如何有效的解決收入分配不公問題.doc

如何有效的解決收入分配不公問題摘 要：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，居民可支配收入不斷增加，國家綜合國力顯著上升。與此同時，我國收入分配體制也發(fā)生重大變化，收入差距明顯擴(kuò)大，收入分配不公問題已嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)增長與和諧社會的創(chuàng)建。因此，處理好效率和公平的關(guān)系，保障弱勢群體教育、醫(yī)療支出，提高弱勢群體就業(yè)能力，完善政府職能，規(guī)范行業(yè)壟斷等是解決收入分配不公問題的對策。關(guān)鍵詞：收入分配不公，措施正文：目前，我國的收入分配中存在著一些非公平的因素，導(dǎo)致收入差距的不斷擴(kuò)大。分配不公嚴(yán)重制約了我國社會的和諧與發(fā)展。消除收入分配不公，是構(gòu)建和諧社會，維護(hù)社會安定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展必須解決的問題。 我國收入分配不公產(chǎn)生的原因主要有以下幾個原因。市場化改革所帶來的收入分配方式的改變，擴(kuò)大了個人勞動能力的不平等對收入差距的影響，分配制度逐漸由按勞分配逐步向按勞分配和按要素分配相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。不完善的市場化機(jī)制也客觀上進(jìn)一步擴(kuò)大了收入差距。我國二元制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)收入差距過大，同時過多的農(nóng)村剩余人口對收入分配不平等的持續(xù)加劇產(chǎn)生了重要影響。 我國的地區(qū)性政策性支持也是導(dǎo)致我國收入差距擴(kuò)大的主要原因，東部沿海地區(qū)的率先發(fā)展，導(dǎo)致東中西三個地區(qū)收入差距過于懸殊，發(fā)展很不均衡。壟斷以及壟斷所帶來的行業(yè)收入差距也是收入分配不公的原因。一些明顯存在壟斷的電訊、石油、鐵路、金融等部門的工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場一般人的工資水平。 稅收制度的不完善政府監(jiān)管力度不夠都是導(dǎo)致我國收入分配不公問題出現(xiàn)的間接原因。 我國現(xiàn)在正處于轉(zhuǎn)型時期，在經(jīng)濟(jì)起步的高速發(fā)展過程中，出現(xiàn)收入分配差距拉大不可避免。但是在我國人均收入達(dá)到10003000美元這樣一個關(guān)鍵的時期，要避免出現(xiàn)“拉美現(xiàn)象”，即人民不能共享改革的成果，多數(shù)人不能進(jìn)入現(xiàn)代化，貧富懸殊，兩極分化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的問題，甚至還會引起社會的動蕩。（一）深化收入分配制度改革 處理好效率和公平的關(guān)系十七大提出了初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系、要深化收入分配制度改革。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢。初次分配和再分配都要處理好效率和公平關(guān)系的指導(dǎo)原則，是解決收入差距逐步拉大問題的政策要點(diǎn)和著力點(diǎn)，也是對黨的十六大所提出的“初次分配注重效率，再分配注重公平”的分配原則的進(jìn)一步完善和調(diào)整，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。一是初次分配要向勞動傾斜。應(yīng)建立職工工資正常增長機(jī)制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。二是應(yīng)逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，實(shí)行有利于資源節(jié)約的稅收政策，增加財(cái)政對教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的支出。三是扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。要保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，打破壟斷經(jīng)營，創(chuàng)造機(jī)會公平，建立收入分配的陽光政策。四是完善社會保障體系，解除居民消費(fèi)的后顧之憂。（二）完善社會保障體系 保障弱勢群體由于市場的自發(fā)傾向和勞動者個人天賦與能力的差別，居民收入差距難以避免。為有效解決初次分配中收入差距過大的問題，必須不斷完善再分配功能，通過社會保障體系對國民收入實(shí)行再分配，為社會成員提供基本的生活保障，逐步建立適合我國國情的覆蓋面廣、可持續(xù)、促發(fā)展的社會保障體系，為實(shí)現(xiàn)社會公平、構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)。一是多渠道籌集社會保障基金，加大國家、省級財(cái)政對社會保障的投入，做大、做實(shí)社會保障基金，這是加快社會保障體系建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋面，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險制度，將城鎮(zhèn)各類符合條件的勞動者全部納入社會保險覆蓋范圍，使城鎮(zhèn)居民“應(yīng)保未?！睂ο筮M(jìn)入這張“安全網(wǎng)”。三是要逐步將城市家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民，全部納入城市居民最低生活保障范圍，并隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價上漲，適當(dāng)?shù)靥岣邩?biāo)準(zhǔn)，這是縮小城市居民收入差距最有效的措施。四是加快農(nóng)村社會保障體系的建立和完善，擴(kuò)大保障范圍，提高農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的重點(diǎn)是農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障問題，應(yīng)在全國逐步實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，使社會保障體系真正發(fā)揮其“社會屏障”的作用。六 整頓生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的分配秩序，打擊、取締各種非法收入。目前生產(chǎn)、流通領(lǐng)域收入分配秩序混亂主要表現(xiàn)在兩個方面：一是體制內(nèi)的分配無序，一是體制外的非法收入。對于前者，主要應(yīng)通過深化改革，完善收入分配制度，予以規(guī)范。比如，對公務(wù)員和企事業(yè)單位工資外津貼、補(bǔ)貼收入，以及各種灰色收入要統(tǒng)一規(guī)范、治理，取締“小金庫”，實(shí)行收入分配貨幣化、透明化。對于體制外的各種黑色收入，一方面要加大打擊力度，堅(jiān)決予以取締；另一方面，要通過完善制度，建立預(yù)防機(jī)制，從源頭上堵塞漏洞。 （三）完善政府職能、加強(qiáng)政府監(jiān)管力度在不同領(lǐng)域的缺位和越位導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體參與競爭的過程不公平。因此要加快政府改革和行政立法，規(guī)范政府行為，促使政府職能歸位，建立健全公共服務(wù)體制。這不僅要求政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范自己的行為，杜絕權(quán)力的尋租行為，而且要真正成為廣大人民利益的代表，成為市場公平競爭規(guī)則的制定者和維護(hù)者，努力構(gòu)建競爭機(jī)會和競爭過程公平的社會制度，公共政策尤其要關(guān)注起點(diǎn)公平、機(jī)會均等，使每個市場主體都自覺地通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營富裕起來，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。具體來講，政府需要做好兩件事情，一是把改革作為重點(diǎn)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，增強(qiáng)公務(wù)人員辦事過程的公開性、透明性和程序性，完善權(quán)力的制約機(jī)制，進(jìn)行市場化操作，逐步取消各種行政審批權(quán)，減少審批項(xiàng)目，不斷減少政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)。同時，政府要建立健全各項(xiàng)法律制度，提高腐敗及其他非法行為的成本，阻截尋租行為的發(fā)生，維護(hù)正常的分配秩序。另一方面，政府要在二次分配中發(fā)揮作用，以政府再分配的公平與效率的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國民收入分配的效率與公平的統(tǒng)一。通過稅收和轉(zhuǎn)移支付這兩個途徑來實(shí)現(xiàn)收入再分配，發(fā)揮縮小收入差距的功能。強(qiáng)化收入分配稅收調(diào)節(jié)功能，通過稅收調(diào)節(jié)收入分配中的不合理現(xiàn)象，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，平衡資本利益與勞動利益的關(guān)系，徹底打破行業(yè)壟斷，真正體現(xiàn)初次分配中的按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的原則，讓各利益主體在同一平臺博弈的基礎(chǔ)上達(dá)成共識。另外，要建立利益均衡機(jī)制和利益表達(dá)對話機(jī)制，擴(kuò)大公民依法參與社會治理的空間，使公民在參與社會活動中建立新的和諧關(guān)系。（四）規(guī)范行業(yè)壟斷，實(shí)行分類調(diào)控調(diào)控壟斷行業(yè)職工收入過高的思路是：深化改革，打破壟斷，特別是行政壟斷，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的改組、改造和監(jiān)管力度，進(jìn)行勞動人事分配制度綜合配套改革。建立經(jīng)營者激勵與約束機(jī)制，國家直接管理壟斷行業(yè)經(jīng)營者的工資收入分配，其分配制度和收入水平應(yīng)報勞動部門審批。同時在有條件的企業(yè)實(shí)行經(jīng)營者年薪制，年薪的水平應(yīng)以市場上同等規(guī)模企業(yè)經(jīng)營者的收入水平作為主要參考依據(jù)并嚴(yán)格控制經(jīng)營者的職位消費(fèi)水平。還要改進(jìn)工資總量調(diào)控辦法。根據(jù)各類壟斷行業(yè)不同經(jīng)營特點(diǎn)實(shí)行分類調(diào)控，變過去工資總額單控為工資總額和工資水平“雙控”。對于涉及重要資源開采和國家安全等主要以社會效益為主的壟斷行業(yè)，應(yīng)在考核生產(chǎn)計(jì)劃完成情況的基礎(chǔ)上，比照國家機(jī)關(guān)公務(wù)員的工資水平及增長速度核定其工資總額。必須實(shí)行行政性壟斷行業(yè)政企分開、政資分開、政事分開；逐步放寬市場準(zhǔn)入條件，構(gòu)建壟斷行業(yè)的有效競爭格局，使壟斷行業(yè)的職工工資水平逐步與勞動市場價格接軌；結(jié)合壟斷行業(yè)的改革、重組，完善國有資本出資人制度，建立、健全法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部收入分配的產(chǎn)權(quán)約束；規(guī)范壟斷行業(yè)收益分配，將壟斷行業(yè)收益的大部分收歸國家財(cái)政，對留歸企業(yè)的壟斷收益，政府要嚴(yán)格監(jiān)管；完善對壟斷行業(yè)收入分配的外部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)經(jīng)營者薪酬制度和職務(wù)消費(fèi)，嚴(yán)格查處違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼行（五）縮小城鄉(xiāng)差別 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，解決城鄉(xiāng)收入差距過大和地區(qū)收入差距過大的問題。縮小差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策 一是要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)和政策措施時，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村有機(jī)地結(jié)合起來，通盤考慮、統(tǒng)籌安排；在想問題、辦事情時切實(shí)向農(nóng)業(yè)傾斜、向農(nóng)村傾斜、向農(nóng)民傾斜；要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與配合，明確工作責(zé)任和工作任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成支持“三農(nóng)”發(fā)展的合力。 二是必須逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政策。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度。要進(jìn)一步完善和規(guī)范對勞動力市場的管理。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保障體系。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者合理流動，實(shí)現(xiàn)勞動力的合理配置。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一義務(wù)教育體系。要改變農(nóng)民自己辦教育的局面，加大對農(nóng)村教育的財(cái)政投入，建立統(tǒng)一的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，由國家財(cái)政全額承擔(dān)。要逐步推進(jìn)稅收城鄉(xiāng)一體化。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度，將農(nóng)業(yè)和其他的產(chǎn)業(yè)同樣對待。 三是必須加快推進(jìn)我國農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，離不開工業(yè)化所形成的產(chǎn)業(yè)的支撐和發(fā)展，離不開工業(yè)化對就業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)帶動。明確農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展方向，加大扶持力度，促進(jìn)其健康發(fā)展。農(nóng)村工業(yè)要繼續(xù)把勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為主要發(fā)展方向；在城市工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級過程中，應(yīng)鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)向工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散；大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)；把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和運(yùn)銷業(yè)作為農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)；大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)工藝和特定市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。同時要在稅收、信貸、市場準(zhǔn)入、培訓(xùn)等方面對農(nóng)村中小企業(yè)和非公有制企業(yè)進(jìn)行扶持，特別要改進(jìn)金融服務(wù)。 四是必須加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)。必須大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中和向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，不僅是吸納農(nóng)村剩余勞動力的有效載體，也是改變農(nóng)民的生活方式和消費(fèi)方式，擴(kuò)大消費(fèi)群體，擴(kuò)展農(nóng)村市場容量，擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑。 （六）建立稅收綜合調(diào)節(jié)體系緩和收入分配不公健全我國的稅收體系，實(shí)現(xiàn)稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。1、當(dāng)前應(yīng)逐步向綜合性的個人所得稅制過渡，合并、統(tǒng)一稅目、稅率。參考國際通行慣例，合理確定生計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化個人所得稅的征收管理。在儲蓄環(huán)節(jié)開征利息所得稅。考慮對除離退休人員、小額存款戶之外的儲戶開征利息所得稅，從而緩解目前少數(shù)人占存款額比