哈爾濱市建設(shè)工程造價管理辦法.docx

哈爾濱市人民政府令第221號哈爾濱市建設(shè)工程造價管理辦法，已經(jīng)2010年5月6日市人民政府第66次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年6月15日起施行。市長：張效廉二一年五月十日哈爾濱市建設(shè)工程造價管理辦法第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范建設(shè)工程造價計價行為，合理確定和有效控制工程造價，維護工程建設(shè)各方合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。 第三條 本辦法所稱建設(shè)工程造價，是指房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程從籌建到竣工驗收交付使用期間，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)計入建設(shè)項目投資的全部費用，包括建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其他費、工程預(yù)備費、有關(guān)稅費和建設(shè)期間貸款利息等費用。 本辦法所稱建設(shè)工程造價活動，包括投資估算編制、審核及項目經(jīng)濟評價；設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算、招標(biāo)標(biāo)底價、招標(biāo)控制價、招標(biāo)報價的編制和審核；建設(shè)工程施工合同價款的調(diào)整；各階段的工程造價控制以及為計價活動提供中介服務(wù)等與建設(shè)工程造價有關(guān)的活動。 第四條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門主管全市建設(shè)工程造價管理工作，負(fù)責(zé)組織實施本辦法。市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)（以下簡稱市造價管理機構(gòu)）受市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門委托，負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價管理的具體工作。 縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程造價管理工作。發(fā)展和改革、財政、價格等有關(guān)部門，依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價管理的相關(guān)工作。第五條 建設(shè)工程造價計價依據(jù)包括：（一）工程估算指標(biāo)； （二）概算定額及概算指標(biāo)； （三）預(yù)算定額及地區(qū)單價表； （四）工程量清單計價規(guī)范；（五）消耗量定額及地區(qū)單價表； （六）補充定額；（七）勞動定額；（八）工期定額； （九）費用定額； （十）施工機械臺班費用定額; （十一）其它有關(guān)工程造價計價依據(jù)。 第六條 市造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省的規(guī)定，結(jié)合本市建設(shè)工程的實際需要，及時組織編制、修訂和補充定額項目、定額單價表、工程造價指數(shù)和結(jié)算規(guī)定，定期發(fā)布新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)的補充定額項目，為建設(shè)工程造價活動提供依據(jù)。 第七條 市造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場變化，及時調(diào)查整理并定期發(fā)布有關(guān)建設(shè)工程的材料、機械、設(shè)備以及勞務(wù)等方面的市場參考價格信息，為工程造價活動提供參考。 第八條 應(yīng)用于本市建設(shè)工程的工程造價計算機軟件所使用的計價依據(jù)、計價方法應(yīng)當(dāng)符合本辦法的規(guī)定。 第九條 建設(shè)工程造價可以采用工程量清單計價方式或者定額計價方式，但一個工程項目只能使用一種計價方式。 第十條 下列建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價方式：（一）全部使用國有資金的；（二）國有資金占總投資金額50%以上的； （三）國有資金占總投資金額雖不足50%，但國有資金投資者擁有控股權(quán)的建設(shè)工程。（四）其它依法應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價的。 提倡前款規(guī)定以外的建設(shè)工程采用工程量清單計價方式。 第十一條 建設(shè)工程造價應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程項目全過程、分階段合理確定，按照建設(shè)程序有效控制。投資估算控制設(shè)計概算，設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算。 第十二條 投資估算應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、主要設(shè)備選型和有關(guān)工程造價依據(jù)，在合理預(yù)測編制期至竣工期的價格、利率、風(fēng)險等動態(tài)因素基礎(chǔ)上進(jìn)行編制。 第十三條 設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)在投資估算的控制下，在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，依據(jù)初步設(shè)計圖紙、概算定額和相應(yīng)的費用定額進(jìn)行編制。 第十四條 施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)部門的批準(zhǔn)意見以及施工圖紙、施工方案，按照計價依據(jù)及有關(guān)規(guī)定，綜合市場材料差價、價格指數(shù)和必要風(fēng)險系數(shù)等動態(tài)因素進(jìn)行編制，不得突破經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算中的建筑安裝工程費用總額。 第十五條 政府投資的建設(shè)工程，投資估算、設(shè)計概算經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)后，不得擅自擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。工程項目建設(shè)中確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。 第十六條 工程量清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家制定的計價規(guī)范和省、市造價管理機構(gòu)發(fā)布的計價依據(jù)，結(jié)合招標(biāo)文件、施工設(shè)計圖紙及相關(guān)技術(shù)資料、施工現(xiàn)場條件、工程具體情況進(jìn)行編制。 第十七條 在編制工程量清單過程中，出現(xiàn)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范未包括的項目，編制人可以進(jìn)行補充，并報市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。 第十八條 施工招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)包含工程造價計價條款。計價條款的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)工程造價的規(guī)定。 第十九條 通過招投標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件、工程量清單、價格變化因素以及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合施工中可能發(fā)生的各種費用，自行報價，但不得以低于成本的報價競標(biāo)。 第二十條 招投標(biāo)工程投標(biāo)報價時，應(yīng)當(dāng)按照費用定額規(guī)定計取相應(yīng)建設(shè)工程費用，不得將安全生產(chǎn)措施費和建設(shè)工程費用定額規(guī)定的規(guī)費作為競爭費用進(jìn)行投標(biāo)。 工程結(jié)算時，安全生產(chǎn)措施費應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的認(rèn)證程序，依據(jù)市造價管理機構(gòu)核定的費用費率計算。 第二十一條 建設(shè)工程發(fā)包、分包，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定訂立書面合同，并對涉及工程造價的下列事項做出明確約定：(一)合同價款及合同價款的確定與調(diào)整方式； (二)預(yù)付工程款、進(jìn)度工程款的數(shù)額、支付時限及方式； (三)工程質(zhì)量保證(保修)金的數(shù)額及返還時限； (四)安全生產(chǎn)措施費等費用的預(yù)扣及返還時限； (五)工期及工期提前或延后的獎懲辦法；(六)竣工結(jié)算時限及結(jié)算后工程款支付辦法與違約責(zé)任； (七)與履行合同、支付價款相關(guān)的擔(dān)保事項及發(fā)生工程計價糾紛的解決方式； (八)雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他工程造價事項。 實行招標(biāo)的建設(shè)工程，合同價款應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)價格確定。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 第二十二條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工合同簽訂、補充或變更后5個工作日內(nèi)，將合同文本報送工程所在地的市或者縣(市)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。 分包合同發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在分包合同簽訂或者發(fā)生重大變更后7個工作日內(nèi)，將合同文本報送工程所在地的市或者縣(市)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。 第二十三條 建設(shè)(開發(fā))、施工、監(jiān)理單位在施工期間應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價的規(guī)定，如實記錄涉及工程造價的事項，并按照建設(shè)工程施工合同的約定及有關(guān)規(guī)定辦理簽證手續(xù)。 政府投資的建設(shè)工程，因設(shè)計變更或者其他原因造成單項工程造價超過規(guī)定限額的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將變更方案及相應(yīng)造價文件報送原審批部門批準(zhǔn)。 第二十四條 竣工結(jié)算應(yīng)當(dāng)以施工合同約定的工程造價為基礎(chǔ)，結(jié)合合同約定的調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行編制。 第二十五條 發(fā)承包雙方在履行合同時對工程造價發(fā)生爭議或糾紛的，可以向市造價管理機構(gòu)申請調(diào)解，也可以依照合同約定申請仲裁或者向人民法院起訴。 第二十六條 建設(shè)工程投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底、招標(biāo)控制價和竣工結(jié)算，均應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定由具有編制資格的單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)編制。編制人應(yīng)當(dāng)為編制單位的工程造價執(zhí)業(yè)人員。 招標(biāo)標(biāo)底、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、竣工結(jié)算審核和工程造價鑒定文件應(yīng)當(dāng)由注冊造價工程師簽字，并加蓋注冊造價工程師執(zhí)業(yè)專用章。 第二十七條 工程造價咨詢企業(yè)在承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)與委托人訂立書面工程造價咨詢合同，并按照規(guī)定組織具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員開展咨詢業(yè)務(wù)，真實準(zhǔn)確出具工程造價成果文件。 第二十八條 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)對所承接的建設(shè)工程造價咨詢項目進(jìn)行登記，建立編審制度和檔案管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和造價依據(jù)，接受城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。 第二十九條 工程造價咨詢企業(yè)從事建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)，不得有下列行為： (一)涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書； (二)超越資質(zhì)等級業(yè)務(wù)范圍承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)； (三)同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個以上投標(biāo)人對同一建設(shè)工程的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；(四)以給予回扣、惡意壓低收費等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭； (五)轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務(wù)； (六)故意抬高、降低工程造價或者出具虛假工程造價成果文件； (七)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。 第三十條 工程造價執(zhí)業(yè)人員從事建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)，不得有下列行為： (一)不履行工程造價執(zhí)業(yè)人員義務(wù)； (二)在執(zhí)業(yè)過程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益；(三)在執(zhí)業(yè)過程中實施商業(yè)賄賂；(四)簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價文件； (五)以個人名義承接工程造價業(yè)務(wù)或者允許他人以自己名義從事工程造價業(yè)務(wù)； (六)同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)； (七)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書或者執(zhí)業(yè)印章； (八)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。 第三十一條 外埠工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)入本市從事工程造價咨詢活動的，應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。 第三十二條 城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過備案審查、現(xiàn)場檢查、專項檢查、受理投訴舉報等方式，加強建設(shè)工程造價監(jiān)督管理，及時糾正違反建設(shè)工程造價管理規(guī)定的行為。 第三十三條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，建立工程造價咨詢企業(yè)和工程造價執(zhí)業(yè)人員信用檔案，并向社會公布。工程造價咨詢企業(yè)和工程造價執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提供真實、準(zhǔn)確、完整的信用檔案信息。 因被投訴、舉報受到處理和違法行為受到行政處罰等情況，應(yīng)當(dāng)作為不良記錄記入信用檔案。 任何單位和個人有權(quán)查閱信用檔案。 第三十四條 政府投資的建設(shè)項目違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，工程造價超過批準(zhǔn)的投資估算或者設(shè)計概算的，由項目建設(shè)單位的上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。 第三十五條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由工程所在地的市或者縣(市)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以責(zé)任單位5000元以上2萬元以下罰款： (一)應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價方式而未采用的；(二)一個工程項目同時采用兩種計價方式的；(三)招標(biāo)文件未包含造價計價條款或者計價條款內(nèi)容違反國家和省有關(guān)工程造價規(guī)定的。 第三十六條 施工合同或者分包合同的發(fā)包人違反本辦法規(guī)定未辦理施工合同、分包合同備案的，由工程所在地的市或者縣(市)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期補辦備案手續(xù)；逾期未補辦的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。 第三十七條 項目建設(shè)、施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由工程所在地的市或者縣(市)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以5000元以上1萬元以下罰款： (一)不具有相應(yīng)資質(zhì)自行編制工程造價成果文件的； (二)委托無相應(yīng)資質(zhì)的單位編制工程造價成果文件的。 第三十八條 工程造價咨詢企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市或者縣(市)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以5000元以上1萬元以下罰款：(一)拒絕接受城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門檢查或者不能按照規(guī)定提供業(yè)務(wù)檔案逃避檢查的； (二)未按照規(guī)定報送信用檔案信息或者提供虛假信用檔案信息的。 第三十九條 外埠工程造價咨詢企業(yè)違反本辦法規(guī)定，在本市從事工程造價咨詢活動未辦理備案的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期補辦手續(xù)；逾期未補辦的，責(zé)令停止工程造價咨詢活動，并處以1萬元以上2萬元以下罰款。 第四十條 工程造價咨詢企