凍結(jié)存款、匯款的解除.docx

凍結(jié)存款、匯款的解除 國(guó)家工商總局門(mén)戶網(wǎng)站： 2012年06月19日來(lái)源： 中國(guó)工商報(bào) 北京大學(xué)湛中樂(lè) 高俊杰行政強(qiáng)制法第三十三條規(guī)定，有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除凍結(jié)決定：“（一）當(dāng)事人沒(méi)有違法行為；（二）凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無(wú)關(guān)；（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié)；（四）凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿；（五）其他不再需要采取凍結(jié)措施的情形。行政機(jī)關(guān)作出解除凍結(jié)決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人。金融機(jī)構(gòu)接到通知后，應(yīng)當(dāng)立即解除凍結(jié)。行政機(jī)關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)?！毙姓?qiáng)制法第三十三條是關(guān)于凍結(jié)解除的規(guī)定。凍結(jié)存款、匯款的目的在于防止當(dāng)事人轉(zhuǎn)移或者隱匿存款、匯款，逃避法律責(zé)任，僅限制當(dāng)事人在一定期限內(nèi)對(duì)其存款、匯款的支配權(quán)，不具有最終的處置效力。如果行政機(jī)關(guān)實(shí)施凍結(jié)措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者實(shí)施凍結(jié)措施的條件已經(jīng)消失，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出解除凍結(jié)的決定。根據(jù)行政強(qiáng)制法第三十三條的規(guī)定，當(dāng)以下情形出現(xiàn)時(shí)，行政機(jī)關(guān)有及時(shí)作出解除查封、扣押決定的義務(wù)，不得拖延：（1）當(dāng)事人沒(méi)有違法行為。行政機(jī)關(guān)采取凍結(jié)措施的目的是調(diào)查當(dāng)事人的違法行為。如果行政機(jī)關(guān)查明當(dāng)事人的行為不構(gòu)成違法，對(duì)其作出不予處分的決定時(shí)，行政機(jī)關(guān)失去了凍結(jié)的事實(shí)依據(jù)，故應(yīng)當(dāng)解除凍結(jié)措施。（2）凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無(wú)關(guān)。行政機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)調(diào)查，即使認(rèn)為當(dāng)事人的行為構(gòu)成違法，但如果其凍結(jié)的存款、匯款與所調(diào)查的違法行為無(wú)關(guān)，屬于凍結(jié)對(duì)象錯(cuò)誤，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)解除凍結(jié)措施。（3）行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié)。如果行政機(jī)關(guān)已經(jīng)查明當(dāng)事人的違法事實(shí)，且已經(jīng)對(duì)當(dāng)事人的行為作出實(shí)體決定，則凍結(jié)措施失去了原本的意義，故應(yīng)當(dāng)解除。（4）凍結(jié)期限屆滿。凍結(jié)的法定期限屆滿，即使行政機(jī)關(guān)尚未查明案件的事實(shí)，也應(yīng)當(dāng)解除凍結(jié)措施。這是為了防止行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)，變相延長(zhǎng)凍結(jié)期限，侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益。（5）其他不再需要采取凍結(jié)的情形。除上述4種情況，出現(xiàn)其他不再需要繼續(xù)采取凍結(jié)措施的情形時(shí)，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)解除凍結(jié)措施。例如當(dāng)事人的行為涉嫌違法，行政機(jī)關(guān)在將案件依法移送司法機(jī)關(guān)查辦時(shí)，也應(yīng)當(dāng)解除凍結(jié)措施。凍結(jié)的實(shí)施須經(jīng)金融機(jī)構(gòu)協(xié)助，凍結(jié)的解除也必須由協(xié)助凍結(jié)的金融機(jī)構(gòu)來(lái)具體實(shí)施。為了保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，使金融機(jī)構(gòu)及時(shí)解除凍結(jié)措施，行政機(jī)關(guān)在作出解除凍結(jié)決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人。金融機(jī)構(gòu)在收到解除通知時(shí)，必須立即解除對(duì)當(dāng)事人存款、匯款的凍結(jié)，不得拖延。行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)將解除凍結(jié)決定及時(shí)告知當(dāng)事人，便于當(dāng)事人盡快恢復(fù)對(duì)財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)，將凍結(jié)措施對(duì)其財(cái)產(chǎn)造成的不利影響降到最小。行政機(jī)關(guān)通知金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人的方式應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式，不得口頭或者電話通知。如果行政機(jī)關(guān)在凍結(jié)期限內(nèi)未作出處理決定，也未作出解除凍結(jié)的決定，允許凍結(jié)繼續(xù)保持法律效力，當(dāng)事人將無(wú)法對(duì)其存款、匯款行使支配權(quán)，容易變相地助長(zhǎng)行政機(jī)關(guān)怠于解除凍結(jié)措施，導(dǎo)致當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到侵害。為此，行政強(qiáng)制法第三十三條第三款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)?！碑?dāng)事人有權(quán)要求金融機(jī)構(gòu)解除凍結(jié)，金融機(jī)構(gòu)不得拒絕。根據(jù)行政強(qiáng)制法第六十五條規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)未及時(shí)解除凍結(jié)措施