重大行政決策合法性審查制度.doc

附件2昆明市工商行政管理局重大行政決策合法性審查制度（試行）第一條 為保證重大行政決策符合法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要和有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我局實際，制定本制度。第二條 本局在作出重大行政決策之前，應(yīng)當(dāng)進行合法性審查，但對突發(fā)事件的重大行政決策除外。第三條 本制度所稱的重大行政決策是指昆明市工商局重大行政決策程序規(guī)定中所列下列事項：（一）起草(擬定)有關(guān)工商行政管理工作的地方性法規(guī)、規(guī)章和自治條例、單行條例以及規(guī)范性文件草案，制定以工商行政管理機關(guān)名義發(fā)布的規(guī)范性文件；（二）制定或者調(diào)整本轄區(qū)市場監(jiān)管重大公共事件應(yīng)急預(yù)案；（三）制定與調(diào)整涉及市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重大行政措施 （四）作出涉及公共利益的重大行政許可事項或者行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的；（六）復(fù)雜的行政復(fù)議案件，申請人提出申請的，或者行政復(fù)議機構(gòu)認為必要的；（七）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他重大決策事項。重大行政決策屬于規(guī)范性文件范疇的，按規(guī)范性文件制定的有關(guān)規(guī)定要求辦理。重大行政決策屬于行政處罰范疇的，按重大疑難案件評審規(guī)定的有關(guān)規(guī)定要求辦理。第四條 重大行政決策合法性審查，應(yīng)當(dāng)遵循合法、高效、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。 第五條市局法規(guī)處負責(zé)市工商局重大行政決策的合法性審查工作，必要時可委托市局法律顧問單位進行合法性審查；市局辦公室、重大行政決策的承辦機構(gòu)（以下簡稱決策承辦機構(gòu)）等相關(guān)機構(gòu)配合法規(guī)處做好市工商局重大行政決策的合法性審查工作。第六條決策承辦機構(gòu)在提請法規(guī)處對重大行政決策進行合法性審查時，應(yīng)當(dāng)提供下列材料，并對其真實性、可靠性、完整性負責(zé)： （一）行政決策的基本情況（背景資料、決策內(nèi)容等）； （二）有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；（三）可行性說明、備選方案以及外地的經(jīng)驗做法； （四）關(guān)征求意見的綜合材料；（五）有關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)查分析和評估報告； （六）其他有關(guān)材料。應(yīng)當(dāng)進行專家咨詢論證、聽證的，需提交咨詢論證意見和公示、聽證的綜合材料；第七條 應(yīng)當(dāng)從以下方面對重大行政決策進行合法性審查：（一）是否與現(xiàn)行法律法規(guī)政策相抵觸；（二）是否超越?jīng)Q策機關(guān)的法定職權(quán)；（三）是否存在決策程序不合法；（四）是否與原有的決策、規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；（五）其他需要審查的合法性事項。第八條 對重大行政決策進行合法性審查可以根據(jù)實際需要采取下列方式： （一）書面審查； （二）到有關(guān)單位進行調(diào)查研究，必要時可提請組織外出進行考察； （三）通過召開座談會、論證會、聽證會、協(xié)調(diào)會，發(fā)函書面征求意見以及在本局網(wǎng)站公開征求意見等形式廣泛聽取社會各方面的意見； （四）組織有關(guān)專家進行法律咨詢或論證，聽取有關(guān)專家的意見和建議。 開展第（二）、（三）、（四）項規(guī)定工作的時間，不計算在第九條規(guī)定的審查時限內(nèi)。 第九條對重大行政決策進行合法性審查，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日內(nèi)作出審查意見。因特殊情況需要延長的，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可延長15個工作日。如遇特殊情況需即時審查的，應(yīng)當(dāng)在要求的時限內(nèi)完成；第十條 法規(guī)部門認為決策承辦機構(gòu)提交審查的材料仍需補充或需要修改完善的，可要求決策承辦機構(gòu)辦理，決策承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在指定的期限內(nèi)完成。 補充材料和修改完善的期間不計算在合法性審查期限內(nèi)。 決策承辦單位對法規(guī)部門提出補充材料或修改完善意見有異議的，應(yīng)當(dāng)提出書面意見，充分說明理由和依據(jù)。 第十一條 合法性審查意見書應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)。（二）決策事項權(quán)限、內(nèi)容、程序的分析及結(jié)論；（三）決策事項中存在的問題及修改建議； （四）需要提出的其他問題。法制機構(gòu)出具的審查意見，只供內(nèi)部使用，相關(guān)科室或者個人不得向外泄露。第十二條 經(jīng)法規(guī)部門審查認定為不合法的重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)建議暫停或終止該事項的決策程序；對法規(guī)部門依法提出的合法性審查修改意見或建議，決策承辦機構(gòu)應(yīng)充分考慮，并根據(jù)審查意見及時做好修改工作。第十三條 法規(guī)部門出具的合法性審查意見書應(yīng)當(dāng)作為做出決策決定的重要依據(jù)。重大行政決策未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)合法性審查不合法的，不應(yīng)提交有關(guān)會議審議。第十四條有關(guān)會議研究決定重大行政決策時，法規(guī)部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席會議，并就該重大行政決策進行合法性審查的情況作說明。相關(guān)法律專家或與重大行政決策相關(guān)專業(yè)知識的專家可受邀列席會議。第十五條 重大決策承辦機構(gòu)和法規(guī)部門及其工作人員在重大行政決策合法性審