如何更持續(xù)有效開展“反違章”工作.doc

如何更持續(xù)有效開展“反違章”工作 國家電網(wǎng)公司一直來堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持把安全工作放在各項工作的首位，努力建設(shè)“反違章”工作的長效機制，結(jié)合自己從事安全監(jiān)督工作的體會，淺談一下如何更持續(xù)有效地開展“反違章”工作。一、 電力企業(yè)為什么要大力開展反違章工作首先電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是具有社會公用事業(yè)性質(zhì)的行業(yè)。它為各行各業(yè)（如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、交通、科研）提供電力，為人民的日常生活提供電力，如果供電中斷，特別是電網(wǎng)事故造成大面積停電，將使各行各業(yè)的生產(chǎn)停頓或癱瘓，有的還會產(chǎn)生一系列次生事故，帶來一系列次生災害。另外，供電中斷或大面積停電，會給社會和人民生活秩序帶來混亂，甚至造成社會災難，造成極壞的政治影響；其次電力生產(chǎn)的特點是發(fā)、輸、配一體，組成了產(chǎn)、供、銷統(tǒng)一的龐大的整體。由于電能尚不能大規(guī)模儲存，因此，產(chǎn)、供、銷是同時進行的，電力的生產(chǎn)、輸送、使用一次性同時完成并隨時處于平衡。電力生產(chǎn)的這些內(nèi)在特點決定了電力生產(chǎn)的發(fā)、供、用必須有極高的可靠性和連續(xù)性，任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生事故，都可能帶來連鎖反應，造成人身傷亡、主設(shè)備損壞或大面積停電，甚至造成全網(wǎng)崩潰的災難性事故。因此，電能生產(chǎn)的內(nèi)在特點需要安全生產(chǎn)。特別是目前的電網(wǎng)已是大機組、大電廠、大容量、高電壓、高度自動化的電網(wǎng)，對安全生產(chǎn)提出了更新、更高的要求，安全生產(chǎn)就顯得更加重要。再次電力生產(chǎn)的勞動環(huán)境要求安全生產(chǎn)。電力生產(chǎn)的勞動環(huán)境有幾個明顯的特點： 電氣設(shè)備多；高溫高壓設(shè)備多，如火電廠的鍋爐、汽輪機、壓力容器和熱力管道 等；易燃、易爆和有毒物品多，如燃煤、燃油、強酸、強堿、制氫氣及制氧氣系統(tǒng)、 氫冷設(shè)備等；高速旋轉(zhuǎn)機械多，如發(fā)電機、風機、電動機等；特種作業(yè)多，如帶電作業(yè)、高空作業(yè)、起重及焊接作業(yè)等。這些特點表明，電力生產(chǎn)的勞動條件和環(huán)境相當復雜，本身潛伏著諸多不安全因素，潛在的危險性大，這些都構(gòu)成了對職工人身安全的危脅。因此，工作中稍有疏忽，潛在的危險會轉(zhuǎn)化為人身事故，電力生產(chǎn)環(huán)境要求我們對安全生產(chǎn)要高度重視。根據(jù)多年來國內(nèi)外電力行業(yè)安全事故統(tǒng)計分析，約88%的電力安全生產(chǎn)事故是由于人的行為失效造成的，也就是違章造成的，國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞明確提出了“違章就是事故之源，違章就是傷亡之源，見違章不管、不制止，長期解決不好違章問題，就是失職、失責”。為切實保護職工生命與健康，保證員工在電力生產(chǎn)活動中不受傷害，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和可靠供電，保證國家和企業(yè)資產(chǎn)不遭受損失，必須集中開展反違章，通過反違章和建設(shè)無違章企業(yè)規(guī)范全體員工的行為，增強“三不傷害”意識和能力，培養(yǎng)職工養(yǎng)成遵章守紀的習慣，實現(xiàn)以員工“零違章”保企業(yè)“零事故”。二、 如何更持續(xù)有效地開展“反違章”工作 *省電力公司在2004年*省電力公司反違章監(jiān)督及創(chuàng)建無違章企業(yè)管理辦法中指出：反違章應以教育培訓為前提，圍繞培訓、預防、檢查、糾正和處理五個環(huán)節(jié)建立起反違章良性工作機制。通過加強安全教育提高職工的安全意識和安全素質(zhì)，結(jié)合對違章行為的嚴查重處，逐步提高職工遵章守紀的自覺性和自我保護意識，遏止現(xiàn)場的違章現(xiàn)象，最終杜絕違章作業(yè)。這是*省電力系統(tǒng)多年來反違章的指導工作意見。在此基礎(chǔ)上開展了爭創(chuàng)無違章企業(yè)、無違章車間、無違章班組活動，制訂了安全風險辨識手冊，開展了反事故斗爭、安全生產(chǎn)百問百查、反典型違章100條等系列活動。并結(jié)合到崗到位對領(lǐng)導、管理人員反違章督察責任進行了明確。通過這些年的實踐證明，這些管理制度和安全活動還是起到了不錯的效果，引起了干部、職工對安全生產(chǎn)工作的重視，對反違章工作的開展起到了制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的作用。但是我們也應該看到，在目前的反違章工作上，還是存在運動式管理，緊一陣松一陣，人情關(guān)沒有真正打破，基層班組自查自糾沒有真正有效開展，一些管理規(guī)定制定缺乏操作性，造成制度流于形式等情況存在，影響了反違章工作繼續(xù)深入開展和突破。這些也促使我們從事電力安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督的人員思考，進一步分析違章產(chǎn)生的真正根源和難以根除的原因，創(chuàng)新和改進反違章工作方法，加強執(zhí)行力建設(shè)，努力建設(shè)反違章工作長效機制。1、違章的定義和難以根除的原因淺析：違章是指在電力生產(chǎn)活動中，違反國家和行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程標準，違反國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度、反事故措施、安全管理要求等，可能對人身、電網(wǎng)和設(shè)備構(gòu)成危害并誘發(fā)事故的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素。這三種因素中，物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素大部分可以通過安全生產(chǎn)投入加以解決，但是人這個最活躍的因素，在安全生產(chǎn)中是違章的主題，最難以根除的也是人的違章行為。任何年齡、任何工齡、任何工種的人都可能違章，而且還可能是重復同樣的違章。從人的行為經(jīng)濟學分析，因為違章是有好處的，在許多情況下遵守規(guī)程的成本高，違章的成本低;其實違章是社會、企業(yè)、員工內(nèi)因綜合因素產(chǎn)生的結(jié)果，違章者之所以違章是過高地看重的行為后果的價值，又過低地估計了自己失敗的可能性，導致對風險評估的錯誤。但每一次違章并不都引發(fā)事故，這就給人一種錯覺，事故是偶然的，發(fā)生事故主要是自己“運氣不好”，“運氣好”就不會發(fā)生，這種觀點在事故分析中常常聽到。實事上，每一次違章都與事故的發(fā)生有必然性和規(guī)律性的內(nèi)在聯(lián)系。各供電企業(yè)都制定了許多規(guī)章制度，制定各種反違章的措施，都想杜絕違章，但違章依然存在，有的還成了習慣。這個事實不能不引起我們的深思。分析原因主要有三：一是中庸文化，傳統(tǒng)孔孟之道，中國人的規(guī)則意識弱，人情味比較重，法律意識、規(guī)則意識不強。二是違章在中國人的日常生活中普遍存在，違章不恥，如隨地吐痰、過馬路闖紅燈、酒后駕車，這種外部環(huán)境給企業(yè)反違章帶來負面影響。三是對違章原因缺乏深入分析，把違章原因統(tǒng)統(tǒng)歸于違章者責任心不強或是為了個人利益，管理者的責任不清，把違章看成孤立的個人事件，管理的對象只對違章者個人，對違章的特性和危害性認識不足。2、如何持續(xù)有效開展反違章工作，（1）必須落實安全生產(chǎn)責任制。很多人覺得反違章只是安監(jiān)部門的事，安監(jiān)部門在反違章工作中有時顯得有點“孤單”，被監(jiān)督者參與查禁違章的積極性不高，甚至產(chǎn)生抵觸、對立情緒，造成上下之間、相互之間、管理人員與一線人員之間、監(jiān)督體系與保證體系之間關(guān)系緊張，“全員反違章”的要求遭遇落實“瓶頸”。其實不然。人人都有查禁違章的責任和義務(wù)，都要對自己所從事工作的安全負全責。*省電力公司制定的一系列安全工作規(guī)定中都明確必須層層落實“誰主管、誰負責”原則，領(lǐng)導必須重視并以身作則，充分調(diào)動全員參與安全生產(chǎn)全方位全過程管理。（2）反違章要有良好的制度作保證，對我們的反違章工作制度應該與時俱進，不斷總結(jié)和提高，制度應該是以人為本，以教育培訓為前提，圍繞培訓、預防、檢查、糾正和處理五個環(huán)節(jié)，具有可操作性強、易于長期執(zhí)行，具有長效激勵作用。重處罰是一個長期以來的違章處理理念，但這種負向激勵在起到一定警示作用的同時，也影響了部分員工參與反違章的積極性，查處違章出現(xiàn)了數(shù)量由多到少、處罰由輕到重的變化。查出來的違章越來越少，處罰變得越來越重；處罰越來越重，查出來的違章變得越來越少，查禁違章工作陷入了一個怪圈。違章真的少了嗎？如果真是這樣，我們求之不得。怕就怕在不想得罪人，有問題捂著藏著，這才是最可怕的。制度過于嚴厲，缺乏人文關(guān)懷是一個十分重要的原因。我們的某些制度雖有巨大的震懾作用，但也有負面影響，如：反習慣性違章，不少單位實行“違章就下崗”和“株連”政策，這些政策對于單個獨立的違章還好說，但如果是群體性違章，則真正落實又十分困難。按政策，違章群體必須下崗，但下崗后，生產(chǎn)任務(wù)又由誰來完成？這就給安全管理者造成極大的壓力，如何妥善處理這些違章者成了一個燙手山芋。為了確保正常的安全生產(chǎn)，企業(yè)又不得不使用折衷政策，即下崗不下線，繼續(xù)工作，只是不享受所在崗位的某些待遇。這種處理實質(zhì)就是一種以罰代管，造成了“人和”大于“法治”的惡劣慣性。至于株連政策，更是一項缺乏人文關(guān)懷的制度，它所持的“一棍子打死”的態(tài)度和簡單粗暴的處理方式最終掩蓋了違章深層次的驅(qū)動因素，將反違章工作置于作業(yè)責任者群體的對立面，從而產(chǎn)生了逆反情緒，使“貓鼠”游戲有了廣泛的群眾基礎(chǔ)；其次是不利于工作團隊人員的穩(wěn)定，“株連”政策充當了挑撥團隊成員間關(guān)系的角色，團隊成員的經(jīng)濟利益因株連政策而受到影響，從而使成員關(guān)系變得驟然緊張，很容易使違章者受到來自團體內(nèi)部的抨擊或鄙視而造成心靈的創(chuàng)傷。現(xiàn)在電力系統(tǒng)內(nèi)一些單位也在進行反違章制度的創(chuàng)新嘗試，比如德陽電業(yè)局就按照“貼近班組、貼近現(xiàn)場、貼近員工”的工作要求，不斷總結(jié)近年來反違章管理工作經(jīng)驗，為解決反違章過程中的傾向性問題，總結(jié)提煉出反違章管理七步法。即第一步：定期分析違章行為（分析）；第二步：實時發(fā)布風險預警（預警）；第三步：追溯管理教育警示（找差）；第四步：制定對策有的放矢（對策）；第五步：落實整改過程監(jiān)督（整改）；第六步：總結(jié)經(jīng)驗評價效果（評估）；第七步：閉環(huán)管理持續(xù)改進（改進），為反違章工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。全局從事主業(yè)、農(nóng)電、基建和多經(jīng)的生產(chǎn)班組開始了班組月度無違章創(chuàng)建活動，形成了專業(yè)管理的指標體系（即工作量指標、安全督察數(shù)量指標、違章指標），制定了專業(yè)管理工作的流程圖，通過一定的程序進行認定，對成效突出的評定為德陽電業(yè)局月度無違章班組，給予班長、安全員、班組成員當月人均100元-400元不等的“單項獎勵”。這種對月度無違章班組的正面激勵，使得班組創(chuàng)建、申報月度無違章班組的積極性日益高漲，員工從源頭上開始自覺地反違章，班組的違章現(xiàn)象和行為明顯減少，月度無違章班組的創(chuàng)建個數(shù)逐月增多，從而達到了員工從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。山東省電力公司2010年4月修訂了反違章工作管理辦法，對違章的處理由“以罰為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤蔼劻P并舉、以獎為主”，強化建立完善的違章考核機制。對違章的查處不再是“當場兌現(xiàn)”，而是借鑒交通違章處理辦法，對發(fā)現(xiàn)（查出）違章者加分、對違章者罰分，采取查禁違章累計積分的方式進行獎勵和處罰。應該說對我們建立反違章工作長效機制都是值得借鑒的寶貴經(jīng)驗。（3）、反違章工作要加強執(zhí)行力，做好預控，把工作重心下移，落實在班組、落實在現(xiàn)場。實踐證明，真正要控制“人的不安全行為”，最有效的是注重安全文化的培育，營造一種良好的安全氛圍，形成“人人抓安全，人人講安全，人人管安全”的局面，才能真正將安全做好。沒有一種有效控制“人的不安全行為”的安全機制，職工也就沒有形成預警的思維方式和良好的作業(yè)習慣，相當多的人不能自覺的執(zhí)行安全法規(guī)，大打折扣，極少數(shù)人甚至有抵觸情緒，這是違章作業(yè)屢禁不止的根本原因。安全文化并不是憑空得來，也不是上級下文件、喊口號就能培育的，我認為，一個企業(yè)、部門、班組長期來形成的安全生產(chǎn)思維和工作習慣就是其安全文化的核心，而班組就是安全文化培育最重要的一環(huán)，因為班組是最一線、最現(xiàn)場、最基礎(chǔ)的。我們首先要加強對一線員工的安全教育培訓，在職工中樹立培訓是最大福利的觀念，注重對職工職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，逐步提高職工安全意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，要教育員工真正做到“三不傷害”，提高員工的安全技術(shù)素質(zhì)，增強職工對安全生產(chǎn)的危機感和責任感。通過多種形式的安全活動、強化教育和培訓，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍，提高職工的自我保護意識，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”、“我會安全”質(zhì)的轉(zhuǎn)變。第二要選好班組長，把安全意識強、敢抓敢管、素質(zhì)過硬的同志選拔培養(yǎng)為班組長，班組長安全生產(chǎn)作風好、紀律性強的，班組安全生產(chǎn)執(zhí)行力也比較強；三是鼓勵班組開展違章自查自糾，對班組自查自糾的違章行為，要求原因分析客觀、真實，不追加考核，對開展自查自糾好的班組在安全評先等獎勵時是作為加分項給與鼓勵。在班組內(nèi)部反違章上可以提倡“無責怪”的安全文化，“無責怪”文化是基于“絕大多數(shù)員工都想遵章守紀”為前提的，這種文化避免了“以獎代管”或“以罰代管”，從而更有利于對違章的誘因進行系統(tǒng)分析。歐美一些國家的電力企業(yè)，對人員失誤造成的事故一般不予處罰，認為處罰政策會導致事故原因分析失真。這是將事故原因的清晰看得比考核更重要。我們國情不同，不能全部照搬，但是在班組控制違章這一環(huán)節(jié)上，引入這一概念可以使違章者自始至終參與違章誘因的剖析，從文化上、從內(nèi)心真正認同反違章是自己生命的需要，避免違章原因分析失真，也使班組內(nèi)部查糾違章不容易出現(xiàn)人際關(guān)系尖銳矛盾，從而一方面可以預防習慣性違章行為的屢禁不止，另一方面可使處理事件的整個過程成為一個學習、培訓的極好機會。這往往比考核和責任追究更加重要，也利于在班組內(nèi)部營造安全生產(chǎn)好的氛圍。四是強化現(xiàn)場安全管理和監(jiān)督，管理人員必須以身作則，以標準化作業(yè)規(guī)范作業(yè)人員行為，加強現(xiàn)場安全的監(jiān)管，以標準化監(jiān)督督促安全生產(chǎn)責任制落實，督促安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)執(zhí)行不衰減。 五是反違章也要關(guān)口前移，管理人員要對生產(chǎn)任務(wù)科學合理安排，并幫助班組做好安全風險辨識，提出有針對性地控制措施并監(jiān)督執(zhí)行，避免班組時間、任務(wù)重，現(xiàn)場眉毛胡子一把抓，為了趕進度不能堅持安全原則。從人性化的角度