紅安縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建議書(shū) 精品.doc

紅安縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建議書(shū)1 項(xiàng)目提要 1.1 項(xiàng)目名稱：紅安縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè) 1.2 項(xiàng)目建設(shè)單位：紅安縣林業(yè)局 1.3 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：劉振國(guó) 1.4 項(xiàng)目實(shí)施單位：紅安縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1.5 項(xiàng)目主管單位：紅安縣人民政府 1.6 項(xiàng)目區(qū)建設(shè)范圍：紅安縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共384個(gè)村。 1.7 項(xiàng)目建設(shè)期限：20XX年20XX年 1.8 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：基本口糧田建設(shè)，農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、退耕還林的補(bǔ)植補(bǔ)造。 1.9 項(xiàng)目投資：本項(xiàng)目總投資10345.616萬(wàn)元。在總投資中，申請(qǐng)鞏固退耕還林專項(xiàng)資金總額6221.7萬(wàn)元；縣級(jí)財(cái)政配套資金601.28萬(wàn)元；自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）3522.636萬(wàn)元。 2 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性分析 2.1 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 實(shí)施退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持。我縣實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，進(jìn)展順利，成效明顯，加快了全縣國(guó)土綠化步伐，改善了生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。但是，退耕還林工程區(qū)生態(tài)環(huán)境仍比較脆弱，局部地方穩(wěn)定性還比較差，解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，退耕農(nóng)戶大多還缺乏有效的增收門(mén)路，鞏固退耕還林成果的任務(wù)十分艱巨。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知（國(guó)發(fā)20XX25號(hào)）、國(guó)家發(fā)改委等六部委關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知（發(fā)改農(nóng)經(jīng)20XX3636號(hào)）等文件精神，及湖北省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃和退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃工作方案，結(jié)合我縣實(shí)際，編制本規(guī)劃。 2.2 項(xiàng)目建設(shè)的可行性分析 通過(guò)該項(xiàng)目建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏 2.2.1 加快生態(tài)建設(shè)步伐，改善生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我縣生態(tài)狀況不容樂(lè)觀。由于森林植被的減少，導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失和頻繁的自然災(zāi)害，洪澇、干旱、冰雪凍害等自然災(zāi)害，使人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，生態(tài)安排受到威脅。制定本規(guī)劃，鞏固退耕還林成果，首要的任務(wù)就是改善生態(tài)環(huán)境，減少自然災(zāi)害，重塑青山、碧水、藍(lán)天，給人們創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展空間。 2.2.2 發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。民生問(wèn)題是從中央領(lǐng)導(dǎo)到普通百姓都關(guān)心的熱點(diǎn)。我縣地處中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)還欠發(fā)達(dá)，特別是部分退耕還林農(nóng)民生活上還存在困難。制定和實(shí)施好本規(guī)劃，有利于充分利用國(guó)家的支農(nóng)惠農(nóng)政策，幫助退耕農(nóng)戶建立多種穩(wěn)定的增收渠道，從而促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 2.2.3 改變農(nóng)村面貌，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。由于地理區(qū)位及經(jīng)濟(jì)條件所限，我縣部分退耕農(nóng)戶生態(tài)條件較差。制定和實(shí)施好本規(guī)劃，從基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)等入手，可以適度改善其生活條件。對(duì)于生存條件惡劣的、生態(tài)地位重要的，還可以逐步開(kāi)展生態(tài)移民。從而推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 3 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容及規(guī)模 3.1 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) 3.1.1 通過(guò)加強(qiáng)退耕還林地后期管理，搞好植補(bǔ)造和低質(zhì)低效林的改造，提高造林成活率和保存率，提高林分質(zhì)量，杜絕毀林復(fù)耕現(xiàn)象的發(fā)生，確保退耕還林的成果切實(shí)得到鞏固。 3.1.2 通過(guò)加快退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐、加大基本口糧田建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)移民等措施，確保退耕農(nóng)戶人平達(dá)到0.5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田和人平1畝高效經(jīng)濟(jì)林，從根本上解決退耕農(nóng)戶的增收、吃飯、燒柴和生存環(huán)境等當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生活問(wèn)題，確保退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。 3.2 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 基本口糧田建設(shè)，農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、退耕還林的補(bǔ)植補(bǔ)造。 3.3 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模 3.3.1 建設(shè)基本口糧田面積3.1萬(wàn)畝；進(jìn)行深耕深松土壤18500畝；建植物籬梯田2470畝；興建抗旱井123口；進(jìn)行秸稈還田、開(kāi)展精準(zhǔn)施肥、增施有機(jī)肥15000畝(其中包含前兩項(xiàng)措施的面積4970畝,單項(xiàng)措施面積10030畝)；修建排灌溝渠43000米；改造塘堰390口。 3.3.2 農(nóng)村能源建設(shè)為具備條件的退耕還林用戶需建沼氣4546戶，推廣生物質(zhì)氣化爐3640臺(tái)。推廣太陽(yáng)能熱水器834臺(tái)。 3.3.3 生態(tài)移民的規(guī)模是按照規(guī)劃范圍和定性、定量指標(biāo)要求對(duì)生態(tài)移民對(duì)象進(jìn)行全面調(diào)查登記，目的是便于我縣和上級(jí)有關(guān)部門(mén)準(zhǔn)確掌握生態(tài)移民人口規(guī)模，為本此規(guī)劃編制，實(shí)施和以后爭(zhēng)取上級(jí)新的扶持政策或運(yùn)用其他扶持政策打基礎(chǔ)。 3.3.4 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)規(guī)模是：新發(fā)展以板栗為主的特色經(jīng)果林基地12萬(wàn)畝，確保退耕農(nóng)戶人平擁有1畝，戶平5畝經(jīng)濟(jì)林；加強(qiáng)撫育管理，完善退耕還林地的防止人畜危害、防治病蟲(chóng)害、防止森林火災(zāi)的三防體系建設(shè)，其中撫育管理6萬(wàn)畝，三防體系建設(shè)5.5萬(wàn)畝；對(duì)低產(chǎn)低效以板栗為主的經(jīng)濟(jì)林和兼用林基地50000畝進(jìn)行改造；新建、改造茶園17500畝。其中包括：建茶葉無(wú)性系良種繁殖基地500畝；建高效生態(tài)茶園基地1000畝；新建國(guó)有林場(chǎng)隊(duì)點(diǎn)高山有機(jī)生態(tài)茶園4000畝；改造茶園12000畝。 3.3.5 補(bǔ)植補(bǔ)造總規(guī)模48958畝。其中，退耕地補(bǔ)植補(bǔ)造18000畝,荒山荒地補(bǔ)植補(bǔ)造30958畝。補(bǔ)植樹(shù)種主要以板栗嫁接苗、板栗實(shí)生苗、濕地松等為主。 4 投資估算和資金來(lái)源 本項(xiàng)目總投資10345.616萬(wàn)元，其中：鞏固退耕還林專項(xiàng)投資6221.7萬(wàn)元；縣級(jí)財(cái)政配套資金601.28萬(wàn)元；自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）3522.636萬(wàn)元。 4.1 基本口糧田建設(shè)總投資2080萬(wàn)元。鞏固退耕還林專項(xiàng)投資1864萬(wàn)元；縣級(jí)財(cái)政配套資金104萬(wàn)元；自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）112萬(wàn)元。 4.2 農(nóng)村能源建設(shè)總投資3161.1萬(wàn)元。鞏固退耕還林專項(xiàng)投資902萬(wàn)元；縣級(jí)財(cái)政配套資金151.88萬(wàn)元；自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）2107.22萬(wàn)元。 4.3 生態(tài)移民建設(shè)總投資622萬(wàn)元。鞏固退耕還林專項(xiàng)投資311.1萬(wàn)元；縣級(jí)財(cái)政配套資金155.4萬(wàn)元；自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）155.5萬(wàn)元。 4.4 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)總投資4109.68萬(wàn)元。鞏固退耕還林專項(xiàng)投資2899.68萬(wàn)元；縣級(jí)財(cái)政配套資金160萬(wàn)元；自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）1050萬(wàn)元。 4.5 補(bǔ)植補(bǔ)造總投資372.706萬(wàn)元。鞏固退耕還林專項(xiàng)投資244.79萬(wàn)元；縣級(jí)財(cái)政配套資金30萬(wàn)元；自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）97.916萬(wàn)元。 5 效益分析 5.1 生態(tài)效益 項(xiàng)目完成后，可以提高我縣退耕還林工程造林保存率6-10個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)可以增加森林面積近20萬(wàn)畝，既達(dá)到了鞏固我縣退耕還林工程建設(shè)成果的目的，又提高了我縣的森林覆蓋率，同時(shí)減少了水土流失，對(duì)改善我縣生態(tài)環(huán)境起到了很大的作用。 5.2 經(jīng)濟(jì)效益 通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，可以為退耕農(nóng)戶新建大規(guī)模的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和農(nóng)村能源，從根本上解決了退耕農(nóng)戶的吃飯、燒柴和生存環(huán)境等當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生活問(wèn)題，確保退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決項(xiàng)目完成后。同時(shí)，還可以確保實(shí)現(xiàn)人平一畝高效經(jīng)濟(jì)林的目標(biāo)，從根本上解決了退耕農(nóng)戶增收的問(wèn)題，可為項(xiàng)目建設(shè)單位帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 5.3 社會(huì)效益 項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，能為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┌偃f(wàn)個(gè)工日，可廣泛吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，增加群眾收入，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。 6 保障措施 6.1 組織保障 縣政府成立鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、財(cái)政局、國(guó)土局、能源辦、扶貧辦、水利局、退耕還林所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織本項(xiàng)目建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改局，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、督促，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及資金計(jì)劃的下達(dá)。 6.2 政策保障 一是嚴(yán)格兌現(xiàn)退耕還林的各項(xiàng)補(bǔ)助政策，并將補(bǔ)助資金的發(fā)放與補(bǔ)植補(bǔ)造等項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果掛鉤，督促退耕農(nóng)戶自覺(jué)開(kāi)展補(bǔ)植補(bǔ)造等項(xiàng)目建設(shè)。二是對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行法人制、招標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制的四制管理，加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施的監(jiān)督和管理。 6.3 工程質(zhì)量保障 實(shí)行五制： - 建檔(卡)制。縣林業(yè)局確定1-2人專門(mén)負(fù)責(zé)該工程項(xiàng)目的檔案管理，包括電子檔案和文本材料。檔案要求做好分類，主要分為，一是文書(shū)檔案，包括文件類、宣傳類、信函類；二是技術(shù)檔案，包括收集的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃、總結(jié)材料、檢查驗(yàn)收、培訓(xùn)資料等；三是財(cái)務(wù)檔案，包括與項(xiàng)目有關(guān)的原始憑證、賬本、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、年度財(cái)務(wù)預(yù)、決算報(bào)告等材料。 - 公示制。對(duì)工程建設(shè)的規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)質(zhì)量要求、檢查驗(yàn)收情況、投資金額等進(jìn)行公示。 - 監(jiān)理制。申請(qǐng)省、市資深監(jiān)理公司對(duì)該工程進(jìn)行全程監(jiān)理，確保工程保質(zhì)保量完成。 - 招投標(biāo)制。對(duì)該工程的所有建設(shè)項(xiàng)目及所需的種、苗均實(shí)行公開(kāi)招、投標(biāo)，確保工程建設(shè)的質(zhì)量。 - 報(bào)帳制。該工程建設(shè)全面推行報(bào)帳制，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度、驗(yàn)收情況分期撥付項(xiàng)目建設(shè)資金，同時(shí)設(shè)立專門(mén)帳戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督下管好用好資金。 6.4 資金保障 一是合理安排使用國(guó)家的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。按部門(mén)和建設(shè)內(nèi)容下達(dá)投資計(jì)劃，資金到賬后，由各項(xiàng)目實(shí)施主管單位設(shè)立專賬，專戶儲(chǔ)存，專賬管理。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的審計(jì)和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫瑢魞?chǔ)存，專賬管理。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的審計(jì)和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫層邢薜馁Y金用在刀刃上。二是按照誰(shuí)受益，誰(shuí)投資的原則，動(dòng)員和鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶投資，用于項(xiàng)目建設(shè)。三是鼓勵(lì)市內(nèi)、市外的獨(dú)資、合資、股份制企業(yè)和個(gè)人，以資金、物質(zhì)、勞力等多種形式參與投資工程建設(shè)。四是按照途徑不改，用途不變，集中使用的原則，爭(zhēng)取發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、能源、扶貧、交通等部門(mén)相關(guān)資金的扶持。 6.5 技術(shù)保障 一是建立項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)體系，從相關(guān)單位選聘專家組成技術(shù)指導(dǎo)小組，指導(dǎo)和咨詢項(xiàng)目建設(shè)。二是