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凍結(jié)存款、匯款的解除 國家工商總局門戶網(wǎng)站: 2012年06月19日來源: 中國工商報 北京大學湛中樂 高俊杰行政強制法第三十三條規(guī)定,有下列情形之一的,行政機關(guān)應當及時作出解除凍結(jié)決定:“(一)當事人沒有違法行為;(二)凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無關(guān);(三)行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定,不再需要凍結(jié);(四)凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿;(五)其他不再需要采取凍結(jié)措施的情形。行政機關(guān)作出解除凍結(jié)決定的,應當及時通知金融機構(gòu)和當事人。金融機構(gòu)接到通知后,應當立即解除凍結(jié)。行政機關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的,金融機構(gòu)應當自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)?!毙姓娭品ǖ谌龡l是關(guān)于凍結(jié)解除的規(guī)定。凍結(jié)存款、匯款的目的在于防止當事人轉(zhuǎn)移或者隱匿存款、匯款,逃避法律責任,僅限制當事人在一定期限內(nèi)對其存款、匯款的支配權(quán),不具有最終的處置效力。如果行政機關(guān)實施凍結(jié)措施的目的已經(jīng)達到或者實施凍結(jié)措施的條件已經(jīng)消失,行政機關(guān)應當依法作出解除凍結(jié)的決定。根據(jù)行政強制法第三十三條的規(guī)定,當以下情形出現(xiàn)時,行政機關(guān)有及時作出解除查封、扣押決定的義務,不得拖延:(1)當事人沒有違法行為。行政機關(guān)采取凍結(jié)措施的目的是調(diào)查當事人的違法行為。如果行政機關(guān)查明當事人的行為不構(gòu)成違法,對其作出不予處分的決定時,行政機關(guān)失去了凍結(jié)的事實依據(jù),故應當解除凍結(jié)措施。(2)凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無關(guān)。行政機關(guān)經(jīng)過調(diào)查,即使認為當事人的行為構(gòu)成違法,但如果其凍結(jié)的存款、匯款與所調(diào)查的違法行為無關(guān),屬于凍結(jié)對象錯誤,行政機關(guān)應當解除凍結(jié)措施。(3)行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定,不再需要凍結(jié)。如果行政機關(guān)已經(jīng)查明當事人的違法事實,且已經(jīng)對當事人的行為作出實體決定,則凍結(jié)措施失去了原本的意義,故應當解除。(4)凍結(jié)期限屆滿。凍結(jié)的法定期限屆滿,即使行政機關(guān)尚未查明案件的事實,也應當解除凍結(jié)措施。這是為了防止行政機關(guān)怠于履行職責,變相延長凍結(jié)期限,侵犯當事人的合法權(quán)益。(5)其他不再需要采取凍結(jié)的情形。除上述4種情況,出現(xiàn)其他不再需要繼續(xù)采取凍結(jié)措施的情形時,行政機關(guān)也應當解除凍結(jié)措施。例如當事人的行為涉嫌違法,行政機關(guān)在將案件依法移送司法機關(guān)查辦時,也應當解除凍結(jié)措施。凍結(jié)的實施須經(jīng)金融機構(gòu)協(xié)助,凍結(jié)的解除也必須由協(xié)助凍結(jié)的金融機構(gòu)來具體實施。為了保護當事人的合法權(quán)益,使金融機構(gòu)及時解除凍結(jié)措施,行政機關(guān)在作出解除凍結(jié)決定時,應當及時通知金融機構(gòu)和當事人。金融機構(gòu)在收到解除通知時,必須立即解除對當事人存款、匯款的凍結(jié),不得拖延。行政機關(guān)還應當將解除凍結(jié)決定及時告知當事人,便于當事人盡快恢復對財產(chǎn)的支配權(quán),將凍結(jié)措施對其財產(chǎn)造成的不利影響降到最小。行政機關(guān)通知金融機構(gòu)和當事人的方式應當以書面形式,不得口頭或者電話通知。如果行政機關(guān)在凍結(jié)期限內(nèi)未作出處理決定,也未作出解除凍結(jié)的決定,允許凍結(jié)繼續(xù)保持法律效力,當事人將無法對其存款、匯款行使支配權(quán),容易變相地助長行政機關(guān)怠于解除凍結(jié)措施,導致當事人的財產(chǎn)權(quán)益受到侵害。為此,行政強制法第三十三條第三款規(guī)定:“行政機關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的,金融機構(gòu)應當自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)?!碑斒氯擞袡?quán)要求金融機構(gòu)解除凍結(jié),金融機構(gòu)不得拒絕。根據(jù)行政強制法第六十五條規(guī)定,金融機構(gòu)未及時解除凍結(jié)措施

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