第十三章 社會救助法.ppt

勞動法與社會保障法 尹乃春講授 上海工程技術大學 西南民族大學法學院 思考 上海工程技術大學 第十一章社會救助法 第一節(jié)社會救助概述 一 社會救助的含義和特征1 含義 是指國家對于遭受災害 失去勞動能力的公民以及低收入的公民給予物質(zhì)救助 以維持其最低生活水平的一項社會保障制度 2 特征目標是克服現(xiàn)實的貧困對救助對象具有 選擇性 國家與救助對象權利義務不對等根本手段是政府主導收入再分配僅提供最低水平的生活保障標準 西南民族大學法學院 思考 上海工程技術大學 第十一章社會救助法 二 社會救助的法理基礎1 人權思想 生存權需求的呼喚2 正義理論 分配正義的解說3 經(jīng)濟學的邊際效用理論 西南民族大學法學院 思考 上海工程技術大學 第十一章社會救助法 三 社會救助的基本原則1 保障最低生活需求的原則2 普遍性原則無依無靠 完全沒有生活來源的人 有勞動能力 也有收入 但意外災害降臨 遭受沉重的財產(chǎn)甚至人參損失 一是生活有困難的人 有收入來源 但生活水平低于或僅相當于國家法定最低標準的國民和家庭 3 法制化原則4 維護個人尊嚴的原則 西南民族大學法學院 思考 上海工程技術大學 第十一章社會救助法 四 社會救助的目標 克服貧困貧困的兩層意思 A 資源的匱乏而使得生活水平低于社會可接受的最低標準B 從根本上說 貧困是指缺乏手段 能力和機會貧困的分類 A 絕對貧困 指維持生存的最低需求品缺乏B 相對貧困 建立在將貧困者的生活水平與其他社會成員的低生活水平對比上的 是指比社會成員平均生活水平的生活狀態(tài) 西南民族大學法學院 思考 上海工程技術大學 第十一章社會救助法 第二節(jié)最低生活保障制度 一 最低生活保障制度的涵義 法律賦予每一個公民再不能維持最低生活水平時 由國家和社會按照法定的標準向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助的社會保障 二 最低生活標準的確定生活需求法國際貧窮標準法生活形態(tài)法恩格爾系數(shù)法 西南民族大學法學院 思考 上海工程技術大學 第十一章社會救助法 三 保障對象的確定保障對象為 家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某钟蟹寝r(nóng)業(yè)戶口的城鎮(zhèn)居民 主要對象有三類 無生活來源 無勞動能力 無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民 領取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟金期滿仍未重新就業(yè) 家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民 在職人員和下崗人員在領取工資基本生活費后以及退休人員領取退休金后 其家庭收入仍低于最低生活標準的居民 西南民族大學法學院 思考 上海工程技術大學 第十一章社會救助法 四 實施最低生活保障制度中的難題關于家庭經(jīng)濟調(diào)查關于隱形收入或隱形就業(yè)關于 張榜公布 關于低保制度 不利用 的問題關于對 有越軌行為人員 進行救助的問題關于制度執(zhí)行中的資源問題 西南民族大學法學院 思考 上海工程技術大學 第十一章社會救助法 第三節(jié)社會救助體系 1 醫(yī)療救助 是政府和社會對貧困人口中因病而無經(jīng)濟能力進行治療的人實行支持性的補助和援助 2 住房救助 政府向最低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭提供租金補貼或以低廉租金配租的制度 3 教育救助 是指政府和社會對貧困地區(qū)和貧困學生提供的援助制度 4 法律援助 是指對經(jīng)濟困難的當事人給以減免費用并提供法律援助的制度 5 生產(chǎn)救助 對有一定生產(chǎn)能力的貧困戶從政策 資金 物資 技術 信息等方面給以扶持 使其脫貧的救助制度 西南民族大學法學院 思考 上海工程技術大學 第十一章社會救助法 第四節(jié)我國社會救助立法評價 一 立法原則缺乏二 對最低生活保障標準的制定過于簡單化三 未明確規(guī)定救助的種類 范圍及方法四 將最低生活保障標準制定權賦予地方政府五 對被保障者的權利與義務規(guī)定尚不明確六 其他救助缺乏規(guī)定 西南民族大學法學院 思考 上海工程技術大學 第十一章社會救助法 案例1 養(yǎng)寵物者能否申請低保 南京市民政局出臺的城市居民最低生活保障工作實施細則中規(guī)定 飼養(yǎng)寵物的人不能領取最低生活保障 在接下來的4個月里 九成相對貧困家庭為了繼續(xù)領 低保 放棄了寵物 其余則寧愿 留寵棄保 與此同時 這一規(guī)定在全國引發(fā)了不小的爭議 您認為養(yǎng)寵物和有手機者是否有資格申請低保 城市低保的標準又該如何確定 西南民族大學法學院 思考 上海工程技術大學 第十一章社會救助法 案例2 由 賣身救母 所想到的在天涯論壇上的 賣身帖 題目為 希望好心人可以救救我媽媽 我愿意付出一切代價 帖子文中說道 我多么希望有好心人能救救我媽媽 我寧愿賣掉我自己 經(jīng)過調(diào)查 發(fā)現(xiàn)這張?zhí)邮且幻?0歲的大三女生 這位長相甜美的女孩為了挽救需要進行第二次肝臟移植手術的母親 經(jīng)過長時間的思想斗爭做出了 賣身救母 的決定 女大學生 賣身救母 這一事件意味著什么 你如何看待這類問題 西南民族大學法學院 思考 上海工程技術大學 第十一章社會救助法 案例2 副局長父亡數(shù)年仍吃低保被舉報僅村支書被免職 西南民族大學法學院 思考 上海工程技術大學 第十一章社會救助法 案例3 低保養(yǎng)懶漢 據(jù) 重慶商報 報道 在重慶渝中區(qū)揪出了一個百萬富翁低保戶 渝中區(qū)有3萬多低保戶 其中有1萬余人是18歲至35歲的青年 這些人正值黃金年華 大多有工作能力卻熱衷當?shù)捅袧h 一些青年低保戶長期在家打麻將 拿著低保費過一天算一天 西南民族大學法學院 思考 上海工程技術大學 第十一章社會救助法 案例4 最低生活保障的獲得 是 接受恩賜 還是 享受權利 受保對象 我很感激政府 低保干部是我的再生爹娘 我對不