山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱.doc

山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱目 錄1 總 則1.1 編制目的 山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪,泥石流,滑坡等對人民生命,財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害.為規(guī)范和指導(dǎo)縣,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案,以有效防御山洪災(zāi)害,最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,避免群死群傷事件的發(fā)生,特制定本大綱.1.2 編制依據(jù)1.2.1 中華人民共和國防洪法,中華人民共和國水土保持法,地質(zhì)災(zāi)害防治條例,中華人民共和國氣象法等國家頒布的有關(guān)法律,法規(guī),各級地方人民政府頒布的有關(guān)地方性法規(guī),條例及規(guī)定;1.2.2 經(jīng)過批準的國家,省,市,縣山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報告和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃報告等;1.2.3 有關(guān)規(guī)程,規(guī)范和技術(shù)標準.1.3 編制原則1.3.1 堅持科學(xué)發(fā)展觀,體現(xiàn)以人為本,以保障人民群眾生命安全為首要目標;1.3.2 貫徹安全第一,常備不懈,以防為主,防,搶,救相結(jié)合;1.3.3 落實行政首長負責(zé)制,分級管理責(zé)任制,分部門責(zé)任制,技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制;1.3.4 因地制宜,具有實用性和可操作性.1.4 適用范圍本大綱適用于有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的縣級,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級行政區(qū)山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制.1.5 預(yù)案編制1.5.1 縣級山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制內(nèi)容包括:調(diào)查了解縣域自然和經(jīng)濟社會基本情況,山洪災(zāi)害類型,歷史山洪災(zāi)害損失情況,分析山洪災(zāi)害的成因及特點;確定縣級山洪災(zāi)害防御部門職責(zé)及責(zé)任人員;明確區(qū)域內(nèi)有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及山洪災(zāi)害防御措施;建立監(jiān)測通信和預(yù)警系統(tǒng),確定預(yù)警程序和方式,根據(jù)預(yù)報及時發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息;規(guī)定轉(zhuǎn)移安置要求,擬定搶險救災(zāi),災(zāi)后重建等各項措施,安排日常的宣傳,演練等工作.1.5.2 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制內(nèi)容包括:調(diào)查了解區(qū)域內(nèi)的自然和經(jīng)濟社會基本情況,歷年山洪災(zāi)害的類型及損失情況,分析山洪災(zāi)害的成因及特點,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上劃分危險區(qū)和安全區(qū);確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),村級防御組織機構(gòu)人員及職責(zé);充分利用已有的監(jiān)測及通信設(shè)施,設(shè)備,制定實時監(jiān)測及通信預(yù)警方案,確定預(yù)警程序及方式,根據(jù)預(yù)報及時發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息;確定轉(zhuǎn)移安置的人員,路線,方法等,擬定搶險救災(zāi),災(zāi)后重建等各項措施,安排日常的宣傳,演練等工作.1.5.3 縣級防汛指揮部門負責(zé)組織編制縣級預(yù)案,并組織轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))山洪災(zāi)害防御預(yù)案.1.6 預(yù)案審批1.6.1 縣,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級預(yù)案由縣級人民政府負責(zé)審批,縣級預(yù)案需報上一級防汛指揮部門備案.1.6.2 預(yù)案有效期一般為35年,每隔35年修訂一次,情況有較大變化時應(yīng)及時修訂.2 基本情況2.1 自然情況2.1.1 河流分布情況;2.1.2 區(qū)域內(nèi)的氣象,水文條件,暴雨洪水特性;2.1.3 區(qū)域內(nèi)的地形地貌,地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性,水土流失等情況.2.2 經(jīng)濟社會情況2.2.1 區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃情況,人口數(shù)量及分布情況;2.2.2 區(qū)域內(nèi)耕地面積,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),國內(nèi)生產(chǎn)總值及人均收入等;2.2.3 區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)測.2.3 歷史山洪災(zāi)害損失及成因2.3.1 調(diào)查,收集區(qū)域內(nèi)歷史山洪災(zāi)害情況,分析區(qū)域山洪災(zāi)害類型及易發(fā)區(qū),描述典型山洪災(zāi)害;2.3.2總結(jié)各類山洪災(zāi)害的成因和特點.2.4 山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀2.4.1 防災(zāi)非工程措施現(xiàn)狀及存在問題.防災(zāi)非工程措施主要包括防災(zāi)知識宣傳,監(jiān)測通信及預(yù)警系統(tǒng),防災(zāi)預(yù)案及救災(zāi)措施,搬遷避讓,防災(zāi)管理等;2.4.2 防災(zāi)工程措施現(xiàn)狀及存在問題.防災(zāi)工程措施主要包括山洪溝,泥石流溝及滑坡治理,病險水庫除險加固,水土保持工程措施等.3 危險區(qū),安全區(qū)的劃分3.1 劃分原則危險區(qū)是指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域,一旦發(fā)生山洪,泥石流,滑坡,將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋,設(shè)施的破壞.危險區(qū)一般處于河谷,溝口,河灘,陡坡下,低洼處和不穩(wěn)定的山體下;安全區(qū)是指不受山洪,泥石流,滑坡威脅,地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定,可安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域.安全區(qū)是危險區(qū)人員的避災(zāi)場所.安全區(qū)一般應(yīng)選在地勢較高,平坦或坡度平緩的地方,避開河道,溝口,陡坡,低洼地帶.根據(jù)區(qū)域山洪災(zāi)害的形成特點,在調(diào)查歷史山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的基礎(chǔ)上,結(jié)合氣候和地形地質(zhì)條件,人員分布等,分析山洪災(zāi)害可能發(fā)生的類型,程度及影響范圍,合理劃分危險區(qū),安全區(qū).3.2 兩區(qū)的基本情況根據(jù)山洪災(zāi)害可能發(fā)生的程度和范圍,繪制山洪災(zāi)害風(fēng)險圖,標示山洪災(zāi)害危險區(qū),安全區(qū).收集,整理危險區(qū)經(jīng)濟社會資料,填寫山洪災(zāi)害危險區(qū)基本情況表.4 組織指揮體系4.1 組織指揮機構(gòu)4.1.1 縣級組織指揮機構(gòu)的構(gòu)成:有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的縣級行政區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作,由縣級政府主管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長,指揮部成員由縣級人民政府根據(jù)山洪災(zāi)害防御工作需要確定,一般由發(fā)改委,水利,國土資源,氣象,民政,財政,建設(shè),交通,公安,衛(wèi)生等相關(guān)部門負責(zé)人組成.防汛抗旱指揮部辦事機構(gòu)設(shè)在水行政主管部門,防汛指揮部根據(jù)需要抽調(diào)相關(guān)部門和人員成立監(jiān)測,信息,轉(zhuǎn)移,調(diào)度,保障等5個工作組.4.1.2 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織指揮機構(gòu)的構(gòu)成:有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立防汛指揮機構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長,相關(guān)部門負責(zé)人為成員.防汛指揮機構(gòu)下設(shè)監(jiān)測,信息,轉(zhuǎn)移,調(diào)度,保障等5個工作小組和23個應(yīng)急搶險隊(每隊不少于10人).鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)各行政村成立以村主任為負責(zé)人的山洪災(zāi)害防御工作組.同時,各村成立以基干民兵為主體的12個應(yīng)急搶險隊(每隊不少于10人).每個村,組均要落實降雨和水位,工程險情,泥石流,滑坡監(jiān)測人員,確定一名或幾名信號發(fā)送員,并造花名冊報送鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),縣防汛辦備查.4.2 職責(zé)和分工4.2.1縣級防汛指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作,各部門各負其責(zé),實施山洪災(zāi)害防御預(yù)案.縣級防汛指揮部辦公室負責(zé)指揮部的日常工作.4.2.2鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛指揮機構(gòu)在縣級防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展山洪災(zāi)害防御工作,具體組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村組的山洪災(zāi)害防御工作,發(fā)現(xiàn)異常情況及時向有關(guān)部門匯報,并采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施等.村級山洪災(zāi)害防御工作組負責(zé)本行政村內(nèi)降雨監(jiān)測,預(yù)警,人員轉(zhuǎn)移和搶險等工作.4.2.3明確工作職責(zé).監(jiān)測組:負責(zé)監(jiān)測轄區(qū)雨量站,氣象站等的雨量,水利工程,危險區(qū)及溪溝水位,泥石流溝,滑坡點的位移等信息.信息組:負責(zé)對縣級防指,氣象,水文等部門各種信息的收集,整理分析,掌握暴雨洪水預(yù)報,降雨,泥石流,滑坡,水利工程險情等信息,及時為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供依據(jù).轉(zhuǎn)移組:負責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知,做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點轉(zhuǎn)移的組織工作,負責(zé)轉(zhuǎn)移任務(wù)的責(zé)任人要一個不漏地動員到戶到人,同時確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全.調(diào)度組:負責(zé)水利工程的調(diào)度運用,搶險人員的調(diào)配,調(diào)度并管理搶險救災(zāi)物質(zhì),車輛等,負責(zé)善后補償與處理等.保障組:負責(zé)臨時轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作,負責(zé)被安置戶原房屋搬遷建設(shè)及新的房基地用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作.應(yīng)急搶險隊:在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作.信號發(fā)送員:在獲得險情監(jiān)測信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后,立即按預(yù)定信號發(fā)布報警信號.4.2.4 明確各項工作的責(zé)任人及聯(lián)系方式.包括指揮部成員,各工作組人員,監(jiān)測,預(yù)警人員,轉(zhuǎn)移負責(zé)人以及搶險人員等.5 監(jiān)測預(yù)警5.1 山洪災(zāi)害雨,水情臨界值確定5.1.1 參照歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時的降雨情況,根據(jù)各地的暴雨特性,地形地質(zhì)條件,前期降雨量等,分析確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量值;5.1.2 根據(jù)歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時溪河水位情況,分析確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的溪河水位值及變化情況;有的河流可將上游水情變化作為判斷是否對下游造成山洪災(zāi)害的主要依據(jù).5.2 實時監(jiān)測5.2.1 監(jiān)測內(nèi)容:轄區(qū)內(nèi)降雨,水位,泥石流和滑坡等信息.5.2.2 監(jiān)測要求:有目的,有步驟,有計劃,有針對性地進行監(jiān)測,群測群防為主,專業(yè)監(jiān)測為輔.5.2.3 監(jiān)測系統(tǒng)的設(shè)立:摸清監(jiān)測系統(tǒng)的現(xiàn)狀及存在問題,在現(xiàn)有監(jiān)測站點的基礎(chǔ)上根據(jù)實際情況布設(shè)測站或簡易測量設(shè)施,擬定監(jiān)測方式以及信息采集傳輸方式等.5.3 通信5.3.1 選取適宜的通信方式.常用的通信方式有電視,廣播,電話,傳真,Internet網(wǎng)絡(luò),語音查詢,短信,數(shù)字式調(diào)幅無線電指揮系統(tǒng),專用警報系統(tǒng),鑼鼓號等.5.3.2 以經(jīng)濟,實用為原則,因地制宜地建設(shè)與通信方式相適應(yīng)的山洪災(zāi)害監(jiān)測信息,警報等的傳輸和信息反饋通信網(wǎng)絡(luò).5.3.3 可逐步建立縣級管理部門山洪災(zāi)害各類數(shù)據(jù)匯集及信息共享平臺. 5.4 預(yù)報預(yù)警5.4.1預(yù)報內(nèi)容:氣象預(yù)報,溪河洪水預(yù)報,水庫水位預(yù)報,泥石流和滑坡預(yù)報.氣象預(yù)報由氣象部門發(fā)布,溪河洪水預(yù)報,水庫水位預(yù)報由水利部門發(fā)布,泥石流和滑坡預(yù)報由國土部門發(fā)布.5.4.2預(yù)警內(nèi)容:暴雨洪水預(yù)報信息;暴雨洪水監(jiān)測信息;降雨,洪水位是否達到臨界值;水庫及山塘水位監(jiān)測信息;可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測和預(yù)報信息等.5.4.3預(yù)警啟用時機:(1)當接到暴雨天氣預(yù)報,相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)引起重視.當預(yù)報或發(fā)生的降雨接近或?qū)⒊^臨界雨量值時,應(yīng)發(fā)布暴雨預(yù)警信息;(2)當上游水位急劇上漲,將對下游造成山洪災(zāi)害,應(yīng)立即向下游發(fā)布預(yù)警信息;(3)當出現(xiàn)發(fā)生泥石流,滑坡的征兆時,應(yīng)發(fā)布泥石流,滑坡災(zāi)害預(yù)警信息;(4)水庫及山塘發(fā)生潰決性重大險情時應(yīng)及時發(fā)布相關(guān)信息.5.4.4 預(yù)警發(fā)布及程序:根據(jù)調(diào)查,監(jiān)測,分析,按臨界雨量,水位,山洪災(zāi)害征兆等,及時發(fā)布警報.各地根據(jù)當?shù)鼐唧w情況,制定預(yù)警程序和啟用條件.(1)在一般情況下,山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號由防汛指揮機構(gòu)發(fā)布,可參照縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組戶的次序進行預(yù)警(見圖1).(2)如遇緊急情況(滑坡,水庫山塘潰壩等)村可直接報告縣級防汛指揮部和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛指揮機構(gòu),并可直接發(fā)布預(yù)警信號,在最短時間內(nèi)完成預(yù)警工作(見圖2).5.4.5預(yù)警方式:根據(jù)當?shù)貙嶋H情況設(shè)置預(yù)警信號(如語音電話,手機短信等),報警信號(如信號彈,報警器等);按照發(fā)生山洪災(zāi)害的嚴重性和緊急程度,因地制宜地確定不同級別預(yù)警信號所對應(yīng)的預(yù)警方式.圖1 一般情況預(yù)警程序示意圖圖2 緊急情況預(yù)警程序示意圖6 轉(zhuǎn)移安置6.1 轉(zhuǎn)移安置6.1.1 確定需要轉(zhuǎn)移的人員.6.1.2 轉(zhuǎn)移遵循先人員后財產(chǎn),先老弱病殘人員后一般人員的原則,應(yīng)以集體,有組織轉(zhuǎn)移為主.6.1.3轉(zhuǎn)移地點,路線的確定遵循就近,安全的原則.汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線,安置地點,汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線,安置地點是否出現(xiàn)異常,如有異常應(yīng)及時修補或改變線路.轉(zhuǎn)移路線要避開跨河,跨溪或易滑坡等地帶.不要順著溪河溝谷上下游,泥石流溝上下游,滑坡的滑動方向轉(zhuǎn)移,應(yīng)向溪河溝谷兩側(cè)山坡或滑動體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移.填寫群眾轉(zhuǎn)移安置計劃表,繪制人員轉(zhuǎn)移安置圖.6.1.4制作明白卡,將轉(zhuǎn)移路線,時機,安置地點,責(zé)任人等有關(guān)信息發(fā)放到每戶.制作標識牌,標明安全區(qū),危險區(qū),轉(zhuǎn)移路線,安置地點等.6.1.5因地制宜地采取集中,分散等安置方式.6.1.6制定當交通,通訊中斷時,鄉(xiāng),村(組)躲災(zāi)避災(zāi)的應(yīng)急措施.6.2 轉(zhuǎn)移安置紀律轉(zhuǎn)移工作采取縣,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),村,組干部層層包干負責(zé)的辦法實施,明確轉(zhuǎn)移安置紀律,統(tǒng)一指揮,安全第一.7 搶險救災(zāi)7.1 搶險救災(zāi)準備7.1.1 普及山洪災(zāi)害防御的基本知識,增強防災(zāi)意識;7.1.2 建立搶險救災(zāi)工作機制,確定搶險救災(zāi)方案.主要包括人員組織,物資調(diào)撥,車輛調(diào)配和救護等;7.1.3 搶險救災(zāi)的準備包括救助裝備準備,資金準備,物資準備等.7.2 搶險,救災(zāi)7.2.1一旦發(fā)生險情,在及時向上一級防汛指揮部門報告的同時,應(yīng)急搶險隊投入搶險救災(zāi),確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全,盡量減少財產(chǎn)損失.緊急情況下可以強制征用和調(diào)配車輛,設(shè)備,物資等.7.2.2 對可能造成新的危害的山體,建筑物等要安排專人監(jiān)測,防御.7.2.3 發(fā)生災(zāi)情,要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶.7.2.4 如有人畜傷亡,及時搶救受傷人員,清理,掩埋人畜尸體.7.2.5 對緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時安置,發(fā)放糧食,衣物,對災(zāi)區(qū)作好衛(wèi)生防疫工作.7.2.6 迅速組織力量搶修水,電,路,通信等基礎(chǔ)設(shè)施.8 保障措施8.1 汛前檢查汛前,縣,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對所轄區(qū)域進行全面普查,發(fā)現(xiàn)問題登記造冊,及時處理,同時對可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程,區(qū)域等安排專人負責(zé)防守.8.2宣傳教育及演練8.2.1 對本預(yù)案內(nèi)的主要內(nèi)容,要利用會議,廣播,電視,墻報,標語等多種形式,向轄區(qū)內(nèi)群眾進行宣傳.8.2.2 組織居民熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案.8.2.3組織區(qū)域內(nèi)人員開展實戰(zhàn)演練.8.3 紀律為及時,有效地實施預(yù)案,需制定相應(yīng)的工作紀律,以確保各項工作落到實處,一般包括:各責(zé)任人執(zhí)行職責(zé)紀律,緊急轉(zhuǎn)移紀律,災(zāi)民安置紀律等.附圖1,區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害防御基本情況示意圖基本信息包括:區(qū)域內(nèi)的水系分布情況,區(qū)域地形,城區(qū),鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),村莊分布情況等.2,歷史山洪,泥石流,滑坡災(zāi)害點分布圖3,山洪災(zāi)害風(fēng)險圖圖中應(yīng)標明危險區(qū),安全區(qū)范圍,標示居民點,重要設(shè)施(工礦企業(yè),學(xué)校,鐵路,公路,橋梁等),標明轉(zhuǎn)移路線,安置地點等.圖例要求:危險區(qū)標示用紅色,安全區(qū)標示用綠色.4,人員轉(zhuǎn)移安置圖標明轉(zhuǎn)移路線,安置地點等信息.上述要求附圖可根據(jù)實際情況進行適當調(diào)整.附表1,區(qū)域經(jīng)濟社會基本情況統(tǒng)計表2,歷年山洪災(zāi)害損失情況表3,山洪災(zāi)害危險區(qū)基本情況表4,監(jiān)測站點分布表5,群眾轉(zhuǎn)移安置計劃表附表1 區(qū)域經(jīng)濟社會基本情況統(tǒng)計表縣,鄉(xiāng),村,組名稱土地面積(km2)人口(人)國內(nèi)生產(chǎn)總值(萬元)固定資產(chǎn)(萬元)人均年收入(萬元)總?cè)丝谄渲?城鎮(zhèn)人口農(nóng)村人口附表2 歷史山洪災(zāi)害損失情況表時間(年)災(zāi)害類型受災(zāi)人數(shù)(人)受災(zāi)面積(畝)死亡人數(shù)(人)倒房(間)經(jīng)濟損失(萬元)日最大降雨量(mm)時段降雨(mm)附表3 山洪災(zāi)害危險區(qū)基