當前中小學校園安全的形勢及對策資料.doc

當前中小學（幼兒園）校園安全面臨的形勢及對策【摘要】：中小學（幼兒園）校園安全問題不僅關乎學校正常教學，更關乎師生生命財產安全。因此，加強中小學（幼兒園）校園安全工作迫在眉睫。本文中，筆者從我國中小學（幼兒園）校園安全面臨的形勢出發(fā)，對中小學（幼兒園）校園安全管理中存在的問題進行分析，并據此提出對策，旨在為校園安全管理工作略盡綿薄之力?！娟P鍵詞】：中小學 幼兒園 校園安全 形勢 對策當前，我國安全事故正處于多發(fā)期，學校安全工作也出現了新的特點和情況，學校安全工作形勢十分嚴峻。學校安全事故的數量居高不下，特大事故頻繁發(fā)生，其中一些事故在社會上造成了惡劣的影響，給國家和學生家庭帶來了沉重的災難。校園踩踏事故為代表的校園傷害案件接連發(fā)生；校園周邊違法經營的網吧、游戲廳、飲食攤點問題依然嚴重，校園周邊環(huán)境治理的任務艱巨；學生交通事故、溺水事件不斷；針對青少年學生的惡性刑事治安案件急劇增加等。究其原因，主要有學校對安全的重視不夠、責任心不強、對明顯存在的安全隱患熟視無睹，學校安全工作的硬件基礎薄弱，學校的安全工作缺乏理論支撐等。一、當前中小學（幼兒園）校園安全面臨的形勢（一）校園安全常見的安全事故 一是不當活動事故。學生在課余時間相互追逐、戲耍、打鬧時不掌握分寸和方式方法，使用石子、小刀、玩具等器械造成的傷害。二是擠壓、踐踏事故。放學和下課時在樓道、門口等黑暗和狹窄的地方互相爭先而造成的擠壓、踐踏等事故。學校樓房走廊欄桿的高度不符合要求；校園設深水池；體育設備不定期檢查、維修、更換，有些危房在帶病使用；校園設施老化。三是交通事故。不走人行道、隨意橫穿馬路、強行超道、高速騎車等造成的交通事故。乘座貨車或超載車輛而造成車翻人傷亡的事故。四是體育活動事故。體育活動或體育課上不遵守紀律或注意力不集中，活動隨意，體育器械使用不得要領而造成的傷害。五是勞動或社會實踐事故。在勞動或社會實踐中安全意識差，操作不熟練或不按要求操作而造成的傷害。六是校園暴力事故。學校安全保衛(wèi)制度不健全，防范措施不得力，學生受到校外不法之徒的侵害。哥們義氣拉幫結伙；為小摩擦使用武力；盲目消費導致偷盜；不良交往拉人下水；少數教師有體罰行為。七是消防事故。學生取暖、用電、飲食不當而造成火災、觸電、中毒等事故。首先，僥幸心理嚴重，導致老化的供電線路和設施仍在湊合著使用、消防器材不足、樓房過道設計不符合消防規(guī)定等等。其次，消防知識缺乏，大多數師生不會使用滅火器，消防課極少上，發(fā)生火情更不知如何處理。再次，管理措施松懈，如學生隨便使用電器，煤氣，蠟燭等易燃易爆物品。八是學生身體特殊事故。因學生特殊疾病、特殊身體素質、異常心理狀態(tài)受到意外沖擊而造成的傷害。九是自然災害事故。學生自救自護能力差，遇到暴風雨、地震、洪水等自然災害無法有效防衛(wèi)造成的傷害。十是衛(wèi)生事故。學校衛(wèi)生管理重視不夠，工作機制不健全，工作措施不落實，特別是農村學校食堂基礎設施條件落后，衛(wèi)生設施差等問題仍很突出，已成為學校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的隱患。（二）校園安全事故的誘因中小學（幼兒園）校園安全事故的發(fā)生，其成因是多方面的，既有主觀上的過失和疏忽，又有客觀上的條件限制和不可抗力。客觀條件暫且不論，就主觀原因來說，主要有以下幾個方面：（一）校園安全管理疏漏，絕大多數學校在安全管理方面還存在很大的疏忽和紕漏，這是校園安全事故出現的一大誘因。如一些學校教育教學設施存在著明顯的安全隱患，校舍管理不嚴、食堂不達標、體育器材和實驗設備老化、教學儀器設備未能及時修復；門衛(wèi)管理不嚴，外來人員隨意出入；學校不配備保安人員或是保安人員不合格；應急預案準備不足，突發(fā)事件來臨時無法有效應對等等。正是這些平時看來可有可無的管理措施缺失致使校園安全事故頻繁發(fā)生。（二）校園安全教育形式化，學校安全保護意識低，缺乏對學生和教師的安全教育。很多學校往往是出了事才會想到對主體進行安全教育和演習，還有些學校在事故發(fā)生后緊鑼密鼓地進行安全教育，一段時間后就偃旗息鼓，更有甚者是有些學校打著安全教育的幌子，蒙蔽上級教育主管部門的檢查，安全教育完全流于形式，這些都為校園事故的發(fā)生留下了潛在的隱患。 （三）校園安全法制建設滯后，校園安全法制建設有待極大改善。我國現有關于校園安全的法規(guī)散見于其他部門法之中，尚沒有一部專門針對校園安全的法律。唯一比較集中對此類事故進行法律規(guī)定的學生傷害事故處理辦法，對不同情況下的學生傷害安全事故也只是進行了大體上責任的劃分，對于一些具體細節(jié)問題并未作出明確的解釋和介紹，尤其是對于一些多原因事件，并未提出明確的責任歸類。（四）家長安全教育的缺失。學生進入學校，并非完全交由學校管理，家長也有必要對子女進行言傳身教，尤其是當前許多家長過分重視子女學業(yè)教育、技能教育而忽略了安全教育、生命教育，導致子女安全意識不足、危機應變能力較差。二、當前中小學（幼兒園）校園安全的對策（一）校園安全工作的基本原則一是安全第一的原則。“安全第一”的原則是指在學校的教育教學工作中，應當將學校的安全工作放在一個首要的位置。當學校的安全工作與其他教育教學工作發(fā)生矛盾和沖突時，要以學校的安全工作為重。這主要體現在學校的安全管理部門和人員的安全措施優(yōu)先于其他部門的決策；學校安全專用基金劃撥優(yōu)先于其他費用支出；安全知識教育優(yōu)先于其他教育教學；安全檢查和考評在學校考核工作中應占有重要的權重。學校安全既是學校一切教育教學活動的一個基本目標，同時也是教育教學活動有效開展的一個基本保障。“安全第一”的原則就是要處理好安全工作與學校教學的關系，在保障學校師生人身和財產安全的基礎上開展教育教學活動。二是珍惜生命的原則?！罢湎钡脑瓌t是指在學校的安全工作中，要將學生和教師的生命安全放在重要位置上。具體來說，當人們利益與財產利益發(fā)生沖突時，應當以師生的人身利益為重。現代價值觀更重視人的生命，將生命視為最寶貴的東西。生命只有一次，即使是十分寶貴的財產，也無法與生命和健康等值。充分認識人的生命與健康的價值，是學校安全工作中必須堅持的重要原則。三是預防為主的原則。“預防為主”原則是指在學校的安全工作中，要堅持防患于未然，消除事故隱患，提前采取應對措施。學校是學生生活的重心，也是良好的學習環(huán)境。因此，應該堅持“凡事預則立，不預則廢”、“預防勝于補救”的理念，對可能發(fā)生危險的人、事、物等因素，妥善規(guī)劃，在事前就進行評估、推測、檢查與預防，以避免遺憾的事情發(fā)生。隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山。實現學校安全最關鍵、最重要的戰(zhàn)略，就是要從隱患入手，積極、自覺、主動地實施消除隱患的戰(zhàn)略。事實證明，事前的預防及防范方法勝于事后被動型的救災方法。因此，應通過各種合理的對策和方法，從根本上消除事故發(fā)生的隱患，把學校事故的發(fā)生率降到最小。在學校安全工作的實踐中，“預防為主”是保證學校安全最明智、最根本、最重要的指導思想。四是科學性原則?！翱茖W性原則”是指在學校的安全工作當中，要根據自身條件，理論與實踐相結合，合理、高效地開展安全工作。在學校的安全工作中，不能盲目地認為投入的資金和人力越多越好，這樣不僅影響了學校的其他工作，也使教職工和學生為此疲憊不堪。學校的安全工作不能僅僅依賴于以往的經驗，一定要建立在科學理論的基礎之上，以科學的安全管理理論來指導學校的安全工作。五是尊重人性原則。學校教育的對象是“人”，學校一切安全管理的設施，皆應尊重人性需求，以學生全人格的發(fā)展為重要的考慮因素，提供安全無障礙的學習環(huán)境，是校園安全管理的重要任務。所以，學校安全工作不能以犧牲學生各方面的發(fā)展為代價，一切要以尊重人性為基本的原則。六是分層負責原則。學校的安全管理中應當建立“橫向到邊，縱向到底”的安全管理體系。為適應學校組織科層化的體制，發(fā)揮學校行政管理的功能，建立分層負責的行政組織，是保證安全管理制度有效運作的途徑，透過諸事皆有專職人員的管理，并建立逐級負責檢核制度，才能更好地完成校園安全管理的任務。（二）校園安全工作的對策一是建立和健全學校安全工作責任制和責任追究制，明確“一把手”責任制度。學校的黨政主要領導是安全工作的責任人，要對安全工作負總責。作為制度，要在各級各類學校建立和完善起來。各地教育行政部門、各級各類學校，根據各自的實際情況，建立健全具有可操作性的安全工作責任制，任務分解落實到人。要認真執(zhí)行責任追究制度，對相關責任人要嚴肅處理，構成犯罪的要依法追究刑事責任。同時，要把學校安全工作的成績作為考核學校工作狀況的基本因素。在學?？己?、評估、評優(yōu)、評獎等活動中，都要把學校安全工作作為基本條件予以考慮，要實行學校安全工作“一票否決”制度。要建立安全工作通報制度，各級教育行政部門都要定期向上級政府、教育行政部門報告學校安全工作情況，堅決遏制安全事故上升的趨勢，并努力使事故發(fā)生幾率降低。要定期進行學校安全工作檢查和實施相應的整改措施，作為制度確定下來。各級教育行政部門負責進行監(jiān)督、考核。二是全面提高學校安全工作管理水平。當前，加強學校安全工作管理水平是全面提高學校安全工作的關鍵環(huán)節(jié)。首先，各級各類學校要在建立健全學校安全責任制度的條件下，認真分析學校安全工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，明確安全工作的每個崗位和工作要求，責任到人。另外，對學校存在的各類安全隱患進行認真排查，建立臺賬，進行跟蹤。能夠立即整改的，要堅決立即整改；一時整改有困難的，要明確監(jiān)督責任，嚴防死守。出現達不到安全要求的情況，無論對學校有多大影響，都必須堅決立即停止使用。各級教育行政部門要認真監(jiān)督并對學校解決安全工作的難題提供幫助。同時，要制定并定期演練學校安全事故應急預案，在出現火災、中毒、房屋倒塌、自然災害等緊急情況下，要確保領導、職能部門負責人和工作人員迅速到達工作崗位，迅速報警，迅速配合有關部門組織期間、搶救、自救和疏散工作，減少損失。要重點抓好以下幾個方面的工作:一是要突出安全防范知識教育，提升學生的安全防范能力。按照教育部中小學公共安全教育指導綱要要求和河南省教育廳關于加強中小學公共安全教育教學工作的通知精神，每周開設一節(jié)安全教育課程，做到課時、教師、教材三落實。特別要結合季節(jié)特點和當地實際，突出抓好預防溺水、交通安全、消防安全、防范校園傷害、防性侵等方方面面，使安全知識入腦入心，不斷提高學生的安全意識和避險能力。防溺水、交通、心理健康和預防性侵等安全教育工作，同時，提醒家長認真落實監(jiān)護職責，共同做好學生安全管理工作。二是要抓好食品安全。嚴格按照河南省學校食堂餐飲食品安全監(jiān)督管理辦法，建立以校長為第一責任人的學校食品安全責任制，堅持學生每日飯菜留樣和糧、油等主要食品購買索票索證制度，建立學校食堂從業(yè)人員定期健康檢查公示制等，全力維護學生食品安全。三是要抓好消防安全。重點抓好火災隱患整改、消防設施改善、緊急疏散通道暢通的落實。定期進行消防安全大檢查，對重點部位和人員集中場所或可能造成安全事故的場所隨時注意檢查，發(fā)現隱患，立即整改。堅決杜絕違章用火、用電，特別是學生宿舍內違章用火，用電。加強對校內電網設施的改造，徹底消除隱患。加強師生安全用電教育，傳授安全用電知識。四是要抓好上下學交通安全。嚴禁學生上下學時，乘坐貨車、三輪車、拖拉機、農用車等非客運車輛和非法客運車輛，乘坐私自改裝、超員、有安全隱患的車輛，乘坐未取得校車標牌的車輛。教育學生在上學、放學的路途中不做不安全的游戲，不到危險水域游泳、滑冰、玩耍，督促家長履行監(jiān)護責任。五是要抓好預防性侵工作。認真貫徹落實關于做好預防少年兒童遭受性侵工作的意見，通過課堂教學、講座、班隊會、主題活動、編發(fā)手冊等多種形式開展性知識教育、預防性侵犯教育，提高師生、家長對性侵犯犯罪的認識。女生宿舍實行“封閉式”管理，做好學生夜間點名工作，發(fā)現夜不歸宿者及時報告。加強教職員工管理，落實對校長、教師和職工從業(yè)資格有關規(guī)定，加強對臨時聘用人員的準入資質審查，堅決清理和杜絕不合格人員進入學校工作崗位。六是要抓好預防溺水工作。要有針對性地廣泛開展防溺水安全教育活動，通過專題召開防溺水安全教育家長會和致學生家長一封信等形式，告知每個學生家長要切實承擔起學生離校后的監(jiān)護責任。要緊緊圍繞“珍愛生命、防止溺水”這一主題，通過主題班會、專題講座、防溺水家長（監(jiān)護人）會、印發(fā)教育部致全國中小學生家長的一封信等各種途徑，把預防溺水安全教育落實到每個班級、每個家長、每個學生，提醒學生牢記“六不一會”，切實提高學生預防溺水的自覺性和識別險情、緊急避險、遇險逃生的能力，提醒家長（監(jiān)護人）切實承擔起學生脫離學校監(jiān)管后的看護責任。、七是要抓好門衛(wèi)治安室建設工作。配備專兼職安全保衛(wèi)人員，聘用規(guī)定數量的專職門衛(wèi)和保安員，配全安全叉、橡膠棒等必要的安全防護、應急處置裝備器械。加大對校園重點部位安全防范系統(tǒng)建設的投入和保障，積極推進校園技防系統(tǒng)與公安機關、教育部門視頻監(jiān)控系統(tǒng)的聯網工作，為加強實時監(jiān)控、網上巡查提供支撐。門衛(wèi)值班人員要對外來人員實行審查、通報、登記準入制度，嚴格控制外來人員、車輛、違禁品等進入校園。特別是對外來人員或陌生人員進入校園，要事先通過監(jiān)控進行甄別，門衛(wèi)聯系被訪教職工確認無誤后方可開門放行。要嚴格落實學校上、放學時段，學校值班領導、教師與安保人員一道，在校門口佩戴標志迎送學生制度，安保人員統(tǒng)一持證、持械、著保安服裝上崗執(zhí)勤制度。在校學生憑有效證件（如學生證）出入校園；學校（幼兒園）實行封閉管理制度，學生上課期間和放學離校后要求大門落鎖，安保人員每天要填寫學校安全保衛(wèi)值班日志、校園巡邏記錄。八是要抓好校園周邊環(huán)境治理工作。主動聯系當地綜治、公安、工商、衛(wèi)生、文化、建設等部門，針對校園周邊的飲食流動攤點和小商小販、非法經營的“三廳一吧”等不安全因素開展排查整治，營造安全有序的校園周邊環(huán)境；對學校周邊的治安重點監(jiān)控人員、刑釋解教人員、揚言報復社會人員、易肇事肇禍精神病患者等重點對象進行排查清理，登記造冊建檔，并向當地政府匯報，落實好管控措施，及時化解影響安全穩(wěn)定的風險和隱患。九是要認真開展學校安全隱患排查整治工作。重點排查校園實行封閉式管理及人防、物防、技防、值班巡查制度落實情況；消防設施和器材配置及完好有效情況；校車安全隱患排查及學生上下學乘車調查摸底情況；學校食堂食品原料采購、存儲、加工、銷售等環(huán)節(jié)管理制度落實情況；汛期、高溫過后，校舍設施安全隱患排查整治情況。要按照“全覆蓋、零容忍”的總體要求，做到邊檢查邊整改，以檢查促整改，對發(fā)現的問題、隱患，列出問題清單，認真梳理匯總，明確責任分工，制定時間表、任務書，建立近期、中期、遠期整改臺賬。對重大隱患問題，要實行領導包案，