東財(cái)《公共管理學(xué)》第六章 公共政策.doc

第六章 公共政策本章需要重點(diǎn)掌握的概念：1. 公共政策：是指國(guó)家（政府）執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、方法、條例等的總稱。2. 政策制定：是指從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到政策方案的出臺(tái)的一系列功能和活動(dòng)。3. 分配性政策：是將服務(wù)或利益分配給特定的個(gè)人、團(tuán)體、公司或社區(qū)。4. 信息子系統(tǒng)：是由掌握信息技術(shù)的專門(mén)人才所組成，從事信息的收集、整理、儲(chǔ)存和傳遞等活動(dòng)，為公共決策提供信息資料。 5. 利益集團(tuán)：是由具有共同立場(chǎng)、觀點(diǎn)和利益的個(gè)人所組成的社會(huì)組織7.1 公共政策與公共管理一、公共政策的概念公共政策：是指國(guó)家（政府）執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、方法、條例等的總稱。公共政策與公共管理：1. 公共決策是公共管理的起點(diǎn)2. 公共政策是公共管理履行各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)3. 公共政策貫穿于整個(gè)公共管理過(guò)程的始終二、公共政策的內(nèi)容（一）公共政策的基本特征1. 公共政策由特定的主體，即由國(guó)家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體所制訂并執(zhí)行。2. 公共政策具有特定的價(jià)值取向，要實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)或目的，政策主體尤其是執(zhí)政黨和政府總是試圖通過(guò)制訂和執(zhí)行政策來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值目標(biāo)。3. 公共政策是政府為解決特定社會(huì)問(wèn)題以及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動(dòng)，是與謀略、法令、措施、辦法、規(guī)定等密切相關(guān)的政治行為。（二）公共政策功能1. 公共政策集中反映或體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志和愿望，是執(zhí)政黨、國(guó)家或政府進(jìn)行政治控制或階級(jí)統(tǒng)治的工具或手段。2. 公共政策作為執(zhí)政黨、國(guó)家或政府的公共管理手段，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的進(jìn)步。3. 公共政策作為分配或調(diào)整各種利益關(guān)系的工具或手段，是各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。（三）公共政策的種類1. 根據(jù)政策對(duì)社會(huì)和有關(guān)人們之間關(guān)系的影響，將公共政策劃分為分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策和再分配性政策四種。2. 從政策層次的角度，將其分為總政策、基本政策和具體政策三種類型。3. 按照所涉及的社會(huì)文化領(lǐng)域及其問(wèn)題的不同，將其劃分為政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和文化政策。（四）公共政策的手段財(cái)政政策、貨幣政策、直接控制（管制）和制度變更是公共政策的四種主要政策手段。三、公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行（一）公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成1. 信息子系統(tǒng)2. 咨詢子系統(tǒng)3. 決斷子系統(tǒng)4. 執(zhí)行子系統(tǒng)5. 監(jiān)控子系統(tǒng)公共政策系統(tǒng)或政策系統(tǒng)正是由信息、咨詢、決斷、執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互依存、相互作用而構(gòu)成的一個(gè)大系統(tǒng)。（二）公共政策主體1. 立法機(jī)關(guān)2. 行政機(jī)關(guān)3. 政黨4. 利益集團(tuán)5. 思想庫(kù)6. 大眾傳播媒介7. 公民（選民）（三）公共政策周期（過(guò)程）政策系統(tǒng)