中國戶籍制度分析與改革.doc

中國戶籍制度分析與改革摘要：自中國建國后為維護社會治安，政府下達了系列關于勸止農民盲目流入城市的指示，自此中國一體化的城鄉(xiāng)隔離體制初具雛形。改革開放后，原有的戶籍制度暴露出了很多弊端，也帶來很多問題，戶籍制度改革迫在眉睫。本文通過對比、案例分析等手段，分析原有戶籍制度的形成的原因，當下體現(xiàn)的弊端，總結出適當?shù)母母镏?。關鍵詞：中國戶籍制度弊端改革一、中國戶籍制度的歷史演變及現(xiàn)狀中國城市化進程中戶籍制度的演變大致可劃分為計劃經(jīng)濟時期的戶籍制度調整、準市場經(jīng)濟時期的戶籍制度調整與改革、市場經(jīng)濟時期戶籍制度的改革三大歷程。1.計劃經(jīng)濟時期的戶籍制度調整(19491978)第一階段：居民戶口自由遷移時期(19491957)，中國的戶籍制度是先城市、后鄉(xiāng)村逐步建立起來的。19491957年這一時期是戶口遷移量持續(xù)增長的階段。這個階段戶口遷移的特點是：政府實行“自由遷移”的政策，允許城鄉(xiāng)居民在城鄉(xiāng)之間或城鎮(zhèn)之間自由遷移，一般不加以限制，這一時期是戶口遷移最活躍的時期。第二階段：控制居民戶口遷移時期(19581978)，19581978年是嚴格限制戶口遷移，特別是嚴格限制農民向城市遷移的時期。這段時期戶籍制度的特點是：自由遷移”的政策終止，代之以“控制戶口遷移”的政策，由城市遷往農村的人口大大超過了由農村遷往城市的人口,第二階段末期中國二元制戶籍制度最終形成。2.準市場經(jīng)濟時期的戶籍制度調整與改革(19791988)1980年以來，國家為了減輕城鎮(zhèn)人口對城鎮(zhèn)提供商品糧、副食品的壓力和城市在就業(yè)、交通、住房等方面的負擔，在繼續(xù)對城鎮(zhèn)人口增長實行嚴格控制的同時，也在一定程度上表現(xiàn)出一絲松動。由于經(jīng)濟體制改革的逐步實行和完善，市場經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，相當數(shù)量的農民工及其家屬開始到城鎮(zhèn)務工經(jīng)商，并迫切要求在集鎮(zhèn)落戶。為了滿足這部分人的要求和促進集鎮(zhèn)的發(fā)展，同時也為了加強集鎮(zhèn)戶口管理。自理口糧戶口的實施使農民基本上取得了進入建制鎮(zhèn)與非建制鎮(zhèn)(縣城關鎮(zhèn)以外)的權利，這是中國戶籍制度的一項重大突破。隨后身份證開始在全國試行并發(fā)展并最終確立。3.市場經(jīng)濟條件下的戶籍制度改革歷程社會主義市場經(jīng)濟體制改革的總目標正式確立以后，戶籍制度改革開始列入了議事日程。隨著以市場為導向的經(jīng)濟體制改革的不斷深入，現(xiàn)行戶籍制度的弊端日益暴露出來，并成為束縛中國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸因素之一。因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份平等化和遷徙自由化，即成為中國現(xiàn)行戶籍制度改革的目標，這也是中國完善市場經(jīng)濟體制應有的一個重要內容之一。二、中外戶籍制度對比1.中國的戶籍制度中國大陸的戶籍制度將公民分為農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口，升學、就業(yè)、社會保障、居住等都與戶口掛鉤，并且兩類戶口的的規(guī)定作為區(qū)別對待。2.美國的戶籍制度美國實行的是“出生死亡登記大綱”。因為實行“戶口登記”美國法律通不過，美國法律認為這樣侵犯人權，故只進行公民出生、死亡登記，平時公民可以自由遷移、移民。但公民遷移和移居某地，其生活狀態(tài)必須符合該城市衛(wèi)生及相關法律規(guī)定，如有一定的住房面積，有穩(wěn)定的收入能呆在該地。否則，有關部門將出面予以法律制裁，用這種方法維護一個城市的和諧和發(fā)展。3.法國的戶籍制度法國戶籍管理內容十分詳盡，不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內容，而且還有其父母的職業(yè)、經(jīng)濟收入、國籍、宗教信仰等相關內容。法國人的戶籍信息與他們的就醫(yī)、存款等日常生活緊密相關，一旦變動，意味著整個生活將發(fā)生較大變化，可謂牽一發(fā)而動全身。對于跨地區(qū)的人口流動不論是城里人下鄉(xiāng)，還是農村人進城，法國政府都沒有任何強制性的行政措施，只要本人愿意，到哪兒扎根都沒有人攔著。搬家的話，只需通知以前的社會保險機構，將其個人資料轉到新住址所在地的相應機構即可。4.日本的戶籍制度日本實行的是“戶口隨人走”的制度，它以家庭為單位標明每個人的身份、夫妻關系、父子關系等。孩子在20歲的法定成人之前，無權獨立設立自己的戶籍，一旦成人，完全自由。但是日本最常用的戶籍文本稱為“住民票”，它以每個人的居住地為基礎設立，標有此人的姓名、出生年月日、性別、與戶主的關系等。日本的住民票是完全隨著住址移動的。三、現(xiàn)行戶籍制度的弊端1.構建不平等身份。城鄉(xiāng)分離的二元戶籍制度使戶籍在我國變成了身份、地位的象征, 它用行政手段把全體公民劃分為城市人和農村人兩種不同的身份等級, 城鎮(zhèn)居民享有福利待遇和勞動就業(yè)機會,而農民則被束縛在土地上。它是對農民的自由權利的侵犯, 使其不能享受到同等的國民待遇。在現(xiàn)行戶籍制度下, 公民的自由居住和遷徙權得不到法律的保證, 農民成為最大的弱勢群體。各地普遍存在本地人排斥外地人、城市人排斥農村人的用工歧視現(xiàn)象, 無法形成合理的勞動力平等競爭局面。各地所開的戶口遷移政策口子, 都是立足在吸引人才、技術、資金方面, 要人力不要人口, 這實際上形成了戶籍遷移的貨幣化趨向。長期以來, 城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度制造了“一個國家兩種公民”（即農民和市民）的格局, 在國民中造成了人格、身份和待遇不平等的等級社會, 使二元經(jīng)濟結構中的農民問題變得相當嚴峻。2.阻礙中國城市化進程。以戶籍制度為基礎而形成的包括勞動就業(yè)、教育培訓、社會保障、醫(yī)療保險等一整套歧視政策和制度安排成為了限制人口自由流動、阻礙中國城市化進程的主要因素。這種以戶籍為依據(jù)的社會保障制度, 不僅造成了城鄉(xiāng)人口之間的不公平, 而且無以化解農業(yè)人口城市化過程中的市場風險, 加大了農民進人城市生活的成本，其結果必將使農民因缺乏社會保障而降低城市化動機, 從而延緩了我國農村人口城市化的進程。3.阻礙勞動力資源的合理配和市場經(jīng)濟的發(fā)展。我國現(xiàn)行的戶籍制度的存在增大了農民進人市場的交易成本, 阻礙了農村剩余勞動力定居式地向城市轉移, 農村勞動力無法有效地從生產(chǎn)率低的農業(yè)部門真正融人到城市化過程中去, 造成城鄉(xiāng)分割, 使農村人口負擔過重的狀況無法改變。改革開放之后, 隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善, 社會分工和專業(yè)化程度的提高, 使得這種勞動力生產(chǎn)要素的流動和需求越來越顯著, 而戶籍制度已成為阻礙勞動力要素流動的主要原因。同時也導致農業(yè)部門的生產(chǎn)效率無法根本提高, 擴大了和其他經(jīng)濟部門的差距, 間接阻礙了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)的轉化。4.滋長了政府的機會主義行為。政府作為公民的代理人, 也有其自身的利益。處在城市分層結構最上層的計劃官員能夠通過對制度設計的壟斷權, 操縱分層結構的層次數(shù)及每層的人數(shù), 借以追求自己的私利。這種集中的壟斷權導致的政府機會主義行為, 往往會借口維護社會治安和緩解交通、住房擁擠, 通過戶籍管理將歧視農民和外地人的行為制度化, 從而使對全社會最優(yōu)的城市分層結構難以達到。在農村, 農民子女的教育問題充分反映了戶籍制度的這種弊端。四、中國戶籍制度改革案例重慶1.重慶戶籍制度改革政策出臺背景當前，國內外媒體廣泛關注的戶籍制度改革，在縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進程等方面，具有現(xiàn)實的緊迫性和深遠的意義。重慶作為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)，必然會將戶籍制度改革作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項重要內容。事實上，早在2007 年，重慶就在九龍坡區(qū)開始了戶籍改革試驗。重慶走的是一條以民生為導向、內需為主動力的經(jīng)濟快速擴張的發(fā)展路子，這就迫切需要大量的有消費能力的勞動力，同時還要保障這些人口享受較好的福利。2010 年初重慶市決定在年內開始逐步推進戶籍改革，形成了農村土地退出和利用、戶口遷移、社會保障三個核心配套辦法。7 月28 日，重慶市召開全市戶籍改革工作會議，市長黃奇帆作了動員部署，標志著重慶市戶籍制度改革工作全面啟動。2.重慶戶籍制度改革的政策設計與推進情況重慶開展的城鄉(xiāng)戶籍制度改革中，農民轉為城市居民的門檻并不高，只要滿足以下三個條件中的任意一項：（1）購買商品住房；（2）務工經(jīng)商五年以上，具有合法穩(wěn)定住所；（3）投資興辦實業(yè)，三年累計納稅 10 萬元或一年納稅 5 萬元以上的，具有合法穩(wěn)定住所，就可以將配偶、子女和父母一并轉為主城區(qū)戶口，如果轉為遠郊區(qū)縣或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的戶口，則條件更為寬松。另外， 為農民轉戶進城設計了一套簡稱“335”的政策體系，其內容為農村居民轉為城市居民后，3 年內承包地、宅基地及農房均可保留；保留3項農村權益即林地使用權、計劃生育政策、農村各項補貼，居民轉戶后就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療納入城鎮(zhèn)保障體系。重慶市連續(xù)出臺了戶籍遷移、土地處置、社會保障以及基本養(yǎng)老保險、地票交易、土地生產(chǎn)利用等政策，形成了一套較為完善、系統(tǒng)的戶籍制度改革政策體系。重慶戶籍制度改革不僅解決了農民工的戶籍問題，更通過地票解決了影響 18 億畝耕地紅線以及農民工進城如何安身立命的問題，這是一項重大的突破和有益的嘗試。重慶