加強漏登漏管戶征管.doc

對有效加強漏登漏管戶征管問題的思考漏征漏管問題，不僅是長期困擾稅收征管的難點問題，而且是工作中的老生常談問題。多年來，各級稅務機關通過加強征管、實施精細化管理，最大限度的做到了應收盡收，但在漏征漏管問題上，仍時有發(fā)生，履禁不止。如何應對這一問題，筆者現將結合工作實際淺談一下自己的看法。一、 漏征漏管的表現形式及產生原因（一）應辦理稅務登記而不辦理；不按規(guī)定申報納稅；更換經營地點、納稅人名稱；以改制、重組等假借新辦企業(yè)之名鉆政策空子；以假福利、假勞動就業(yè)逃避監(jiān)控。（二）掛靠、轉租、轉包經營或以夫妻店、兄弟戶、父子戶等方式改頭換面，一照多用（營）；停（歇）業(yè)、轉產、變更等不及時登記。（三）各種小商站、小飯店、小理發(fā)店、照相館小等應運而生，其規(guī)模較小，零星分散，不按形成漏征、漏管。（四）一些特種行業(yè)需經公安、工商、文化等政府多個執(zhí)法部門的審查批準方可經營，因而審查嚴格，各種審批手續(xù)繁雜、難度大，有些業(yè)戶由于條件不具備和不符合要求，很難辦全各種證照?？墒?，不少人看中的是這些行業(yè)投資少，利潤豐厚，致使部分業(yè)戶還冒著風險，競相違章經營，并以未辦理工商營業(yè)執(zhí)照為名，不進行稅務登記，拒絕和逃避納稅。（五）作為稅務機關，在征管過程中，由于存在著征管制度不夠規(guī)范，征管權限不夠明確和個別的不按征管制度要求執(zhí)行等問題，也造成了一些業(yè)戶的漏征、漏管。二、加強漏征漏管戶征管、強化稅源監(jiān)控的對策及建議（一）把清理漏征、漏管戶工作提上議程，擺到位，是實現稅源有效控管的前提條件。首先，各級領導要重視。“法治、公平、文明、效率”的新時期治稅思想是稅務機關應該遵循的原則。要全面貫徹這一思想，促使納稅人依法納稅，為所有生產經營的企業(yè)和個人創(chuàng)造一個公平競爭的良好環(huán)境，從而達到堵漏增收，不斷擴大稅源之目的。在當前部分企業(yè)效益不佳，又較普遍地存在著漏征、漏管戶，稅收形勢十分嚴峻的情況下，清理和杜絕漏征、漏管戶的問題，就提到了各級稅務機關，特別是各級領導的議事日程，這項工作進展如何，也直接關系到稅收任務的完成。因此，各級稅務機關應把下大力清理整頓漏征、漏管戶工作，作為全面加強稅源控管的一項長期的、重要的工作來抓。2007年以來，我們西河稅所按照縣局的工作要求，選擇稅源控管作為工作的著力點，通過摸稅源、抓清理、強管理、實施科學、精細化的征管等一系列的稅源控管措施，下功夫清理漏征、漏管戶，共檢查清理出無證經營的私營、個體工商戶和漏征、漏管戶30戶，新開業(yè)戶80%以上是通過加大征管力度，清理出來的，增加稅收6萬元。其次是決心要大，措施得力。稅務所長既是指揮員，又是戰(zhàn)斗員，并且明確分工，分片包干，責任到人。要擬訂詳細的檢查清理方案，確定清理漏征、漏管戶的長遠規(guī)劃和階段性目標，并將漏征、漏管率作為對稅收管事員進行目標考核的重要內容。通過量化指標，嚴格獎懲，使清理無證業(yè)戶工作制度化、經?；?。（二）全方位、多環(huán)節(jié)實施清理整頓是實現稅源有效控管的重要步驟。所謂全方位就是通過征收、管理等職能崗位人員，既對正常業(yè)戶進行了清理檢查，又對不同類型、不同性質的各類納稅人（不管是否有證）進行清理檢查。多環(huán)節(jié)即全所人人參與，通過征收、管理協(xié)調聯(lián)動，環(huán)環(huán)相扣，實施“前堵、后截、中間清理”的方法。一是掌握底數，實施源頭監(jiān)控。主動取得有關部門的支持，加強與工商、公安、等行政執(zhí)法部門以及建筑、施工、電力管理等部門的聯(lián)系，定期核對底冊，從而準確掌握業(yè)戶的數量，摸清稅源底數。特別是，我們要注意借辦理稅務登記證的有利時機，掌握漏征、漏管戶情況。二是嚴格執(zhí)法，實施規(guī)范控管。依據稅收征管法，從嚴格稅收征管流程入手，通過納稅戶發(fā)票購領時發(fā)現漏征、漏管戶，在業(yè)戶要求稅務機關代開發(fā)票時發(fā)現無證戶，要及時納入正常管理；以辦證、變更、注銷和發(fā)票管理為切入點，對清理出的有營業(yè)執(zhí)照、有固定經營場所，而沒有辦證的業(yè)戶，及時給予辦理稅務登記證。對有固定經營場所，已開始經營，但營業(yè)執(zhí)照一時難以辦理的業(yè)戶和攤位證明代替營業(yè)執(zhí)照的業(yè)戶，給予辦理稅務管理證明，并納入正常管理。同時還要強化發(fā)票管理和計算機管理，實行以票管稅，將發(fā)票管理同清理漏管戶緊密結合，通過建立健全戶籍檔案，實行微機管理等措施，從業(yè)戶開業(yè)到變更、注銷實施全過程稅源監(jiān)控，力爭達到在清理原有漏管戶的同時，不再形成新的漏管戶。三是科學征收，實施網絡控管。稅款征收是在納稅人自行申報應納稅額有前提下，實行嚴格征收來完成的，要做到科學征收，精細化管理，就必須充分開發(fā)利用微機。開發(fā)稅務文書管理系統(tǒng)軟件，將清理出的漏征、漏管戶錄入微機，納入正常管理。針對定額業(yè)戶定額不合理，稅負不平等問題，對定額戶實行動態(tài)管理，根據業(yè)戶收入、成本、費用及經營狀況，進行適時科學的納稅評估和定額調整。對不需辦證，但履行納稅義務的行政事業(yè)單位，要及時安裝個人所得稅代扣代繳軟件，單位登記底冊，實現個人所得稅的網絡監(jiān)控，強化稅源管理。（三）常抓不懈，科學、規(guī)范管理是實現稅源有效控管的關鍵。清理漏征、漏管戶的工作是一項投入精力大，涉及范圍廣的長期性艱苦的工作，而且隨著經濟的發(fā)展變化，不可能一勞永逸。相反，隨著經濟成本和經營方式多樣化，納稅人通過現金交易、多頭開戶、無證經營等手段進行偷逃稅的情況將會更加突出。因此，稅務機關必須建立嚴密的稅源控管體系，使納稅人與納稅相關的全部情況為稅務機關所掌握。要做到這一點，清理漏征、漏管戶工作，必須堅持始終、常抓不懈。并應注意做到規(guī)范管理，鞏固成果。一是建立重點稅源底冊，實施科學化、精細化管理，將放心戶、正常戶、不放心戶進行分類，建立資料檔案，錄入微機；把清理出的漏征、漏管戶和新辦戶納入C類管理，征收人員每月將業(yè)戶申報納稅情況，及時傳遞給管理人員，做到及時檢查清理。二是建帳建制、考核“三率”，實現規(guī)范化管理。與納稅人建立定期聯(lián)系制度，強化稅收管理員的輔導職能，隨時掌握業(yè)戶的登記、變更等情況。通過稅務機關內部嚴格“三率”考核，杜絕新的漏征、漏管戶的形成。三是強化稽查，實施法制化管理。要減少和杜絕漏征、漏管戶。就必須堅持以法治稅，從嚴治稅，要從增強一線稅務干部依法治稅的觀念入手，在加大稅務稽查力度的同時，加大執(zhí)法檢查的力度，進一步規(guī)范稅務干部的執(zhí)法行為，加大漏征、漏管戶的查處