世界貿(mào)易組織 WTO 概論.ppt

第一節(jié)WTO產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)和歷史基礎(chǔ) 一 從自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易說起自由貿(mào)易vs 保護(hù)貿(mào)易 貿(mào)易保護(hù)主義 奉行自由貿(mào)易 減少或取消貿(mào)易壁壘 TradeBarriers 奉行保護(hù)貿(mào)易 樹立或增加貿(mào)易壁壘 專題一世界貿(mào)易組織的產(chǎn)生 貿(mào)易壁壘 非關(guān)稅壁壘 Non TariffBarries 關(guān)稅壁壘 非關(guān)稅壁壘是指除關(guān)稅外 為限制進(jìn)口而設(shè)置的各種貿(mào)易壁壘的一切直接或間接措施 TariffBarries 重商主義還是自由貿(mào)易主義 20世紀(jì)30年代資本主義世界爆發(fā)了歷史上最嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)危機(jī) 為了應(yīng)對危機(jī)美國率先大幅提高關(guān)稅 1930年美國國會(huì)通過了斯穆特 赫利法案 將美國的平均關(guān)稅從38 提高到52 其他國家也紛紛提高自己的關(guān)稅水平 結(jié)果加劇了經(jīng)濟(jì)危機(jī) 戰(zhàn)后 美國及其他一些西方國家達(dá)成共識(shí) 各國奉行的貿(mào)易保護(hù)主義不僅導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)災(zāi)難 也帶來了國際戰(zhàn)爭 因此國家之間必須進(jìn)行國際合作和政策協(xié)調(diào) 建立一個(gè)相對自由開放的貿(mào)易體系 當(dāng)世界上的主要國家把自己的利益與自由貿(mào)易聯(lián)系在一起時(shí) 一個(gè)國際性的組織就有成立的必要了 第二節(jié)從GATT到世界貿(mào)易組織 一 關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的產(chǎn)生 1947年以美國為首的23個(gè)國家簽訂了 關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定 GerneralAgreementonTariffandTrade 簡稱GATT 1948年1月1日臨時(shí)生效 政府間協(xié)議 中國是GATT的23個(gè)創(chuàng)始國之一 參與了擬定總協(xié)定的工作 1948年4月21日 中國簽署了總協(xié)定 臨時(shí)適用議定書 5月21日中國正式成為GATT創(chuàng)始締約方之一 但是1950年 臺(tái)灣當(dāng)局以中國名義擅自非法退出了總協(xié)定 二 關(guān)貿(mào)總協(xié)定的成就在其適用的48年里 關(guān)貿(mào)總協(xié)定一直是國際貿(mào)易領(lǐng)域唯一的一項(xiàng)多邊協(xié)定 是管理和協(xié)調(diào)國際貿(mào)易事務(wù)的中心 其締約方進(jìn)行了8輪多邊貿(mào)易談判 對戰(zhàn)后國際貿(mào)易的發(fā)展起到了巨大的保證和促進(jìn)作用 形成了一套指導(dǎo)締約方貿(mào)易行為的準(zhǔn)則 削減了關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘 促進(jìn)了戰(zhàn)后貿(mào)易自由化 從1947年至1995年 GATT共進(jìn)行了8輪全球性多邊貿(mào)易談判 一輪談判被稱為一 回合 1 第一個(gè)回合1947年2 第二個(gè)回合1949年3 第三個(gè)回合1950 1951年4 第四個(gè)回合1956年5 第五個(gè)回合1960 1962年稱 狄龍回合 6 第六個(gè)回合1964 1967年稱 肯尼迪回合 7 第七個(gè)回合1973 1979年稱 東京回合 或 尼克松回合 8 第八個(gè)回合1986 1994年稱 烏拉圭回合 三 烏拉圭回合談判在這8輪談判中 對世界貿(mào)易組織成立具有最重要影響的就是烏拉圭回合談判 1 烏拉圭回合談判的背景從20世紀(jì)70年代開始 特別是進(jìn)入80年代以后 以各種非關(guān)稅壁壘為特征的貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭 為了遏制貿(mào)易保護(hù)主義 避免全面的貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生 美 歐 日等共同倡導(dǎo)發(fā)起了此次多邊貿(mào)易談判 決心制止和扭轉(zhuǎn)保護(hù)主義 消除貿(mào)易扭曲現(xiàn)象 建立一個(gè)更加開放 具有生命力和持久的多邊貿(mào)易體制 2 談判的主要內(nèi)容及成果1986年9月 部長們相聚在烏拉圭的埃斯特角城 同意發(fā)起烏拉圭回合談判 談判議程包括所有突出的貿(mào)易政策問題 關(guān)稅削減 非關(guān)稅壁壘 農(nóng)產(chǎn)品和紡織品貿(mào)易而且要向幾個(gè)新的領(lǐng)域拓展 與貿(mào)易有關(guān)的投資措施 TRIMs 服務(wù)貿(mào)易 與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題 TRIPs 最后還有建立WTO的問題 四 WTO WorldTradeOrganization 經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國 世界貿(mào)易組織是一個(gè)獨(dú)立于聯(lián)合國的永久性國際組織 年 月 日正式開始運(yùn)作 總部設(shè)在日內(nèi)瓦 目前有153個(gè)成員 世貿(mào)組織與世界銀行 國際貨幣基金組織一起 并稱為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體制的 三大支柱 目前 世貿(mào)組織的貿(mào)易量已占世界貿(mào)易的95 以上 中國于2001年11月加入該組織 五 WTO與GATT的對比1995年1月1日 WTO成立 它繼承了GATT的談判成果 部分組織機(jī)構(gòu)以及基本原則 GATT死了 GATT永生 但是WTO與GATT存在重大差別 WTO與GATT的主要差別 1 GATT1947是臨時(shí)性的協(xié)定 它從未得到成員國立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn) 其中也沒有建立組織的條款 WTO則是一個(gè)具有國際法人資格的永久性的國際組織 2 GATT只管轄貨物貿(mào)易 WTO則還管轄服務(wù)貿(mào)易 與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及與貿(mào)易有關(guān)的投資措施等新的領(lǐng)域 3 WTO規(guī)則比GATT規(guī)則更具有強(qiáng)制性 GATT各締約方同意 在不違背國內(nèi)現(xiàn)行立法的最大限度內(nèi)臨時(shí)適用總協(xié)定第二部分 一些國家以此為理由時(shí)常偏離GATT的基本義務(wù) 削弱了GATT的強(qiáng)制性 而在WTO下各成員的法律如果與WTO的法規(guī)相沖突通常要進(jìn)行修改 4 WTO解決貿(mào)易爭端的機(jī)制更加有效 更具有權(quán)威性 第一節(jié)WTO的宗旨與職能 一 WTO的基本宗旨 通過實(shí)施市場開放 非歧視和公平貿(mào)易等原則 來推動(dòng)世界貿(mào)易自由化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 專題二 WTO的職能 法律體系與組織機(jī)構(gòu) 二 職能 1 實(shí)施世界貿(mào)易組織相關(guān)協(xié)定 并促進(jìn)其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 2 為成員方的多邊貿(mào)易談判提供場所 3 解決成員之間的貿(mào)易爭端 4 審議各成員的貿(mào)易政策 5 與其他國際組織合作 第二節(jié)世界貿(mào)易組織的法律體系 世界貿(mào)易組織的法律體系的框架 是在1948年臨時(shí)適用的關(guān)貿(mào)總協(xié)定基礎(chǔ)上 經(jīng)過歷次多邊貿(mào)易談判 修改 增加 補(bǔ)充了一系列協(xié)定 議定書 特別是烏拉圭回合所達(dá)成的 一攬子協(xié)定 的基礎(chǔ)上而最終形成的 建立世界貿(mào)易組織協(xié)定 及其4個(gè)附件組成了世界貿(mào)易組織的法律體系 建立世界貿(mào)易組織協(xié)定 是世界貿(mào)易組織的基本法 規(guī)定了WTO的宗旨和原則 活動(dòng)范圍 職能 組織結(jié)構(gòu) 成員制度 法律地位 決策機(jī)制 協(xié)定修改等 附件1是 貨物貿(mào)易多邊協(xié)定 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 和 與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定 所以WTO管轄著三大領(lǐng)域 貨物貿(mào)易 服務(wù)貿(mào)易 與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán) 附件2是 關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解 附件3是 貿(mào)易政策審議機(jī)制 附件4是 政府采購協(xié)定 民用航空器貿(mào)易協(xié)定 國際奶制品協(xié)定 和 國際牛肉協(xié)定 其中 國際奶制品協(xié)議 和 國際牛肉協(xié)議 已于1997年12月31日終止 圖1 1 建立世界貿(mào)易組織協(xié)定 附件1A 貨物貿(mào)易多邊協(xié)定 附件1B 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 附件1C 與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定 故WTO管轄著三大領(lǐng)域 貨物貿(mào)易 服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán) 附件2 關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解 附件3 貿(mào)易政策審議機(jī)制 附件4 政府采購協(xié)定 民用航空器貿(mào)易協(xié)定 國際奶制品協(xié)定 和 國際牛肉協(xié)定 其中 附件1A 貨物貿(mào)易多邊協(xié)定 收錄了 一 1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定 1 GATT1994 二 其他有關(guān)貨物貿(mào)易的多邊協(xié)定1 農(nóng)業(yè)協(xié)定 2 紡織品與服裝協(xié)定 3 技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定 4 實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定 5 與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定 6 裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)定 7 關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第7條的協(xié)定 海關(guān)估價(jià)協(xié)定 8 原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定 9 進(jìn)口許可證協(xié)定 10 關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定 反傾銷措施協(xié)定 11 補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定 12 保障措施協(xié)定 四個(gè)附件中 附件1 附件2和附件3作為多邊貿(mào)易協(xié)定 MultilateralTradeAgreement 所有成員都必須接受 不允許有所選擇 所以也稱為一攬子協(xié)定 附件4屬于諸邊貿(mào)易協(xié)定 PlulateralTradeAgreement WTO成員可以選擇簽署 也就是說簽不簽署諸邊貿(mào)易協(xié)定不影響其作為WTO成員的資格 第三節(jié)WTO的機(jī)構(gòu)設(shè)置和決策機(jī)制 一 機(jī)構(gòu)設(shè)置作為一個(gè)國際組織 WTO擁有自己完善的組織機(jī)構(gòu) 1 決策機(jī)構(gòu) 部長級(jí)會(huì)議 MinisterialConference 它是WTO組織機(jī)構(gòu)的最高層 由WTO的所有成員組成 至少每兩年舉行一次會(huì)議 部長級(jí)會(huì)議全權(quán)履行WTO的職能 并為此采取必要的行動(dòng) 且有權(quán)對多邊貿(mào)易協(xié)定下的所有事項(xiàng)作出決定 1 立法權(quán) 只有部長級(jí)會(huì)議才有權(quán)對WTO的協(xié)定 協(xié)議做出修改和權(quán)威性解釋 2 準(zhǔn)司法權(quán) 對成員之間所發(fā)生的爭議或者其貿(mào)易政策是否符合WTO規(guī)則作出裁決 3 豁免某個(gè)成員在特定情況下的義務(wù) 4 批準(zhǔn)新成員的加入 2 職能機(jī)構(gòu) 1 總理事會(huì) GeneralCouncil 由全體成員的代表組成 在部長會(huì)議休會(huì)期間代行部長會(huì)議的職能 2 3個(gè)專門的理事會(huì) 3 處理特定事宜的10多個(gè)專門委員會(huì)等3 秘書處與總干事現(xiàn)任總干事是法國人帕斯卡爾 拉米 PascalLamy 二 WTO的決策機(jī)制在部長會(huì)議和總理事會(huì)上 每個(gè)WTO成員方均有且只有一票投票權(quán) 按照WTO的規(guī)定 WTO的決策首先應(yīng)考慮適用協(xié)商一致原則 不能達(dá)成協(xié)商一致的實(shí)行多數(shù)票規(guī)則 但某些決策必須實(shí)行協(xié)商一致規(guī)則 對于實(shí)行多數(shù)票的決策 根據(jù)決策內(nèi)容的不同 分別適用簡單多數(shù) 2 3多數(shù) 3 4多數(shù)或反向一致規(guī)則 專題三 世界貿(mào)易組織的基本原則 WTO的基本原則體現(xiàn)在它的各項(xiàng)協(xié)定當(dāng)中 WTO的基本原則主要有 無歧視原則 最惠國待遇原則 國民待遇原則 關(guān)稅減讓原則 一般取消數(shù)量限制原則 互惠原則 透明度原則 市場準(zhǔn)入原則 對發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇原則等 又稱無差別待遇原則 體現(xiàn)在最惠國待遇和國民待遇原則中 是WTO最基本的原則 其目的是為了確保公平競爭 一 無歧視原則 Non Discrimination 二 最惠國待遇原則 MostFavoredNationTreament 一律平等 一 最惠國待遇原則的涵義在WTO中 最惠國待遇是指 一成員方應(yīng)立即和無條件地將其在貨物貿(mào)易 服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域給予第三方的優(yōu)惠待遇同樣給予締約對方 WTO要求成員彼此給予對方最惠國待遇 實(shí)施最惠國待遇原則的目的 保證所有成員在國際貿(mào)易中享有同等的貿(mào)易機(jī)會(huì)和條件 確保了所有成員在同一水平上進(jìn)行公平的貿(mào)易競爭 這個(gè)原則是WTO最重要的原則 二 上述定義里包含三個(gè)要點(diǎn) 第一 自動(dòng)性 自動(dòng)性是最惠國待遇的內(nèi)在機(jī)制 它體現(xiàn)在 立即和無條件地 一詞 當(dāng)一成員方給予第三方的優(yōu)惠大于其它成員方已享有的優(yōu)惠時(shí) 這種機(jī)制就啟動(dòng)了 其他成員方自動(dòng)地就享有了這種優(yōu)惠 例如A國 B國和C國均為世界貿(mào)易組織成員方 當(dāng)A國把從B國進(jìn)口的汽車關(guān)稅從20 降至10 時(shí) 這個(gè)10 的稅率同樣要適用于從C國等其他世界貿(mào)易組織成員方進(jìn)口的汽車 同樣 如果一成員給予一非成員某種優(yōu)惠待遇 它也應(yīng)將此等優(yōu)惠待遇推廣及所有其他成員 第二 同一性 在將給第三方的某種優(yōu)惠自動(dòng)轉(zhuǎn)給其他成員方時(shí) 受惠標(biāo)的也必須和第三方的標(biāo)的相同 還以上述A國 B國和C國為例 當(dāng)A國給從B國進(jìn)口的汽車以關(guān)稅優(yōu)惠 則自動(dòng)適用于C國等其他成員方的只限于汽車 而不能是其他產(chǎn)品 在所有的最惠國條款中 都會(huì)找到 相同 字樣 例如關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定下的 相同產(chǎn)品 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定下的 相同服務(wù)與提供服務(wù)人 與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定下的 相同 專利或商標(biāo)等特定知識(shí)產(chǎn)權(quán)種類的所有人 第三 最惠國待遇原則是貫穿于 多邊貿(mào)易三大領(lǐng)域的一條總的指導(dǎo)思想 三 最惠國待遇原則的適用范圍1 貨物貿(mào)易 1 與進(jìn)出口有關(guān) 包括進(jìn)出口產(chǎn)品的國際支付轉(zhuǎn)移 的任何關(guān)稅和費(fèi)用 2 進(jìn)出口關(guān)稅和費(fèi)用的征收方法 3 有進(jìn)出口有關(guān)的規(guī)則 手續(xù) 4 征收國內(nèi)稅或其他國內(nèi)費(fèi)用 5 影響產(chǎn)品的國內(nèi)銷售 推銷 購買 運(yùn)輸 經(jīng)銷和使用的全部法令 條例和規(guī)定 2 服務(wù)貿(mào)易3 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 四 例外 如自由貿(mào)易區(qū) 歐盟內(nèi)部成員國之間的零關(guān)稅待遇可以不給予WTO其他成員 普惠制等等 歐盟成員國27個(gè) 英國 法國 德國 意大利 荷蘭 比利時(shí) 盧森堡 丹麥 愛爾蘭 希臘 葡萄牙 西班牙 奧地利 瑞典 芬蘭 馬耳他 塞浦路斯 波蘭 匈牙利 捷克 斯洛伐克 斯洛文尼亞 愛沙尼亞 拉脫維亞 立陶宛 羅馬尼亞 保加利亞 一 國民待遇原則的涵義國民待遇是指在其它成員的產(chǎn)品或服務(wù) 服務(wù)提供者以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入本國后 其所享受的待遇不低于本國產(chǎn)品或本國服務(wù) 服務(wù)提供者及知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人享受的待遇 它是最惠國待遇原則的有益補(bǔ)充 三 國民待遇原則 NationalTreament 己所不欲 勿施于人 WTO實(shí)施國民待遇原則的目的 確保外國商品 服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有人與進(jìn)口國國內(nèi)商品 服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有人享受平等待遇 從而保證成員市場開放和公平競爭 二 國民待遇原則的適用范圍1 貨物貿(mào)易貨物貿(mào)易中的國民待遇包含三個(gè)內(nèi)容 1 不對進(jìn)口產(chǎn)品征收超出對國內(nèi)相同產(chǎn)品所征收的國內(nèi)稅或其他國內(nèi)費(fèi)用 2 在影響產(chǎn)品國內(nèi)銷售 讓售 購買 運(yùn)輸 分配與使用的政府規(guī)章管理方面 進(jìn)口產(chǎn)品所享受的待遇不得低于本國同類產(chǎn)品所享受的待遇 3 一成員方不能強(qiáng)制要求生產(chǎn)某一產(chǎn)品時(shí) 必須使用一定的數(shù)量或比例的國內(nèi)生產(chǎn)的原材料或半成品 2 服務(wù)貿(mào)易中各國承諾開放的部門3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)總之 國民待遇原則的適用 對進(jìn)口產(chǎn)品和外國人持有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是無條件的 但對于已經(jīng)承諾對其他WTO成員開放的各個(gè)服務(wù)行業(yè)來說 其適用取決于談判達(dá)成的具體條件 在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域 只有在其他成員滿足具體承諾表中施加的限制條件后 才享有國民待遇 四 例外 只給予國內(nèi)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼 只要這種補(bǔ)貼要符合 補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼協(xié)議 以及 農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議 對補(bǔ)貼所作的規(guī)定 政府采購等 五 國民待遇與最惠國待遇的比較國民待遇與最惠國待遇相比 既具有共性又有區(qū)別 其共性體現(xiàn)在最惠國待遇和國民待遇都是世貿(mào)組織最核心的原則 兩者都體現(xiàn)了 市場競爭 機(jī)會(huì)均等 的原則 無歧視原則 區(qū)別體現(xiàn)在最惠國待遇要求本國對其它成員一視同仁 外外平等 國民待遇要求的是平等地處理本國和其它成員之間的關(guān)系 內(nèi)外平等 最惠國待遇涉及邊境上及邊境以內(nèi)的政策措施 而國民待遇只涉及邊境內(nèi)的政策措施 最惠國待遇和國民待遇的區(qū)別 市場準(zhǔn)入原則的涵義市場準(zhǔn)入原則是指各成員方通過減少和取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘 對開放本國特定市場作出具體承諾和增強(qiáng)貿(mào)易政策的透明度等途徑 保證各成員市場開放的程度提高和市場開放的范圍擴(kuò)大 四 市場準(zhǔn)入原則 MarketAccess 一 關(guān)稅減讓原則的涵義關(guān)稅減讓原則是指通過談判削減關(guān)稅并盡可能地消除關(guān)稅壁壘 并且削減后的關(guān)稅應(yīng)得到約束 不得再進(jìn)一步提高 二 關(guān)稅減讓原則的目的降低各成員方進(jìn)出口關(guān)稅的總體水平 尤其是降低阻礙商品進(jìn)口的高關(guān)稅 以促進(jìn)國際貿(mào)易的自由化發(fā)展 五 關(guān)稅減讓原則 TariffConcession 關(guān)稅減讓表示例 烏拉圭回合結(jié)束后 各成員按承諾削減了自身的關(guān)稅 發(fā)達(dá)成員的平均關(guān)稅水平下降了40 3 降到了3 7 的水平 發(fā)展中國家的平均關(guān)稅水平下降了29 7 降到了14 4 三 例外 例如成員在某些特殊情況下 如大量進(jìn)口造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p害 可以撤銷自己已經(jīng)做出的關(guān)稅減讓 反傾銷等 一 什么是數(shù)量限制 數(shù)量限制包括配額 進(jìn)口許可 自動(dòng)出口約束 禁止等措施 是常見的非關(guān)稅壁壘 配額 分為固定配額和關(guān)稅配額 固定配額是指一國政府規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi) 準(zhǔn)許某種商品進(jìn)出口的最高數(shù)量或價(jià)值 在此時(shí)期內(nèi)超過限額后的數(shù)量的進(jìn)出口予以禁止 關(guān)稅配額實(shí)是指進(jìn)口國對進(jìn)口貨物數(shù)量制定一數(shù)量限制 對于凡在某一限額內(nèi)進(jìn)口的貨物可以適用較低的稅率或免稅 但對于超過限額后所進(jìn)口的貨物則適用較高或一般的稅率 進(jìn)口許可證 一國政府為了限制某種商品進(jìn)口規(guī)定其進(jìn)口必須憑證才能進(jìn)口的一種管理制度 六 一般取消數(shù)量限制原則 GeneralEliminationofQuantitativeRestriction 關(guān)稅與數(shù)量限制的簡單比較 二 一般取消數(shù)量限制原則的涵義一般取消數(shù)量限制原則又稱 只允許關(guān)稅保護(hù) 原則 是指在成員方實(shí)行規(guī)則允許的貿(mào)易保護(hù)措施時(shí) 禁止實(shí)行數(shù)量限制 而只允許實(shí)行關(guān)稅手段 數(shù)量限制的形式 1 配額2 許可證3 自愿出口限制4 外匯數(shù)量性管制 三 例外 如允許國際收支出現(xiàn)困難的國家采取數(shù)量限制措施 保障措施等 一 互惠原則的涵義互惠原則是指WTO成員之間相互給予對方以貿(mào)易上的優(yōu)惠待遇 七 互惠原則 Reciprocity 投桃報(bào)李 互惠原則主要體現(xiàn)在 二 互惠原則的意義明確了成員在貿(mào)易談判中相互之間應(yīng)采取的基本立場 進(jìn)行關(guān)稅或非關(guān)稅措施的削減 對等地向其他成員開放本國市場 以獲得本國產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入其他成員市場的機(jī)會(huì) 即所謂 投之以桃 報(bào)之以李 當(dāng)一國或地區(qū)申請加入世貿(mào)組織時(shí) 由于新成員可以享有所有老成員過去已達(dá)成的開放市場的優(yōu)惠待遇 老成員就會(huì)一致地要求新成員必須按照世貿(mào)組織現(xiàn)行協(xié)定 協(xié)議的規(guī)定繳納 入門費(fèi) 開放申請方商品或服務(wù)市場 透明度原則的涵義透明度原則是指各成員方一切影響貿(mào)易活動(dòng)的政策和措施都必須及時(shí)公開 以便于各成員方的政府和企業(yè)對其了解熟悉 不公布的貿(mào)易政策 法律 法規(guī) 行政規(guī)章等 不得實(shí)施 法律 法規(guī) 行政規(guī)章執(zhí)行的程序 標(biāo)準(zhǔn)必須公開 八 透明度原則 Transparency 德拉庫拉原則 WTO允許對發(fā)展中成員實(shí)施 差別和更優(yōu)惠待遇 發(fā)展中國家可以承諾較低的自由化水平 允許發(fā)展中國家用較長的時(shí)間履行任務(wù) 允許發(fā)展中國家在履行義務(wù)時(shí)有較大的靈活性 九 對發(fā)展中成員優(yōu)惠待遇原則 PreferentialTreamenttowardDevelopingCountries 小結(jié) 世貿(mào)組織的核心思想是促進(jìn)國際貿(mào)易在一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)之下進(jìn)行公平競爭 第二部分WTO貨物貿(mào)易規(guī)則 關(guān)稅與非關(guān)稅措施規(guī)則 說明 GATT1994主要內(nèi)容是各國關(guān)稅減讓的原則 前面的專題已經(jīng)介紹過 關(guān)稅減讓的具體承諾 在此作為自學(xué)內(nèi)容 專題四 回歸的 多邊貨物貿(mào)易協(xié)議 第一節(jié)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議第二節(jié)紡織品與服裝協(xié)議 農(nóng)產(chǎn)品和紡織品 兩個(gè) 例外 大多數(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易在GATT建立后的幾十年里都不斷地進(jìn)行了自由化 但是農(nóng)產(chǎn)品和紡織品卻長期游離在自由化的進(jìn)程之外 第一節(jié)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議 一 農(nóng)業(yè)為什么長期游離在自由貿(mào)易進(jìn)程之外 農(nóng)業(yè) 美歐之間 解不開的結(jié) 在美歐之間 農(nóng)業(yè)貿(mào)易問題一直是這兩個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品競爭對手之間矛盾較為突出的領(lǐng)域 農(nóng)業(yè)保護(hù)深深根植于發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)政策之中 在烏拉圭回合以前的談判雖然也曾試圖就農(nóng)業(yè)問題進(jìn)行談判 但是幾乎都沒有任何成效 所以長期以來農(nóng)業(yè)基本上作為貿(mào)易自由化的 例外 一 美國為什么要保護(hù)農(nóng)業(yè) 美國擁有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 曾長期實(shí)施農(nóng)業(yè)自由競爭政策 但是隨著農(nóng)產(chǎn)品過剩的出現(xiàn) 美國為了保證農(nóng)民收入 不得不對農(nóng)業(yè)給予保護(hù) 二十世紀(jì)三十年代大危機(jī)時(shí)期 谷物價(jià)格降至歷史最低點(diǎn) 為提高農(nóng)民收入 羅斯福政府于1933年制定 農(nóng)業(yè)調(diào)整法案 和 商品信用合作法案 作為 新政 的重要內(nèi)容 美國政府保證按 平價(jià) 買進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品 上述法案的通過標(biāo)志著美國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的開始 美國是將農(nóng)產(chǎn)品排除在GATT自由貿(mào)易進(jìn)程之外的始作俑者 美國30年代的 平價(jià) 收購政策成功地提高了農(nóng)民的收入 農(nóng)民嘗到了政府保護(hù)的甜頭 美國認(rèn)為對農(nóng)業(yè)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)對解決自身農(nóng)產(chǎn)品過剩問題有利 所以美國政府在談判GATT時(shí)堅(jiān)定地將農(nóng)產(chǎn)品排除在了GATT自由貿(mào)易進(jìn)程之外 GATT1947中的 大漏洞 1947年GATT中第11條 一般取消數(shù)量限制 中要求各締約方不得對進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施數(shù)量限制 但農(nóng)產(chǎn)品例外 第16條禁止各締約方使用出口補(bǔ)貼 但農(nóng)產(chǎn)品例外 同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅也從未進(jìn)入GATT的談判議程 烏拉圭回合才使這一局面改變 美國政府保護(hù)農(nóng)業(yè)的主要手段 價(jià)格補(bǔ)貼 政府事先確定某些農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格 平價(jià) 以此作為計(jì)算差價(jià)補(bǔ)貼的基礎(chǔ) 在農(nóng)產(chǎn)品收獲后 如果生產(chǎn)者以低于目標(biāo)價(jià)格的價(jià)格水平出售農(nóng)產(chǎn)品 則可獲得政府的差額補(bǔ)貼 這種直接補(bǔ)貼措施填補(bǔ)了市場價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格之間的差額 從而保證了生產(chǎn)者的最低收入水平 出口補(bǔ)貼 向一些出口農(nóng)產(chǎn)品發(fā)放補(bǔ)貼 限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口 為使美國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品不受外國競爭者的沖擊 政府利用關(guān)貿(mào)總協(xié)定的相關(guān)進(jìn)口限制免除條款 對農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量進(jìn)行限制和征收高關(guān)稅 從而達(dá)到保護(hù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)力需求的目的 二 歐共體 歐盟為什么要保護(hù)農(nóng)業(yè) 二戰(zhàn)后 許多歐洲國家瀕臨饑餓狀態(tài) 歐洲人意識(shí)到了他們嚴(yán)重依賴進(jìn)口糧食的危害性 因此 二戰(zhàn)結(jié)束后 西歐各國便開始對農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)與資助 1962年歐共體為了確保糧食供應(yīng)自給自足 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 和維持農(nóng)民收入又創(chuàng)立了共同農(nóng)業(yè)政策 標(biāo)志著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)入了美歐對立的時(shí)期 歐共體 歐盟保護(hù)農(nóng)業(yè)的主要手段 歐共體成立后 在共同農(nóng)業(yè)政策的指導(dǎo)下 通過三種手段對農(nóng)業(yè)實(shí)行保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品收購實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼對農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行補(bǔ)貼當(dāng)歐共體農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格低于共同體內(nèi)部價(jià)格時(shí)實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收差價(jià)稅 variablelevy 如果進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于共同體制定的 門檻價(jià)格 對進(jìn)口征差價(jià)稅對農(nóng)產(chǎn)品征收高關(guān)稅 對農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)給美歐帶來了什么 美國 美國 搬起石頭砸自己的腳 由于在GATT下為農(nóng)業(yè)留出的 大漏洞 使歐共體得以封閉自己的市場 歐共體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到扶持 這不僅阻礙美國產(chǎn)品銷往歐洲 也使歐共體成為世界上農(nóng)產(chǎn)品主要出口方之一 和美國競爭 他們從中失去了市場 贏得的只是一個(gè)新競爭者 農(nóng)產(chǎn)品過剩問題并沒有得到解決 補(bǔ)貼加劇過剩 過剩又導(dǎo)致價(jià)格下降 需要進(jìn)一步補(bǔ)貼 形成惡性循環(huán) 加重財(cái)政負(fù)擔(dān) 歐共體 歐盟 使糧食等農(nóng)產(chǎn)品由凈進(jìn)口變?yōu)閮舫隹?糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了大量過剩財(cái)政負(fù)擔(dān)巨大補(bǔ)貼帶來的過剩農(nóng)產(chǎn)品需要到國際市場上釋放 表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易爭端加劇 在這種背景下 美歐雙方都有了實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的利益訴求 美國政府相信 只要?dú)W盟削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 日本 韓國等國家開放農(nóng)產(chǎn)品市場 美國農(nóng)業(yè)就可以在世界市場上贏得更大的份額 歐盟也意識(shí)到過高的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼得不償失 另外不實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)出口國集團(tuán) 凱恩斯集團(tuán) 也強(qiáng)烈呼吁美歐取消農(nóng)業(yè)保護(hù)措施 農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化終于提上了烏拉圭回合的談判議程 二 農(nóng)業(yè)協(xié)議的內(nèi)容 1986年開始的GATT 烏拉圭回合 對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義提出歷史性挑戰(zhàn) 農(nóng)業(yè)第一次作為多邊貿(mào)易談判行業(yè)領(lǐng)域被提上了日程 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判歷盡艱險(xiǎn) 波瀾迭起 直到1993年12月14日即烏拉圭回合截止日期前一天才達(dá)成協(xié)議 發(fā)達(dá)國家從1995年1月1日至2000年12月31日時(shí)間內(nèi)實(shí)施 農(nóng)業(yè)協(xié)議 發(fā)展中國家從1995年1月1日至2005年12月31日時(shí)間內(nèi)實(shí)施 各談判方同意在實(shí)施期結(jié)束前一年開始進(jìn)行談判繼續(xù)這一改革進(jìn)程 農(nóng)業(yè)協(xié)議的核心內(nèi)容有三個(gè)方面 1 市場準(zhǔn)入 1 關(guān)稅化 明確禁止對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施非關(guān)稅壁壘 包括數(shù)量限制 進(jìn)口差價(jià)稅及其他非關(guān)稅壁壘措施 非關(guān)稅壁壘要轉(zhuǎn)化為 關(guān)稅等值 關(guān)稅是唯一允許的手段關(guān)稅等值 該產(chǎn)品的國內(nèi)市場平均價(jià) 國際市場平均價(jià)關(guān)稅等值加上現(xiàn)行關(guān)稅就構(gòu)成 混合關(guān)稅 由于一些國家的非關(guān)稅壁壘會(huì)轉(zhuǎn)化成極高的的進(jìn)口稅率 協(xié)議允許一些進(jìn)口國規(guī)定最低市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì) 發(fā)達(dá)國家第一年提供的最低市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)不得低于基期 1986 1988年 國內(nèi)消費(fèi)量的4 發(fā)展中國家不低于1 在實(shí)施期限結(jié)束時(shí) 應(yīng)擴(kuò)大到5 最低市場準(zhǔn)入的實(shí)施通過關(guān)稅配額來進(jìn)行 對配額數(shù)量內(nèi)的進(jìn)口征收較低關(guān)稅 一般為1 3 對超過配額的進(jìn)口則征收較高關(guān)稅 即關(guān)稅化后的關(guān)稅 可以高到100 以上 2 關(guān)稅約束 所有的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅 包括普通關(guān)稅和關(guān)稅化的關(guān)稅 都為約束性關(guān)稅 3 關(guān)稅削減 這些約束性關(guān)稅必須按承諾降低從1995年開始分年度削減關(guān)稅 發(fā)達(dá)國家 分6年 削減36 的普通關(guān)稅及關(guān)稅化的關(guān)稅 發(fā)展中國家 分10年 削減24 發(fā)達(dá)國家對每個(gè)關(guān)稅稅目至少削減15 發(fā)展中國家至少削減10 2 削減國內(nèi)支持國內(nèi)支持就是政府向本國生產(chǎn)者提供的 非出口 補(bǔ)貼 農(nóng)業(yè)協(xié)議 國內(nèi)支持條款的核心是減少對生產(chǎn)和貿(mào)易扭曲作用大的補(bǔ)貼措施 鼓勵(lì)采用對生產(chǎn)和貿(mào)易扭曲作用盡可能小的補(bǔ)貼措施 國內(nèi)支持分為 如政府提供的農(nóng)業(yè)研究支持和培訓(xùn) 與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼 與價(jià)格無關(guān)的補(bǔ)貼 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼 地區(qū)援助補(bǔ)貼等 這些措施對貿(mào)易的扭曲作用小 各成員不但可以保留 甚至還可以增加 例如政府提供的價(jià)格支持 面積補(bǔ)貼 牲畜數(shù)量補(bǔ)貼 種子 肥料 灌溉等生產(chǎn)投入補(bǔ)貼 對貸款的補(bǔ)貼 這些措施對貿(mào)易的扭曲作用大 各成員必須要按照承諾進(jìn)行削減 黃箱 中也有例外 藍(lán)箱 政策 農(nóng)業(yè)協(xié)議 規(guī)定用 綜合支持量 AggregateMeasurementofSupport AMS 來衡量 黃箱政策 補(bǔ)貼的大小 并要求在約束該類補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上 逐步予以削減 綜合支持量是用來衡量年支持水平的技術(shù)指標(biāo) 一般用貨幣單位表示 農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定 自1995年開始 發(fā)達(dá)國家在6年內(nèi) 基期為1986 88 年逐步削減20 的AMS 發(fā)展中國家在10年內(nèi)逐步削減13 3 的AMS 但是協(xié)議規(guī)定 對具體農(nóng)產(chǎn)品或所有農(nóng)產(chǎn)品的支持 只要其AMS不超過該產(chǎn)品生產(chǎn)總值或所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總值的5 發(fā)展中國家最高為10 就無需削減其國內(nèi)支持 微量允許標(biāo)準(zhǔn) 黃箱 中的例外 藍(lán)箱 跟限產(chǎn)計(jì)劃掛鉤的黃箱措施 可以免于削減且沒有上限約束 3 限制出口補(bǔ)貼出口補(bǔ)貼是依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)績提供的補(bǔ)貼 1 削減出口補(bǔ)貼 因農(nóng)產(chǎn)品出口而實(shí)施的直接補(bǔ)貼 以低于國內(nèi)價(jià)格銷售或處置政府庫存以供出口 市場營銷補(bǔ)貼 為出口農(nóng)產(chǎn)品提供的交通運(yùn)輸補(bǔ)貼等 發(fā)達(dá)成員在6年里 分別將出口補(bǔ)貼金額和得到補(bǔ)貼的特定產(chǎn)品的出口數(shù)量在基期 1986 1990年 水平上削減36 和21 發(fā)展中國家分別為24 和14 時(shí)間是10年 2 控制補(bǔ)貼的擴(kuò)大 協(xié)議規(guī)定 如果在基期沒有對某種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行出口補(bǔ)貼 則禁止該國將來對該產(chǎn)品出口進(jìn)行補(bǔ)貼 農(nóng)業(yè)協(xié)議的其他條款還有例如特殊保障條款 農(nóng)業(yè)協(xié)議的特殊保障條款分?jǐn)?shù)量觸發(fā)與價(jià)格觸發(fā) 即當(dāng)關(guān)稅化的產(chǎn)品進(jìn)口量增加幅度過大或進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格過低時(shí) 可增收附加關(guān)稅以對國內(nèi)市場進(jìn)行保護(hù) 但保障措施的實(shí)施不得影響關(guān)稅配額內(nèi)產(chǎn)品的進(jìn)口 農(nóng)業(yè)協(xié)議的特殊保障條款與一般保障條款不同在于前者不必考慮是否對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成危害 也不必與出口國舉行磋商 因此 特殊保障條款為已經(jīng)受到高度保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品提供了進(jìn)一步的保護(hù) 動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫條款 不得以環(huán)境保護(hù)或動(dòng)植物衛(wèi)生為理由變相限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口等 三 對協(xié)議的評價(jià) 1 使農(nóng)業(yè)進(jìn)入貿(mào)易自由化軌道 具有歷史意義2 對推動(dòng)發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)變保護(hù)性的農(nóng)業(yè)政策起到一定的作用3 發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)支持由 黃箱 政策轉(zhuǎn)向 綠箱 藍(lán)箱 政策但是 總體來看 協(xié)議留給各國尤其是歐美的政策操作空間過大 使得農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易保護(hù)現(xiàn)象沒有得到顯著減少 要推進(jìn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步自由化 還需成員方繼續(xù)談判 討論 就在WTO新一輪多邊談判 多哈回合 發(fā)起之后的幾個(gè)月 美國就出臺(tái)了旨在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的新農(nóng)業(yè)法案 如何看待美國人在農(nóng)產(chǎn)品自由化問題上 說一套做一套 背景資料 四 農(nóng)業(yè)協(xié)議 對中國農(nóng)業(yè)的影響 一 我國承擔(dān)的義務(wù) 1 關(guān)稅化及關(guān)稅削減 1 長期以來我國對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的控制主要依靠國有外貿(mào)企業(yè)壟斷經(jīng)營 進(jìn)口配額 進(jìn)口許可證 檢疫標(biāo)準(zhǔn)等一些非關(guān)稅措施 根據(jù)承諾 我國要將這些非關(guān)稅措施以1986 1988年為基期計(jì)算關(guān)稅等值 實(shí)施關(guān)稅化 農(nóng)業(yè)承諾表 2 對于敏感產(chǎn)品 植物油 小麥 玉米 大米 棉花 食糖 羊毛 中國承諾以關(guān)稅配額的形式保障規(guī)定項(xiàng)下的農(nóng)產(chǎn)品的最低市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì) 其他農(nóng)產(chǎn)品均徹底取消配額等非關(guān)稅措施 只保留關(guān)稅措施 根據(jù)這一要求算出的我國的棉糧油進(jìn)口量比以前擴(kuò)大了 農(nóng)業(yè)承諾表 而且這些配額必須按照承諾的比例在國有外貿(mào)企業(yè)和非國有外貿(mào)企業(yè)之間進(jìn)行分配 2 國內(nèi)支持方面綠箱補(bǔ)貼符合協(xié)議的規(guī)定 我國不必承擔(dān)削減義務(wù)而可以繼續(xù)執(zhí)行 在這方面我們有較大空間 黃箱補(bǔ)貼我國被限制在不超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8 5 我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要是綠箱補(bǔ)貼 黃箱補(bǔ)貼水平很低 離8 5 還有很大一段距離 所以我國不會(huì)因?yàn)檠a(bǔ)貼問題對農(nóng)業(yè)發(fā)展造成很大影響 相反我們還可以用足用好這種補(bǔ)貼 3 出口補(bǔ)貼我國承諾入世后立即取消所有出口補(bǔ)貼 這對我國少部分部分農(nóng)產(chǎn)品 如玉米 出口影響較大 二 入世十一年中國農(nóng)業(yè)變局 加入WTO以來 中國嚴(yán)格按照入世承諾大幅開放農(nóng)產(chǎn)品市場 農(nóng)業(yè)對外開放水平不斷提升 中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減幅度達(dá)72 現(xiàn)有關(guān)稅不足世界平均水平的1 4 我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口均大幅度增長 但是進(jìn)口增長幅度更大 2004年我國已經(jīng)從加入WTO前的農(nóng)產(chǎn)品凈出口國變成了凈進(jìn)口國 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由2001年的279 1億美元增長到2010年的1219 6億美元 增長3 4倍 年均增幅22 2 成為世界第三大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國 中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自2004年首次出現(xiàn)逆差開始已連續(xù)7年逆差 并呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢 2010年的貿(mào)易逆差為231 4億美元 是2004年的5倍 大豆 我國最主要的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品 進(jìn)口持續(xù)保持在很高的水平 谷物進(jìn)口大幅增加 出口大幅減少 其中玉米和大米的出口均大幅度下降 而小麥和大米的進(jìn)口大幅度增加 棉花 第三大進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品 進(jìn)口幅度也非常大 2010年 中國進(jìn)口的棉花284萬噸 接近國內(nèi)產(chǎn)量的二分之一 食用油 我國第二大凈進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品 進(jìn)口增長幅度非常大 食糖進(jìn)口變化也很大 也是逆差 蔬菜是我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額和順差額最大的農(nóng)產(chǎn)品 近年來增長幅度也較快 水果的進(jìn)出口均較快增長 但是出口增加幅度更快 保持順差 水產(chǎn)品的情況與水果類似 順差額很大 僅僅次于蔬菜 花卉出口增加 肉類 綠色壁壘 花卉 思考 入世對我國農(nóng)民的影響 第二節(jié)紡織品與服裝協(xié)議 一 紡織品為什么成了 例外 1 紡織工業(yè)的 大挪移 紡織工業(yè)不斷轉(zhuǎn)移 接力棒 的過程實(shí)際上反映了紡織工業(yè)競爭優(yōu)勢在國家間的轉(zhuǎn)移趨勢 雖然紡織工業(yè)成為一個(gè)國家的 夕陽工業(yè) 往往意味著一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí) 但是對于紡織工業(yè)中的企業(yè)主和工人來說 他們遭受到了打擊 這就是紡織行業(yè)貿(mào)易保護(hù)產(chǎn)生的根源 目前紡織工業(yè)是發(fā)展中國家的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 是發(fā)達(dá)國家的夕陽產(chǎn)業(yè) 因此要求保護(hù)的通常是發(fā)達(dá)國家 2 上世紀(jì)60年代起 紡織品脫離了GATT軌道 成為一個(gè) 灰色區(qū)域 紡織品和服裝貿(mào)易自20世紀(jì)50年代以來逐步脫離了GATT貿(mào)易自由化的軌道 先后由GATT之外的協(xié)議管轄 尤其是1974年以來的多種纖維協(xié)定 Multi FibricAgreement 簡稱MFA 的管轄 多年來紡織品和服裝貿(mào)易一直是在MFA框架下進(jìn)行的 發(fā)達(dá)國家根據(jù)MFA對來自發(fā)展中國家的紡織品和服裝進(jìn)口實(shí)施數(shù)量限制 3 MFA的基本內(nèi)容 發(fā)達(dá)國家對來自發(fā)展中國家的紡織品和服裝實(shí)施配額 多種纖維協(xié)定 MFA 通過發(fā)達(dá)國家暫時(shí)性地限制紡織品進(jìn)口 或由發(fā)展中國家自動(dòng)限制紡織品出口 為發(fā)達(dá)國家競爭力遭受到削弱的紡織業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整提供一個(gè)機(jī)會(huì) 本質(zhì)上它是雙邊協(xié)議或單邊措施的框架 據(jù)此可以確定的配額 并允許國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因進(jìn)口快速增長而面臨嚴(yán)重?fù)p害的進(jìn)口國限制紡織品的進(jìn)口 配額是該協(xié)定最顯著的特點(diǎn) 這一特點(diǎn)既 多種纖維協(xié)議 是對關(guān)貿(mào)總協(xié)定 一般取消數(shù)量限制 原則的背離 同時(shí)也違背了關(guān)貿(mào)總協(xié)定最惠國待遇的一般原則 因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家之間的紡織品貿(mào)易并未設(shè)限 進(jìn)出口配額僅針對發(fā)展中國家 多種纖維協(xié)議 成為國際貨物貿(mào)易中嚴(yán)重的體制缺陷之一 4 多種纖維協(xié)定 對發(fā)展中國家造成十分不利的影響該協(xié)定帶有強(qiáng)烈的保護(hù)主義色彩 為發(fā)達(dá)國家推行貿(mào)易保護(hù)主義政策提供了合法的依據(jù) 協(xié)定的實(shí)施使紡織品和服裝貿(mào)易長期游離于關(guān)貿(mào)總協(xié)定之外 其關(guān)稅水平高于整個(gè)工業(yè)品水平的2 3倍 由于紡織品貿(mào)易的大力發(fā)展是工業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)必要階段 因此 多種纖維協(xié)定制約了發(fā)展中國家通過紡織品出口實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛 它給發(fā)展中國家每年造成的損失超過10億美元 直接影響到發(fā)展中國家國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)增加 二 紡織品與服裝協(xié)議 AgreementonTextilesandClothing 1 紡織品和服裝協(xié)議的基本目標(biāo) 紡織品與服裝協(xié)議的基本目標(biāo)是在從1995年1月1日起的十年內(nèi) 把紡織品貿(mào)易納入關(guān)貿(mào)總協(xié)定基本原則下 到2005年1月1日 MFA終止 紡織品和服裝貿(mào)易將和其他貨物貿(mào)易一樣完全由GATT1994來管轄 而不再是一個(gè)例外商品了 2 協(xié)議的內(nèi)容 1 實(shí)現(xiàn)與GATT的一體化自1995年起大約用10年時(shí)間 分階段逐步實(shí)現(xiàn)紡織品貿(mào)易與關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)則的一體化 具體措施是逐步取消紡織品 服裝的配額限制 與此同時(shí) 對尚未取消配額限制的產(chǎn)品逐步提高配額的增長率來促進(jìn)紡織品與服裝貿(mào)易的自由化 一體化的具體方式 1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定的附件中列有一份紡織品產(chǎn)品清單 該清單包括所有的紡織品 無論受到MFA的限制與否 整個(gè)一體化過程分4個(gè)階段進(jìn)行 四個(gè)階段的任務(wù) 階段回歸GATT規(guī)則的產(chǎn)品比例 以1990年的進(jìn)口量為基礎(chǔ) 剩余配額的年增長率 假如1994年增長率是6 第一階段 1995年1月1日 1997年12月31日16 6 96 每年 第二階段 1998年1月1日 2001年12月31日17 8 7 每年 第三階段 2002年1月1日 2004年12月31日18 11 05 每年 第四階段 2005年1月1日起完全融入GATT 并最終取消配額 紡織品與服裝協(xié)議 終止49 配額全部取消 2 過渡性保障措施 協(xié)議到期后此種措施就被GATT的保障措施取代 值得注意的是 盡管協(xié)議的目的在于促進(jìn)取消對紡織品貿(mào)易的限制 但協(xié)議允許各方在過渡期內(nèi)針對某個(gè)具體的成員方采取保障措施 如數(shù)量限制 即如果進(jìn)口方證明來自某個(gè)國家的某一紡織品或服裝產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量激增 導(dǎo)致對生產(chǎn)同類產(chǎn)品的國內(nèi)工業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害的威脅 則可以針對該出口國該類產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口限制 此類保障措施只能針對那些尚未納入1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定的紡織品 2005年1月1日 10年期限到期 之后 如果紡織品和服裝進(jìn)口的激增對國內(nèi)紡織業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害 則采用GATT的保障措施 此類限制的實(shí)施必須針對來自所有來源的進(jìn)口 即采用GATT下非歧視的保障措施 不能像過渡性保障措施那樣 在歧視性的基礎(chǔ)上專門針對一 兩個(gè)國家實(shí)施 我國是一個(gè)特例 特別保障措施 根據(jù)我國的承諾 其他成員在2005年1月1日之后可以對我國出口的紡織品可以采用兩種不同的保障措施 一種是專門針對原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品的特別保障措施 其截止時(shí)限是到2008年12月31日 另一種是可以在過渡期內(nèi)對所有原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品適用而不僅僅針對紡織品 該措施的過渡期為12年 到2013年結(jié)束 小資料 前者只針對紡織品 有效期一年 后者可以針對任何產(chǎn)品 有效期在一年以上 而且可以根據(jù)進(jìn)出口的具體情況加以延長 3 反舞弊行為在紡織品和服裝貿(mào)易方面 對采取轉(zhuǎn)運(yùn) 改變運(yùn)輸路線 謊報(bào)原產(chǎn)地以及偽造官方文件等舞弊行為必須采取抵制措施 反舞弊行為具體包括 禁止舞弊產(chǎn)品進(jìn)入本國境內(nèi) 削減配額 對舞弊產(chǎn)品經(jīng)由其境內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)的成員國實(shí)施某種限制措施 三 對協(xié)議的評價(jià) 紡織品與服裝協(xié)議 從根本上改變了管轄紡織品貿(mào)易達(dá)數(shù)十年之久的貿(mào)易體制 以市場配置為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易將取代以配額為基礎(chǔ)的管理貿(mào)易 從 多種纖維協(xié)議 到 紡織品與服裝協(xié)議 的演變過程 反映了紡織品貿(mào)易漸趨自由化的趨勢 紡織品與服裝協(xié)議 的生效對紡織品和服裝出口的發(fā)展中國家成員方無疑是有利的 這可以使他們逐步擺脫數(shù)量限制的約束 較充分地利用他們在紡織品和服裝生產(chǎn)上的優(yōu)勢和潛力 擴(kuò)大其出口 但有些成員方將會(huì)利用其他非關(guān)稅壁壘 如技術(shù) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等作為限制其他成員方產(chǎn)品進(jìn)口 四 入世十年 中國紡織服裝業(yè)曲折前行 1 配額的取消在一定程度上促進(jìn)了我國紡織品貿(mào)易 擴(kuò)大出口 紡織品出口是拉動(dòng)我國外貿(mào)出口的重要力量之一 我國是全球最大的紡織品生產(chǎn)和出口國 據(jù)世界貿(mào)易組織的數(shù)據(jù)顯示 2001年中國紡織服裝出口占全球出口份額約為一成六 2009年占全球出口約為三成二 2010年則達(dá)到三成三 2010年中國紡織服裝出口總額為2065億美元 較2000年增長了268 75 紡織業(yè)是國內(nèi)吸納就業(yè)人口最多的傳統(tǒng)制造業(yè)之一 國內(nèi)紡織業(yè)現(xiàn)有直接就業(yè)者2000萬人左右 間接就業(yè)者超過1億人 雖然我國紡織品服裝出口壓力加大 但紡織行業(yè)仍然是國際競爭力優(yōu)勢明顯的行業(yè) 主要出口至歐盟 美國和日本 對東盟 拉丁美洲和非洲等新興市場出口增長較快 浙江 廣東 江蘇位居出口前三甲 2 配額制取消后 紡織品貿(mào)易并未真正實(shí)現(xiàn)市場自由化 取而代之的是特別保障措施 反傾銷 勞工標(biāo)準(zhǔn) 綠色壁壘 環(huán)境壁壘 技術(shù)壁壘等一系列新形式的貿(mào)易限制措施各國和地區(qū)對中國紡織品服裝出口的貿(mào)易保護(hù)已趨于常態(tài)化 這些都令中國紡織品服裝出口面臨前所未有的壓力 新聞 美歐對我國紡織品設(shè)限歐盟技術(shù)壁壘 3 大而不強(qiáng)的局面亟需改觀 10億雙襪子換架飛機(jī) 目前 中國紡織服裝的出口在規(guī)模上已達(dá)頂峰 并開始出現(xiàn)拐點(diǎn) 今后全行業(yè)將面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整 轉(zhuǎn)型升級(jí)的生死抉擇 第五章貿(mào)易救濟(jì)措施協(xié)議 第一節(jié)反傾銷措施協(xié)議第二節(jié)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議第三節(jié)保障措施協(xié)議 救濟(jì) Remedy 一詞在法律中指法律規(guī)定的 執(zhí)行 保護(hù) 恢復(fù)權(quán)利的方法 或補(bǔ)救權(quán)利所受侵害的方法 也可稱為 補(bǔ)救方法 貿(mào)易救濟(jì) TradeRemedy 是指當(dāng)外國進(jìn)口對一國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成負(fù)面影響時(shí) 該國政府所采取的減輕乃至消除該類負(fù)面影響的措施 WTO框架下有三大貿(mào)易救濟(jì)手段 反傾銷反對國際貿(mào)易中的不正當(dāng)競爭反補(bǔ)貼保障措施正當(dāng)競爭 一 協(xié)議產(chǎn)生的背景傾銷 Dumping 被認(rèn)為是不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?擾亂了國際市場秩序 20世紀(jì)70年代以來 隨著關(guān)稅壁壘 數(shù)量限制 進(jìn)口許可證等非關(guān)稅壁壘的削減 反傾銷成為一些國家 尤其是發(fā)達(dá)國家 實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的有效工具 第一節(jié)反傾銷措施協(xié)議 為了阻止不正當(dāng)?shù)膬A銷行為 同時(shí)也為了防止反傾銷措施被濫用 烏拉圭回合達(dá)成了 反傾銷協(xié)議 二 協(xié)議的內(nèi)容 一 實(shí)施反傾銷 anti dumping 措施的條件 1 傾銷的確定 1 傾銷的定義如果一項(xiàng)產(chǎn)品從一國出口到另一國 而產(chǎn)品的出口價(jià)格在正常的貿(mào)易過程中低于在出口國旨在用于消費(fèi)的相同產(chǎn)品的可比價(jià)格 即以低于正常價(jià)值 NormalValue 的價(jià)格進(jìn)入另一國 則該產(chǎn)品被視為傾銷 傾銷的判斷標(biāo)準(zhǔn) 出口價(jià)格低于正常價(jià)值 2 正常價(jià)值的確定確定正常價(jià)值有三種方法 A 出口國國內(nèi)價(jià)格采用這個(gè)價(jià)格來認(rèn)定傾銷必須符合以下幾個(gè)條件 出口國國內(nèi)價(jià)格要具有代表性 不能把特殊情況下過高或過低的價(jià)格作為正常價(jià)值 出口國國內(nèi)價(jià)格應(yīng)該是在正常交易過程中形成的價(jià)格 出口國國內(nèi)價(jià)格必須是基于一定交易規(guī)模的價(jià)格 即作為正常價(jià)值比較的相同產(chǎn)品或類似產(chǎn)品在出口國市場上的銷售量不得低于向進(jìn)口國出口數(shù)量的5 出口國國內(nèi)價(jià)格的發(fā)生時(shí)間應(yīng)該與出口價(jià)格的發(fā)生時(shí)間相對應(yīng) 出口國國內(nèi)價(jià)格不能低于成本如果找不到同時(shí)符合以上條件的出口國國內(nèi)價(jià)格 則可以使用向第三國出口的價(jià)格 B 向第三國的出口價(jià)格使用這個(gè)價(jià)格作為 正常價(jià)值 需要滿足四個(gè)條件 向第三方出口的產(chǎn)品必須與向進(jìn)口方出口的產(chǎn)品相同或最類似 必須是向所有第三方出口價(jià)格中最高的價(jià)格 該第三方市場在組織機(jī)構(gòu)和其他推銷渠道上與進(jìn)口方有可比性 向第三國的出口價(jià)格不能低于成本如果上述兩種價(jià)格都不滿足條件 則可以采用 結(jié)構(gòu)價(jià)格 C 結(jié)構(gòu)價(jià)格被控傾銷產(chǎn)品在原產(chǎn)地國的生產(chǎn)成本加上合理數(shù)額的管理費(fèi) 銷售費(fèi)用 一般費(fèi)用及利潤所得出的估算價(jià)格 注意 上述方法僅適用于市場經(jīng)濟(jì)國家出口產(chǎn)品的正常價(jià)值的確定 對于非市場經(jīng)濟(jì)國家出口產(chǎn)品 協(xié)議原則上確認(rèn)非市場經(jīng)濟(jì)國家的國內(nèi)價(jià)格不能作為與出口價(jià)格相比較的基礎(chǔ) 而協(xié)議并沒有給非市場經(jīng)濟(jì)國家下一個(gè)明確的定義 實(shí)踐中 歐美國家一般采用三種方法 替代國價(jià)格選一個(gè)與該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近的屬于市場經(jīng)濟(jì)體制的第三國生產(chǎn)的相同或相似產(chǎn)品的價(jià)格 結(jié)構(gòu)價(jià)格用出口方生產(chǎn)產(chǎn)品的各項(xiàng)投入的數(shù)量乘以市場經(jīng)濟(jì)國家 替代國 的相同投入的價(jià)格 再加上企業(yè)管理費(fèi)用和利潤 相似產(chǎn)品在進(jìn)口方的銷售價(jià)格使用這三種價(jià)格的過程中 反傾銷方具有很大的自由裁量權(quán) 對出口方非常不利 思考 傾銷 真的錯(cuò)了嗎 經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為 只有當(dāng)價(jià)格低于成本時(shí) 才可能構(gòu)成不正當(dāng)競爭 而傾銷的判定標(biāo)準(zhǔn)是出口價(jià)低于 出口國國內(nèi)價(jià)格 這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理一直是有爭議的 3 出口價(jià)格的確定出口價(jià)格是指產(chǎn)品出售給進(jìn)口商的價(jià)格 4 出口價(jià)格與正常價(jià)值的比較 傾銷幅度的確定 傾銷幅度一般就是征收反傾銷稅的稅率 2 為傾銷臨界值 傾銷幅度低于2 則傾銷忽略不計(jì) 2 損害的確定對一項(xiàng)進(jìn)口產(chǎn)品是否采取反傾銷措施 除了證明進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷外 還必須證明這種傾銷對進(jìn)口國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害 實(shí)質(zhì)損害威脅或者阻礙了國內(nèi)某一相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建立 1 產(chǎn)業(yè)的確定要明確受到損害的產(chǎn)業(yè) 協(xié)議規(guī)定如果沒有產(chǎn)業(yè)提出申請 通常不能進(jìn)行反傾銷調(diào)查 而且只有當(dāng)?shù)玫搅讼嗤a(chǎn)品合計(jì)產(chǎn)量占進(jìn)口國該行業(yè)大部分 具體比例未做規(guī)定 以上國內(nèi)生產(chǎn)人的支持 才認(rèn)為可以據(jù)此申請進(jìn)行反傾銷調(diào)查 原來沒有該協(xié)議時(shí) 只要行業(yè)里有企業(yè)申請 而沒有人公開反對就可以發(fā)起調(diào)查了 2 損害分成三種 1 實(shí)質(zhì)損害 MaterialInjury 實(shí)質(zhì)損害的判定至少需要考慮三個(gè)因素a 被控傾銷的產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量和市場份額是否大幅度增加b 是否造成進(jìn)口國相同產(chǎn)品價(jià)格的大幅降低或者嚴(yán)重地抑制了價(jià)格c 對國內(nèi)相同產(chǎn)品生產(chǎn)商和勞動(dòng)者的影響 包括銷量 利潤 產(chǎn)量 市場份額 投資回報(bào) 生產(chǎn)率 失業(yè)率等等 2 實(shí)質(zhì)損害威脅 ThreatofMaterialInjury 指實(shí)際的實(shí)質(zhì)損害尚未發(fā)生 但可以明顯預(yù)計(jì)如果不采取保護(hù)性措施 將導(dǎo)致對本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)重大損害的發(fā)生 如果傾銷造成的影響是 實(shí)質(zhì)損害威脅 那么在決定實(shí)施反傾銷措施時(shí)應(yīng)該特別謹(jǐn)慎 3 實(shí)質(zhì)阻礙 MaterialRetardation 指進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷使進(jìn)口國有關(guān)的一個(gè)新產(chǎn)業(yè)的實(shí)際建立過程受阻 3 傾銷與損害的因果關(guān)系協(xié)議規(guī)定 只有證明傾銷與損害之間存在一般因果關(guān)系才能實(shí)施反傾銷措施 即傾銷產(chǎn)品和其他因素共同造成進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)損害 只有同時(shí)證明上訴三個(gè)條件成立 進(jìn)口國才有權(quán)采用反傾銷措施 二 反傾銷調(diào)查 1 反傾銷主管機(jī)構(gòu)實(shí)踐中 反傾銷主管機(jī)構(gòu)分為兩種類型平行型如美國商務(wù)部 DOC 和國際貿(mào)易委員會(huì) ITC 我國商務(wù)部的進(jìn)出口公平貿(mào)易局和產(chǎn)業(yè)損害局垂直型如歐盟委員會(huì)和歐洲理事會(huì)2 反傾銷申請申請人必須滿足一定的資格要求3 立案審查和公告 4 反傾銷調(diào)查和裁決 1 調(diào)查調(diào)查方式有三種問卷調(diào)查調(diào)查機(jī)構(gòu)舉行聽證會(huì)實(shí)地調(diào)查 2 裁決a 初裁表明繼續(xù)深入調(diào)查的必要性采取臨時(shí)反傾銷措施的法律依據(jù)臨時(shí)反傾銷措施是為了防止調(diào)查期間傾銷繼續(xù)對進(jìn)口國造成損害而采取的措施 征收臨時(shí)反傾銷稅 一般不超過4個(gè)月 或者出口商支付數(shù)額相當(dāng)于臨時(shí)反傾銷稅的保證金 b 終裁采取反傾銷措施的法律依據(jù)反傾銷稅 antidumpingduty 進(jìn)口國做出傾銷和損害存在的最終裁定后由進(jìn)口國政府對傾銷商品征收的進(jìn)口附加稅 協(xié)議規(guī)定 反傾銷稅的數(shù)額不能超過傾銷幅度 反傾銷稅的納稅人只能是進(jìn)口商 出口商不得代替其繳納或者變相給予進(jìn)口商補(bǔ)償 價(jià)格承諾被控傾銷產(chǎn)品的出口商與進(jìn)口方主管機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議 做出提高價(jià)格的承諾 進(jìn)口方則相應(yīng)地終止或中止案件的調(diào)查 5 復(fù)審裁定征收反傾銷稅一段合理的期限后 一般為一年 應(yīng)任何利害關(guān)系人的要求對傾銷案進(jìn)行復(fù)審 以降低甚至取消或者提高反傾銷稅 或者征稅期滿時(shí) 應(yīng)原申訴方的要求進(jìn)行復(fù)審 以決定是否繼續(xù)征稅 如果裁定后5年內(nèi)當(dāng)事方不提出復(fù)審 則反傾銷稅自征收之日起5年終止 這個(gè)規(guī)定被稱為 日落條款 三 對協(xié)議的評價(jià)1 成就新協(xié)議內(nèi)容很完備 澄清了很多模糊不清的概念 特別是在程序上制定了更加細(xì)致的要求 2 不足協(xié)議關(guān)于傾銷的判定標(biāo)準(zhǔn)仍然與經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)不一致 同時(shí)協(xié)議的很多規(guī)定是原則性的 反傾銷的諸多具體操作由各國自己的反傾銷立法予以規(guī)定 具有較大的靈活性 具有豐富法律經(jīng)驗(yàn)的發(fā)達(dá)國家得以充分利用反傾銷作為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)利益的工具 四 中國成為反傾銷重災(zāi)國的原因及對策 一 原因1 外部原因2 內(nèi)部原因 1 應(yīng)訴不力 2 非市場經(jīng)濟(jì)國家地位 3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的局限 二 對策1 積極應(yīng)訴2 盡快擺脫非市場經(jīng)濟(jì)身份3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)4 對外直接投資 第二節(jié)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議 A380是歐洲空中客車工業(yè)公司生產(chǎn)和研制的四發(fā)遠(yuǎn)程600座級(jí)超大型寬體客機(jī) A380是目前世界上唯一采用全機(jī)身長度雙層客艙 4通道的民航客機(jī) A380的出現(xiàn)結(jié)束