關(guān)于征求《環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的函.doc

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳函環(huán)辦函2007582號(hào)關(guān)于征求環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部、稅務(wù)總局辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），各有關(guān)直屬單位：為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定中“積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)”、“推行污染治理過(guò)程的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)一體化模式、鼓勵(lì)排污單位委托專(zhuān)業(yè)公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)”的有關(guān)精神和節(jié)能減排綜合性工作方案，我局承擔(dān)了環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行管理?xiàng)l例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）制定工作。目前，條例已完成征求意見(jiàn)稿?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真研究，提出書(shū)面修改意見(jiàn)，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）可視情況，征求有關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)，于2007年8月30日前反饋我司。聯(lián)系人：國(guó)家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司李安定聯(lián)系電話(huà)：（010）66556218電子郵箱：附件：1.環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）2.環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行管理?xiàng)l例立法說(shuō)明二七年八月十日主題詞：環(huán)保 設(shè)施 運(yùn)行 條例 函附件一：環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）第一章總則第一條為加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行和監(jiān)督管理，保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行，防治污染，提高和改善環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)行政許可法等法律的規(guī)定，制定本條例。第二條本條例所稱(chēng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，是指為防治廢水、廢氣、固體廢物等對(duì)環(huán)境的污染、改善環(huán)境質(zhì)量所建成的處理處置、凈化控制、再生利用設(shè)施，以及配套的設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)。主要包括生活污水處理利用設(shè)施、工業(yè)廢水處理利用設(shè)施、工業(yè)固體廢物處理利用設(shè)施、生活垃圾處理利用設(shè)施、自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等設(shè)施。第三條本條例所稱(chēng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行，是指從事環(huán)境保護(hù)設(shè)施操作、維護(hù)、管理，保證設(shè)施正常運(yùn)行，對(duì)污染物進(jìn)行處理、處置和利用的活動(dòng)。第四條本條例適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)所有環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行及管理活動(dòng)。第五條環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行包括以下兩種方式：（一）自行運(yùn)行：是指污染物產(chǎn)生單位對(duì)自己建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行、維修和管理，對(duì)污染物處理處置和利用，并承擔(dān)相應(yīng)環(huán)境責(zé)任的活動(dòng)；（二）委托運(yùn)行：分為代理運(yùn)行和社會(huì)化運(yùn)行。代理運(yùn)行：是指具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)或事業(yè)單位，接受污染物產(chǎn)生單位的委托，對(duì)其環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行、維修和管理，對(duì)污染物處理處置和利用，并承擔(dān)相應(yīng)環(huán)境責(zé)任的活動(dòng)。社會(huì)化運(yùn)行：是指具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)或事業(yè)單位，接受污染物產(chǎn)生單位的委托，利用社會(huì)投資或自己建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，為其提供污染物的處理處置和利用的社會(huì)化服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)環(huán)境責(zé)任的活動(dòng)。國(guó)家鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的委托運(yùn)行。污染物產(chǎn)生單位自行運(yùn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，必須實(shí)行委托運(yùn)行。第六條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行管理的規(guī)章制度，地方縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理。第二章設(shè)施投入運(yùn)行的有關(guān)要求第七條環(huán)境保護(hù)設(shè)施投入運(yùn)行必須具備以下條件：（一）由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)施工和建設(shè)，無(wú)工藝設(shè)計(jì)缺陷和工程質(zhì)量問(wèn)題，設(shè)施建設(shè)應(yīng)優(yōu)先采用“污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則”推薦的技術(shù)；（二）能滿(mǎn)足所處理處置污染物的需要并能連續(xù)正常運(yùn)行，污染物排放能達(dá)到國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)的要求；（三）通過(guò)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；（四）配備設(shè)施故障或污染事故發(fā)生時(shí)的預(yù)警和污染預(yù)防應(yīng)急處置設(shè)施；（五）環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行單位應(yīng)按照上述條件（但不僅限于上述條件），組織對(duì)將投入運(yùn)行的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行考核，符合上述條件的設(shè)施方可投入運(yùn)行。不符合運(yùn)行條件的環(huán)境保護(hù)設(shè)施投入運(yùn)行的，由設(shè)施運(yùn)行單位承擔(dān)由此導(dǎo)致的相關(guān)環(huán)境責(zé)任。第八條已建成的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，嚴(yán)重不符合建設(shè)要求的，或不具備本條例第七條規(guī)定的條件，應(yīng)限期進(jìn)行技術(shù)改造，達(dá)到要求后方可投入運(yùn)行。第九條國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行單位實(shí)行資質(zhì)許可制度。所有從事環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行的單位必須取得環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行資質(zhì)許可證書(shū)；未取得環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行資質(zhì)許可證書(shū)的單位，不得從事環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行活動(dòng)。第十條環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行資質(zhì)許可管理辦法及分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定，并監(jiān)督實(shí)施。第十一條國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)操作和管理人員實(shí)行崗位培訓(xùn)合格持證上崗制度。從事環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)操作和管理的人員必須取得崗位培訓(xùn)合格證書(shū)；未取得崗位培訓(xùn)合格證書(shū)的人員不得從事環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)操作和管理崗位的工作。第十二條環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行崗位培訓(xùn)管理辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定，并組織實(shí)施。第三章運(yùn)行管理第十三條環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行單位應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行效果負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與生產(chǎn)設(shè)施同步運(yùn)行。環(huán)境保護(hù)設(shè)施投入運(yùn)行后，運(yùn)行單位應(yīng)保證設(shè)施無(wú)故障正常運(yùn)行、污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。與環(huán)境保護(hù)設(shè)施配套的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施應(yīng)符合污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理辦法的要求。第十四條環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行單位應(yīng)建立健全管理制度。主要包括：人員持證上崗、崗位責(zé)任、操作規(guī)程、事故預(yù)防和應(yīng)急措施、運(yùn)行記錄臺(tái)帳、監(jiān)測(cè)報(bào)告、運(yùn)行信息公開(kāi)等制度。第十五條設(shè)施出現(xiàn)故障時(shí)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行單位必須在規(guī)定期限內(nèi)完成維修或更換。因不可抗拒原因，設(shè)施必須停止運(yùn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，說(shuō)明停止運(yùn)行的原因、時(shí)段、相關(guān)污染預(yù)防措施等情況，并取得環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的批準(zhǔn)。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能恢復(fù)設(shè)施運(yùn)行的，環(huán)保部門(mén)責(zé)令污染物產(chǎn)生單位停止生產(chǎn)，待環(huán)保設(shè)施修復(fù)后，經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)，方可恢復(fù)生產(chǎn)。第十六條環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行單位因設(shè)施運(yùn)行不正常發(fā)生污染事故時(shí)，必須在1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告，并及時(shí)采取有效的應(yīng)急措施消除環(huán)境污染，確保環(huán)境安全。第十七條環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行單位應(yīng)定期向當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告設(shè)施運(yùn)行情況。主要內(nèi)容包括：設(shè)施的運(yùn)行狀況、污染物排放情況、取樣和監(jiān)測(cè)情況、連續(xù)運(yùn)行記錄等。運(yùn)行單位有義務(wù)將設(shè)施的運(yùn)行狀況、日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和各項(xiàng)管理制度向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受公眾監(jiān)督。第十八條環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行單位，必須接受當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)檢查，如實(shí)報(bào)告情況，提供資料。不得以任何理由阻礙環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查，不得隱瞞情況，提供虛假材料。第十九條環(huán)境保護(hù)設(shè)施委托運(yùn)行服務(wù)合同必須按照合同法的要求明確有關(guān)各方的權(quán)利責(zé)任義務(wù)和服務(wù)要求與承諾。合同正式簽署后，合同正式文本應(yīng)于10天內(nèi)向當(dāng)?shù)赜泄茌牂?quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。第二十條環(huán)境保護(hù)設(shè)施委托運(yùn)行活動(dòng)必須嚴(yán)格按照運(yùn)行合同的內(nèi)容進(jìn)行，違反合同造成的后果由違反合同一方承擔(dān)由此而引發(fā)的相關(guān)責(zé)任。第二十一條環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行單位權(quán)利和義務(wù)：（一）按照規(guī)定程序和途徑取得或放棄設(shè)施運(yùn)行權(quán)；（二）不受地域限制獲得設(shè)施運(yùn)行業(yè)務(wù)，從設(shè)施運(yùn)行委托單位獲得運(yùn)行服務(wù)費(fèi)；（三）無(wú)違法行為不得被剝奪設(shè)施運(yùn)行管理權(quán)，正常運(yùn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)不受干涉；（四）嚴(yán)格遵守設(shè)施委托運(yùn)行合同，保證設(shè)施正常運(yùn)行；（五）遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和本條例的規(guī)定，承擔(dān)違反本條例和設(shè)施運(yùn)行不達(dá)標(biāo)排放產(chǎn)生的環(huán)境責(zé)任。第二十二條環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行委托單位（污染物產(chǎn)生單位）的權(quán)利和義務(wù)：（一）提供設(shè)施正常運(yùn)行的保障條件；（二）對(duì)設(shè)施運(yùn)行單位進(jìn)行監(jiān)督，檢舉其違法違規(guī)行為；（三）接受當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門(mén)的監(jiān)督檢查。第四章監(jiān)督管理第二十三條縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行管理情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)查看、采集樣品檢測(cè)、錄音錄像、查閱或者復(fù)制相關(guān)資料等措施?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)，人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示證件。第二十四條環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行管理情況的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，主要內(nèi)容包括：（一）環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行單位是否依法獲得環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行資質(zhì)證書(shū)，是否按照資質(zhì)證書(shū)的規(guī)定，在有效期內(nèi)從事環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行活動(dòng)；崗位現(xiàn)場(chǎng)操作和管理人員是否取得崗位培訓(xùn)合格證書(shū)；（二）環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行單位是否與委托單位簽訂環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行服務(wù)合同，合同有關(guān)內(nèi)容是否符合環(huán)境保護(hù)要求并得到落實(shí)；（三）環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行單位是否建立健全設(shè)施運(yùn)行管理制度并得到有效實(shí)施；各項(xiàng)記錄是否全面、完整、規(guī)范；（四）環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否符合本條例規(guī)定的投入運(yùn)行條件、是否正常連續(xù)運(yùn)行或有無(wú)擅自停運(yùn)、閑置的現(xiàn)象；（五）環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行單位是否按照規(guī)定向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)送設(shè)施運(yùn)行情況和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，有無(wú)弄虛作假行為。第二十五條環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的方式，包括定期年度檢查和不定期的日常巡查。定期年度檢查每年一次，日常巡查不定期進(jìn)行，根據(jù)環(huán)境保護(hù)管理的需要和設(shè)施運(yùn)行的情況，可以適當(dāng)增加檢查的頻次。環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)納入污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容一并進(jìn)行。第二十六條環(huán)境保護(hù)設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員，應(yīng)完整記錄環(huán)境保護(hù)設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，并按時(shí)總結(jié)歸檔，向上級(jí)報(bào)告。第二十七條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)管理需要定期公布環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行單位的情況，內(nèi)容包括設(shè)施運(yùn)行單位名稱(chēng)、法人代表、所運(yùn)行的設(shè)施名稱(chēng)、主要污染物達(dá)標(biāo)情況、運(yùn)行狀況的綜合評(píng)價(jià)，以及當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)。第二十八條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在行使環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理權(quán)時(shí)，具有下列義務(wù)：（一）嚴(yán)格按照本條例規(guī)定行使權(quán)利和履行職責(zé)，不得妨礙設(shè)施運(yùn)行單位的正常運(yùn)行業(yè)務(wù)；（二）保守設(shè)施運(yùn)行單位商業(yè)、技術(shù)秘密；（三）不收取費(fèi)用，不謀求單位和個(gè)人的利益。第二十九條國(guó)家鼓勵(lì)個(gè)人和組織參與對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督。個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，有權(quán)向檢查機(jī)關(guān)舉報(bào)，檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。第五章法律責(zé)任第三十條違反本條例第七條的規(guī)定，將不符合運(yùn)行條件的環(huán)境保護(hù)設(shè)施投入運(yùn)行的,可對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行委托單位和運(yùn)行單位各處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，并責(zé)令整改。第三十一條違反本條例第九條的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行單位未取得相應(yīng)類(lèi)別和等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，從事環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)除責(zé)令停止運(yùn)行外，可同時(shí)對(duì)設(shè)施運(yùn)行委托單位和運(yùn)行單位各處以10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。第三十二條違反本條例第十一條的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行操作管理人員無(wú)崗位培訓(xùn)合格證書(shū)進(jìn)行操作管理的，可對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行單位處以每人每次1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款。第三十三條違反本條例第十四條的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行單位未制定設(shè)施運(yùn)行崗位責(zé)任、操作規(guī)程、事故預(yù)防和應(yīng)急措施、運(yùn)行記錄臺(tái)帳、監(jiān)測(cè)報(bào)告、運(yùn)行信息公開(kāi)等管理制度以及未按制度實(shí)施的，責(zé)令整改，每次每項(xiàng)可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。第三十四條違反本條例第十五、十六條的規(guī)定環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行單位運(yùn)行設(shè)施因故停止運(yùn)行或運(yùn)行不正常引發(fā)污染事故未按規(guī)定及時(shí)報(bào)告的，處以10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。第三十五條違反本條例第十七條的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行單位未按要求向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告設(shè)施運(yùn)行情況和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。第三十六條違反本條例第十八條的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行單位，隱瞞情況，提供虛假材料的，處以2萬(wàn)元以上罰款。第三十七條違反本條例第十九條的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行單位簽訂委托運(yùn)行服務(wù)合同，未按本條例規(guī)定向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案的，每次處以1000元罰款。第三十八條環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行單位無(wú)故拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依法行使監(jiān)督檢查權(quán)的；或一年內(nèi)再次檢查發(fā)現(xiàn)有違反本條例規(guī)定，不按要求運(yùn)行管理環(huán)境保護(hù)設(shè)施，不履行有關(guān)法規(guī)及本條例規(guī)定的相關(guān)義務(wù)和責(zé)任的，除按照規(guī)定進(jìn)行處罰外，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令其限期整改，逾期不改的，經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，向有管轄權(quán)的上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出建議，可取消其運(yùn)行資質(zhì)證書(shū)；五年內(nèi)該單位和以該單位法人代表注冊(cè)的單位，不得申請(qǐng)和獲得環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行資質(zhì)證書(shū)。第三十九條環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行單位對(duì)以上各項(xiàng)處罰不服的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過(guò)舉證說(shuō)明、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟方式，要求環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)改變處罰決定。逾期不提出異議，并舉證說(shuō)明、申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的，處罰決定生效。拒不執(zhí)行處罰決定的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第四十條行使環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和工作人員有下列行為的，可分別給予批評(píng)、行政警告、調(diào)整工作崗位、行政記過(guò)、追究法律責(zé)任等處分。（一）對(duì)符合環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行資質(zhì)證書(shū)申請(qǐng)條件的單位無(wú)故不發(fā)給證書(shū)；（二）對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行資質(zhì)證書(shū)申請(qǐng)條件的單位濫發(fā)給證書(shū)；（三）不履行有關(guān)法規(guī)和本條例規(guī)定的各項(xiàng)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督檢查職責(zé)，不及時(shí)查處設(shè)施運(yùn)行違法違規(guī)行為，或在執(zhí)法過(guò)程中失察、失誤；（四）對(duì)應(yīng)當(dāng)取消環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行資質(zhì)證書(shū)的不及時(shí)提出建議取消其運(yùn)行資質(zhì)證書(shū)；（五）不按本條例要求公開(kāi)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行管理的有關(guān)信息；（六）無(wú)故干預(yù)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行單位的正常運(yùn)行；（七）泄露環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行單位技術(shù)秘密，執(zhí)法中謀取個(gè)人或本單位利益；（八）超出本條例或相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容、范圍行使環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督權(quán)。第六章附則第四十一條國(guó)家鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施委托運(yùn)行服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行單位運(yùn)行服務(wù)方面的收入，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，具體政策及實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門(mén)和稅務(wù)主管部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定并組織實(shí)施。第四十二條個(gè)人和組織如實(shí)舉報(bào)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行違法違規(guī)行為的，當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并有義務(wù)為舉報(bào)者保密。第四十三條本條例由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)解釋。第四十四條本條例自年月日起實(shí)施。本條例實(shí)施之日起一年內(nèi)，所有未取得環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行資質(zhì)證書(shū)的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行單位必須取得環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行資質(zhì)證書(shū)；本條例實(shí)施之日起兩年內(nèi)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)操作管理人員必須取得崗位培訓(xùn)合格證書(shū)。逾期達(dá)不到要求的，按照本條例規(guī)定處理。本條例實(shí)施之日起，新申請(qǐng)資質(zhì)證書(shū)的和換發(fā)資質(zhì)證書(shū)的單位按照本條例規(guī)定執(zhí)行。附件二：環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行管理?xiàng)l例立法說(shuō)明一、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行管理立法的必要性環(huán)境保護(hù)設(shè)施是防止人類(lèi)生產(chǎn)、生活過(guò)程產(chǎn)生的污染物污染環(huán)境的閘門(mén)，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、人體健康的最后一道防線(xiàn)，只有管好了環(huán)境保護(hù)設(shè)施，才能真正有效的保護(hù)環(huán)境。因此，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的監(jiān)督管理非常重要。（一）健全環(huán)境保護(hù)管理制度的需要在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中，針對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)管理已建立了一系列的管理制度，如環(huán)評(píng)、三同時(shí)、竣工驗(yàn)收等，但針對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建成后的運(yùn)行管理還缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于這種制度缺陷的狀況，使投入巨資建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施不能在污染減排、環(huán)境污染防治中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。從對(duì)部分省、市典型調(diào)查的情況，以及多年來(lái)環(huán)境監(jiān)察所反映出的問(wèn)題來(lái)看，盡快制定一部統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理的法規(guī)，對(duì)企業(yè)的環(huán)境行為實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督管理十分必要。（二）建立污染減排長(zhǎng)效機(jī)制的需要當(dāng)前，在環(huán)境保護(hù)工作中“重建設(shè)、輕管理”的問(wèn)題比較實(shí)出。由于缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行有效監(jiān)管，加之在現(xiàn)有的法律法規(guī)中對(duì)環(huán)境違法行為的處罰偏輕，存在“守法成本高，違法成本低”的問(wèn)題，致使超標(biāo)排放、擅自停運(yùn)、違規(guī)運(yùn)行、偷排漏排、應(yīng)付檢查的情況比較嚴(yán)重，已經(jīng)成為阻礙持續(xù)穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)、改善環(huán)境質(zhì)量的主要因素之一。環(huán)境保護(hù)設(shè)施是國(guó)家防治環(huán)境污染體系的基本技術(shù)和物質(zhì)保障，從設(shè)施建設(shè)質(zhì)量保證、運(yùn)行監(jiān)督管理、運(yùn)行資質(zhì)管理、運(yùn)行條件保障等幾個(gè)方面加強(qiáng)法制建設(shè)，運(yùn)用法律手段建立達(dá)標(biāo)排放長(zhǎng)效機(jī)制已勢(shì)在必行。（三）環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的需要現(xiàn)代工業(yè)化國(guó)家的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行管理專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，是一項(xiàng)保證設(shè)施運(yùn)行效果、降低運(yùn)行成本、保障環(huán)境投資效益的有效措施。環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為這些國(guó)家當(dāng)今環(huán)保產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中的主要組成部分。目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行服務(wù)業(yè)，在現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策支持下，已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展，已經(jīng)顯現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的優(yōu)勢(shì)，但總體上仍缺乏通盤(pán)、系統(tǒng)的法律保證和制度安排。主要是應(yīng)加快培育統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行服務(wù)市場(chǎng)、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范運(yùn)行服務(wù)活動(dòng)，以促進(jìn)設(shè)施運(yùn)行服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。（四）完善環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行資質(zhì)許可行政審批的需要國(guó)務(wù)院在2004年的行政審批清理工作中，保留了我局正開(kāi)展的環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可行政審批工作，使這項(xiàng)工作有了一定的行政依據(jù)。但是，這僅是行政授權(quán)，不是法律授權(quán)，在幾年推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的實(shí)際工作中，許多方面都顯得法律依據(jù)不足，從而出現(xiàn)監(jiān)管范圍和力度受限、運(yùn)行企業(yè)權(quán)利保障不力等諸多情況。因此，亟需通過(guò)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行立法，把環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行資質(zhì)許可納入法制化管理軌道。二、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行立法的依據(jù)、目標(biāo)和原則（一）立法依據(jù)為防治環(huán)境污染，在國(guó)家環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體污染防治法、噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法及相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定，“產(chǎn)生環(huán)境污染和其它公害的單位，必須采取有效措施，防止在生產(chǎn)建設(shè)或其它活動(dòng)中產(chǎn)生的污染物對(duì)環(huán)境的污染和危害”；“其污染物處理設(shè)施必須保證正常使用”；“環(huán)境保護(hù)部門(mén)和有關(guān)的監(jiān)督管理部門(mén)，有權(quán)對(duì)排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查”。為保障以上法律規(guī)定的正確實(shí)施，制定本條例。國(guó)務(wù)院發(fā)布的節(jié)能減排綜合性工作方案中明確將條例的制定作為健全法律法規(guī)的一項(xiàng)重要措施，條例的制定也是建立健全污染物減排“三大體系”建設(shè)相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在現(xiàn)行的環(huán)保法規(guī)中，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施也做了一些規(guī)定，其中包括：必須執(zhí)行“三同時(shí)”制度；建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)包括環(huán)境保護(hù)措施的內(nèi)容；建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)申請(qǐng)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。在其配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)管理規(guī)定中，對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施從設(shè)計(jì)監(jiān)督管理程序上提出了一些原則要求；在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法中，環(huán)境保護(hù)設(shè)施作為項(xiàng)目建設(shè)管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)環(huán)保驗(yàn)收的范圍、程序、材料、條件等幾方面也作了相應(yīng)規(guī)定。但是，綜合起來(lái)看，對(duì)如何保證設(shè)施建成后的運(yùn)行明顯缺少監(jiān)督手段。環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行是環(huán)境保護(hù)設(shè)施監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，從設(shè)施監(jiān)管的全局統(tǒng)盤(pán)考慮，結(jié)合環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，做出相應(yīng)的法律規(guī)定。（二）立法目標(biāo)這是一部有關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行管理的基本法規(guī)，按此立法定位，環(huán)境保護(hù)設(shè)施立法目標(biāo)為：1、為建立環(huán)境保護(hù)設(shè)施監(jiān)督管理體系提供法律依據(jù)；2、解決環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行管理中的一些突出難點(diǎn)問(wèn)題；3、構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行服務(wù)市場(chǎng)。（三）立法原則依據(jù)環(huán)境保護(hù)設(shè)施立法定位和立法目標(biāo)，立法體現(xiàn)以下幾項(xiàng)基本原則：1、依法立法原則環(huán)境保護(hù)設(shè)施的監(jiān)督管理是環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理的重要內(nèi)容之一，條例作為完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法法律體系的組成部分，應(yīng)與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)相銜接。2、質(zhì)量保證原則條例是依法對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施實(shí)施監(jiān)督管理的基本法律依據(jù)，應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的特點(diǎn)和監(jiān)督管理的內(nèi)在要求，確立一套包含設(shè)施運(yùn)行管理多方主體、保障設(shè)施運(yùn)行質(zhì)量諸項(xiàng)內(nèi)容的制度。3、全方位覆蓋原則我局現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)管理辦法，只適用于委托第三方運(yùn)行的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，未包括污染物產(chǎn)生企業(yè)自行運(yùn)行的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。本條例作為監(jiān)督管理環(huán)境保護(hù)設(shè)施的基本法規(guī)，應(yīng)涵蓋所有的設(shè)施。4、全過(guò)程監(jiān)管原則條例應(yīng)全面支撐對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的監(jiān)管，規(guī)范設(shè)施的運(yùn)行，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督檢查。5、可實(shí)施和可操作性原則總結(jié)設(shè)施運(yùn)行與監(jiān)督管理的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，圍繞立法目標(biāo)，對(duì)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理各個(gè)環(huán)節(jié)的要求做出具體規(guī)定，加大了監(jiān)管力度，對(duì)違法行為提高了處罰力度，使條例更具可實(shí)施性和可操作性。6、公平合理原則條例依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)以及相關(guān)法律法規(guī)的要求，按照權(quán)利和責(zé)任對(duì)等的原則，對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理方和設(shè)施運(yùn)行管理方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)做出具體規(guī)定。7、運(yùn)行服務(wù)法制化規(guī)范化原則環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行服務(wù)業(yè)在我國(guó)是一項(xiàng)新興事業(yè)，需要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)及其自身發(fā)展規(guī)律，及時(shí)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則加以規(guī)范。三、擬確立的主要管理制度和措施（一）設(shè)施投入運(yùn)行應(yīng)具備的條件對(duì)設(shè)施設(shè)計(jì)施工和建設(shè)、驗(yàn)收、應(yīng)急措施等方面作出具體規(guī)定，作為設(shè)施投入運(yùn)行應(yīng)具備的條件，對(duì)因設(shè)計(jì)等原因造成 “先天不足”的設(shè)施，提高了限期整改要求，保障投入運(yùn)行的設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行。（二）設(shè)施運(yùn)行資質(zhì)許可制度對(duì)設(shè)施運(yùn)行單位提出技術(shù)等要求，作為運(yùn)行活動(dòng)準(zhǔn)入條件，規(guī)范設(shè)施運(yùn)行行為。（三）設(shè)施運(yùn)行人員持證上崗制度對(duì)設(shè)施運(yùn)行人員提出技術(shù)硬性要求，提高運(yùn)行職業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。（四）設(shè)施運(yùn)行信息披露制度對(duì)設(shè)施運(yùn)行信息公開(kāi)，從而有利于公眾的監(jiān)督管理，提高運(yùn)行企業(yè)的守法意識(shí)。通過(guò)以上配套制度的建立，明確環(huán)境保護(hù)設(shè)施、運(yùn)行機(jī)構(gòu)和運(yùn)行人員應(yīng)具備的條件，規(guī)范其運(yùn)行行為，確保設(shè)施運(yùn)行好、管理好，為治污減排的目標(biāo)提供法律保障。四、環(huán)境保護(hù)設(shè)施立法框架和主要內(nèi)容說(shuō)明（一）立法框架按照依法管設(shè)施、管運(yùn)行、管機(jī)構(gòu)、管人員，強(qiáng)化監(jiān)督，加大處罰力度以及整合行政資源的思路，條例分為六章：總則、設(shè)施投入運(yùn)行的有關(guān)要求、運(yùn)行管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，共四十四條。管設(shè)施，明確投入運(yùn)行的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)具備的條件；管運(yùn)行，規(guī)范保障環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行的建章建制和正確運(yùn)行的要求；管機(jī)構(gòu)，對(duì)所有設(shè)施運(yùn)行單位實(shí)行運(yùn)行資質(zhì)許可制度；管人員，對(duì)所有環(huán)境保護(hù)設(shè)施操作人員實(shí)行持證上崗制度；強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施信息披露制度，擴(kuò)大環(huán)保部門(mén)處罰權(quán)限；加大處罰力度，簡(jiǎn)化行政處罰法律程序，強(qiáng)化處罰手段，提高罰款標(biāo)準(zhǔn)；整合行政資源，本條例設(shè)定的行政許可規(guī)定應(yīng)與現(xiàn)行的環(huán)保行政法規(guī)以及正在制定的排污許可證條例等法規(guī)相銜接。（二）主要內(nèi)容說(shuō)明1、總則 本章闡述了立法依據(jù)，明確了適用范圍，并對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其運(yùn)行作出了明確定義。（1）適用范圍本條例是我國(guó)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理的基本法規(guī)，凡我國(guó)境內(nèi)所有環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行及管理活動(dòng)均適用本法。（2）環(huán)境保護(hù)設(shè)施的定義及分類(lèi)本條例所稱(chēng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，是指為防治廢水、廢氣、固體廢物等對(duì)環(huán)境的污染、改善環(huán)境質(zhì)量所建成的處理處置、凈化控制、再生利用設(shè)施，以及配套的設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)。本條例所稱(chēng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行，是指從事環(huán)境保護(hù)設(shè)施操作、維護(hù)、管理，保證設(shè)施正常運(yùn)行，對(duì)污染物進(jìn)行處理、處置和利用的活動(dòng)。根據(jù)實(shí)際情況，環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行包括自行運(yùn)行和委托運(yùn)行兩種方式，其中委托運(yùn)行又分為代理運(yùn)行和社會(huì)化運(yùn)行。國(guó)家鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的委托運(yùn)行，污染物產(chǎn)生單位自行運(yùn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，必須實(shí)行委托運(yùn)行。2、設(shè)施投入運(yùn)行的有關(guān)要求本章規(guī)定了設(shè)施投入運(yùn)行應(yīng)