遼寧省冬季極端氣候應急預案.doc

關于印發(fā)遼寧省冬季極端天氣衛(wèi)生應急工作預案（試行）的通知遼衛(wèi)函字2010687號各市、綏中縣衛(wèi)生局，廳直有關單位：根據(jù)衛(wèi)生部辦公廳關于做好冬季極端天氣衛(wèi)生應急工作的通知（衛(wèi)辦應急發(fā)2010181號）精神，為全面做好我省冬季極端天氣衛(wèi)生應急工作，我廳制定了遼寧省冬季極端天氣衛(wèi)生應急工作預案（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本單位實際，認真貫徹執(zhí)行。 二一年十二月十七日（信息公開形式：主動公開）主題詞：衛(wèi)生 應急 預案 通知 抄送：衛(wèi)生部應急辦，省政府應急辦。 遼寧省衛(wèi)生廳辦公室 2010年12月17日印發(fā) 校對：曲國輝遼寧省冬季極端天氣衛(wèi)生應急工作預案（試行）1 總則1.1 編制目的為有效做好雪災、強降溫、冰凍災害、大風冰雹等冬季極端天氣衛(wèi)生應急工作，最大限度減輕和控制冬季極端天氣對公眾健康造成的危害及影響，制定本預案。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國傳染病防治法、中華人民共和國食品安全法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、全國自然災害衛(wèi)生應急預案（試行）、遼寧省突發(fā)公共事件總體應急預案、遼寧省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案、遼寧省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案等法律法規(guī)、預案。1.3 適用范圍 本預案適用于遼寧省境內(nèi)雪災、強降溫、冰凍災害、大風冰雹等冬季極端天氣的醫(yī)療衛(wèi)生救援或突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應急處置工作。1.4 工作原則 預防為主，常備不懈；統(tǒng)一領導，分級負責；條塊結合，屬地為主；明確職責，協(xié)調配合；依法規(guī)范，快速反應；社會動員，加強合作。2 組織機構及職責2.1 指揮機構省衛(wèi)生廳在省政府的統(tǒng)一領導下，并根據(jù)實際需要，成立冬季極端天氣衛(wèi)生應急工作領導小組，組長由省衛(wèi)生廳廳長或主管副廳長擔任，成員由省衛(wèi)生廳應急辦、辦公室、規(guī)財處、監(jiān)督處、醫(yī)政處、醫(yī)管處、疾控處、中醫(yī)管理局以及廳直有關醫(yī)療衛(wèi)生機構負責人組成。領導小組負責組織、協(xié)調、指揮全省冬季極端天氣災害的醫(yī)療衛(wèi)生救援或突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應急處置工作。領導小組辦公室設在省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應急辦公室，由其負責綜合協(xié)調工作。設區(qū)的市級和縣級衛(wèi)生行政部門在同級人民政府統(tǒng)一領導下，根據(jù)實際需要，成立冬季極端天氣衛(wèi)生應急工作領導小組，負責組織、協(xié)調、指揮本行政區(qū)域內(nèi)冬季極端天氣災害的醫(yī)療衛(wèi)生救援或突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應急工作。2.2 專家咨詢組 各級衛(wèi)生行政部門負責組建冬季極端天氣衛(wèi)生應急專家咨詢組，負責冬季極端天氣衛(wèi)生應急準備和現(xiàn)場處置技術咨詢與指導，以及衛(wèi)生應急響應啟動和終止建議等。2.3 應急處置專業(yè)技術機構 醫(yī)療機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構、健康教育機構、急救中心（站）、采供血機構是冬季極端天氣衛(wèi)生應急處置的專業(yè)技術機構。在同級衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和部署下，開展各項衛(wèi)生應急準備和現(xiàn)場處置工作。2.3.1 醫(yī)療機構醫(yī)療機構負責受災地區(qū)和臨時安置點的緊急醫(yī)療救援、醫(yī)療服務、保健服務、心理援助工作，并負責傷情、病情、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息統(tǒng)計和報告。2.3.2 疾病預防控制機構 疾病預防控制機構負責受災地區(qū)和臨時安置點的傳染病疫情以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、信息收集與報告、調查與處理工作，開展重點人群預防接種、消毒消殺以及環(huán)境衛(wèi)生學評價等工作。2.3.3 衛(wèi)生監(jiān)督機構衛(wèi)生監(jiān)督機構負責對受災地區(qū)和臨時安置點的飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生和傳染病防控工作等的衛(wèi)生監(jiān)督檢查和指導。2.3.4 健康教育機構健康教育機構負責受災地區(qū)和臨時安置點的衛(wèi)生常識和預防保健知識健康教育工作，教授公眾預防和應對凍傷、骨折、一氧化碳中毒以及安全用電、防火等科學方法。2.3.5 急救中心（站）急救中心（站）負責受災地區(qū)和臨時安置點傷病員的院前急救和轉運工作。2.3.6 采供血機構采供血機構負責災區(qū)的血液緊急采集、儲備、調配、供應和相關信息報告工作。3 應急準備3.1 預防機制 各級衛(wèi)生行政部門應根據(jù)氣象部門提供的冬季極端天氣預測預報信息，結合當?shù)貙嶋H情況，組織科學分析冬季極端天氣可能對公眾健康造成危害和影響，并及時作出相關預警預報。3.2 物資準備 各級衛(wèi)生行政部門要主動與有關部門溝通，建立冬季極端天氣衛(wèi)生應急藥品和疫苗、醫(yī)療器械和設備、快速檢測設備和試劑、消殺滅藥品和器械、個人防護用品等物資儲備制度目錄，健全儲備、補充、調用機制，做好動態(tài)管理，定期組織對轄區(qū)應急物資儲備情況檢查，保障醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作的供給。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構要做好本單位的應急物資儲備計劃并建立相關管理機制，根據(jù)實際需要，儲備適量衛(wèi)生應急物資，確保衛(wèi)生應急救援設備和設施正常使用，并針對冬季極端天氣可能導致水、電、氣等能源中斷而嚴重影響醫(yī)療衛(wèi)生服務的情況，提前采取防范和準備措施，保障能源供應和醫(yī)療衛(wèi)生設備的正常運轉，以及正常提供各項醫(yī)療衛(wèi)生服務。3.3 保障措施 3.3.1 疾病預防控制 各級疾病預防控制機構和基層防保機構要建立功能完善、反應迅速、運轉協(xié)調的突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應急機制，加強疾病預防控制專業(yè)隊伍建設，提高流行病學調查、現(xiàn)場處置和實驗室檢測能力。3.3.2 醫(yī)療救治 各級醫(yī)療機構要加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救援工作的組織和隊伍建設，組建醫(yī)療救援應急隊伍，制定各種醫(yī)療救援應急技術方案，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救援工作順利開展。3.3.3 衛(wèi)生監(jiān)督 各級衛(wèi)生監(jiān)督機構要加強和提高衛(wèi)生監(jiān)督綜合能力及水平，建立健全職責明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位的衛(wèi)生監(jiān)督體系。3.4 醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施 各級醫(yī)療衛(wèi)生機構切實提高自身防范和抵御災害的能力，做好本單位供水、供電和供氣各項保障工作，配備發(fā)電機等備用電源，確保在冬季極端天氣發(fā)生后能迅速、高效、有序地開展衛(wèi)生應急工作。3.5 交通運輸通信 各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構要配備能在冬季極端天氣條件下開展衛(wèi)生應急工作的交通運輸、通信工具。冬季極端天氣發(fā)生后，衛(wèi)生行政部門要主動協(xié)調鐵路、交通、民航等有關部門，開設應急救援“綠色通道”，優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行、優(yōu)先運輸衛(wèi)生應急人員和傷病員以及應急物資。同時，也要依靠和發(fā)揮公安、軍隊、武警等部門的優(yōu)勢及力量，保證衛(wèi)生應急工作順利開展。3.6 協(xié)調機制各級衛(wèi)生行政部門在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，要建立與氣象、民政、交通、鐵路、電力、公安等部門的工作協(xié)調機制，及時溝通和通報信息，會商和落實聯(lián)動措施。3.7 宣傳教育各級衛(wèi)生部門要根據(jù)本地區(qū)冬季極端天氣特點和工作實際，利用各種形式，向社會廣泛宣傳冬季極端天氣衛(wèi)生應急常識，提高公眾衛(wèi)生防病意識和自救互救能力。 4 信息報告與管理各級衛(wèi)生行政部門要按照國家救災防病信息報告管理規(guī)范，適時實行冬季極端天氣衛(wèi)生應急信息日報告制度，將本地區(qū)災情、傷情、病情、疫情、災害相關突發(fā)公共衛(wèi)生事件、衛(wèi)生應急工作開展情況和衛(wèi)生系統(tǒng)因災損失情況等信息，及時報告上級衛(wèi)生行政部門和當?shù)厝嗣裾?，并加強與有關部門的信息溝通，及時通報相關信息。5、衛(wèi)生應急響應5.1 預案啟動當氣象部門發(fā)出橙色、紅色預警時，各級衛(wèi)生行政部門要及時啟動預案。5.2 醫(yī)療救治 各級衛(wèi)生行政部要根據(jù)實際需要，在受災地區(qū)和臨時安置點設置臨時醫(yī)療救治站，針對冬季極端天氣易引發(fā)呼吸道、心血管、胃腸道、骨折等病患者的特點，合理安排臨床治療和醫(yī)護人員，對患者做好心理疏導和心理咨詢工作，并組織開展巡回醫(yī)療，及時搶救急危重癥病人。各級醫(yī)療機構要保證門診、急診、呼吸科、骨科、心內(nèi)科、皮膚科、燒傷科等重點科室及傳染病網(wǎng)絡報告系統(tǒng)正常運轉，加強夜間急診值班，確保及時接診病人、及時救治傷病患者。同時，要做好傳染病防控工作。采供血機構要加強血液采集和儲備，確保充足的儲血量，保證臨床用血需要。5.3 疾病預防控制 各級疾病控制機構要組織相關專業(yè)隊伍深入受災地區(qū)和臨時安置點，開展傳染病疫情以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、信息收集與報告、調查與處理工作，根據(jù)實際需要，采取防控隔離、重點人群預防接種、環(huán)境消毒消殺等措施。5.4 衛(wèi)生監(jiān)督各級衛(wèi)生監(jiān)督機構要及時派出衛(wèi)生監(jiān)督人員深入受災地區(qū)和臨時安置點，對公眾生活飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生以及密集場所通風換氣等進行衛(wèi)生監(jiān)督和指導，對醫(yī)療衛(wèi)生機構開展的醫(yī)療衛(wèi)生和傳染病防控工作進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查。5.5 健康教育 各級健康教育機構要深入受災地區(qū)和臨時安置點，通過發(fā)放宣傳材料等形式廣泛開展健康教育宣傳活動，向社會公眾宣傳冬季極端天氣可能帶來的公共衛(wèi)生危害，重點教授公眾預防和應對凍傷、骨折、急性呼吸道傳染病、一氧化碳中毒以及安全用電、防火等科學方法，提高群眾的自我防病意識和自救互救能力。5.6 醫(yī)療衛(wèi)生機構自身防范各級醫(yī)療衛(wèi)生機構在做好冬季極端天氣衛(wèi)生應急工作的同時，要提高本單位應對冬季極端天氣自身防范和抵御災害的能力，健全制度，明確責任，加強檢查，確保能源供應、醫(yī)療衛(wèi)生設備運轉，維護正常的各項醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療衛(wèi)生工作秩序。6 恢復重建與總結評估6.1 恢復重建 各級衛(wèi)生行政部門要科學制定災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構災后恢復和重建工作方案，要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下將災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構恢復和重建納入地方政府災后重建整體規(guī)劃，爭取優(yōu)先安排，確保災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構盡快恢復醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和醫(yī)療衛(wèi)生工作秩序。各級衛(wèi)生行政部門在災后恢復重建階段，要組織有關醫(yī)療衛(wèi)生機構繼續(xù)做好災后防病、心理和康復工作，做好災民回遷前的衛(wèi)生學評價，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，加強飲用水和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和技術指導。6.2 善后處置 各級衛(wèi)生行政部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對因參加冬季極端天氣衛(wèi)生應急工作的傷亡人員、應急處置工作人員等，組織協(xié)調有關單位按照規(guī)定向有關部門申請給予撫恤、補助或補償。6.3 總結評估 各級衛(wèi)生行政部門要組織對冬季極端天氣衛(wèi)生應急工作中有關準備和處置工作進行認真總結，分析總結做法、困難和經(jīng)驗教訓，評估工作效果，改進和完善工作措施，并向上一級衛(wèi)生行政部門報告總結評估情況。6.4 信息發(fā)布 各級衛(wèi)生行政部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，堅持信息發(fā)布實事求是、及時準確的原則，在第一時間向社會發(fā)布相關信息，并根據(jù)災情發(fā)展和衛(wèi)生應急工作開展等情況做好后續(xù)信息的發(fā)布工作。 7 附則7.1 責任與獎勵7.1.1 責任 對