2014國家公務(wù)員考試申論熱點社會篇：兒童權(quán)益保護.doc

給人改變未來的力量導(dǎo)語：兒童是一個國家和民族的未來和希望，作為社會中的弱勢群體，兒童權(quán)益保障體系的完善程度直接反映一個國家文明與進步的程度。盡管我國加入兒童權(quán)利公約后，形成了比較完整的保護兒童權(quán)益的法律體系。但是侵犯兒童權(quán)益的事件屢禁不止。江蘇南京吸毒母親失蹤多日，一雙女童餓死家中；江西南昌兄妹三人同時溺斃，負責(zé)監(jiān)護的年邁奶奶老淚縱橫；因為家中無人監(jiān)管，上海一對姐妹從13樓墜下，無一幸存近期，因為監(jiān)護不力而導(dǎo)致的兒童意外傷害事故各地頻發(fā)，這在警示和刺激著每位社會成年人思考這樣一個問題：我們該用怎樣的制度建設(shè)和保證兒童一個安全、幸福、快樂的今天和明天?！颈尘版溄印恳?、政策背景2013年政府工作報告2013年政府工作報告中提出，健全城鄉(xiāng)居民低保、醫(yī)療、教育、法律等救助制度，改革完善孤兒保障、流浪兒童救助保護、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。頒布實施新的中國婦女、兒童發(fā)展綱要，依法保障婦女兒童合法權(quán)益。中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）中提出，要完善覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高兒童身心健康水平；促進基本公共教育服務(wù)均等化，保障兒童享有更高質(zhì)量的教育；擴大兒童福利范圍，建立和完善適度普惠的兒童福利體系；提高兒童工作社會化服務(wù)水平，創(chuàng)建兒童友好型社會環(huán)境；完善保護兒童的法規(guī)體系和保護機制，依法保護兒童合法權(quán)益。侵犯未成年人權(quán)益犯罪:依法重判最高人民法院2013年5月29日公布三起侵犯未成年人權(quán)益犯罪典型案例。最高人民法院有關(guān)負責(zé)人表示,最高人民法院今后將指導(dǎo)各級法院進一步加大對侵犯未成年人權(quán)益犯罪的懲治力度,堅持最低限度的容忍、最高限度的保護,該重判的堅決依法重判。2012-2013年度未成年人保護十大事件北京青少年法律援助與研究中心對2012年6月1日至2013年6月1日期間發(fā)生的兒童保護事件、政策等進行了系統(tǒng)梳理，經(jīng)過未成年人保護專家評選，列出了十件最具有影響力、能夠體現(xiàn)中國兒童保護工作發(fā)展需求和趨勢的事件以及政策。希望通過本年度的十大事件評選，再次引起社會各界對兒童權(quán)利保護意識的加強和關(guān)注。中華人民共和國未成年人保護法中華人民共和國未成年人保護法中規(guī)定，保護未成年人的工作，應(yīng)當(dāng)遵循保障未成年人的合法權(quán)益、尊重未成年人的人格尊嚴、適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的特點、教育與保護相結(jié)合的四大原則，但絕大多數(shù)父母對此不了解、不重視、不遵守。而現(xiàn)代兒童觀，即兒童擁有合法權(quán)益、人格尊嚴。我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告全國婦聯(lián)課題組2013年5月9日發(fā)布的我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告顯示，強化父母的法定監(jiān)護責(zé)任，完善監(jiān)護制度。調(diào)查顯示，接近半數(shù)的留守兒童不能和父母一起生活。近20%的務(wù)工父母在兒童1歲前外出，其中30%在兒童出生1-3個月外出，相當(dāng)數(shù)量留守嬰兒由于母親外出不能得到足夠時間的母乳喂養(yǎng)。因為和父母的長期分離，留守兒童生活照顧、安全保護和接受教育都受到不同程度的影響，特別是親情缺失，會造成一生無法彌補的缺憾。還有，統(tǒng)計顯示，有3.37%的留守兒童在父母外出后，自己單獨居住和生活，這對兒童的生存狀態(tài)留下了潛在的危險。為了減少因父母缺失給兒童造成的有形的和無形的傷害，首先應(yīng)在法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約等方面強化父母的法定監(jiān)護職責(zé)，探索監(jiān)督和保護父母盡職盡責(zé)的渠道和辦法，切實保護留守兒童的福祉。二、當(dāng)前現(xiàn)狀兒童代表著未來和希望，兒童發(fā)展關(guān)系國家和民族興旺發(fā)達，關(guān)系人類社會發(fā)展進步。加入聯(lián)合國兒童權(quán)利公約20年來，中國政府高度重視兒童工作，堅持兒童優(yōu)先、依法保護，政府主導(dǎo)、社會參與，頂層設(shè)計、層層落實，立足國情、尊重規(guī)律，不斷健全法律體系，完善工作機制，積極參與國際合作，有效履行公約規(guī)定的各項義務(wù)，有力推動了中國兒童生存、保護、發(fā)展和參與權(quán)利的實現(xiàn)。然而，作為世界最大人口,3億兒童的國家,中國沒有一個專門的兒童保護體制, 也沒有專門的兒童保護機構(gòu)。這造成了孩子被傷害后投告無門，很多虐待事件發(fā)生之后沒有人管,公安和一些部門不知道怎么管。 參考世界其他國家的經(jīng)驗,我們必須從法制,制度建立開始,建立兒童保護的意識,制度和社會共識,保護我們的孩子?！景傩赵趺纯础坑^點一 對侵犯兒童權(quán)益犯罪要嚴懲騰訊網(wǎng)網(wǎng)友 對侵犯兒童權(quán)益的犯罪行為，絕不能姑息，絕不能容忍，要依法重判！這些道德淪喪、喪盡天良的行為，應(yīng)當(dāng)受到最嚴厲的譴責(zé)和制裁。觀點二 保護兒童權(quán)益需全社會共同關(guān)注新華網(wǎng)網(wǎng)友未成年人權(quán)益受到侵害需要全社會共同關(guān)注，需要全社會的聯(lián)防。要建立未成年人防止受侵害的綜合預(yù)防體系，從社會、家庭、學(xué)校、社區(qū)的角度，開展綜合治理。讓社會群眾的保護、家長的監(jiān)護、孩子的自我保護等多位一體，多管齊下。觀點三 侵犯兒童權(quán)益易引發(fā)兒童犯罪人民網(wǎng)網(wǎng)友 侵犯兒童權(quán)益的行為對兒童的身心健康造成了嚴重的影響。很多孩子存在嚴重的心理障礙，自閉、情感淡漠、抑郁，甚至對家長或者老師存在逆反心理、報復(fù)心理，以至于走上了犯罪的道路。【專家怎么說】兒童是一個脆弱的群體，兒童期的受虐經(jīng)歷，對兒童青少年期與成年期的情感、行為都產(chǎn)生不利影響。保護兒童權(quán)利，建立必要的法律是應(yīng)該的，但不能忽視提高行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。全國人大代表、重慶市律師協(xié)會會長 韓德云盡快建立健全遏制虐待兒童的工作機制，包括建立完善未成年人保護的投訴機制；建議教育部在中小學(xué)課程中加入反對家暴、防止兒童虐待等相關(guān)內(nèi)容；建議民政部門在有條件的地區(qū)建立兒童庇護中心等。全國人大代表、全國婦聯(lián)副主席 趙東花保護兒童，政府應(yīng)該扮演協(xié)調(diào)者的角色，給予政策和資金的扶持，但主要起協(xié)調(diào)和引導(dǎo)的作用，而不能成為壟斷者。主要還在民間慈善機構(gòu)、公益組織、行業(yè)協(xié)會和一些關(guān)于未成年人、老年人及弱勢群體的保護協(xié)會等民間團體聯(lián)合起來，更多地參與到關(guān)愛社會弱勢群體，保障弱勢群體利益的工作中。中國政法大學(xué)青少年犯罪與少年司法研究中心研究員 張星水在立法上應(yīng)進一步強調(diào)對未成年人的法律保障。法律保障是雙管齊下的，一方面是給予權(quán)利的保障，另一方面也要給予未成年人足夠的教育。教育以引導(dǎo)為主，而保障必須是強制性的，包括監(jiān)護人的監(jiān)護職責(zé)及社會各種組織對未成年人的責(zé)任義務(wù)等等。中國政法大學(xué)青少年犯罪與少年司法研究中心研究員 張星水【政府怎么辦】兒童與福利作為兒童發(fā)展的重點領(lǐng)域中國兒童發(fā)展綱要（20112020年），將“兒童與福利”作為兒童發(fā)展的重點領(lǐng)域，進一步擴大兒童福利覆蓋面，增加兒童福利項目，提高兒童福利標(biāo)準(zhǔn)，推進由面向弱勢兒童群體的補缺型福利制度，向面向更多兒童群體的普惠型福利制度轉(zhuǎn)變，使兒童福利的對象由少數(shù)孤殘兒童擴展到貧困家庭兒童、單親家庭兒童等更多的兒童群體，為兒童提供包括生活津貼、營養(yǎng)補助和大病救助等更多的福利待遇，使更多的兒童受益。具體包括：第一，將兒童優(yōu)先作為國家戰(zhàn)略，提升兒童權(quán)利和兒童福利理念。第二，完善兒童福利的法規(guī)政策體系。推進兒童福利立法。英美等許多發(fā)達國家在上世紀(jì)六七十年代人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3000美元時已經(jīng)建立了以現(xiàn)金補貼形式為主，面向家庭和兒童的有關(guān)兒童福利法律和制度。目前，我國已經(jīng)具備經(jīng)濟實力，亟待通過立法將享受福利作為兒童的一項基本權(quán)利，變兒童救助為兒童福利。建立5歲以下貧困家庭兒童和16歲以下殘疾兒童生活津貼制度。有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付是保證貧困人口基本生活的安全網(wǎng)，已經(jīng)被許多發(fā)展中國家普遍采用。我國目前已經(jīng)實行了農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費補助，以及針對普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的國家助學(xué)金制度。但對于貧困家庭的學(xué)齡前兒童生活照顧尚缺乏制度安排。通過給貧困家庭兒童發(fā)放生活津貼，可以適當(dāng)改善他們的生活，提高他們的營養(yǎng)水平和身心素質(zhì)，進而提高全民素質(zhì)。在國家現(xiàn)行社會保障制度中突出對兒童的保障。在城鄉(xiāng)最低生活保障制度中實行分類施保政策，給予有兒童的經(jīng)濟困難家庭差別化的保障政策，為貧困家庭兒童提供更多的社會保障；在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中，強化對兒童的保障力度，適當(dāng)擴大兒童醫(yī)療保險的支付范圍，提高支付比例和最高支付限額。完善兒童醫(yī)療救助制度，加大對大病兒童和貧困家庭兒童的醫(yī)療救助。對貧困家庭兒童、孤兒、殘疾兒童參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳納部分予以政府補貼。將目前已經(jīng)實行的農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費補助政策擴大到所有的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。生活補貼的發(fā)放不應(yīng)以寄宿和非寄宿為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以是否困難為標(biāo)準(zhǔn)。非寄宿制學(xué)校有相當(dāng)數(shù)量的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，他們既沒有享受寄宿制學(xué)校的服務(wù)，相應(yīng)減輕了國家負擔(dān)，又沒有享受到生活補貼，政策上有失公平。第三，建立兒童福利賬戶，為實行兒童福利津貼制度提供基礎(chǔ)。根據(jù)經(jīng)驗，針對兒童的一些現(xiàn)金資助，如果沒有良好的發(fā)放渠道和途徑，就會影響政策實施的效果，甚至?xí)霈F(xiàn)資金挪用和截流等問題。因此，可以考慮從兒童出生開始就建立福利賬戶，既可以是兒童單獨的賬戶，也可以與兒童監(jiān)護人捆綁在一起。第四，完善面向兒童的公共服務(wù)體系，更好地滿足兒童的公共服務(wù)需求。我國正在努力建設(shè)服務(wù)型政府，社會公共服務(wù)是福利的重要組成部分。兒童福利的好壞，不但取決于資金的保障，還取決于公共服務(wù)體系的建設(shè)和服務(wù)供給能力。家庭和社區(qū)是兒童生活、學(xué)習(xí)的主要場所。長期以來，我們對基層社區(qū)開展兒童工作的認識不足，社區(qū)兒童服務(wù)資源匱乏。中國兒童發(fā)展綱要（20112020年）已經(jīng)提出了增加縣、鄉(xiāng)兩級兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設(shè)施和場所，社區(qū)建設(shè)兒童之家，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職或兼職兒童社會工作者的目標(biāo)，兒童福利體系的設(shè)計應(yīng)將公共服務(wù)作為一項重要內(nèi)容。嚴厲打擊侵犯未成年兒童權(quán)益犯罪自2013年5月8日海南萬寧發(fā)生“小學(xué)校長帶女生開房”事件到5月27日，20天內(nèi)至少有8起校園內(nèi)猥褻性侵幼女案被曝光：5月15日，安徽潛山校長12年性侵9女童；5月21日，河南桐柏54歲教師猥褻女生；5月21日，湖南嘉禾小學(xué)老師猥褻多名女生；5月22日，廣東雷州小學(xué)校長性侵2女生；5月27日，廣東深圳老師猥褻4名學(xué)生而這，還僅僅是被公開報道的案件。在事件被曝光后，教育部第一時間要求有關(guān)地方教育部門立即查清事實，堅決果斷把違法犯罪人員清除出教師隊伍。與此同時，為打擊震懾侵犯未成年人權(quán)益犯罪，提高全社會法制意識與防范保護意識，最高人民法院29日公布了三起侵犯未成年人權(quán)益犯罪典型案例。其中，利用教師身份強奸、猥褻兒童案的罪犯鮑某某已于近日被依法執(zhí)行死刑。最高人民法院有關(guān)負責(zé)人表示,最高人民法院今后將指導(dǎo)各級法院進一步加大對侵犯未成年人權(quán)益犯罪的懲治力度,堅持最低限度的容忍、最高限度的保護,該重判的堅決依法重判。權(quán)威論述孩子們成長得更好，是我們最大的心愿。黨和政府要始終關(guān)心各族少年兒童，努力地為他們學(xué)習(xí)成長創(chuàng)造更好的條件。老師、家長要承擔(dān)起教育引導(dǎo)少年兒童成長成才的責(zé)任。少先隊組織要更好地為少年兒童服務(wù)。全社會都要關(guān)心少年兒童成長。對損害少年