廣西壯族自治區(qū)直屬企業(yè)公司制改制工作實施方案.doc

廣西壯族自治區(qū)直屬企業(yè)公司制改制工作實施方案（征求意見稿） 公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的必要條件。根據(jù)中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于全面深化我區(qū)國資國企改革的意見（桂發(fā)201416號）和國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)公司制改制工作實施方案的通知（國辦發(fā)201769號）要求，為加快推進區(qū)直企業(yè)公司制改制工作，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，特制定本實施方案。一、目標任務(wù)2018年6月30日前，按照中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記的自治區(qū)直屬企業(yè)（簡稱區(qū)直企業(yè)，含自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)、政企分開過程中區(qū)直各部門尚未劃轉(zhuǎn)移交的企業(yè)），全部改制為按照中華人民共和國公司法登記的有限責任公司或股份有限公司。改制企業(yè)要加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，成為真正的法人實體。二、規(guī)范操作（一）制定改制方案。區(qū)直企業(yè)推進公司制改制，要依據(jù)中華人民共和國公司法等法律法規(guī)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，結(jié)合實際制定切實可行的改制方案，明確改制方式、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、股權(quán)結(jié)構(gòu)、債權(quán)債務(wù)處理、公司治理安排、職工安置、勞動人事分配制度改革等事項，并按照有關(guān)規(guī)定起草或修訂公司章程。改制后的公司章程國有權(quán)益保護條款完善。（二）嚴格審批程序。區(qū)直企業(yè)（一級企業(yè)）改制為國有獨資公司，根據(jù)出資關(guān)系由自治區(qū)國資委或區(qū)直各主管部門批準；改制為股權(quán)多元化企業(yè)，由自治區(qū)國資委或區(qū)直各主管部門按程序報自治區(qū)人民政府同意后批準。區(qū)直企業(yè)（一級企業(yè)）管理的國有企業(yè)（含政企分開過程中已劃轉(zhuǎn)移交的區(qū)直國有企業(yè)）改制，除另有規(guī)定外，按企業(yè)內(nèi)部有關(guān)規(guī)定逐級報區(qū)直企業(yè)（一級企業(yè)）審批，規(guī)范操作。對已經(jīng)自治區(qū)國資委或區(qū)直有關(guān)主管部門批準改制立項但尚未完成改制的，可繼續(xù)按已有的改制政策完成改制或按照本實施方案執(zhí)行，確保在2018年6月30日完成改制。（三）確定注冊資本。改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，可以上一年度經(jīng)審計的凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時確定注冊資本為依據(jù)，待公司章程規(guī)定的出資認繳期限屆滿前進行資產(chǎn)評估。子企業(yè)改制為股權(quán)多元化企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定履行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、進場交易等各項程序，并以資產(chǎn)評估值作為認繳出資或作價的依據(jù)，企業(yè)改制清產(chǎn)核資清理出的各項國有資產(chǎn)損失，由集團按有關(guān)規(guī)定進行管理。三、政策支持（一）劃撥土地處置和歷史遺留問題的處理。經(jīng)自治區(qū)級以上人民政府批準實行授權(quán)經(jīng)營或具有國家授權(quán)投資機構(gòu)資格的企業(yè)，其原有劃撥土地可采取國家作價出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營方式處置。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。改制企業(yè)符合土地收購儲備和招標拍賣掛牌出讓條件的土地，按規(guī)定優(yōu)先納入土地收購儲備計劃，優(yōu)先安排出讓，簡化審批手續(xù)。同時，對改制企業(yè)歷史遺留問題的土地、房產(chǎn)，本著實事求是、尊重歷史的原則，按現(xiàn)狀審驗后，補辦相關(guān)手續(xù)，并由集團母公司提出登記申請，不動產(chǎn)登記機構(gòu)按規(guī)定予以發(fā)放（更換）不動產(chǎn)權(quán)證。（二）稅收優(yōu)惠支持。公司制改制企業(yè)按國家稅法和相關(guān)政策規(guī)定享受改制涉及的資產(chǎn)評估增值、兼并重組、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策，包括關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知、關(guān)于企業(yè)改制重組有關(guān)土地增值稅政策的通知、關(guān)于進一步支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅政策的通知、關(guān)于企業(yè)改制過程中有關(guān)印花稅政策的通知、國家稅務(wù)總局關(guān)于全民所有制企業(yè)公司制改制企業(yè)所得稅處理問題的公告等。（三）工商登記變更。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，母公司可先行改制并辦理工商變更登記，其所屬子企業(yè)要在2018年4月30日前完成改制，其所屬事業(yè)單位（辦理事業(yè)單位登記和企業(yè)登記的事業(yè)單位）要在2018年6月30日前完成轉(zhuǎn)企并改制。全民所有制企業(yè)改制為股權(quán)多元化企業(yè)，應(yīng)先將其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位改制或轉(zhuǎn)企，再完成母公司改制并辦理工商變更登記。（四）資質(zhì)資格承繼。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業(yè)全資子公司或國有控股公司，其經(jīng)營過程中獲得的各種專業(yè)或特殊資質(zhì)證照由改制后企業(yè)承繼。改制企業(yè)應(yīng)在工商變更登記后1個月內(nèi)到有關(guān)部門辦理變更企業(yè)名稱等資質(zhì)證照記載事項。四、統(tǒng)籌推進（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)直企業(yè)黨委（黨組）要切實加強對改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照有關(guān)規(guī)定落實黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展的“四同步”和體制對接、機制對接、制度對接、工作對接的“四對接”要求。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在企業(yè)改制中得到充分體現(xiàn)和切實加強。要依法維護職工合法權(quán)益，處理好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。（二）建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度。改制企業(yè)要以推進董事會建設(shè)為重點，規(guī)范權(quán)力運行，實現(xiàn)權(quán)利和責任對等，落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利。要堅持兩個“一以貫之”，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。（三）完善市場化經(jīng)營機制。改制企業(yè)要不斷深化勞動、人事、分配三項制度改革，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，完善市場化用工制度，合理拉開收入分配差距，真正形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化選人用人機制。（四）防止國有資產(chǎn)流失。公司制改制過程中，要按照有關(guān)法律法規(guī)和國有企業(yè)改制、國有產(chǎn)權(quán)管理等有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，嚴格履行決策程序。完善金融支持政策，維護利益相關(guān)方合法權(quán)益，落實金融債權(quán)。做好信息公開，加強事中事后監(jiān)管，自覺接受社會監(jiān)督。區(qū)直企業(yè)（一級企業(yè)）作為推進國有企業(yè)公司制改革的責任