關(guān)于紅河州食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的調(diào)查與思考.doc

關(guān)于紅河州食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的調(diào)查與思考紅河州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長 王從強國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。食品的質(zhì)量安全問題關(guān)系到全人類的生活、生存、延續(xù)，是人類發(fā)展的一個重要課題。長久以來，關(guān)于種種劣質(zhì)食品的報道幾乎成了人們隔三岔五就能在媒體上看到的一個主要話題。比如說關(guān)于劣質(zhì)奶粉、劣質(zhì)面粉、劣質(zhì)大米、劣質(zhì)豆制品、染白粉絲、注水肉、蘇丹紅等。2008年9月11日凌晨3時：三鹿作為毒奶粉的始作俑者，被新華網(wǎng)曝光，社會嘩然。緊接著上演的含有“三聚氰胺”成份的食品不斷曝光，嚴(yán)重威脅著人們的生命健康，時時令我們提心吊膽。僅2011年以來，就集中暴露了“瘦肉精”、“染色饅頭”、“毒豆芽”、“墨汁粉條”等食品安全事件?？v觀我國發(fā)生的多起重大食品安全事件，在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了較大的震撼。同時，也給我國帶來了不可預(yù)測的負(fù)面效應(yīng)。作為食品生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管者，質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)風(fēng)險的范圍不斷擴(kuò)大，肩負(fù)的任務(wù)和使命更加艱巨。為此，在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，筆者把加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管和如何避免食品質(zhì)量安全事故發(fā)生作為調(diào)研課題，通過深入的調(diào)查研究，筆者認(rèn)為，食品質(zhì)量安全不僅需要著眼于加強食品生產(chǎn)過程和環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，更需要著力于食品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制的建設(shè)。只有這樣，才能確保產(chǎn)品質(zhì)量安全和杜絕食品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。一、紅河州食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀目前,紅河州共有食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)2524家，獲證食品生產(chǎn)企業(yè)414家，僅占全州食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)的16.4%。食品獲證企業(yè)按產(chǎn)品分布情況為：飲料96家，豆制品48家，白酒32家，大米26家，掛面29家，糕點34家，茶葉15家，淀粉18家，葡萄酒7家，其它酒22家，肉制品15家，糖13家，小麥粉9家，醬腌菜21家，其它糧食10家，食用油4家，乳制品3家，醬油釀造3家，冷凍飲品5家，糖果4家，啤酒1家，酒精8家，含茶制品2家，蜜餞2家，調(diào)味品4家；食品獲證企業(yè)按地區(qū)分布情況為：個舊市56家，開遠(yuǎn)市43家，蒙自市37家，建水縣69家，石屏縣52家，彌勒縣62家，瀘西縣23家，屏邊縣12家，金平縣12家，河口縣7家，元陽縣22家，綠春縣8家，紅河縣9家。二、紅河州食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量狀況2011年，紅河州質(zhì)監(jiān)局組織對州內(nèi)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中的乳制品、酒類、酒精、肉制品、醬腌菜、飲料、月餅(糕點)食糖、茶葉、豆制品、炒貨食品、糖果制品、鮮糧制品等食品開展了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。共抽查企業(yè)800家，抽取實物樣品910個，經(jīng)省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院、省糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心、紅河州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢測中心等法定機(jī)構(gòu)檢驗，檢驗結(jié)果綜合合格率為85.5%,總體比上年同期80%增加了5.5個百分點。其中白砂糖、食用酒精、調(diào)味料、豆腐皮(絲)合格率100%。獲證的糕點、月餅生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品合格率100%，糕點生產(chǎn)小作坊合格率77.13%。在抽查的企業(yè)中，共有345戶獲證企業(yè)的391個批次樣品檢驗合格，企業(yè)抽樣合格率為91.09%，實物質(zhì)量抽查批次合格率為93.04%，實物質(zhì)量批次合格率較2010年的92.01%提高了1.03個百分點;全州共抽查455戶小作坊生產(chǎn)的白酒、醬腌菜、鮮糧食制品、豆制品、糕點等五類459個批次產(chǎn)品，經(jīng)紅河州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢測中心檢驗，有356戶小作坊的356個批次樣品檢驗合格，小作坊抽樣合格率為78.24%，實物質(zhì)量抽查批次合格率為78.24%，比上年同期提高了1.11個百分點。從以上抽查情況看，2011年我州食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量穩(wěn)步提升，特別是獲證食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率較高。全州9類重點產(chǎn)品質(zhì)量抽查情況分別為：乳制品:抽查了3戶乳制品生產(chǎn)企業(yè)的8個批次的產(chǎn)品，經(jīng)檢驗全部合格。產(chǎn)品實物質(zhì)量抽查批次合格率為 100%，紅河州乳制品連續(xù)兩年監(jiān)督抽查合格率為100%。白酒：抽查了18戶取證企業(yè)18個批次產(chǎn)品，產(chǎn)品實物質(zhì)量抽查批次合格率為94.44%;抽查了35戶小作坊生產(chǎn)的103個批次產(chǎn)品，實物質(zhì)量抽查批次合格率為68.22%。不合格產(chǎn)品存在的主要質(zhì)量問題是總酸、總酯、酒精度、固形物不達(dá)標(biāo)及檢測出食品添加劑糖精鈉。葡萄酒：全州共有葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)7戶，共抽查企業(yè)7戶7個批次產(chǎn)品，產(chǎn)品實物質(zhì)量抽查批次合格率為85.71%。以近三年相比，紅河州葡萄酒產(chǎn)品質(zhì)量保持穩(wěn)定狀態(tài)。非發(fā)酵性豆制品：全年共抽取63戶豆制品企業(yè)的63個批次產(chǎn)品，產(chǎn)品實物質(zhì)量抽查批次合格率為98.4%。在所抽檢的企業(yè)中，38戶獲證企業(yè)的38個批次產(chǎn)品檢驗合格率為100%，25戶小作坊的25個批次產(chǎn)品合格率為96%，不合格指標(biāo)為蛋白脂和初脂肪不達(dá)標(biāo)。飲料產(chǎn)品：共抽取86戶企業(yè)87個批次產(chǎn)品，實物質(zhì)量抽查批次合格率為82.75%，與上年監(jiān)督抽查相比提高了0.75個百分點。作為在全省企業(yè)數(shù)量排列第一的瓶桶裝飲用水共抽查78戶138個批次樣品，合格產(chǎn)品117個批次，實物質(zhì)量抽查批次合格率為84.78%。比上年監(jiān)督抽查提高了2.53個 百分點。不合格產(chǎn)品主要指標(biāo)為偏硅酸、偏硅酸、溶解性總固體、菌落總數(shù)、酵母，為一般性質(zhì)量不合格。糕點（月餅）類產(chǎn)品：共抽查了162戶糕點生產(chǎn)企業(yè)的162個批次產(chǎn)品，其中，獲證企業(yè)34戶，小作坊128戶。34戶獲證企業(yè)34個批次產(chǎn)品檢驗合格率100%，比上年監(jiān)督抽查提高了2個百分點。抽查128戶小作坊128個批次產(chǎn)品有108個批次產(chǎn)品合格，合格率為84.38%。以上可看出，獲證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，合格率較高，小作坊產(chǎn)品合格率較低。不合格主要指標(biāo)為：色素等食品添加劑不符合要求。糧食加工制品：主要有大米、面粉、掛面。共抽查38戶獲證企業(yè)的38個批次產(chǎn)品，經(jīng)省糧油質(zhì)檢站檢驗，有37個批次產(chǎn)品合格，合格率為97.36%。肉制品：抽查了9戶取證企業(yè)9個批次產(chǎn)品，產(chǎn)品實物質(zhì)量抽查批次合格率為100%。鮮糧制品：2011年所抽查的鮮糧制品主要是鮮米線、餌絲、卷粉。共抽查53戶小作坊53個批次產(chǎn)品，經(jīng)紅河州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢測中心檢驗，22個批次產(chǎn)品合格，合格率為41.50%，與上年監(jiān)督抽查相比，提高了3.5個百分點。不合格主要指標(biāo)主要是微生物指標(biāo)不合格。三、紅河州食品質(zhì)量安全監(jiān)管狀況（一）完善監(jiān)管制度，落實食品安全監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)州內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)點多面廣、生產(chǎn)規(guī)模小、整體水準(zhǔn)低的現(xiàn)狀，按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步強化部門的監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人的責(zé)任，建立完善了“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的監(jiān)管責(zé)任體系，加強部門協(xié)作，堅持“部門聯(lián)動、條塊結(jié)合、齊抓共管”的方針，深入推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作，全州上下形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。根據(jù)中華人民共和國產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量法、中華人民共和國食品安全法國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)規(guī)定和要求，健全了監(jiān)測、預(yù)警和報告制度， 2011年以來，紅河州質(zhì)監(jiān)局不斷健全完善了紅河州生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品企業(yè)質(zhì)量信用管理制度、食品生產(chǎn)加工企業(yè)日常巡查制度、食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃、紅河州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于加強食品生產(chǎn)加工小作坊管理的意見、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、紅河州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急工作方案、紅河州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查工作的意見等制度，通過切實可行的制度建設(shè)，使全州生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)一步向規(guī)范化、制度化發(fā)展，為推動區(qū)域加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管起到了積極作用。同時，建立完善了安全信息體系、監(jiān)管體系、事故應(yīng)急救援體系，確保了在食品安全突發(fā)事件中能有效、快速地進(jìn)行處置。（二）加強日常監(jiān)管，嚴(yán)把食品質(zhì)量安全源頭關(guān)。嚴(yán)守安全底線，把人民群眾利益放在首要位置，按照食品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)管的要求，不斷完善食品生產(chǎn)企業(yè)開展日常監(jiān)管工作，采取重點監(jiān)管和一般監(jiān)管相結(jié)合、專項行動和日常監(jiān)管相結(jié)合的方式，突出重點，加強對全州食品生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查，特別是加強食品添加劑、食品包裝材料的監(jiān)管，幫助食品生產(chǎn)企業(yè)完善生產(chǎn)過程控制及原材料把關(guān)、產(chǎn)品檢驗記錄。2011年來，一是組織力量對轄區(qū)內(nèi)4家乳制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了生產(chǎn)許可重新審核工作，針對乍甸、多喝、云牛3家企業(yè)存在的問題，多次派出技術(shù)人員深入企業(yè)調(diào)查，進(jìn)行政策宣傳，全力幫助企業(yè)想辦法、出主意，從實驗室擴(kuò)建、廠房改造和檢驗技術(shù)上給予指導(dǎo)和幫助，通過努力，3家奶制品企業(yè)重新獲得生產(chǎn)許可證，促進(jìn)了乳業(yè)的健康發(fā)展。二是加強對食品生產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險監(jiān)測，先后3次在65個獲證企業(yè)和29個食品經(jīng)銷單位開展了風(fēng)險監(jiān)測抽樣，共對乳制品、豆制品白酒、糕點、肉制品、小麥粉、白砂糖、面條、油脂食品、蜂蜜、飲料等與人民生活密切相關(guān)的10類食品100個批次產(chǎn)品進(jìn)行抽樣監(jiān)測，經(jīng)檢驗，沒有發(fā)現(xiàn)人為添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑情況。三是迅速組織開展打擊非法添加和濫用食品添加劑專項行動。向全州食品生產(chǎn)企業(yè)印發(fā)紅河州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局給全州食品生產(chǎn)企業(yè)的公開信和國家9部委關(guān)于做好嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用的公告2000余份，迅速組織力量率先在乳制品、醬腌菜、豆制品等使用食品添加劑較多的企業(yè)開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查。通過專項行動，正把嚴(yán)格實施風(fēng)險分析、嚴(yán)格實施市場準(zhǔn)入、嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)督抽查和檢驗、嚴(yán)格執(zhí)法打假、嚴(yán)格處置突發(fā)事件“六嚴(yán)格”的要求落到了實處，全州沒有發(fā)生危及食品安全的惡性事件。（三）普查建立檔案，對食品安全實行動態(tài)化管理。紅河州質(zhì)監(jiān)局高度重視食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，不斷建立完善食品生產(chǎn)企業(yè)檔案，在每年開展的食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)專項整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，從生產(chǎn)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、代碼、衛(wèi)生許可證等方面，不斷完善企業(yè)檔案，及時掌握轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的確切數(shù)量、產(chǎn)品類別，利用定期檢驗、年審、監(jiān)督抽查、檢查、市場準(zhǔn)入等手段及時、準(zhǔn)確、動態(tài)掌握食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量控制、產(chǎn)品質(zhì)量等信息，建立起轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)全面、完整、動態(tài)的檔案，對全州食品安全工作進(jìn)行動態(tài)化管理。從目前建檔的情況來看，紅河州食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出分散、地方特色、品種多規(guī)模小等特點，從企業(yè)數(shù)量上，6個邊疆縣企業(yè)較少，7個內(nèi)地縣企業(yè)數(shù)量比重大。全州共有食品生產(chǎn)加工戶近4000多家，涉及品種600多個，其中，產(chǎn)值在500萬元以上的企業(yè)84家，具有工商營業(yè)執(zhí)照的食品加工小作坊2212家，無證照小作坊1700多家。無證照小作坊最多的是豆制品、糕點、白酒、鮮糧制品等行業(yè)。目前，紅河州豆制品、葡萄酒、白酒、食用酒精、淀粉、茶葉、瓶桶裝飲用水等產(chǎn)品已形成規(guī)模性和區(qū)域性發(fā)展，產(chǎn)品市場輻射廣、銷量大，已成為州內(nèi)和周邊地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)品。（四）實施重點監(jiān)控，加大風(fēng)險食品監(jiān)督抽查。按照食品分類管理要求，紅河州質(zhì)監(jiān)局將食品質(zhì)量安全高風(fēng)險產(chǎn)品作為監(jiān)管的重點，對重點產(chǎn)品實施風(fēng)險監(jiān)測抽查，不斷加大監(jiān)督抽查及后處理力度，時時掌握全州高風(fēng)險食品質(zhì)量狀況，有效防止了食品生產(chǎn)企業(yè)使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。從近三年的定期檢驗和監(jiān)督抽查統(tǒng)計分析結(jié)果來看，獲證企業(yè)監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)中有升。特別是大米、食用酒精、糕點（月餅）、豆制品、白砂糖、茶葉等產(chǎn)品，2010年合格率都在98%以上，2011抽查合格率達(dá)100%，但鮮糧制品、醬腌菜、白酒等小作坊企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量呈不穩(wěn)定現(xiàn)象，特別是很多食品生產(chǎn)加工小作坊因條件簡陋、從業(yè)人員管理水平低、監(jiān)管難以到位等各種原因，致使產(chǎn)品質(zhì)量難以保障，2010年、2011年所抽查的鮮糧食制品，合格率僅為38%和41.52%。（五）加強宣傳教育，提高消費者食品安全意識。紅河州質(zhì)監(jiān)局切實加強與各級媒體的溝通和聯(lián)系，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，開辟?？?、專欄、專題，采取名牌產(chǎn)品宣傳、執(zhí)法現(xiàn)場講解、典型案例曝光、普法教育等多種形式，廣泛宣傳國務(wù)院及省、州有關(guān)食品安全工作的要求，進(jìn)一步增強了食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量意識和社會責(zé)任感。同時，利用“3.15”、重大節(jié)假日，組織開展食品安全宣傳咨詢活動，向廣大消費者發(fā)放與生活密切相關(guān)的食品宣傳材料，現(xiàn)場解答消費者的疑問，使消費者的食品安全意識得到提高，在全社會營造了人人關(guān)心食品安全、重視食品安全、參與食品安全的良好氛圍。四、問題與成因（一）監(jiān)管力量不足。一是我州共有食品生產(chǎn)加工戶4000多家（含無工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證），涉及品種600多個，83%以上加工企業(yè)是從業(yè)人員在10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊，主要分布在各縣市（區(qū)）偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，生產(chǎn)加工小作坊量大面廣，規(guī)模小，分布散亂，科技含量低，絕大多數(shù)食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)工藝簡單，設(shè)備落后陳舊，作業(yè)時間、方式隨意大，從業(yè)人員素質(zhì)低，管理混亂，流動性大，不少小作坊處于季節(jié)性生產(chǎn)狀態(tài)，因此小作坊的產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患很大。同時，食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的配套法律法規(guī)尚不健全，小作坊界定標(biāo)準(zhǔn)不清，監(jiān)管依據(jù)不足。二是紅河州質(zhì)監(jiān)局局機(jī)關(guān)食品生產(chǎn)監(jiān)管科只有含科長、副科長在內(nèi)的2名監(jiān)管人員，縣（市）級質(zhì)監(jiān)部門無專門的食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其監(jiān)管職能都是由業(yè)務(wù)股負(fù)責(zé)承擔(dān)，每個縣級局最多有兼職人員12人，全州共有食品安全監(jiān)管兼職人員28名，顯然，面對點多、面廣、散亂的監(jiān)管局面和錯綜復(fù)雜的監(jiān)管背景，質(zhì)監(jiān)部門的力量就顯得十分薄弱，監(jiān)管任務(wù)十分繁重，監(jiān)管也很難到位，往往出現(xiàn)顧此失彼的情況。（二）監(jiān)管經(jīng)費缺口。質(zhì)監(jiān)部門實行省直垂管，財權(quán)由省財政負(fù)擔(dān)，地方政府劃撥經(jīng)費少。根據(jù)垂管單位的財政劃撥規(guī)定，質(zhì)監(jiān)部門的人頭經(jīng)費以垂管時上劃的人頭經(jīng)費為基礎(chǔ)，省里只負(fù)責(zé)人員工資和正常的工作經(jīng)費，各級質(zhì)監(jiān)部門在盡力保基本運轉(zhuǎn)的情況下，很難安排經(jīng)費來對高風(fēng)險食品和區(qū)域性監(jiān)管重點加大監(jiān)督頻次。中華人民共和國食品安全法明確規(guī)定監(jiān)督管理部門進(jìn)行抽樣檢驗，應(yīng)當(dāng)購買樣品，不收取檢驗費和其他任何費用，預(yù)計全州每年投入的檢驗費、購買樣品費和日常監(jiān)督管理的工作經(jīng)費約252萬元，但目前全州食品監(jiān)管經(jīng)費嚴(yán)重缺口，工作經(jīng)費杯水車薪。（三）監(jiān)管手段缺乏。一是食品質(zhì)量安全監(jiān)管裝備不足，全食品安全監(jiān)管用車少,各地每天能夠檢查的食品生產(chǎn)加工企業(yè)（含小作坊）少之甚少；二是企業(yè)檢測設(shè)備嚴(yán)重不足。從全州食品加工企業(yè)（含小作坊）看，只有少數(shù)部分的獲證企業(yè)建立食品檢驗室，有些獲證食品檢驗室形同虛設(shè)，根本沒有認(rèn)真開展過程檢驗和出廠檢驗；全州大部分的食品生產(chǎn)加工小作坊基本沒有化驗設(shè)備，更不用說開展食品檢驗工作了。從全州質(zhì)監(jiān)部門看，全州只有州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢測中心只能開展我州一些主要食品質(zhì)量的檢測項目，其他13個縣（市）質(zhì)監(jiān)局均不能開展常規(guī)檢測項目，除了云南省豆制品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心在石屏縣正在建設(shè)外，均無檢測設(shè)備，缺乏有效的技術(shù)手段。（四）企業(yè)誠信不夠。一些生產(chǎn)企業(yè)只看到眼前利益，卻疏于內(nèi)部管理，為改善產(chǎn)品色澤、延長保質(zhì)期，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)或無標(biāo)生產(chǎn)，超量使用添加劑，造成食品添加劑超標(biāo)。對產(chǎn)品不進(jìn)行出廠檢驗，也不能進(jìn)行自檢，對產(chǎn)品的生產(chǎn)、質(zhì)量的控制僅依靠自身的經(jīng)驗，不經(jīng)檢驗就直接進(jìn)入市場，食品質(zhì)量無法保證，多數(shù)業(yè)主的品牌意識、發(fā)展意識不強。加之生產(chǎn)管理者文化水平偏低，不能及時準(zhǔn)確地掌握國家相關(guān)法律法規(guī)，對食品生產(chǎn)過程缺乏科學(xué)管理，質(zhì)量安全保障能力不足。部分食品獲證企業(yè)存在嚴(yán)重的“重取證、輕管理”現(xiàn)象，相當(dāng)一部分企業(yè)在申請辦理食品生產(chǎn)許可證過程中，都能積極的搞好廠區(qū)衛(wèi)生條件、質(zhì)量監(jiān)控，一旦取證，就放松了產(chǎn)品的質(zhì)量管理和控制。 （五）無證取締難度大。紅河州擁有工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證“兩證”并納入監(jiān)管的生產(chǎn)加工小作坊共2212家。據(jù)不完全統(tǒng)計，全州尚有1700多家“三無”（工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證）食品生產(chǎn)加工小作坊，質(zhì)監(jiān)部門只能采取限期整改，逐步過渡的辦法進(jìn)行監(jiān)管；對一些處于偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村、達(dá)不到準(zhǔn)入條件的小作坊，但其生產(chǎn)能夠滿足當(dāng)?shù)匕傩丈?，一旦取締，可能影響?dāng)?shù)匕傩盏幕旧a(chǎn)、生活需要，所以，只要沒有質(zhì)量安全危害，質(zhì)監(jiān)部門只有盡可能采取限定區(qū)域銷售的監(jiān)管辦法。（六）考核機(jī)制不完善。全州食品生產(chǎn)小作坊大都分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，監(jiān)管的各項措施和任務(wù)最終都落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有食品安全監(jiān)管的辦事機(jī)構(gòu)和人員，為解決權(quán)宜之計，質(zhì)監(jiān)部門只有在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府聘請一些干部為食品監(jiān)管“協(xié)管員”，代替質(zhì)監(jiān)部門履行部分監(jiān)管職責(zé)。按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,各級政府對食品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé),有責(zé)任就應(yīng)該有考核,由考核機(jī)制，有獎勵措施,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的責(zé)任主要集中在計劃生育、安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理等工作上,這幾方面的考核機(jī)制十分健全,但食品質(zhì)量安全考核機(jī)制尚未建立健全,導(dǎo)致食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作很難開展和落實。（七）執(zhí)法手段偏軟。質(zhì)監(jiān)部門處理食品質(zhì)量問題主要以產(chǎn)品質(zhì)量法和食品安全法為法律依據(jù)。但是，由于個體業(yè)戶造假成本低、產(chǎn)品轉(zhuǎn)移快、又沒有規(guī)范的賬目管理，按照產(chǎn)品質(zhì)量法和食品安全法處罰總量不大，難以“傷筋動骨”，更談不上“傾家蕩產(chǎn)”。這個問題在食品小作坊領(lǐng)域尤其突出。反而，對一些大型正規(guī)企業(yè)，一旦發(fā)生一般質(zhì)量問題，處罰額度卻很大。這就影響了行政執(zhí)法主要目的的實現(xiàn)。 五、對策與建議（一）構(gòu)建食品質(zhì)量安全監(jiān)管大格局。2009年6月1日中華人民共和國食品安全法在全國頒布實施，該法對“政府負(fù)總責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任”作出了明確的規(guī)定，為此，要積極構(gòu)建和強化“政府負(fù)總責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，監(jiān)督部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任”的食品質(zhì)量安全監(jiān)管大格局。建議省、州、縣人民政府專門成立負(fù)責(zé)食品安全工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強與工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食藥、宣傳等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，合力推進(jìn)食品安全各項工作，形成齊抓共管，相互配合，整體推進(jìn)的工作機(jī)制。（二）加快產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系建設(shè)。加快產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系建設(shè)，是國務(wù)院“三定”規(guī)定賦予的重要職責(zé)，質(zhì)監(jiān)部門要切實負(fù)起責(zé)任，加大工作力度，努力增強全社會的質(zhì)量誠信意識。一是加強誠信教育。要大力加強質(zhì)量誠信道德教育，引導(dǎo)企業(yè)增強法制觀念和社會責(zé)任感，強化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任意識，加強企業(yè)全員、全過程的質(zhì)量管理工作，切實落實企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立“質(zhì)量第一、誠信為本”的理念，敦促各類企業(yè)嚴(yán)格守法經(jīng)營，做到誠信自律。二是要完善質(zhì)量誠信評價機(jī)制。加強質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部合作，促進(jìn)信息資源共享。建立統(tǒng)一的企業(yè)質(zhì)量檔案，建立統(tǒng)一的質(zhì)量信用等級評價指標(biāo)體系，建立統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄網(wǎng)，建立規(guī)范的企業(yè)質(zhì)量信用評價機(jī)制的信息發(fā)布機(jī)制。三是要加大質(zhì)量失信懲戒力度。充分利用企業(yè)質(zhì)量信用評價結(jié)果，加強對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理。在探索建立組織機(jī)構(gòu)代碼實名制的基礎(chǔ)上，全面建立質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，與有關(guān)部門密切配合，嚴(yán)厲懲處失信行為。充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，讓失信者失去生存環(huán)境，讓守信者受到褒揚獎勵。大力促進(jìn)企業(yè)增強質(zhì)量誠信意識，在全社會形成個人講誠信、企業(yè)守信譽的良好氛圍。（三）加快產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立健全技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和名牌農(nóng)產(chǎn)品，積極實施“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（gap）認(rèn)證”，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。嚴(yán)格執(zhí)行國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)大力實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，要重點抓好衛(wèi)生、質(zhì)量、安全和檢驗檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，形成科學(xué)統(tǒng)一權(quán)威的產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)全過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。（四）突出食品質(zhì)量安全監(jiān)管重點。一是突出重點產(chǎn)品的監(jiān)管。把米、面、油、奶制品、肉制品、調(diào)味品、添加劑等產(chǎn)品作為監(jiān)管重點。二是突出重點地區(qū)的監(jiān)管。認(rèn)真抓好農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部存在“一地一品”、“一地多品”的制假活動等區(qū)域的監(jiān)管。三是突出重點對象的監(jiān)管。重點加大對生產(chǎn)規(guī)模小，不具備條件，產(chǎn)品質(zhì)量存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的食品加工小型企業(yè)以及“黑窩點”的監(jiān)管力度同時，要堅持“抓大不放小”，在抓好食品加工小作坊、小企業(yè)監(jiān)管的同時，緊盯大企業(yè)、大行業(yè)，確保不發(fā)生行業(yè)性、系統(tǒng)性和區(qū)域性質(zhì)量安全問題。四是突出重點內(nèi)容的監(jiān)管。重點加大對使用非食品原料，特別是有毒有害原料、非法添加和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品，以及無證生產(chǎn)等違法行為的監(jiān)管力度。同時，要堅持“抓大不放小”，在抓好食品加工小作坊、小企業(yè)監(jiān)管的同時，緊盯大企業(yè)、大行業(yè)，確保不發(fā)生行業(yè)性、系統(tǒng)性和區(qū)域性質(zhì)量安全問題。（五）深入開展食品質(zhì)量安全集中整治。按照上級的統(tǒng)一部署，在全州范圍繼續(xù)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動，重點整治農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域、食品生產(chǎn)加工小作坊等重點單位、食品等涉及人身健康和安全的重點產(chǎn)品。要在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，認(rèn)真組織實施“質(zhì)量興州”戰(zhàn)略和食品安全專項整治行動方案，突出重點區(qū)域、重點單位、重點產(chǎn)品和關(guān)鍵質(zhì)量安全項目、指標(biāo)的整治，努力解決區(qū)域性、行業(yè)性的突出質(zhì)量問題，把食品生產(chǎn)加工小作坊作為整治的重中之重。要爭取縣（市）人民政府以文件形式明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊的安全監(jiān)管責(zé)任，明確內(nèi)部的責(zé)任部門，確定專門的監(jiān)管人員。要主動協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處共同承擔(dān)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管工作。食品小作坊和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村辦集貿(mào)市場的監(jiān)管工作要堅持“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、便民”的指導(dǎo)思想，實行“一取締（取締限期整改仍然無效的不具備保證衛(wèi)生安全基本條件的小作坊）、二轉(zhuǎn)產(chǎn)（對生產(chǎn)風(fēng)險食品加工小作坊，給予一個月的過渡期，過渡期滿必須轉(zhuǎn)而生產(chǎn)其他產(chǎn)品，違規(guī)者將予以依法處理）、三確認(rèn)（對保留下來符合條件的食品生產(chǎn)加工小作坊，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處列出名單，提交當(dāng)?shù)乜h級政府確認(rèn)后予以保留，并建立監(jiān)管檔案，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處的監(jiān)管范疇）、四到位（承諾到位、整改到位、培訓(xùn)到位、監(jiān)管到位）”工作措施，切實提高食品生產(chǎn)加工小作坊的生產(chǎn)水平。（六）嚴(yán)格實施食品安全準(zhǔn)入制度。實踐證明，實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入是從源頭確保食品質(zhì)量安全的根本措施，也是切實肩負(fù)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管職能的良好基礎(chǔ)。因此，要對達(dá)不到準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，一律不予許可。完善退出機(jī)制，對不能持續(xù)滿足準(zhǔn)入條件、不能保證產(chǎn)品質(zhì)量安全和整改后仍然達(dá)不到要求的企業(yè)，一律撤銷許可，強制退出。對存在嚴(yán)重違法行為經(jīng)整改仍不符合要求的企業(yè)，吊銷許可證并及時報告當(dāng)?shù)卣?，堅決予以取締。要建立健全許可審查責(zé)任制，運用生產(chǎn)許可、強制認(rèn)證等手段，強化獲證企業(yè)的證后監(jiān)管，加強食品加工企業(yè)的安全監(jiān)管，確保巡查、年審等工作到位，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。要積極推動食品安全管理體系（haccp）認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（gap）認(rèn)證、質(zhì)量管理體系（iso9000系列）認(rèn)證，加強認(rèn)證監(jiān)管工作，提高認(rèn)證有效性。（七）加大小作坊整改幫扶工作力度。分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的各類食品生產(chǎn)加工小作坊，是質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管的重點和確保監(jiān)管到位的難點，必須按照 “既要管好、又要便民”的指導(dǎo)思想，制定一套切實可行的監(jiān)管措施，強化分類監(jiān)管，加大整改幫扶工作力度。對處于偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村、主要是為了滿足當(dāng)?shù)匕傩丈畹男∽鞣?，要實事求是、因地制宜、分類處理；對集中在農(nóng)村，以當(dāng)?shù)爻跫夀r(nóng)產(chǎn)品加工為主的小作坊，要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極引導(dǎo)，在有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門和監(jiān)管部門的大力扶持下，鼓勵聯(lián)營、重組，實行規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，并通過聯(lián)合建立食品檢驗室，共同建立檢驗檢測平