廉政風(fēng)險防控應(yīng)注重長效機(jī)制建設(shè).doc

廉政風(fēng)險防控應(yīng)注重長效機(jī)制建設(shè)張正耀長效機(jī)制，是指能長期保證各項(xiàng)制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系，既包括制度層面上的內(nèi)容，也包括執(zhí)行層面上的程序。廉政風(fēng)險防控長效機(jī)制是由若干相互聯(lián)系、相互作用的制度體系構(gòu)成的系統(tǒng)工程，具體包括風(fēng)險防范系統(tǒng)、監(jiān)控管理系統(tǒng)和效責(zé)處置系統(tǒng)，這三個系統(tǒng)將廉政風(fēng)險的前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了對公共權(quán)力事前、事中、事后的全程監(jiān)督和系統(tǒng)管理。 建立廉政風(fēng)險防控長效機(jī)制須抓好前期預(yù)防，發(fā)揮風(fēng)險防范系統(tǒng)的作用。所謂風(fēng)險防范系統(tǒng)，是指在各級黨委、政府及其所屬部門以及其他行使公共權(quán)力的單位，查找權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險，確定風(fēng)險等級，制定相應(yīng)防范措施，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)自我防控意識，筑牢思想道德防線。要從廉政風(fēng)險的界定和識別入手，按照分類查找、分級預(yù)防的要求，建立“自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定”等排查模式。黨員干部從崗位、部門、單位三個層面，深入分析行使權(quán)力時容易出現(xiàn)腐敗行為的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，全面查找崗位職責(zé)、制度機(jī)制、業(yè)務(wù)流程中出現(xiàn)的廉政風(fēng)險，重視查找“三重一大”決策風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險。對各類風(fēng)險點(diǎn)，逐一評估、確定等級，制定防控措施，落實(shí)防范責(zé)任。結(jié)合崗位廉政教育，公開廉政承諾、優(yōu)化運(yùn)行流程等防范措施，形成阻止黨員干部違規(guī)違紀(jì)違法的內(nèi)生制約力。風(fēng)險防范系統(tǒng)側(cè)重于自我防范和內(nèi)部約束，屬于自律性質(zhì)的預(yù)防性機(jī)制。 建立廉政風(fēng)險防控長效機(jī)制須抓好中期監(jiān)控，發(fā)揮監(jiān)控管理系統(tǒng)的作用。所謂監(jiān)控管理系統(tǒng)，是指在所有行使公共權(quán)力的部門、單位和崗位，推行權(quán)力運(yùn)行公開透明，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的有效制約。監(jiān)控管理系統(tǒng)是廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的重中之重，是有效破解“監(jiān)督難”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其核心在于構(gòu)建覆蓋全面、責(zé)任到位、制約有效的預(yù)警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行全方位、全過程、全時段的動態(tài)監(jiān)控。一是強(qiáng)化“陽光”監(jiān)控。完善新聞發(fā)布會、公共信息查閱服務(wù)、群眾旁聽有關(guān)會議等公開制度，借助報刊網(wǎng)絡(luò)、公開欄、辦事指南、短信平臺、數(shù)字電視等公開平臺，推進(jìn)公共權(quán)力運(yùn)行公開透明。二是強(qiáng)化制度監(jiān)控。建立健全高等級廉政風(fēng)險信訪舉報初核制度、“三重一大”廉政風(fēng)險前置審查和決策備案制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項(xiàng)決策議事規(guī)則，加強(qiáng)對高等級風(fēng)險點(diǎn)的制度監(jiān)控。三是強(qiáng)化科技監(jiān)控。加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控工作，要以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，要加快建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上受理舉報投訴、網(wǎng)上效能監(jiān)察、網(wǎng)上民主評議、網(wǎng)上績效考核，使廉政風(fēng)險防控做到外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)與專網(wǎng)相結(jié)合。建立中期監(jiān)控機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險“異常信息”，提高風(fēng)險監(jiān)控的靈敏性和準(zhǔn)確性。 建立廉政風(fēng)險防控長效機(jī)制須抓好后期處置，發(fā)揮效責(zé)處置系統(tǒng)的作用。所謂效責(zé)處置系統(tǒng)，是在黨員干部出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題時，運(yùn)用談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯等三項(xiàng)預(yù)警制度，及時予以糾正。同時，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行效能和質(zhì)量的考核評價，對公共權(quán)力運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，該問責(zé)的予以問責(zé)。效責(zé)處置系統(tǒng)是把預(yù)警處置與問效問責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，是廉政風(fēng)險防控工作的保障措施，其價值主要體現(xiàn)在對黨員干部的教育挽救，對權(quán)力運(yùn)行偏差的及時糾正。對于黨員干部，根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重程度和錯誤性質(zhì)，有針對性地分別采取談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯方式處理，教育幫助黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤，保護(hù)挽救犯有一般性錯誤的黨員干部。對于權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險，建立科學(xué)合理的績效評估標(biāo)準(zhǔn)和考核評價辦法，對權(quán)力運(yùn)行效能和質(zhì)量進(jìn)行綜合評議，修訂調(diào)整廉政風(fēng)險防控措施。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施問責(zé)；對嚴(yán)重違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決依紀(jì)依法懲處。后期處置機(jī)制對黨員干部以及權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)的錯誤苗頭和傾向性問題予以誡勉、糾錯，防止腐敗現(xiàn)象的蔓延擴(kuò)展，是在教育和懲處之間構(gòu)筑的一道預(yù)防警戒屏障。 建立廉政風(fēng)險防控長效機(jī)制，除了抓好風(fēng)險防范系統(tǒng)、監(jiān)控管理系統(tǒng)和效責(zé)處置系統(tǒng)建設(shè)外，在實(shí)際工作中，還要緊緊抓住以下關(guān)鍵點(diǎn)，保證廉政風(fēng)險防控長效機(jī)制順利有序推進(jìn)。 一是落實(shí)主體責(zé)任。廉政風(fēng)險防控是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，必須按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，落實(shí)主體責(zé)任。要明確各級黨委的主體地位，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)的推進(jìn)格局。領(lǐng)導(dǎo)干部要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，把帶頭防范與嚴(yán)格管控結(jié)合起來，既要以身作則，帶頭查找風(fēng)險，又要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，抓好本部門本單位的廉政風(fēng)險防控工作。對于主管和分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)出現(xiàn)的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于碰硬，一抓到底，這樣才能樹正氣、壓邪氣。 二是激發(fā)防范動力。開展廉政風(fēng)險防控，應(yīng)充分調(diào)動黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部防控廉政風(fēng)險的自覺性和主動性，做到廣泛動員、人人參與。在推進(jìn)過程中，要把教育黨員干部樹立廉潔意識、責(zé)任意識和風(fēng)險意識放在重要位置，通過專題培訓(xùn)、重點(diǎn)輔導(dǎo)、交流研討等方式，引導(dǎo)黨員干部自我反省、自我教育、自我約束。要把對黨員干部的監(jiān)督管理和充分信任結(jié)合起來，嚴(yán)格區(qū)分違規(guī)違紀(jì)與工作失誤的界限，為黨員干部在黨紀(jì)國法允許范圍內(nèi)，大膽改革、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境，體現(xiàn)出對黨員干部的關(guān)心愛護(hù)和教育挽救，贏得黨員干部的真心擁護(hù)和自覺支持，從而變被動監(jiān)督為主動預(yù)防，變“要我防”為“我要防”。 三是發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效。做好廉政風(fēng)險防控，必須突破監(jiān)督這個難點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，健全監(jiān)督機(jī)制，拓展監(jiān)督范圍。在監(jiān)督手段上，要把信息技術(shù)融入制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行環(huán)節(jié)，建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過“制度加科技”的手段，對行政業(yè)務(wù)流程實(shí)時監(jiān)察。在監(jiān)督方式上，注重從權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)求得突破，把重大決策、一級廉政風(fēng)險點(diǎn)或已經(jīng)出現(xiàn)苗頭性問題的廉政風(fēng)險作為重點(diǎn)對象，建立廉政風(fēng)險定期檢查和形勢分析制度，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控、分級管理。 四是運(yùn)用社會力量。讓社會公眾愿意主動監(jiān)督、能夠參與監(jiān)督、敢于實(shí)施監(jiān)督，是有效應(yīng)對和源頭解決腐敗問題的重要基礎(chǔ)和條件。要把公開透明原則貫穿廉政風(fēng)險防控的始終，對重大行政決策，把公眾參與、專家論證作為必經(jīng)程序；對職權(quán)目錄、流程圖、廉政風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險等級、防范措施等，要通過上墻、上欄、上網(wǎng)，向社會公開；堅(jiān)持專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、述職述廉以及民主評議機(jī)制，建立渠道暢通的信息收集反饋網(wǎng)絡(luò)，為社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。同時，大力提倡、鼓勵、支持基層和群眾的創(chuàng)新活動。 五是抓好動態(tài)調(diào)整。廉政風(fēng)險防控是源自基層的改革創(chuàng)新，是預(yù)防腐敗工作的有益探索。隨著懲防體系建設(shè)的深入，以及反腐倡廉建設(shè)形勢任務(wù)的發(fā)展，需要對現(xiàn)行的防控機(jī)制進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，積