上海市公共汽車和電車客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)管理規(guī)定.doc

上海市公共汽車和電車客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)管理規(guī)定 發(fā)布時間：2006-08-25 信息名稱上海市公共汽車和電車客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)管理規(guī)定索 取 號AD5101003-2004-008 產(chǎn)生日期2006-08-25上海市公共汽車和電車客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)管理規(guī)定 （滬交法2002第334號發(fā)布， 滬交法2005第423號第一次修正，滬交法2006第442號第二次修正）第一章 總 則第一條 為了促進(jìn)本市公共汽車和電車行業(yè)發(fā)展，公平合理地配置和監(jiān)管公共資源，根據(jù)上海市公共汽車和電車客運(yùn)管理條例，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定所稱公共汽車和電車客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)（以下簡稱線路經(jīng)營權(quán)），是指上海市城市交通管理局（以下簡稱市交通局）、相關(guān)區(qū)縣交通行政管理部門（以下簡稱區(qū)縣交通行政管理部門）依照法定程序授予經(jīng)營者在規(guī)定期限內(nèi)特許經(jīng)營指定公共汽車和電車客運(yùn)線路的權(quán)利。第三條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)線路經(jīng)營權(quán)的管理及其相關(guān)活動。第四條 市交通局是本市線路經(jīng)營權(quán)管理的行政主管部門，并負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實施；其所屬的上海市城市交通運(yùn)輸管理處（以下簡稱市運(yùn)輸管理處）按照本規(guī)定負(fù)責(zé)線路經(jīng)營權(quán)的日常管理。區(qū)縣交通行政管理部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)線路經(jīng)營權(quán)的管理工作；其所屬的區(qū)縣城市交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱區(qū)縣運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)）依照本規(guī)定負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)具體的管理工作。第五條 本市根據(jù)公共交通公益事業(yè)屬性及市場化運(yùn)作原則，確立線路經(jīng)營權(quán)制度作為行業(yè)市場準(zhǔn)入和公共資源配置的基本制度。線路經(jīng)營權(quán)的管理，應(yīng)當(dāng)遵循合理規(guī)劃、公平競爭、規(guī)范服務(wù)、市民參與的原則。 第二章 線路經(jīng)營權(quán)的授予第六條 市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)線路開辟、調(diào)整的年度計劃，組織每年線路經(jīng)營權(quán)的授予工作。經(jīng)營者從事本市公共汽車和電車經(jīng)營的應(yīng)當(dāng)取得市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門授予的線路經(jīng)營權(quán)。第七條 經(jīng)營者取得線路經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）取得在本市從事公共汽車和電車客運(yùn)業(yè)務(wù)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；（二）擁有符合國家和本市有關(guān)公共汽車和電車車輛技術(shù)管理規(guī)定和服務(wù)設(shè)施要求的，并與線路經(jīng)營實際相符的客運(yùn)車輛或者具備相應(yīng)的購車資金；（三）擁有自己的或者租賃的符合國家建設(shè)部城市公共交通站、場、廠設(shè)計規(guī)范規(guī)定的停車場地及消防、安全等配套設(shè)施；具備符合要求的車輛維修保養(yǎng)能力；（四）具有根據(jù)上海市公共汽車和電車客運(yùn)管理條例制定的線路行車作業(yè)計劃、調(diào)度形式，以及保障線路正常營運(yùn)的應(yīng)急方案等管理措施；（五）建立規(guī)定的服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)調(diào)度、安全行車、車容站貌、車輛維護(hù)、勞動用工、票務(wù)管理、統(tǒng)計分析、投訴處理等方面的規(guī)章制度; （六）配備服務(wù)質(zhì)量、安全行車、營運(yùn)調(diào)度等專、兼職管理人員及線路營運(yùn)所需的取得服務(wù)證件的駕駛員、售票員、調(diào)度員。其中駕駛員應(yīng)當(dāng)有一年以上的駕駛年限。第八條 線路經(jīng)營權(quán)期限每期不得超過八年。市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門可以根據(jù)招標(biāo)線路的具體情況確定授予線路經(jīng)營權(quán)的期限。線路經(jīng)營權(quán)期限屆滿六個月前，經(jīng)營者可以向市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門提出取得新一期線路經(jīng)營權(quán)的書面申請和營運(yùn)服務(wù)的自評報告。市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門對于營運(yùn)服務(wù)狀況良好的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)授予該線路的經(jīng)營者新一期的線路經(jīng)營權(quán)。 第九條 新辟線路、線路經(jīng)營權(quán)期限屆滿需要重新確定經(jīng)營者的線路，或者在線路經(jīng)營權(quán)期限內(nèi)需要重新確定經(jīng)營者的線路，市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式授予中標(biāo)經(jīng)營者線路經(jīng)營權(quán)。本市鼓勵在有條件的區(qū)域（包括地區(qū)和道路）實行相對集中經(jīng)營，市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門根據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃，適當(dāng)控制相對集中經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營者數(shù)量，保持一家為主經(jīng)營，控制其他經(jīng)營者數(shù)量的模式。對于實行相對集中經(jīng)營的區(qū)域內(nèi)線路，市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門可以采用組合式招投標(biāo)整體授予中標(biāo)經(jīng)營者線路經(jīng)營權(quán)。對于區(qū)域內(nèi)線路經(jīng)營權(quán)期限屆滿的線路，市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門可以整體授予經(jīng)營者新一期的線路經(jīng)營權(quán)。第十條 實行相對集中經(jīng)營的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營業(yè)績、營運(yùn)服務(wù)優(yōu)良且具有相對規(guī)模優(yōu)勢的企業(yè)，鼓勵經(jīng)營良好的經(jīng)營者通過重組兼并逐步達(dá)到相對集中經(jīng)營。區(qū)域內(nèi)的線路進(jìn)行招投標(biāo)的，區(qū)域內(nèi)主要經(jīng)營者享有優(yōu)先權(quán)。現(xiàn)有線路的經(jīng)營者就相對集中經(jīng)營實行線路置換的，市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門及市運(yùn)輸管理處或者區(qū)縣運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)視情在車輛額度安排或者線路調(diào)整等方面予以支持。區(qū)域經(jīng)營者營運(yùn)服務(wù)狀況經(jīng)評議考核不合格的，市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門可以引入其他經(jīng)營者經(jīng)營該區(qū)域內(nèi)的線路。第十一條 線路經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)可分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。（一）公開招標(biāo)：是指市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人投標(biāo)；（二）邀請招標(biāo)：是指市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門以招標(biāo)邀請書的方式邀請個以上特定的法人投標(biāo)。第十二條 線路經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下程序：（一）市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門編制招標(biāo)文件，發(fā)出招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請書；（二）市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門組織申請投標(biāo)者進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，解釋招標(biāo)項目，解答對招標(biāo)文件中的疑點(diǎn)問題；（三）投標(biāo)者密封報送投標(biāo)文件并交納投標(biāo)保證金；（四）市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門主持開標(biāo)；（五）實行公開招標(biāo)的，市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門對申請投標(biāo)者進(jìn)行資格審查；（六）市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門組織有關(guān)方面專家成立評標(biāo)委員會；（七）評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)；（八）市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門根據(jù)評標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)者，發(fā)出中標(biāo)通知書；（九）市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門授予中標(biāo)者線路經(jīng)營權(quán)證書；第十三條 投標(biāo)文件有下列情況之一的，投標(biāo)無效：（一）投標(biāo)文件未密封的；（二）未加蓋投標(biāo)者和法定代表人印鑒的；（三）未按照招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求擬定的；（四）送達(dá)日期已超過規(guī)定截止時間的；（五）未按規(guī)定交納投標(biāo)保證金的。第十四條 開標(biāo)時應(yīng)當(dāng)邀請所有投標(biāo)者參加，由投標(biāo)者或者推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況后，當(dāng)眾拆封。第十五條 實行公開招標(biāo)的，市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后的十日內(nèi)完成對投標(biāo)者的資格審查并及時告知有關(guān)投標(biāo)者。第十六條 評標(biāo)委員會由市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門邀請有關(guān)方面的專家9至11人組成，并由人擔(dān)任組長。評標(biāo)委員會下設(shè)工作小組，負(fù)責(zé)評審工作的具體事宜。招標(biāo)工作設(shè)至名監(jiān)督員，監(jiān)督員負(fù)責(zé)監(jiān)督招標(biāo)全過程。第十七條 經(jīng)營者中標(biāo)取得線路經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在確定的時間內(nèi)辦妥相關(guān)手續(xù)后到市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取線路經(jīng)營權(quán)證書。經(jīng)營者中標(biāo)后逾期不投入營運(yùn)的，市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門可以責(zé)令其限期投入營運(yùn)，也可以收回線路經(jīng)營權(quán)，并重新招標(biāo)。被收回線路經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者五年內(nèi)不得參加線路經(jīng)營權(quán)的招投標(biāo)。第十八條 取得線路經(jīng)營權(quán)的，市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給經(jīng)營者線路經(jīng)營權(quán)證書，線路經(jīng)營權(quán)證書應(yīng)當(dāng)載明授權(quán)條件。線路經(jīng)營權(quán)證書包括正證和副證。正證應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（一）經(jīng)營者的基本概況，包括持有經(jīng)營者10%以上股份的投資方(流通股東除外)、營業(yè)場地等；（二）線路數(shù)量及名稱；（三）經(jīng)營者的承諾。副證應(yīng)當(dāng)載明以下事項：（一）線路名稱；（二）營運(yùn)方式、線路等級；（三）站點(diǎn)和線路走向；（四）首末班車時刻；（五）行車作業(yè)計劃及報備時間；（六）車輛數(shù)；（七）車型；（八）票價；（九）服務(wù)方式；（十）變更記錄；（十一）年度評議記錄。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)妥善保管線路經(jīng)營權(quán)證書，不得涂改、污損。證書字跡不清、殘缺不全或者遺失的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門辦理換證或者補(bǔ)證手續(xù)。經(jīng)營者不得擅自變更獲得線路經(jīng)營權(quán)時確定的許可條件。經(jīng)營者需變更線路經(jīng)營權(quán)證書上記錄的許可條件的，須報市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門同意后方可實施。第三章 線路經(jīng)營權(quán)的管理第十九條 經(jīng)營者在營運(yùn)中應(yīng)當(dāng)執(zhí)行取得線路經(jīng)營權(quán)時確定的客運(yùn)服務(wù)、行車安全等方面的營運(yùn)管理制度。線路經(jīng)營權(quán)屬國家所有，任何經(jīng)營者不得將取得的線路經(jīng)營權(quán)折算成企業(yè)資產(chǎn)。經(jīng)營者不得擅自以轉(zhuǎn)讓或者其他方式處分線路經(jīng)營權(quán)。第二十條 有下列情形之一的，市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門可以對經(jīng)營者的線路經(jīng)營權(quán)進(jìn)行調(diào)整：（一）因軌道交通、道路交通、客流狀況等發(fā)展變化，需實施線網(wǎng)優(yōu)化進(jìn)行線路調(diào)整的；（二）因城市基礎(chǔ)設(shè)施施工或根據(jù)道路狀況實施營運(yùn)調(diào)整的。根據(jù)上款規(guī)定調(diào)整線路經(jīng)營權(quán)的，市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)相應(yīng)變更線路經(jīng)營權(quán)證書。經(jīng)市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門批準(zhǔn)暫?；蛘呓K止線路營運(yùn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在確定的時間內(nèi)辦理線路經(jīng)營權(quán)的有關(guān)變更、注銷登記手續(xù)。經(jīng)市運(yùn)輸管理處或者區(qū)縣運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)對線路走向、站點(diǎn)、服務(wù)方式等實施營運(yùn)調(diào)整，需要變更線路經(jīng)營權(quán)內(nèi)容的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在確定的時間內(nèi)辦理變更登記手續(xù)。第二十一條 經(jīng)營者發(fā)生企業(yè)重組合并等情況，經(jīng)市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門批準(zhǔn)，可以將全部或者部分的線路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給合并后的企業(yè)，但合并后的企業(yè)必須符合本規(guī)定第七條規(guī)定的條件。合并后的企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善安排原有的駕駛員、售票員、調(diào)度員，并按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。第二十二條 經(jīng)市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門批準(zhǔn)同意經(jīng)營者轉(zhuǎn)讓線路經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓雙方在確定的時間內(nèi)，持線路經(jīng)營權(quán)證書、線路交接時確保正常營運(yùn)的相關(guān)資料辦理轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。經(jīng)營者因企業(yè)合并或者轉(zhuǎn)讓線路經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)辦理變更線路經(jīng)營權(quán)授予主體、車輛營運(yùn)證、從業(yè)人員服務(wù)卡手續(xù)，其他事項由新的經(jīng)營者承繼。線路轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)確保線路的正常營運(yùn)。第二十三條 經(jīng)營者在線路經(jīng)營權(quán)期限內(nèi)因解散、破產(chǎn)等原因需要終止?fàn)I運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)在終止?fàn)I運(yùn)的三個月前書面告知市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門。歇業(yè)、破產(chǎn)后的十日內(nèi)，經(jīng)營者持經(jīng)營權(quán)證書辦理線路經(jīng)營權(quán)注銷手續(xù)。經(jīng)營權(quán)期限屆滿的六個月前，經(jīng)營者未提出取得新一期線路經(jīng)營權(quán)的書面申請的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營權(quán)到期后的十日內(nèi)辦理線路經(jīng)營權(quán)注銷手續(xù)。第二十四條 市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)每年組織對經(jīng)營者的營運(yùn)服務(wù)狀況進(jìn)行評議，評議時應(yīng)當(dāng)邀請乘客代表、新聞媒體等方面參加。第二十五條 市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定經(jīng)營者營運(yùn)服務(wù)評議標(biāo)準(zhǔn)，評議標(biāo)準(zhǔn)包括營運(yùn)服務(wù)、安全行車、統(tǒng)計核算、遵章守紀(jì)、市民評價等方面，并在正式實施的30日前向經(jīng)營者公布。第二十六條 經(jīng)營者在線路經(jīng)營權(quán)期內(nèi)評議不合格的，市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門可以責(zé)令其在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行整改，整改情況計入評議內(nèi)容。線路經(jīng)營權(quán)實行等級評議。評議合格的，市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門可以根據(jù)評議等級分別授予不同的經(jīng)營權(quán)期限。評議應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營者按照營運(yùn)服務(wù)評議考核細(xì)則進(jìn)行自我檢查；市運(yùn)輸管理處或者區(qū)縣運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)綜合營運(yùn)狀況，提出評議報告報市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門進(jìn)行審定。第二十七條 市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織線路經(jīng)營權(quán)評審，并履行以下職責(zé)：（一）調(diào)整每年的線路營運(yùn)服務(wù)評議考核標(biāo)準(zhǔn)；（二）審議市運(yùn)輸管理處或者區(qū)縣運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提交的相關(guān)評議報告；（三）決定線路經(jīng)營權(quán)的授予、吊銷事項；（四）協(xié)調(diào)處置與線路經(jīng)營權(quán)相關(guān)產(chǎn)權(quán)及人員安置等的重大糾紛；（五）不定期組織聽取經(jīng)營者和社會對線路營運(yùn)服務(wù)的意見。第二十八條 市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定另行制定評議細(xì)則。第二十九條 經(jīng)營者有以下行為之一的，由市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門可以吊銷其線路經(jīng)營權(quán)證書：（一）未按有關(guān)規(guī)定經(jīng)營，造成人員傷亡等生產(chǎn)安全事故或者一年內(nèi)發(fā)生二次以上特大行車安全有責(zé)事故的；（二）未執(zhí)行取得線路經(jīng)營權(quán)時確定的客運(yùn)服務(wù)、行車安全等營運(yùn)管理制度；（三）未經(jīng)市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門批準(zhǔn)擅自停止線路營運(yùn)。經(jīng)營者有下列行為之一的，由市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門沒收其非法所得，可處以五千元以上五萬元以下的罰款或者吊銷其線路經(jīng)營權(quán)證書；（一）將線路經(jīng)營權(quán)發(fā)包給其他單位或者個人經(jīng)營；（二）擅自轉(zhuǎn)讓線路經(jīng)營權(quán)；（三）以租賃承包等方式將營運(yùn)車輛出售或者變相出售給駕駛員、售票員或者其他人員經(jīng)營；經(jīng)營者違反本條第一款、第二款規(guī)定，造成重大人員傷亡、財產(chǎn)重大損失、嚴(yán)重社會影響或者其他嚴(yán)重后果的，市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門可以吊銷經(jīng)營者部分或者全部線路經(jīng)營權(quán)證書。第三十條 被吊銷線路經(jīng)營權(quán)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在行政處罰生效之日起的三十日內(nèi)，持線路經(jīng)營權(quán)證書到市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門辦理注銷手續(xù)。第三十一條 線路經(jīng)營權(quán)期限屆滿需要重新確定經(jīng)營者的線路或者在線路經(jīng)營權(quán)期限內(nèi)需要重新確定經(jīng)營者的線路，通過招投標(biāo)確定的新的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先吸收原經(jīng)營者在該線路營運(yùn)的駕駛員、售票員、調(diào)度員，但駕駛員、售票員、調(diào)度員拒絕的除外。原線路配置的車輛額度由市交通局或者區(qū)縣交通行政管