擔(dān)任縣政府法律顧問(wèn)要旨.doc

_擔(dān)任縣政府法律顧問(wèn)要旨擔(dān)任縣政府法律顧問(wèn)，必須做好如下工作：一、做好“縣領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日”法律顧問(wèn)工作，是法律顧問(wèn)的重中之重工作?？h委、縣政府實(shí)行縣委常委、人大主任、政協(xié)主席及其他縣委常委領(lǐng)導(dǎo)輪流接待群眾制度，并嚴(yán)格落實(shí)接訪領(lǐng)導(dǎo)包月包案責(zé)任制，對(duì)于初訪的信訪件，堅(jiān)持“誰(shuí)接訪、誰(shuí)包案、誰(shuí)負(fù)責(zé)到底”的原則，做到問(wèn)題不解決不脫鉤，直至案結(jié)事了、息訴罷訪為止。政府法律顧問(wèn)，要介入領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日活動(dòng)，為領(lǐng)導(dǎo)及信訪人提供法律咨詢或建議。做好這項(xiàng)工作，既有利于化解信訪問(wèn)題，有利于提高律師職業(yè)的公益形象，還有利于宣傳法律及擴(kuò)大律師的影響面。做好這項(xiàng)工作，有幾點(diǎn)尤為重要：（一）注意區(qū)別信訪接待的法律咨詢與平時(shí)的法律咨詢之間的區(qū)別。兩者的不同點(diǎn)主要區(qū)別在：1、主體不同。前者，信訪人向縣領(lǐng)導(dǎo)信訪，要求解決事宜，我們面對(duì)的除了信訪人外，還有縣領(lǐng)導(dǎo)；而后者，我們解答法律咨詢的對(duì)象主要是當(dāng)事人，當(dāng)然也有少數(shù)雙方當(dāng)事人一起到律師事務(wù)所來(lái)咨詢，要求我們對(duì)案件作一個(gè)分析或判決，以利于雙方矛盾的解決；2、側(cè)重不同。前者，我們不但就信訪人提出的信訪事項(xiàng)涉及的法律問(wèn)題進(jìn)行分析，而且還對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提出的問(wèn)題進(jìn)行解答，最關(guān)鍵的是考慮信訪事項(xiàng)如何解決；而后者，我們只要針對(duì)當(dāng)事人提出的問(wèn)題從事實(shí)和法律上分析即可；3、角色不同。在信訪接待工作中，信訪人是找縣領(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題，而不是找律師咨詢，其主角是縣領(lǐng)導(dǎo)，律師只是參謀或配角；而在平時(shí)的法律咨詢中，當(dāng)事人咨詢的對(duì)象是律師，律師是主角。角色定位不同，決定了律師在信訪接待工作中，不能喧賓奪主，要當(dāng)好配角和參謀作用，角色定位準(zhǔn)確，才能發(fā)揮作用；4、報(bào)酬不同，責(zé)任不同。在信訪接待中，律師參加接訪多為公益性，或許報(bào)酬較低。因此，律師所要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任大，而商業(yè)責(zé)任??；相反，在）時(shí)的法律咨詢中，以多收?qǐng)?bào)酬為多，不收取報(bào)酬為少，根據(jù)權(quán)利和義務(wù)相一致原則，所要承擔(dān)的商業(yè)責(zé)任大，社會(huì)責(zé)任小。(二)注意接訪前、接訪中、接訪后的法律服務(wù)工作。1、接訪前加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉法律法規(guī)及政策。對(duì)于信訪人比較關(guān)心的農(nóng)醫(yī)保、經(jīng)濟(jì)適用房、造福工程、林權(quán)制度改革、土地房屋征收征用、拆遷補(bǔ)償、移民安置等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要提前了解相關(guān)政策，做到法律掌握、政策熟悉，以滿足接訪工作對(duì)綜合知識(shí)的考驗(yàn)。2、嚴(yán)守職責(zé)，耐心解答，為領(lǐng)導(dǎo)及信訪人提供法律幫助。在接訪中，做到“觀、聽(tīng)、問(wèn)、答、記”四個(gè)要點(diǎn)。觀，就是要求我們細(xì)心觀察信訪人來(lái)信訪時(shí)的表情，主要是為了控制他們的情緒。有的信訪人滿腹牢騷、有的信訪人孤苦伶仃、有的信訪人情緒激動(dòng)，等等狀況都有，只有認(rèn)真觀察他們的表情，控制好他們的情緒，才是做好信訪工作的第一步；聽(tīng)，要當(dāng)一名好的律師，必須要做一名好的聽(tīng)眾，通過(guò)聽(tīng)取信訪人的訴求，歸納他們所反映問(wèn)題的要點(diǎn)或意圖，才能做到針對(duì)性的解答；問(wèn)，就是要對(duì)于信訪人所反映的問(wèn)題，如果我們認(rèn)為他們沒(méi)有講到的，而對(duì)我們來(lái)說(shuō)又是非常重要的，這就需要我們對(duì)其問(wèn)。還有，有些信訪人，反映的問(wèn)題較多，條理不清，邏輯混亂，我們無(wú)法明白他所要反映的問(wèn)題，這就需要我們進(jìn)一步加以引導(dǎo)，通過(guò)引導(dǎo)，歸納他們所反映的問(wèn)題要點(diǎn)；答，就是要求我們對(duì)信訪人提出的問(wèn)題做有針對(duì)性的解答。對(duì)于一些無(wú)法解答的，又要保全我們的面子，我們可以要求信訪人提供其他相關(guān)材料，然后看完之后再予以解答；記，就是要求我們?cè)谟眯膬A聽(tīng)信訪人訴求的同時(shí)，認(rèn)真記錄信訪事項(xiàng)，以便事后給予解答，或者說(shuō)信訪人重訪時(shí)，我們有據(jù)可查，做到有備無(wú)患。3、信訪后及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。每次信訪接待后，參與接訪的律師要與上次接訪的律師相互交流，對(duì)本次接訪的內(nèi)容及接訪技巧互相通報(bào)，做到信息共享、經(jīng)驗(yàn)交流，為下一次接訪工作做好準(zhǔn)備。一方面，律師參與信訪接待工作，是律師業(yè)務(wù)的新拓展，相對(duì)于傳統(tǒng)的訴訟案件來(lái)說(shuō)，無(wú)章可循。因此，必要的經(jīng)驗(yàn)交流有利于提高律師參與接訪的能力；另一方面，信訪人進(jìn)行重訪的比例居高不下，如果不進(jìn)行信息溝通、資源共享，會(huì)造成接訪律師對(duì)同一個(gè)信訪件卻給出兩種不同的法律建議。所以，從有利信訪工作的進(jìn)一步開(kāi)展來(lái)說(shuō)，律師也要進(jìn)行互通有無(wú)，加強(qiáng)溝通。4、接訪后強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，落實(shí)信訪事項(xiàng)。對(duì)于縣領(lǐng)導(dǎo)接訪后，隨著信訪案件的督辦力度加大，在信訪件的辦理過(guò)程中也會(huì)有一些法律問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，我們律師要做到有求必應(yīng)，及時(shí)準(zhǔn)確地提供法律咨詢或建議。例如，某公路工程拖欠包工頭工程款100多萬(wàn)元，多次向上級(jí)信訪，主要領(lǐng)導(dǎo)批示要解決該信訪件，但是其中涉及到工程承包合同、勞務(wù)合同、承攬合同等法律問(wèn)題，牽涉到業(yè)主、承包人和實(shí)際施工人等各方當(dāng)事人，我們律師應(yīng)邀多次為解決該信訪問(wèn)題提供法律意見(jiàn)，并當(dāng)面指導(dǎo)信訪人收集證據(jù)，分析法律關(guān)系，選擇解決問(wèn)題的方案，有力地促進(jìn)信訪件的順利辦結(jié)。二、參與重大事件的調(diào)解工作，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，由于群眾抱著“信訪不信法”和“小吵小解決，大吵大解決，不吵不解決”觀點(diǎn)，往往選擇非理性解決問(wèn)題，而是到政府靜坐、示威、拉橫幅、攔轎車等激進(jìn)方式，要求政府解決民事糾紛。為此，各地也增撥了維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)，并成立縣綜治信訪維穩(wěn)“1+N”聯(lián)動(dòng)中心。對(duì)于類似的突發(fā)事件，一旦政府需要，顧問(wèn)律師要及時(shí)介入，并提供法律服務(wù)，想方設(shè)法促進(jìn)案件達(dá)成調(diào)解協(xié)議。例如，今年7月2日中午，一男孩在某一空地玩耍時(shí)，被陳某承包施工的從高空墜落的彩鋼板砸中頭部，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。男孩的家屬由于無(wú)法及時(shí)得到賠償款，沖擊派出所。派出所稱由于案情復(fù)雜，無(wú)法幫助調(diào)解民事糾紛。受害人對(duì)此答復(fù)表示強(qiáng)烈不滿，遂于7月12日從鄉(xiāng)下組織了群眾一百多人到縣政府鬧事。當(dāng)天，副縣長(zhǎng)親自組織調(diào)解，司法局局長(zhǎng)、信訪局局長(zhǎng)、兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書(shū)記、兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所所長(zhǎng)、雙方當(dāng)事人及代理人均參加調(diào)解會(huì)。我們律師也受邀介入調(diào)解，通過(guò)各方的不懈努力，在經(jīng)歷了數(shù)小時(shí)漫長(zhǎng)的調(diào)解后，終于在深夜一點(diǎn)多達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由責(zé)任方賠付受害人親屬人民幣38萬(wàn)元，避免了群體性事件的發(fā)生，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。三、律師在政府重點(diǎn)工作的法律顧問(wèn)工作。福建省委、省政府決定從2010年8月初開(kāi)始，抓住牽動(dòng)全局的重點(diǎn)和關(guān)鍵，集中力量啟動(dòng)“五大戰(zhàn)役”，力求在加快發(fā)展上取得突破。這“五大戰(zhàn)役”分別是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役、新增長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役、城市建設(shè)戰(zhàn)役、小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役、民生工程戰(zhàn)役。對(duì)于這五大戰(zhàn)役，已列入各級(jí)政府的考核體系，縣領(lǐng)導(dǎo)也是作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。因此，當(dāng)好政府的法律顧問(wèn)，也就是要當(dāng)好五大戰(zhàn)役的法律顧問(wèn)，對(duì)于五大戰(zhàn)役涉及的法律問(wèn)題，本著“法無(wú)禁止則可為”原則，切實(shí)抓好法律顧問(wèn)工作。從行政法的角度分析，作為各級(jí)行政機(jī)關(guān)，本來(lái)應(yīng)遵守“法無(wú)授權(quán)則不可為”的有限政府原則，也就是政府只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有所作為，而不能脫離法律授權(quán)的職責(zé)范圍行事。但是，如果作為法律顧問(wèn)，堅(jiān)持這條原則的話，“五大戰(zhàn)役”的實(shí)施可能會(huì)遇到法律障礙，“先行先試”無(wú)法得到徹底貫徹，政府領(lǐng)導(dǎo)有可能會(huì)認(rèn)為，律師所起的作用不是他們的法律顧問(wèn)，而是前進(jìn)的“拌腳石”或“攔路虎”，從內(nèi)心里排斥律師，律師的作用就難以得到發(fā)揮。因此，在服務(wù)政府重點(diǎn)工作這一問(wèn)題上，律師除了遵守法律之外，還應(yīng)當(dāng)有一定的政治覺(jué)悟，或者說(shuō)政府靈敏度，要有大局意識(shí)，強(qiáng)化為大局服務(wù)的理念。唯有這樣，律師才能有“位”，才能有“為”。四、律師在政府決策中提供法律意見(jiàn)、對(duì)規(guī)范性文件審查等事務(wù)中的原則。筆者認(rèn)為，律師在政府決策中應(yīng)把握幾個(gè)原則：（一）合法性原則。律師作為精通法律的人士，首先是法律之師，以遵守法律為至上原則。因此，不管是服務(wù)于政府，還是其他當(dāng)事人，都要以合法性作為首選原則。這里說(shuō)一個(gè)工作方法問(wèn)題，在一些政府組織的大型聽(tīng)證會(huì)或者論證會(huì)上，如果發(fā)現(xiàn)論證的項(xiàng)目不符合法律規(guī)定之處，最好不要當(dāng)場(chǎng)指出，可以在事前或事后先進(jìn)行一定的溝通，臨時(shí)發(fā)現(xiàn)這類問(wèn)題的可以“需要待查”等借口回避這一問(wèn)題，然后在適當(dāng)?shù)臅r(shí)侯適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合提出我們律師的觀點(diǎn)。建議不要說(shuō)“你這種做法是違法的”，而應(yīng)當(dāng)說(shuō)“根據(jù)法律規(guī)定，這種事情應(yīng)當(dāng)這么做”，這么說(shuō)也就是說(shuō)你們?cè)瓉?lái)的做法是有問(wèn)題的。（二）合理性原則。如果說(shuō)合法性是第一原則，則合理性則為第二原則。因?yàn)?，不是說(shuō)任何符合法律規(guī)定的，都可以得到完全的執(zhí)行。在執(zhí)行法律規(guī)定的時(shí)侯，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些事情合法不合理，合理不合法。如何把握合法性與合理性之間的度，也是需要重點(diǎn)考慮的。筆者認(rèn)為，在合法性與合理性之間發(fā)生沖突的時(shí)侯，如果不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定或禁止性規(guī)定，則可以兼顧合理性；如果明顯違反法律的強(qiáng)制性或禁止性規(guī)定，則只能依法律行事，合理性不再考慮。（三）維護(hù)政府的或公共的利益。在土地、房產(chǎn)、林權(quán)等糾紛中，由于政府履行物權(quán)登記職權(quán)，從而使一些民事糾紛的矛盾會(huì)推向政府。比如一房二賣，一山二賣，如果政府將房產(chǎn)或林權(quán)登記在哪一方的名下，哪一方就獲得法律意義上的物權(quán)。例如，在一起一山二賣的糾紛中，一方憑生效判決向政府申請(qǐng)林權(quán)發(fā)證，而雙方當(dāng)事人的糾紛在法院尚未定案，如果一味地執(zhí)行生效判決，將山場(chǎng)登記在糾紛一方的名下，萬(wàn)一生效判決被推翻，則會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行回執(zhí)的情形。但是，一旦林權(quán)發(fā)證后，林權(quán)權(quán)利人則完全可以將山林權(quán)再次轉(zhuǎn)讓給他人，或?qū)徟煞チ帜?，到時(shí)就無(wú)法執(zhí)行回轉(zhuǎn)，政府可能陷入國(guó)家賠償?shù)目赡?，或者說(shuō)矛盾進(jìn)一步惡化。因此，政府慎重地進(jìn)行物權(quán)登記發(fā)證，既可以維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，也可以維護(hù)政府的權(quán)威或利益。（四）“下級(jí)服從上級(jí)，個(gè)人服從組織，地方服從中央”三從原則。作為地方政府，無(wú)條件服從上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，這是組織紀(jì)律性的要求，也是政府組織法的規(guī)定。在貫徹一些上級(jí)政府決定中，一些行政相對(duì)人提出上級(jí)政府的文件沒(méi)有法律依據(jù)，通過(guò)律師的認(rèn)真研究，也發(fā)現(xiàn)的確存在如行政相對(duì)人所說(shuō)的問(wèn)題。但是，縣管不如現(xiàn)管，筆者認(rèn)為，還是要認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)政府的政策，維護(hù)上級(jí)政府的權(quán)威。比如，上級(jí)政府認(rèn)為，從事某項(xiàng)活動(dòng)需到行政機(jī)關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)備案，但是根據(jù)法律規(guī)定無(wú)需備案，上級(jí)政府有可能擴(kuò)大審批范圍。在這種情況，筆者認(rèn)為，要求從事相關(guān)活動(dòng)的行政相對(duì)人到相應(yīng)部門備案，否則的話，行政相對(duì)人可直接向上級(jí)政府反映，把問(wèn)題推給上級(jí)政府解決，讓上級(jí)政府給予解釋。（五）統(tǒng)籌兼顧原則。政府制定一些規(guī)范性文件，或者對(duì)一些突發(fā)事件的處理，要考慮到統(tǒng)籌兼顧、全盤考慮。作為政府的法律顧問(wèn)，不能只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；只顧政府利益，不顧群眾利益；只顧當(dāng)?shù)卣?，不顧相鄰地區(qū)利益；只顧個(gè)別利益，不顧集體或國(guó)家利益。只有做到統(tǒng)籌兼顧，才能使我們法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)更全面、更可行、更公正。（六）結(jié)合實(shí)際、尊重歷史原則。在解決一些歷史性問(wèn)題，政府法律顧問(wèn)既要考慮當(dāng)時(shí)的政策，還要考慮當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗民情，結(jié)合實(shí)際情況，以尊重歷史為前提，以結(jié)合實(shí)際為基礎(chǔ)，以符合法律為準(zhǔn)繩，提出我們法律顧問(wèn)的法律建議。（七）注重程序原則。我們知道，行政行為合法要件包括：1、行政行為的主體合法。主體合法是指實(shí)施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。2、行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍，這是行政行為合法有效的權(quán)限方面的要件。3、行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)。行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)是行政行為合法有效的內(nèi)容要件。4、行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序。所謂程序是指行政行為的實(shí)施所要經(jīng)過(guò)的步驟、方式、順序以及時(shí)限。行政主體實(shí)施行政行為，必須按照法定的程序進(jìn)行，不得違反法定程序，任意作出某種行為。 目前，重實(shí)體輕程序，是行政機(jī)關(guān)歷來(lái)的一貫通病。不過(guò)，我國(guó)越來(lái)越重視行政行為的程序問(wèn)題。比如，自2012年1月1日起實(shí)施的行政強(qiáng)制法規(guī)定了行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行等相關(guān)程序，是繼行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法和行政訴訟法等之后出臺(tái)的又一部重要行政程序法。作為政府的法律顧問(wèn)，需在不同場(chǎng)合下都要提醒主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)執(zhí)法人員，在執(zhí)法時(shí)注重行政程序。只有注重程序，收集好相關(guān)證據(jù)材料，才能在行政復(fù)議或行政訴訟中處于有利地位。五、協(xié)助做好行政復(fù)議的受理及審理工作，發(fā)揮行政監(jiān)督作用。目前，我國(guó)的行政復(fù)議存在諸多問(wèn)題：行政復(fù)議制度功能尚未得到充分發(fā)揮，大量行政爭(zhēng)議還游離于法律平臺(tái)、特別是行政復(fù)議渠道之外；一些地方、部門領(lǐng)導(dǎo)還不了解、不重視、不善于通過(guò)行政復(fù)議化解矛盾糾紛；不積極受理案件、審理機(jī)制不夠公開(kāi)透明、維持率偏高、調(diào)解和解尺度不均衡、行政復(fù)議決定履行缺乏剛性約束、行政復(fù)議效率不高等問(wèn)題還比較突出等。因此，修改行政復(fù)議法已經(jīng)列為人大的立法規(guī)劃。筆者認(rèn)為，做好行政復(fù)議審查立案工作，非常重要，也是行政復(fù)議的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)注意以幾環(huán)節(jié)：（一）把好時(shí)限關(guān)。根據(jù)行政復(fù)議法第十七條規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否予以受理。五日的時(shí)限較緊，因此作為受理行政復(fù)議案件的行政機(jī)關(guān)，一定要抓住這寶貴的時(shí)間，爭(zhēng)取在時(shí)限內(nèi)完成立案審查工作。如若不然，申請(qǐng)人可以向上級(jí)機(jī)關(guān)反映受理機(jī)關(guān)行政不作為，導(dǎo)致行政復(fù)議工作處于被動(dòng)工作。（二）把好材料關(guān)。雖然，行政復(fù)議法和實(shí)施條例對(duì)申請(qǐng)材料作了明確規(guī)定，但是，申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)書(shū)或許格式并不符合法律規(guī)定，材料并不齊全，根據(jù)行政復(fù)議法實(shí)施條例第二十九條規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請(qǐng)人放棄行政復(fù)議申請(qǐng)。補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。該條其實(shí)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)的“尚方寶劍”，行政復(fù)議材料到底怎樣才能達(dá)到“齊全”的程度，法律并未作出明確規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可充分利用這項(xiàng)職權(quán)，要求申請(qǐng)人提供相關(guān)材料。如果，申請(qǐng)人未按照行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的要求補(bǔ)充材料，也就達(dá)不到受理行政復(fù)議的條件。（三）把好溝通關(guān)。在對(duì)行政復(fù)議案件進(jìn)行審查時(shí)，可提前與被申請(qǐng)人進(jìn)行溝通，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。一是為了調(diào)查案件的真實(shí)情況，有利于案件的審查；二是借此機(jī)會(huì)，做好申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的調(diào)解工作，爭(zhēng)取通過(guò)行政調(diào)解手段，達(dá)到“案結(jié)事了”的目的。六、協(xié)助行政復(fù)議的受理和行政訴訟的應(yīng)訴工作，促進(jìn)法治政府的建設(shè)。筆者通過(guò)辦理幾起行政復(fù)議及行政訴訟案件，覺(jué)得有以下幾點(diǎn)須認(rèn)真把握或注意：（一）注意不要超過(guò)舉證時(shí)限。行政復(fù)議法第二十三條規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。行政訴訟法第四十三條也作了類似規(guī)定，被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定第一條第二款規(guī)定，被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書(shū)面申請(qǐng)?？梢?jiàn)，兩部法律規(guī)定的舉證期限均是10日，萬(wàn)一在10日不能完成舉證任務(wù)，或舉證無(wú)法全面，可在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)延期。（二）明確舉證責(zé)任倒置原則。行政復(fù)議法第二十八條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，被申請(qǐng)人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為