禹城房屋建筑拆除工程管理辦法.doc

禹城市房屋建筑拆除工程管理辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條 為了加強房屋建筑拆除工程管理，規(guī)范房屋建筑拆除工程秩序，提高安全生產(chǎn)和文明施工水平，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國建筑法、中華人民共和國環(huán)境保護法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑工程的拆除活動及有關(guān)監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。交通、水利、軍隊建設(shè)工程房屋拆除，搶險救災(zāi)房屋，限額以下及農(nóng)村村民自建的低層房屋和違法建設(shè)房屋拆除，不適用本辦法。限額以下是指工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程。第三條 本辦法所稱房屋建筑拆除工程，是指房屋建筑及其附屬設(shè)施實施整體拆除的工程。第四條 市建設(shè)行政主管部門負責(zé)本管轄范圍內(nèi)房屋建筑拆除活動的監(jiān)督管理。公安機關(guān)負責(zé)房屋建筑拆除工程爆破作業(yè)活動的監(jiān)督管理。環(huán)保、城管、安監(jiān)、國土、房管等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法做好房屋建筑拆除的相關(guān)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照屬地管理的原則，做好轄區(qū)內(nèi)房屋建筑拆除活動的相關(guān)管理工作。第五條 房屋建筑拆除工程有關(guān)活動應(yīng)當(dāng)遵循安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、文明施工、綜合利用的原則。第六條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)房屋建筑違法拆除施工行為的，有權(quán)向有關(guān)部門投訴和舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時依法處理。第二章 建設(shè)單位責(zé)任第七條 房屋建筑拆除工程的建設(shè)單位(以下簡稱建設(shè)單位)包括被拆除房屋建筑及其附屬設(shè)施的所有權(quán)人、房屋征收部門、城市管理部門或者其委托單位、土地開發(fā)整理單位。第八條 擬采取爆破方式拆除房屋建筑工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征求公安機關(guān)的意見。第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理確定拆除工程的拆除方式，并據(jù)此委托具備相應(yīng)資質(zhì)評估機構(gòu)編制拆除工程投資估算。 第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的(含爆破，下同)施工企業(yè)、監(jiān)理單位進行房屋建筑工程拆除。第十一條 除法律、法規(guī)規(guī)定的特殊情況外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)方式確定施工企業(yè)。第十二條 達到規(guī)定限額的房屋建筑拆除工程，應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)方式確定監(jiān)理單位;規(guī)定限額以下的房屋建筑拆除工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從市建設(shè)主管部門公布的房屋建筑拆除工程監(jiān)理單位名錄中選擇監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理。實施爆破拆除的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照爆破作業(yè)管理要求選擇爆破監(jiān)理單位。第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與確定的施工企業(yè)簽訂房屋建筑拆除工程施工合同，并于施工合同簽訂之日起15日內(nèi)報市建設(shè)主管部門備案。施工合同應(yīng)當(dāng)約定施工安全和揚塵防治責(zé)任和措施、所需圖紙資料、工程費用及支付辦法等內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工企業(yè)足額支付合同約定的安全文明施工、揚塵污染防治費用和工程款，保障落實安全文明施工措施，不得拖欠施工企業(yè)工程款。 第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工企業(yè)提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視、輸油等地上地下管線資料和相鄰建(構(gòu))筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整。建設(shè)單位因拆除需要向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時提供。第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好拆除施工現(xiàn)場及周邊區(qū)域可能影響拆除工程安全的各種管線的切斷、遷移或者保護工作。當(dāng)被拆除建筑外側(cè)有架空線路或者電纜線路時，應(yīng)當(dāng)與管線設(shè)施產(chǎn)權(quán)部門取得聯(lián)系，采取防護措施，確認安全后方可施工。第三章 施工單位責(zé)任第十六條 房屋拆除應(yīng)當(dāng)由具備保證安全條件的建筑施工單位承擔(dān)，建筑施工單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬拆除工程，不得分包房屋建筑主體結(jié)構(gòu)拆除工程，不得轉(zhuǎn)包房屋建筑拆除工程。 第十七條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工前依法編制施工組織設(shè)計和安全專項施工方案，報建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核確認，并嚴格按照施工組織設(shè)計和安全專項施工方案施工，不得擅自修改或者調(diào)整;確需修改調(diào)整的，修改調(diào)整后應(yīng)當(dāng)重新進行審核。屬于下列拆除工程之一的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織專家對施工組織設(shè)計和安全專項施工方案進行論證: (一)采用爆破的拆除工程; (二)容易引起有毒有害氣(液)體或者粉塵擴散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建(構(gòu))筑物的拆除工程; (三)可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或者其他建(構(gòu))筑物安全的拆除工程; (四)文物保護建筑、優(yōu)秀歷史建筑等控制范圍的拆除工程。第四章 拆除備案第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在房屋建筑及其附屬設(shè)施騰空后、拆除工程施工15日前，將下列材料報市建設(shè)主管部門備案:(一)拆除工程施工備案申請表(包括規(guī)劃批準(zhǔn)拆除意見和房屋建筑及其附屬設(shè)施騰空的說明);(二)擬拆除房屋建筑及其附屬設(shè)施及可能危及毗鄰建筑的說明; (三)施工企業(yè)資質(zhì)等級證明(包括資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證書和信用證明);(四)拆除施工組織方案(包括拆除施工組織設(shè)計和安全以及揚塵防治專項施工方案、應(yīng)急救援預(yù)案、施工現(xiàn)場圍擋及周邊環(huán)境安全評估意見，并附施工企業(yè)項目負責(zé)人和現(xiàn)場人員名單及相應(yīng)的資格證書、現(xiàn)場人員意外傷害保險憑證以及施工合同和監(jiān)理合同); (五)堆放、清除廢棄物措施(包括建筑廢棄物堆放方案和堆放區(qū)域示意圖;建筑廢棄物資源化利用以及建筑垃圾處置的核準(zhǔn)證明和交費證明)。 第十九條 市建設(shè)主管部門負責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)房屋建筑工程的拆除施工備案管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋建筑工程拆除備案管理。前述有關(guān)備案管理單位對備案材料進行審核，并進行現(xiàn)場勘察。符合條件的，予以備案;不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知建設(shè)單位進行整改。第二十條 拆除工程實施爆破作業(yè)的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)焦矙C關(guān)辦理相關(guān)爆破作業(yè)項目、民用爆炸物品使用等審批手續(xù);公安機關(guān)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息及時告知建設(shè)主管部門。第五章 安全文明施工第二十一條 建設(shè)單位、拆除施工企業(yè)和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依法承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)和揚塵治理責(zé)任。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全施工責(zé)任制度和教育培訓(xùn)制度，制定安全施工規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全施工所需資金的投入。第二十二條 施工企業(yè)不得拆除未辦理拆除施工備案手續(xù)的拆除工程。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由市城市管理局責(zé)令停工補辦手續(xù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)轄區(qū)內(nèi)未辦理拆除施工備案手續(xù)的拆除工程，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責(zé)監(jiān)督責(zé)令整改補辦手續(xù)。第二十三條 施工企業(yè)對房屋建筑拆除施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)和揚塵負責(zé)，施工企業(yè)主要負責(zé)人依法對施工安全和揚塵工作全面負責(zé)。第二十四條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動用工制度，實行全員勞動合同管理和實名制管理，依法發(fā)放務(wù)工人員工資。第二十五條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)拆除工程規(guī)模，在施工現(xiàn)場配備相應(yīng)的項目負責(zé)人、專職安全管理人員、施工員和特種作業(yè)人員;未取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書的人員，不得上崗作業(yè)。房屋建筑拆除工程項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)加強施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)和揚塵防治管理，并安排專職安全管理人員和施工員進行現(xiàn)場監(jiān)督。第二十六條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)為施工作業(yè)人員提供符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)環(huán)境、生活設(shè)施、作業(yè)條件、機械設(shè)備、安全防護用具和安全防護服裝等，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。第二十七條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要路段的施工現(xiàn)場周圍設(shè)置高度不低于2.5米的硬質(zhì)封閉圍擋，其他路段不應(yīng)低于1.8米;擬拆除房屋建筑原有的院墻、圍墻等設(shè)施進行加固、加高、修繕處理后符合條件的，可以作為圍擋。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置施工告示牌，標(biāo)明工程概況和建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位名稱及監(jiān)督投訴電話等內(nèi)容。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工組織設(shè)計要求，劃定施工危險區(qū)域，在危險部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，做好安全防護工作。夜間作業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示燈光，采取必要的安全防護措施。第二十八條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對施工作業(yè)班組和施工作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并做好教育培訓(xùn)記錄。未經(jīng)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。拆除施工作業(yè)前，項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，進行安全技術(shù)交底，并由雙方簽字確認。第二十九條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)理單位檢查被拆除房屋和毗鄰建(構(gòu))筑物周邊的地上地下管線情況，經(jīng)確認管線已經(jīng)切斷或者遷移、保護，不影響拆除施工安全后方可施工。拆除房屋與居民密集點、交通道路以及其他毗鄰建(構(gòu))筑物和地上地下管線的安全跨度不符合要求的，應(yīng)當(dāng)采取專項安全防護措施。第三十條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格遵守拆除工程安全技術(shù)規(guī)范進行拆除施工，嚴禁立體交叉作業(yè)。第三十一條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)灑水設(shè)備，灑水降塵，邊拆邊灑，降低粉塵危害。禁止在施工現(xiàn)場焚燒油氈、瀝青、橡膠、塑料等污染大氣的垃圾和廢棄物。第三十二條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，配備消防設(shè)施和滅火器材。禁止在易燃易爆物品附近實施明火作業(yè)。第三十三條 發(fā)現(xiàn)危及毗鄰建(構(gòu))筑物及其附屬設(shè)施、地上地下管線安全情形的或者不明物體的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)暫停施工，并及時向建設(shè)單位和有關(guān)部門報告，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時組織處置，處置完畢后方可恢復(fù)施工。第三十四條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置垂直運輸設(shè)備或者流放槽清運建筑廢棄物和拆卸物料，嚴禁拋灑。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)將建筑廢棄物和拆卸物料分類集中整齊堆放在劃定區(qū)域;對不能及時清運出場的建筑廢棄物和拆卸物料，應(yīng)當(dāng)進行密閉覆蓋或者固化。禁止將生活垃圾、工業(yè)垃圾、危險廢棄物等混入建筑廢棄物，建筑廢棄物的處置應(yīng)當(dāng)符合資源化利用的有關(guān)要求。第三十五條 施工企業(yè)運輸建筑廢棄物和拆卸物料應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生主管部門核準(zhǔn)的運輸車輛，對運輸車輛離場前進行清洗，嚴禁帶泥土上路。第三十六條 遇有惡劣氣候或者重污染天氣影響拆除施工安全時，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求暫停施工，及時對拆除房屋及其圍擋、毗鄰建(構(gòu))筑物和地上地下管線等進行加固或者拆除，消除安全隱患，并撤離現(xiàn)場施工人員。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工季節(jié)、氣候變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。第三十七條 施工企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員負責(zé)對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負責(zé)人和企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告;對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止，并做好安全檢查記錄。第三十八條 施工作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，施工作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險區(qū)域。第三十九條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，指定應(yīng)急救援人員，配備應(yīng)急救援器材。施工時發(fā)生有害氣體外溢、爆炸、坍塌、掩埋等安全事故的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場，依法向建設(shè)、公安、安監(jiān)部門報告。施工企業(yè)不得對安全事故隱瞞、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、銷毀有關(guān)證據(jù)。第四十條 拆除工程實施爆破作業(yè)的，爆破施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員按照爆破安全規(guī)程有關(guān)規(guī)定對爆破現(xiàn)場進行爆后檢查，確認無安全隱患并經(jīng)各方簽字驗收后，方可進入機械拆除或者人工拆除作業(yè)工序。第四十一條 拆除施工和建筑廢棄物清運全部結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織施工企業(yè)、監(jiān)理單位對拆除工程進行驗收。驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)將驗收報告報送市建設(shè)主管部門備案。第四十二條 拆除工程竣工驗收備案后、在新建項目施工前，建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持圍擋封閉，對裸露地面進行覆蓋防塵網(wǎng)或者硬化、綠化，防止揚塵污染，維護好現(xiàn)場環(huán)境。第六章 監(jiān)督管理第四