資源開發(fā)等過程中侵害群眾利益的現(xiàn)象等。因此，政府公信力下降，在某種意義上說，是政府公共政策公平公正天平傾斜的另一種表現(xiàn)形式而已。 從社會道德對社會的約束力看，任何一個良性發(fā)展的社會，不可能 只有法律一種調(diào)節(jié)社會行為的工具，而必須有另一種 ， 即社會道德對社會行為的調(diào)節(jié)。社會道德對社會成員行為的調(diào)節(jié)作用，是在長期的文化積淀中形成的。即使在社會成員普遍存在逐利傾向的市場經(jīng)濟環(huán)境下，其作用依然是穩(wěn)定和持續(xù)的。這在一些文明程度較高的發(fā)達國家已經(jīng)得到了證實。這也是一個社會基礎(chǔ)秩序賴以存在的前提和條件。反過來，一旦社會道德對社會成員的行為失去約束力，就可能導(dǎo)致基礎(chǔ)社會秩序被撕裂。在這種情況下，即使再好的法律，其作用也是非常有限的。同樣，中國社會目前出現(xiàn)的不同群體以及社會角色之間的互不信任，其癥結(jié)也在這里。 中 國 “社會墻 ”問題的復(fù)雜性、嚴重性，還在于政府公共政策制定公平缺失與社會群體互不信任之間的相互交織和相互影響的關(guān)系。一方面，信任解體的社會極有可能放大社會對政府的不信任，使政府面臨公共治理的困境；另一方面，社會成員的互不信任，也有可能加劇社會的離散感，使政府重構(gòu)社會基礎(chǔ)秩序的難度加大，對政府正常的權(quán)力行使也會形成很大的威脅。 拆除 “社會墻 ”是中國現(xiàn)代化進程中的使命 正視 “社會墻 ”，關(guān)注 “社會墻 ”，最終目的是為了有效地解決 “社會墻 ”和拆除 “社會墻 ”。應(yīng)該看到，在中國改革發(fā)展經(jīng)歷了 30 年歷程之后，中國的現(xiàn)代化事業(yè) 必將進入一個新的歷史時期。特別是經(jīng)過這場世界金融危機，中國改革開放的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折越來越明顯。我們不僅面臨發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)型，政府的轉(zhuǎn)型，同時也面臨著更深刻的社會轉(zhuǎn)型。如果說從改革開放以來我們是在無形中構(gòu)筑種種 “社會墻 ”的話，那么，未來如何拆除 “社會墻 ”的問題必將成為我們新的使命。正像每一個階段都有自身特殊使命和任務(wù)一樣，在下一個十年或者更長的時間內(nèi)，在邁向全面小康社會的過程中，如果我們不能在解決 ”社會墻 ”的問題方面有實質(zhì)性的進展和突破，那么中國的現(xiàn)代化進程就可能遭受嚴重挫折，建設(shè)全面小康社會的目標也會落空。從這 個意義上說，我們的各級黨政機構(gòu)不僅要重視解決 “社會墻 ”的問題，而且必須有切實可行的舉動，使其盡快見到實效。 當然，對于如何拆除 “社會墻 ”的問題，或許有很多路徑可以選擇，但筆者認為，從加快黨政自身改革切入也許是目前最佳的路徑。在此基礎(chǔ)上，下決心改進黨和國家的公共政策制定系統(tǒng)，彰顯公平和公正，給民眾以信心。與此同時，要用新的價值體系，重構(gòu)社會基礎(chǔ)秩序，把以人為本的理念變?yōu)檎w的系統(tǒng)政策和規(guī)范，而不是一個簡單的口號。很顯然，進行這樣的變革既要有緊迫感、使命感和責(zé)任感，更要有遠見和膽略。筆者相信，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中 國人民在現(xiàn)代化進程中推進經(jīng)濟高速增長的物質(zhì)財富方面已經(jīng)創(chuàng)造了輝煌，在構(gòu)筑現(xiàn)代化的精神財富方面同樣可以創(chuàng)造新的輝煌 ! 電子政務(wù) 信息化建設(shè) 第 12 頁 , 共 25 頁 汪玉凱 “ 十二 五 ” 期間我國電子政務(wù)十大趨勢預(yù)測 2010-1-20 三股勢力交匯 當下，中國電子政務(wù)正處在三股作用力的交匯點 ：一是 后金融危機時代中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型正對電子政務(wù)建設(shè)產(chǎn)生影響 。二是 “十二五”期間行政管理體制改革本身的進展對電子政務(wù)的發(fā)展也將產(chǎn)生影響 。三是 未來網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也必然影響電子政務(wù)建設(shè)。 后金融危機時代中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型對電子政務(wù)的影響 面對國際金融危機的沖擊 ，我國采取了積極有效的應(yīng)對措施，目前，經(jīng)濟