14江蘇省水資源管理條例.doc

江蘇省水資源管理條例（年月日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過 根據(jù)年月日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議關于修改江蘇省水資源管理條例的決定修正）第一章總則第一條根據(jù)中華人民共和國水法等有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源，適用本條例。本條例所稱水資源，包括地表水和地下水。第三條開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源，應當全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。第四條縣級以上地方人民政府應當加強水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護工作，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，增加財政投入，加強水工程建設，促進水環(huán)境改善。第五條省人民政府水行政主管部門負責全省水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。市、縣（市）人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權限，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。縣級以上地方人民政府有關部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的有關工作。第六條單位和個人依法取得的水資源使用權以及其他合法權益，受法律保護。單位和個人有保護水資源和節(jié)約用水的義務。在開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源等方面成績顯著的單位和個人，由地方人民政府給予獎勵。第二章水資源開發(fā)利用第七條水資源規(guī)劃是開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源和防治水害的基本依據(jù)，應當按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定。編制水資源規(guī)劃應當在對水資源科學考察、調(diào)查評價和分析的基礎上，按照水資源和水環(huán)境承載能力，合理安排生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。第八條全省水資源綜合規(guī)劃、本省境內(nèi)長江、淮河、太湖流域和沂沭泗、秦淮河、里下河地區(qū)等跨市的流域和區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃由省水行政主管部門、發(fā)展計劃主管部門會同同級有關部門和有關市人民政府編制，報省人民政府批準，并報國務院水行政主管部門備案。市、縣（市）所轄范圍內(nèi)的中小河流、湖泊或者區(qū)域水資源綜合規(guī)劃，由市、縣（市）水行政主管部門會同同級有關部門編制，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。第九條開發(fā)利用水資源，應當統(tǒng)籌安排地表水和地下水，優(yōu)先開發(fā)利用地表水，合理開采淺層地下水，嚴格控制開采深層地下水。第十條淮北地區(qū)、沿海墾區(qū)、丘陵山區(qū)等水資源緊缺的地區(qū)，應當限制高耗水項目建設，加快地表水水源工程建設，加大調(diào)水力度，鼓勵和扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民興建蓄水、保水工程。水資源緊缺的地區(qū)應當在水資源規(guī)劃中確定。第十一條有條件的地區(qū)應當制定和實施區(qū)域供水規(guī)劃，加快地表水供水工程建設，實施區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水，逐步實行分質供水。提倡優(yōu)水優(yōu)用、分質用水。鼓勵用水單位使用中水。對建立中水系統(tǒng)的單位應當給予一定的扶持。第十二條任何單位和個人興建的灌溉、供水、發(fā)電等各類水工程，應當按照水行政主管部門批準的用水計劃調(diào)度運用。出現(xiàn)嚴重旱情，應當服從水行政主管部門的統(tǒng)一調(diào)度安排。第十三條地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)劃定和調(diào)整方案由省水行政主管部門會同同級有關部門，根據(jù)地下水開采狀況、地下水位變化、地面沉降及其他地質災害、地表水源替代等情況編制，報省人民政府批準，并予以公告。第十四條在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)，禁止開鑿深井。對已有的深井，有關市、縣（市）人民政府應當根據(jù)省人民政府規(guī)定的禁止開采期限，制定封井計劃，組織實施，并對封井、改水給予資金扶持。在地下水限制開采區(qū)內(nèi)，不得新增深井數(shù)量，并逐步壓縮地下水開采量。其他地區(qū)開采地下水實行總量控制，省水行政主管部門下達開采計劃，由當?shù)厝嗣裾M織實施。對在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)改用非地下水源后將導致產(chǎn)品質量嚴重受損或者致使生產(chǎn)無法正常運行的極少數(shù)企業(yè)，省人民政府在不影響地下水水位回升的條件下，可以批準其在規(guī)定的期限內(nèi)繼續(xù)取用地下水。獲準繼續(xù)取用地下水的企業(yè)，必須嚴格執(zhí)行取水計劃，不得因擴大生產(chǎn)規(guī)模而新增地下水開采量，并在規(guī)定的期限內(nèi)停止使用地下水。第三章水資源節(jié)約第十五條省有關行業(yè)主管部門應當制訂本行業(yè)用水定額，報省水行政主管部門和質量監(jiān)督檢驗行政主管部門審核同意后，由省人民政府公布，并報國務院水行政主管部門和質量監(jiān)督檢驗行政主管部門備案。沒有隸屬主管部門的行業(yè)，其行業(yè)用水定額由省水行政主管部門會同質量監(jiān)督檢驗行政主管部門制定，報省人民政府公布，并報國務院水行政主管部門和質量監(jiān)督檢驗行政主管部門備案。行業(yè)用水定額應當根據(jù)用水需求變化、技術進步和經(jīng)濟發(fā)展情況及時修訂。第十六條用水單位應當采取一水多用、循環(huán)用水等措施，提高水資源的重復利用率，間接冷卻水一般不得直接排放。工業(yè)用水重復利用率低于國家規(guī)定水平的城市，在達標之前不得新增工業(yè)用水量。用水單位用水量高于行業(yè)用水定額的，不得增加用水計劃，不得新建自備取用水設施。第十七條新建、改建、擴建建設項目需要取用水的，應當制定節(jié)水方案，進行節(jié)水評估，配套建設節(jié)水設施。節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。已建項目未配套建設節(jié)水設施的，應當在水行政主管部門或者有關部門規(guī)定的期限內(nèi)進行節(jié)水設施的配套建設。第十八條地方各級人民政府應當采取措施，推廣節(jié)水工藝和節(jié)水設備、產(chǎn)品，鼓勵節(jié)水技術的研究，建立節(jié)水技術開發(fā)推廣體系，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，重點節(jié)水研究開發(fā)項目應當列入地方重點科研項目計劃。用水單位應當使用節(jié)水新技術、新工藝、新設備，改造落后生產(chǎn)工藝、設備、設施，增加節(jié)水技術改造的資金投入。新建、改建、擴建的公共與民用建筑均應當安裝使用節(jié)水型器具、設備。第十九條年取水量十萬噸以上的單位應當開展水平衡測試，加強用水管理，減少漏損，提高水資源的利用效率。水行政主管部門應當加強對水平衡測試的技術指導和節(jié)水示范推廣工作。第二十條地方各級人民政府在制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應當根據(jù)當?shù)厮Y源條件，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、種植結構，推廣節(jié)水栽培技術。水資源緊缺地區(qū)應當積極發(fā)展耐旱作物和品種。地方各級人民政府應當對農(nóng)業(yè)節(jié)水項目優(yōu)先立項，并在資金等方面給予重點扶持。第二十一條地方各級人民政府應當加強農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水管理，修建節(jié)水灌溉工程設施，改造原有非節(jié)水灌溉工程設施，加強取用水計量設施建設，根據(jù)當?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟發(fā)展水平，推廣噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)水灌溉技術，提高灌溉水的有效利用率。第四章水資源保護第二十二條地方各級人民政府應當加強水資源的保護工作，采取有效措施，防治水土流失和水源污染，防止水流堵塞和水源枯竭，改善生態(tài)環(huán)境。第二十三條水行政主管部門會同同級環(huán)境保護行政主管部門，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，擬定江河、湖泊的水功能區(qū)劃。下列水域的水功能區(qū)劃由省水行政主管部門會同省環(huán)境保護行政主管部門擬定，報省人民政府批準，并報國務院水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門備案：（一）流域的干流、一級支流，重要的跨省、跨市河流以及邊界水污染糾紛頻發(fā)的河流；（二）開發(fā)利用程度較高的二級支流以及市內(nèi)骨干河流，流經(jīng)較大城鎮(zhèn)的河流；（三）城鎮(zhèn)的主要飲用水水源地、大中型工礦企業(yè)區(qū)取水水源地以及重要的魚類洄游場地和養(yǎng)殖基地。其他水域的水功能區(qū)劃，由市、縣（市）水行政主管部門會同同級環(huán)境保護行政主管部門擬定，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門備案。第二十四條經(jīng)批準的水功能區(qū)劃是水資源開發(fā)、利用和保護的依據(jù)。任何單位和個人從事開發(fā)利用水資源的活動以及向水體排污，不得影響水功能區(qū)確定的保護目標。第二十五條水行政主管部門應當按照水功能區(qū)對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向環(huán)境保護行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。限制排污總量意見作為制定污染物排放總量控制實施方案的依據(jù)。水行政主管部門應當對水功能區(qū)的水質狀況進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區(qū)的水質未達到水域使用功能對水質的要求的，應當及時報告有關人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護行政主管部門通報。第二十六條地方各級人民政府以及有關部門應當采取措施，加強管理，防止工業(yè)污水、城市生活污水、城市垃圾填埋和航運船舶對水資源的污染。定期組織河道清淤，提高水體的凈化能力。按照規(guī)劃和控制指標，科學合理地確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模。鼓勵和扶持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少種植、養(yǎng)殖對水源的污染。第二十七條在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應當經(jīng)有管轄權的水行政主管部門同意后，由環(huán)境保護行政主管部門審批環(huán)境影響報告書。第二十八條在河流、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)取土、挖砂、采礦、興建各類工程及進行其他生產(chǎn)性活動的，應當依法辦理有關手續(xù)，采取防護性措施，防止水土流失和破壞、污染水資源。第二十九條地下水應當分層開采，禁止?jié)撍统袎核约俺袎核g混合開采、咸淡水串通開采。在城市、集鎮(zhèn)等建筑物密集的地區(qū)禁止開采淺層地下水用于水溫空調(diào)。開采礦藏或者建設地下工程，可能造成地下水含水層串通或者地下水污染的，以及因疏干排水導致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，采礦單位或者建設單位應當采取預防和保護措施。對他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補償。第三十條禁止向廢井、廢坑、裂隙和溶洞排放、傾倒有害的污水和其他廢棄物。對報廢、閑置或者施工未成的深井，所屬單位應當按照規(guī)定采取封填措施，防止地下水污染。第三十一條縣級以上地方人民政府應當加強水文、水資源監(jiān)測站網(wǎng)的規(guī)劃、建設和管理。水行政主管部門應當開展水資源量、質的監(jiān)測工作，定期發(fā)布本地區(qū)水資源公報，面向社會提供水文服務；定期發(fā)布水功能區(qū)水質監(jiān)測簡報，通報同級人民政府及有關部門。第三十二條任何單位和個人有權檢舉、控告破壞和污染水資源的行為。受害者有權要求致害者排除危害和賠償損失。第五章用水管理第三十三條省水行政主管部門應當會同有關部門制訂全省和跨市的水中長期供求規(guī)劃，經(jīng)省發(fā)展計劃主管部門審查批準后執(zhí)行。市、縣（市）水行政主管部門應當會同有關部門，依據(jù)上一級水中長期供求規(guī)劃和本地的實際情況制訂本行政區(qū)域內(nèi)的水中長期供求規(guī)劃，經(jīng)同級發(fā)展計劃主管部門審查批準后執(zhí)行，并報上一級水行政主管部門備案。第三十四條直接從江河、湖泊、水庫或者地下取用水資源的單位和個人，應當向水行政主管部門申領取水許可證，按照取水許可規(guī)定條件取水，并繳納水資源費，取得取水權。下列取水不需要辦理取水許可：（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的；（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。農(nóng)業(yè)灌溉用水、農(nóng)村改水可以按照省人民政府的規(guī)定暫緩征收或者減征水資源費。第三十五條新建、改建、擴建的建設項目，需要申請或者重新申請取水許可的，應當向取水口所在地的水行政主管部門提出取水許可預申請，并附具建設項目水資源論證報告書（表）。建設項目可行性研究報告批準后，建設單位應當持有關批準文件，向取水口所在地水行政主管部門提出取水許可申請，并經(jīng)有取水許可審批權的水行政主管部門批準后，取水項目方能開工建設。按照國家規(guī)定不列入基本建設管理程序的建設項目，水資源論證審查通過后，可以直接提出取水許可申請。第三十六條取用地下水的，取水單位在取水許可申請獲得批準后，施工單位方可鑿井。井成后，經(jīng)過水行政主管部門測定，核定取水量后，領取取水許可證。開采礦泉水、地熱水，應當向水行政主管部門提出取水許可申請，取得取水許可證，確定開采限量。其中用于礦泉水生產(chǎn)、地熱發(fā)電、地熱溫泉等經(jīng)營活動的，還應當按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理相關手續(xù)。第三十七條發(fā)展計劃主管部門會同水行政主管部門根據(jù)國家有關規(guī)定和水中長期供求規(guī)劃、用水定額、本地區(qū)用水狀況、水源預測、節(jié)水規(guī)劃及上一級水行政主管部門下達的取水控制總量，制定本地區(qū)年度取水計劃，對年度用水實行總量控制。水行政主管部門應當建立水資源統(tǒng)計制度，建立和完善水資源信息系統(tǒng)，監(jiān)督檢查取水單位和個人用水計劃的執(zhí)行情況。第三十八條依法應當辦理取水許可的取水單位和個人應當在取水口裝置取水計量設施，實行計量取水，井保證取水計量設施正常使用，按照規(guī)定填報取用水報表。不得擅自拆除、更換取水計量設施。前款規(guī)定的單位和個人應當采用新型取水計量設施，提高取水計量精度。第三十九條已取得取水許可的取水單位和個人應當嚴格按照下達的用水計劃取水。如因特殊原因確需增加用水量的，應當向下達用水計劃的水行政主管部門提出申請，經(jīng)批準后方可擴大取水。農(nóng)村地區(qū)因改水增加取水量的，水行政主管部門應當適時調(diào)整用水計劃。超計劃取地下水和在水資源緊缺的地區(qū)超計劃取地表水的，對超計劃取水部分，按照累進加價原則加收水資源費：（一）超計劃取水百分之五以上不足百分之十的部分加收一倍水資源費；（二）超計劃取水百分之十以上不足百分之二十的部分加收二倍水資源費；（三）超計劃取水百分之二十以上不足百分之三十的部分加收三倍水資源費；（四）超計劃取水百分之三十以上的部分加收五倍水資源費。對水重復利用率高于行業(yè)規(guī)定標準的取水單位，水行政主管部門可以從水資源費中提取一定比例給予獎勵。第四十條水資源費和超計劃加收水資源費由水行政主管部門負責征收。水資源費納入財政預算管理，用于水源工程、水資源保護工程建設、節(jié)水措施推廣、水資源管理和獎勵等，不得挪作他用。第四十一條利用水利工程供水改善水環(huán)境，應當按照省人民政府的規(guī)定繳納水費。第六章法律責任第四十二條違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。第四十三條有關行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）對不符合條件的單位和個人核發(fā)許可證、簽署審查同意意見的；（二）不按照水量分配方案分配水量的；（三）違反規(guī)定批準鑿井、違反規(guī)定下達取水計劃、虛報瞞報地下水開采量、擅自減免水資源費的；（四）不履行監(jiān)督職責，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴重后果的。第四十四條違反本條例第十四條第一款規(guī)定，在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)開鑿深井的，責令其限期封井，并可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。違反本條例第十四條第二款規(guī)定，在地下水限制開采區(qū)內(nèi)