廣州城市規(guī)劃發(fā)展回顧與展望.docx

日新月異南大門廣州城市規(guī)劃發(fā)展回顧與展望廣州，是一座具有2000多年文明史的歷史文化名城，也是華南的政治、經(jīng)濟和文化中心，中國對外開放的南大門，是一座具有歷史魅力和現(xiàn)代色彩的中心城市。50年風風雨雨不停步廣州市自1949年10月14日解放以來，在不同的經(jīng)濟社會背景下，先后14次編制過城市總體規(guī)劃。這些總體規(guī)劃在不同的歷史時期對城市的建設(shè)與發(fā)展發(fā)揮過巨大作用。特別是1984年經(jīng)國務(wù)院審批的廣州城市總體規(guī)劃，對促進廣州市改革開放以來經(jīng)濟社會與城市建設(shè)的持續(xù)高速發(fā)展起到十分重要的作用。通過實施城市總體規(guī)劃，廣州市作為廣東省的政治、經(jīng)濟、文化中心功能得到進一步增強，城市經(jīng)濟社會得到進一步發(fā)展，人民生活水平得到較大提高，城市面貌得到較大改觀。廣州城市總體規(guī)劃確定廣州市沿珠江組團式發(fā)展，重點向東向南發(fā)展的總體空間布局的格局已基本形成。1986年至1998年，廣州城市建成區(qū)面積由170平方公里發(fā)展到2764平方公里，現(xiàn)代化大城市已初具規(guī)模。首先，按照總體規(guī)劃，大力發(fā)展新區(qū)，使第二組團（天河）、第三組團（黃埔）已基本形成。按照規(guī)劃將大型建設(shè)項目主要安排在新區(qū)，在天河區(qū)建設(shè)體育中心、火車第二客運站，并對天河機場一帶52平方公里用地按規(guī)劃統(tǒng)一進行綜合開發(fā)，按規(guī)劃控制了珠江新城的用地。目前，66平方公里的珠江新城已按規(guī)劃逐步實施。天河地區(qū)已初步形成廣州市文化體育、商業(yè)辦公、居住服務(wù)中心。在黃埔區(qū)按規(guī)劃安排了廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新沙港、云埔工業(yè)區(qū)，這些項目的建設(shè)，使黃埔區(qū)已基本成為廣州市工業(yè)、港口業(yè)基地。其次，在舊城改造中，堅持“加強維護，合理利用，調(diào)整布局，逐步改善”的原則，舊城區(qū)的城市功能有了進一步加強，舊城區(qū)的生活配套服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施水平有了一定的提高。在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，城市道路、交通建設(shè)取得長足進步。近十年來，廣州市新建改建了一大批城市道路、立交、橋梁，完成了北環(huán)高速公路，地鐵1號線已建成。自1988年至1998年，道路長度由545公里增長到1887公里，道路面積由651萬平方米增長到2234萬平方米，人均道路面積達682平方米。城市公共交通線路由156條增長到292條，全市擁有營運的公共汽（電）車4632輛，萬人擁有公共汽車16標臺，居全國十大城市前列。城市園林綠化建設(shè)也取得很大成績，1980年至1998年建成區(qū)人均公共綠地由351平方米提高到63平方米，綠化覆蓋率由23提高到2806。城市市政基礎(chǔ)建設(shè)也得到大力發(fā)展。自來水普及率達9866，日供水能力達到382萬立方米，燃氣普及率達93，按規(guī)劃建成大坦沙和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個污水處理廠（日處理污水33萬噸），城市污水處理率達到167；日處理66萬噸的獵德污水處理廠一期工程進展順利。城市公共服務(wù)設(shè)施也取得巨大成就。城市文化、教育、體育、衛(wèi)生設(shè)施水平得到較大提高，大力改善和提高了城市的生活工作條件。長期以來，廣州市堅持以房地產(chǎn)住宅建設(shè)為中心，帶動城市建設(shè)，先后興建了300多個住宅小區(qū)，建設(shè)了一批經(jīng)濟適用的住房，1998年底，經(jīng)抽樣調(diào)查，廣州市人均居住面積已接近13平方米，是1978年382平方米的34倍。廣州城市規(guī)劃啟示錄城市規(guī)劃的有效實施必須基于規(guī)劃的科學(xué)性和超前指導(dǎo)性。由于廣州市城市總體規(guī)劃符合廣州市城市發(fā)展的客觀實際，從而保證從宏觀上引導(dǎo)城市的有序發(fā)展，促進了城市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)。天河新區(qū)的建設(shè)和黃埔、芳村新區(qū)的建設(shè)實踐都充分證明了這一點。尤其是珠江新城66平方公里用地的長期規(guī)劃控制，更充分說明了廣州市城市總體規(guī)劃的超前指導(dǎo)性。有效實施城市總體規(guī)劃，還必須進一步深化總體規(guī)劃。近十幾年，廣州市城市規(guī)劃局在這方面開展了卓有成效的工作。在舊城改建、新區(qū)開發(fā)建設(shè)、道路交通、環(huán)境保護與園林綠化等方面，都科學(xué)地編制了更詳細、更具體的專項規(guī)劃和實施性規(guī)劃。要保障城市的各項建設(shè)按照城市規(guī)劃法實施，除了要有權(quán)威的規(guī)劃外，還必須有維護規(guī)劃的法規(guī)。早在1984年，廣州市便開始制定廣州市城市規(guī)劃管理辦法及其實施細則，廣州市是全國最早編制城市規(guī)劃管理法規(guī)的城市之一。經(jīng)過3年的努力，廣州市城市規(guī)劃管理辦法經(jīng)市人大審議并于1987年1月1日起實施。實施細則經(jīng)市政府批準從1988年1月1日起執(zhí)行。城市規(guī)劃法頒布實施后，廣州市結(jié)合實際，歷時6年草擬了廣州市城市規(guī)劃管理的第一部地方性法規(guī)廣州市城市規(guī)劃條例，經(jīng)省人大常委會批準于1997年4月1日起正式實施。近年來，廣州市還先后制定和實施與城市規(guī)劃法相配套的系列規(guī)章和規(guī)范性文件有廣州市分區(qū)規(guī)劃編制辦法等共約88項，為依法編制規(guī)劃、依法建設(shè)、依法管理提供了強有力保障。近十幾年來，廣州市不斷探索強化規(guī)劃管理的方法，取得了突出的成效，廣州市城市規(guī)劃局連續(xù)3次被國家建設(shè)部評為“城市規(guī)劃管理先進單位”。廣州市早在1987年就率先實行土地有償使用制度，通過土地有償使用和綜合開發(fā)，不但提高合理利用土地，而且能為城市基礎(chǔ)設(shè)施籌集資金。如芳村花地灣、天河體育中心、恒福路等一些建設(shè)項目，均采用此法籌集建設(shè)資金。廣州市自1989年開始，改革建筑管理方式，實行建筑報建特許人制度、專業(yè)管理審批制度、建筑管理竣工驗收制度，加強建筑規(guī)劃管理工作。為了提高規(guī)劃管理水平，保證規(guī)劃管理適應(yīng)新形勢的要求，廣州市把依靠科技管理作為提高規(guī)劃管理水平的必備條件。一是引進先進技術(shù)設(shè)備，吸收和培養(yǎng)人才。1987年，廣州市便從美國引進國內(nèi)第一套城市規(guī)劃地圖信息系統(tǒng)，后又聘請美國有證規(guī)劃師協(xié)會前副主席卡羅爾托馬斯夫人和日本世界知名建筑專家丹下健三為城市規(guī)劃局的高級技術(shù)顧問。近十年來，廣州市規(guī)劃局和規(guī)劃院從全國10多所院校吸收了大學(xué)生近200名，共20多個專業(yè)，其中有60多名碩士研究生、2名博士生；二是健全科技管理機構(gòu)。為了適應(yīng)科技管理的需要，先后批準市規(guī)劃局成立了交通規(guī)劃研究所、規(guī)劃自動化中心、廣州航空遙感指揮中心等科技管理機構(gòu)，并配備了專業(yè)的技術(shù)人員；三是利用科研成果管理。目前，市規(guī)劃局建立的“廣州市城市地圖和總體規(guī)劃信息庫”、“廣州市地下管線信息系統(tǒng)”、“廣州市城市規(guī)劃辦公自動化信息系統(tǒng)”和“居住區(qū)詳細規(guī)劃計算機輔助設(shè)計系統(tǒng)”，已在規(guī)劃管理工作中廣泛應(yīng)用，這些系統(tǒng)經(jīng)國內(nèi)外專家評審認為具有“國際先進水平”、“國內(nèi)領(lǐng)先水平”。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的靈魂，是城市管理的依據(jù)。實施城市規(guī)劃的實踐證明，各級領(lǐng)導(dǎo)除了要認真按城市規(guī)劃的要求布局各項建設(shè)外，還必須帶頭維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，支持規(guī)劃部門開展工作；只有樹立城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，才能使規(guī)劃得以實施和落實；只有充分發(fā)揮城市規(guī)劃部門依法行政的職能作用，才能保證一切用地和建設(shè)活動符合城市規(guī)劃的要求。新形象步入新世紀黨的十五大期間，江澤民總書記在廣東代表團講話時指出，廣東要增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓。1998年7月，廣東省委、省政府進一步明確把廣州建設(shè)成為現(xiàn)代化中心城市，充分發(fā)揮廣州作為全省經(jīng)濟發(fā)展重心和龍頭的作用。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的發(fā)展目標，廣州市進一步明確了城市建設(shè)和發(fā)展新的指導(dǎo)思想，調(diào)整了廣州城市建設(shè)與發(fā)展的思路，確立了在高起點上發(fā)展的思路，著眼于50年不落后，強調(diào)城市規(guī)劃的科學(xué)性和超前性，進一步調(diào)整了城市發(fā)展布局，明確城市的功能分區(qū)，合理規(guī)劃布局城市新軸線，從瘦狗嶺到火車東站到河南赤崗一直延伸到洛溪大橋的新客運站，將規(guī)劃一條12公里的城市新軸線，通過國際招標選擇最佳方案。進一步明確劃分城市功能分區(qū)，對城市各大組團和中心商務(wù)區(qū)、中心商業(yè)區(qū)、旅游休閑區(qū)、科學(xué)體育區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、居民住宅區(qū)等各種功能分區(qū)進一步調(diào)整完善，確定下來后就作為長遠的發(fā)展戰(zhàn)略分步實施。確立了“新區(qū)先行，拉開建設(shè)，突出重點，以新城區(qū)建設(shè)帶動舊城區(qū)改造”的思路，堅決把城市結(jié)構(gòu)拉開并有序地配套建設(shè)，重點向東向南發(fā)展。沿珠江軸線作為城市建設(shè)的重點，逐步完善向南聯(lián)系番禺、向東聯(lián)系東莞、向西聯(lián)系佛山的經(jīng)濟發(fā)展軸線規(guī)劃，從而強化中心城市的功能，加強對珠江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟輻射力。確立了構(gòu)建交通道路主體骨架，完善城市交通路網(wǎng)的思路，以內(nèi)環(huán)路、環(huán)城高速公路及7個方向聯(lián)絡(luò)道和若干條快速路構(gòu)成道路主骨架，完善高速路網(wǎng)、快速路網(wǎng)和主干道路網(wǎng)三大交通路網(wǎng)系統(tǒng)；確立了城市建設(shè)的精品意識，積極規(guī)劃建設(shè)廣州新國際機場、廣州大劇院、廣州藝術(shù)博物館、新廣州體育館等一批跨世紀的標志性形象工程。在此基礎(chǔ)上，廣州市按照省委、省政府的要求，提出了城市建設(shè)實現(xiàn)“一年一小變，三年一中變，2010年一大變”的奮斗目標。“一年一小變”重點在管理，以整治臟亂、拆除違章建筑為突破口，整治市容環(huán)境，迎接建國50周年；“三年一中變”重點在建設(shè)、完善城市交通道路網(wǎng)絡(luò)，完成“迎九運”工程、“城市形象工程”和標志性工程，整治白云山和珠江“一山一水”，建設(shè)新的旅游觀光帶，迎接“九運會”；“2010年一大變”重點在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城市布局，形成合理的功能分區(qū)和城市空間結(jié)構(gòu)，增強城市布局，形成合理的功能分區(qū)和城市空間結(jié)構(gòu)，增強城市服務(wù)功能，完善教育、文化、體育、衛(wèi)生、市政、環(huán)衛(wèi)等公共配套設(shè)施，基本實現(xiàn)城市現(xiàn)代化。按照這些新的思路，廣州市進一步完善了城市規(guī)劃，經(jīng)過歷時4年的努力，全面編制完成了79個地塊的分區(qū)規(guī)劃，去年又完成了20個文明示范村鎮(zhèn)、16個中心村鎮(zhèn)、50條自然村的規(guī)劃，城市立體交通路網(wǎng)進行了全面規(guī)劃。配合“城市形象工程”建設(shè)，對珠江兩岸景觀、城市主干道路、綠化廣場、主要“窗口”地區(qū)和商業(yè)街區(qū)等進行了城市設(shè)計。規(guī)劃部門在充分論證的基礎(chǔ)上提出了包括園林綠化、環(huán)境整治、道路交通、“迎九運”工程等方面的109項“城市形象工程”，經(jīng)過努力，1998年已完成了32項。為了實現(xiàn)廣州市城市環(huán)境面貌“一年一小變”的目標，廣州市委、市政府切實加強了這方面的領(lǐng)導(dǎo)工作。首先全市上下統(tǒng)一認識。要求全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的思想認識和行動要統(tǒng)一到省委、省政府現(xiàn)場辦公會議精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決心上來，以高度的政治責任感和緊迫感，全力以赴，千方百計確保實現(xiàn)“一年一小變”的目標。二是學(xué)習先進。廣州市委、市政府先后兩次組織學(xué)習考察團，分別赴上海、中山市，認真學(xué)習他們在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的先進經(jīng)驗。成立了廣州城市建設(shè)協(xié)調(diào)小組及辦公室，建立了市創(chuàng)建文明城市聯(lián)席會議制度，下設(shè)辦公室，負責具體組織、協(xié)調(diào)、指揮。各區(qū)也迅速成立推進“一年一小變”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由黨政主要負責同志親自掛帥，迅速推進這項工作。廣州市市長林樹森同志和各區(qū)、市各有關(guān)部門的主要負責同志簽訂廣州市城區(qū)整治臟亂，實現(xiàn)城市環(huán)境“一年一小變”目標責任書，將“一年一小變”目標分解為10大專項整治工作（整治市容衛(wèi)生、整治占道經(jīng)營和亂擺亂賣、清拆違法建筑和違章搭建、整治機動車輛亂停亂放、整頓違章戶外廣告、整頓建筑工地、整治市區(qū)道路進