“堅(jiān)持依靠群眾、推進(jìn)工作落實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案.doc

鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理系統(tǒng)落實(shí)“堅(jiān)持依靠群眾、推進(jìn)工作落實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案為深入推進(jìn)住房保障和房地產(chǎn)管理工作創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理，不斷提升房地產(chǎn)管理服務(wù)質(zhì)量，制定鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理系統(tǒng)落實(shí)“堅(jiān)持依靠群眾、推進(jìn)工作落實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想認(rèn)真落實(shí)市委市政府關(guān)于“堅(jiān)持依靠群眾、推進(jìn)工作落實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制的部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān), 按照“條塊融合、職責(zé)明確、聯(lián)動(dòng)負(fù)責(zé)、逐級(jí)問(wèn)責(zé)”的網(wǎng)格化房地產(chǎn)管理工作要求，細(xì)化“三級(jí)網(wǎng)格”、搭建“四級(jí)平臺(tái)”、形成“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”，創(chuàng)新工作模式,明確工作職責(zé),強(qiáng)化管理服務(wù)，加快推進(jìn)網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，加強(qiáng)住房保障管理、物業(yè)管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理、房屋安全管理、房屋租賃管理等工作，努力達(dá)到房地產(chǎn)管理“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、把絕大多數(shù)問(wèn)題化解在基層”的工作效果，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)管理的最佳社會(huì)效益。二、工作體系（一）市房地產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市局”）領(lǐng)導(dǎo)每人分包一個(gè)縣（市、區(qū)）。（二）市局機(jī)關(guān)處長(zhǎng)分別聯(lián)系分包市內(nèi)五區(qū)，下沉到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦，分包處長(zhǎng)及聯(lián)系人進(jìn)入第一級(jí)網(wǎng)格。（三）市局機(jī)關(guān)相關(guān)副處長(zhǎng)分別聯(lián)系分包縣、市、上街區(qū)、管委會(huì)。（四）縣（市、區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)及工作人員分包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村（社區(qū)），進(jìn)入第一、二級(jí)網(wǎng)格（由各區(qū)局負(fù)責(zé)落實(shí)）。（五）駐村群眾工作隊(duì)派駐到社區(qū)幫扶。三、各級(jí)職責(zé)（一）市局領(lǐng)導(dǎo)主要工作職責(zé)：對(duì)口負(fù)責(zé)分包聯(lián)系的縣（市、區(qū)），將房地產(chǎn)管理相關(guān)工作融入網(wǎng)格管理，逐級(jí)責(zé)任到人；完成市局長(zhǎng)效機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署的工作任務(wù)；指導(dǎo)分包單位利用網(wǎng)格平臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)管理工作有效開(kāi)展。（二）市局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)編寫(xiě)鄭州市房地產(chǎn)管理網(wǎng)格巡查咨詢(xún)手冊(cè)；制定本處室服務(wù)網(wǎng)格平臺(tái)建設(shè)年度業(yè)務(wù)授課計(jì)劃；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)專(zhuān)家深入社區(qū)授課；指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、社區(qū)開(kāi)展房地產(chǎn)管理相關(guān)工作。（三） 市局下沉人員主要工作職責(zé)：協(xié)助開(kāi)展網(wǎng)格平臺(tái)建設(shè)，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)違法行為進(jìn)行處理；協(xié)助開(kāi)展房地產(chǎn)政策法規(guī)宣傳，提供政策咨詢(xún)服務(wù)，建立房地產(chǎn)信息檔案；指導(dǎo)受理保障性住房的戶(hù)籍核查及資格初審；指導(dǎo)受理房地產(chǎn)工作信訪(fǎng)投訴，調(diào)處矛盾糾紛；指導(dǎo)物業(yè)管理全覆蓋和業(yè)主委員會(huì)全覆蓋工作；指導(dǎo)開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)檢查。（四）縣（市、區(qū)）局主要工作職責(zé)：各縣（市、區(qū)）局主要領(lǐng)導(dǎo)為本級(jí)房地產(chǎn)網(wǎng)格管理工作第一責(zé)任人，在“條”上完成市局安排部署的任務(wù)，在“塊”上認(rèn)真落實(shí)政府指示要求，完成三級(jí)網(wǎng)格房地產(chǎn)職能任務(wù)融入和長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)工作；下沉工作人員指導(dǎo)三級(jí)網(wǎng)格開(kāi)展房地產(chǎn)管理和長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)工作；進(jìn)行房地產(chǎn)違法違規(guī)問(wèn)題的排查和處理；完成上級(jí)交辦的其他任務(wù)。（五）第一級(jí)網(wǎng)格融入職責(zé)：開(kāi)展房地產(chǎn)政策法規(guī)宣傳，提供政策咨詢(xún)服務(wù)，建立房地產(chǎn)信息檔案；受理保障性住房的戶(hù)籍核查及資格初審；受理房地產(chǎn)工作信訪(fǎng)投訴，調(diào)處矛盾糾紛；負(fù)責(zé)業(yè)主大會(huì)業(yè)主委員會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督和全覆蓋工作；負(fù)責(zé)物業(yè)管理全覆蓋工作；負(fù)責(zé)房屋租賃的管理、監(jiān)督、考評(píng)工作；配合開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)、處理、報(bào)告違法違規(guī)建設(shè)、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)行為。（六）第二級(jí)網(wǎng)格融入職責(zé)：開(kāi)展房地產(chǎn)政策法規(guī)宣傳，提供政策咨詢(xún)服務(wù)，收集房地產(chǎn)相關(guān)信息；受理保障性住房申請(qǐng)，提出資格評(píng)估意見(jiàn)；受理房地產(chǎn)信訪(fǎng)投訴，調(diào)處矛盾糾紛；具體負(fù)責(zé)業(yè)主大會(huì)業(yè)主委員會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督和全覆蓋工作；落實(shí)物業(yè)管理全覆蓋工作；做好租住人員的登記、管理、注銷(xiāo)工作；配合開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)、處理、報(bào)告非法生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)行為。（七）第三級(jí)網(wǎng)格融入職責(zé)：落實(shí)房地產(chǎn)相關(guān)政策要求，提供房地產(chǎn)相關(guān)服務(wù)；負(fù)責(zé)單位、小區(qū)（樓院）物業(yè)管理工作的監(jiān)督和實(shí)施；督促業(yè)主及使用人遵守管理規(guī)約,化解房地產(chǎn)矛盾糾紛；發(fā)現(xiàn)、勸阻、報(bào)告非法生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)行為。（八）群眾工作隊(duì)主要工作職責(zé)：督導(dǎo)所聯(lián)系的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦落實(shí)市委市政府階段性中心工作；協(xié)助建立網(wǎng)格化管理平臺(tái)；參加并督導(dǎo)六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾問(wèn)題排查治理工作；幫助解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；向所在縣（市、區(qū)）和市長(zhǎng)效機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作。四、運(yùn)行機(jī)制（一）建立數(shù)字化管理機(jī)制。以人、地、物、情、事、組織為核心，按照“集中采集、動(dòng)態(tài)更新、信息共享”的原則，全面掌握轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)情況，收集住房保障管理、物業(yè)管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理、房屋安全管理、房屋租賃管理等數(shù)據(jù)信息，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，錄入社會(huì)公共管理信息平臺(tái)。（二）建立解決問(wèn)題機(jī)制。分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦以下的網(wǎng)格責(zé)任人每周至少組織一次巡查，及時(shí)排查、協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)有關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題；超出職責(zé)范圍的事項(xiàng)，逐級(jí)向上級(jí)報(bào)告。（三）建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。市局、縣（市、區(qū)）局要建立與當(dāng)?shù)卣块T(mén)的溝通聯(lián)絡(luò)，確保在“條”上實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙對(duì)接；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦以下三級(jí)網(wǎng)格管理人員要實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)工作人員與轄區(qū)管理人員在“塊”上的有機(jī)融合和有效聯(lián)絡(luò)。（四）建立督查考核機(jī)制。市局對(duì)工作任務(wù)落實(shí)情況每季度督導(dǎo)一次，每半年檢查一次，每年考核一次。采取明察暗訪(fǎng)、隨機(jī)抽查、臺(tái)帳跟蹤、媒體聯(lián)合等形式進(jìn)行工作督查。通過(guò)考核督查，對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并作為干部提拔、任用的重要依據(jù)；對(duì)后進(jìn)單位予以通報(bào)批評(píng)和警示；對(duì)經(jīng)媒體網(wǎng)絡(luò)曝光、群眾反映屬實(shí)或上級(jí)工作檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，自下而上逐級(jí)倒查，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。五、工作措施（一）組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。依據(jù)鄭州市房地產(chǎn)管理網(wǎng)格巡查咨詢(xún)手冊(cè)，開(kāi)展監(jiān)管巡查技能提升活動(dòng)，對(duì)網(wǎng)格工作人員每月進(jìn)行半天的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)對(duì)口培訓(xùn)，定期對(duì)分包、下派人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各區(qū)要制定年度具體培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、社區(qū)房地產(chǎn)法規(guī)政策單項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，營(yíng)造房地產(chǎn)工作的良好環(huán)境。（二）健全工作機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦明確住房保障和房地產(chǎn)管理工作相應(yīng)機(jī)構(gòu)、工作職能和分管領(lǐng)導(dǎo)，配備工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。社區(qū)要配備物業(yè)專(zhuān)干，老舊小區(qū)集中的社區(qū)要逐步成立社區(qū)物業(yè)服務(wù)工作站，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)窗口，公示房地產(chǎn)管理工作制度、辦事流程、服務(wù)電話(huà)，方便群眾反映問(wèn)題。（三）落實(shí)工作制度。1.工作例會(huì)制度：部署安排網(wǎng)格房地產(chǎn)工作，及時(shí)收集房地產(chǎn)信息，傾聽(tīng)意見(jiàn)和建議，協(xié)調(diào)日常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。區(qū)局及一、二級(jí)網(wǎng)格工作例會(huì)每月召開(kāi)一次。2.聯(lián)席會(huì)議制度：吸收相關(guān)部門(mén)、單位人員參加，解決房地產(chǎn)管理、網(wǎng)格運(yùn)行和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)中的突出問(wèn)題。一級(jí)網(wǎng)格聯(lián)席會(huì)議每月召開(kāi)一次，特殊情況隨時(shí)召開(kāi)。3.服務(wù)企業(yè)制度：繼續(xù)推行首席服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)的做法，幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中的實(shí)際困難，努力為企業(yè)提供方便、快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。加大對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管、排查力度，防止違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生；利用評(píng)優(yōu)評(píng)差、動(dòng)態(tài)考核、日常巡查等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理問(wèn)題，解決不了的及時(shí)逐級(jí)上報(bào)；對(duì)各級(jí)工作部門(mén)開(kāi)展房地產(chǎn)服務(wù)情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)不規(guī)范、指導(dǎo)不得力、工作推諉扯皮、制度不落實(shí)的情況，要及時(shí)給予指導(dǎo)和糾正；開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序檢查，組織專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，有效預(yù)防和制止違法、違規(guī)行為的發(fā)生。六、組織領(lǐng)導(dǎo)成立鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理系統(tǒng)落實(shí)“堅(jiān)持依靠群眾、推進(jìn)工作落實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：王萬(wàn)鵬，副組長(zhǎng)：宋建偉，成員：高勝利、馮德平、賀明理、王修安、周書(shū)臣、張振明、夏衛(wèi)英、季朝、王剛、衛(wèi)長(zhǎng)保、王長(zhǎng)興、李武建、李全云、鐘喜正、嚴(yán)少平、陶作勤、李秋歌及各縣（市、區(qū)）房管局（中心）局長(zhǎng)（主任）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局辦公室，周書(shū)臣兼任辦公室主任，董國(guó)彩、白天兼任辦公室副主任，成員從相關(guān)處室選派。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：落實(shí)網(wǎng)格平臺(tái)管理模式和網(wǎng)格房地產(chǎn)工作的推進(jìn)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制；負(fù)責(zé)房地產(chǎn)非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題排查、治理工作的組織實(shí)施；根據(jù)市長(zhǎng)效機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組和市局安排部署開(kāi)展工作；督促、檢查本系統(tǒng)排查治理工作；根據(jù)職能依法查處違法違規(guī)行為；向市長(zhǎng)效機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告系統(tǒng)工作開(kāi)展和排查治理情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：在市局領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署下，負(fù)責(zé)房地產(chǎn)主要工作在網(wǎng)格平臺(tái)的融入，督促對(duì)房地產(chǎn)非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題進(jìn)行排查整治；完成安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署的工作；組織各工作組指導(dǎo)落實(shí)房地產(chǎn)工作在三級(jí)網(wǎng)格的任務(wù)；對(duì)各縣（市、區(qū)）開(kāi)展問(wèn)題排查、案件辦理情況進(jìn)行周匯總、月匯報(bào)，月匯報(bào)內(nèi)容于當(dāng)月底前市局報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)；做好文件起草、工作督辦和總結(jié)上報(bào)及其他相關(guān)工作。七、要求（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！皥?jiān)持依靠群眾、推進(jìn)工作落實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作是貫穿全市各項(xiàng)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和長(zhǎng)期性工作，是強(qiáng)化群眾觀(guān)點(diǎn)，整合公共資源，實(shí)現(xiàn)重心下移，建立以條塊融合的基層“全覆蓋、無(wú)縫隙”工作模式的創(chuàng)新和嘗試，對(duì)我們做好房地產(chǎn)管理工作具有積極的指引作用和借鑒意義。為此，我們必須引起高度重視，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)同志要親歷親為率先垂范，明確職責(zé)，分工到人，排查到位，確保房地產(chǎn)工作任務(wù)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的落實(shí)。（二）恪盡職守，遵章守紀(jì)。各級(jí)分包、下派負(fù)責(zé)人員要認(rèn)真組織本組開(kāi)展活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)工作任務(wù)和要求，帶領(lǐng)工作人員真正撲下身子、真抓實(shí)干，真正把老百姓的疾苦冷暖和基層的困難放在心上，真正解決實(shí)際問(wèn)題，嚴(yán)禁蜻蜓點(diǎn)水、敷衍了事、推諉扯皮。要積極協(xié)助開(kāi)展房地產(chǎn)工作和問(wèn)題排查，幫助社區(qū)推進(jìn)網(wǎng)格建設(shè)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。市局下派人員每周到基層工作時(shí)間不少于半天（下派縣、市、上街區(qū)人員每月到基層工作時(shí)間不少于一天），區(qū)局下派人員每周到基層工作時(shí)間不少于一天。（三）注重協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要按照方案要求，盡早安排部署，高質(zhì)高效完成工作任務(wù)。單位之間需要配合完成的，責(zé)任單位負(fù)責(zé)人要主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào)。市局長(zhǎng)效機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)市委市政府要求和市長(zhǎng)效