廢氣治理第三方運營簡述新.doc

。第三方運營模式淄博啟源環(huán)?？萍加邢薰灸夸沴 第一章 現(xiàn)有治理模式簡述l 第二章 第三方運營模式概念和優(yōu)越性1、 概念2、 優(yōu)越性(1) 對排污企業(yè)的優(yōu)越性(2) 對環(huán)保公司的優(yōu)越性(3) 對環(huán)保部門的優(yōu)越性(4) 對公眾的優(yōu)越性l 第四章 特許經(jīng)營權(quán)1、特許經(jīng)營權(quán)2、特許經(jīng)營期l 第五章 第三方運營模式詳解1、運營單位在特許經(jīng)營項目中的職責(zé)和義務(wù)2、排污企業(yè)在特許經(jīng)營項目中的職責(zé)和義務(wù)l 第六章 解釋和爭議的解決1、修改2、可分割性3爭議的解決l 第七章 其他條款第三方運營第一章 現(xiàn)有治理模式簡述近年來，國內(nèi)多地遭遇了長時間、大范圍的霧霾天氣，部分地區(qū)河流、地下水先后爆發(fā)嚴(yán)重污染事件，人們對于生存環(huán)境的要求也越來越高，環(huán)保工作越來越得到關(guān)注，各級政府部門也加大了環(huán)境治理力度。目前，國內(nèi)工業(yè)污染治理依然主要沿用“誰污染、誰治理”的思路，由排污企業(yè)自己出資建設(shè)環(huán)保處理設(shè)施并運營，以治理本企業(yè)污染問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，這種治理模式受到越來越多的挑戰(zhàn)。企業(yè)作為市場競爭主體和自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨立法人，難以從宏觀和長遠(yuǎn)的角度建立有利于環(huán)境保護(hù)的自我約束機(jī)制；同時，受經(jīng)濟(jì)實力和技術(shù)水平等因素制約，很難做到每個企業(yè)都能建設(shè)措施到位的環(huán)保處理設(shè)施，即便建成了往往也不能全時段、滿負(fù)荷，出現(xiàn)建而不運、運而不足現(xiàn)象，嚴(yán)重影響企業(yè)環(huán)保設(shè)施的處理效果。而各級環(huán)保主管部門對于企業(yè)“污染源難治理、達(dá)標(biāo)排放難過關(guān)、環(huán)境監(jiān)管難通過”的頑疾，也是加大了治理力度與強(qiáng)度，因此對于企業(yè)與政府與時俱進(jìn)的創(chuàng)新污染治理的新模式就顯得非常重要和緊迫。綜上所述，政府部門和企業(yè)在摸索中，在經(jīng)歷了無人運營階段、企業(yè)自己運營階段，政府部門和企業(yè)逐漸開始傾向于第三方運營的模式，說明這種模式是當(dāng)今環(huán)保治理的社會發(fā)展趨勢，當(dāng)然，這也對第三方運營單位提出了更高的要求。第二章 第三方運營模式概念和優(yōu)越性1、概念排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托專業(yè)環(huán)保公司進(jìn)行污染治理的模式。通俗地講，由于企業(yè)自身對精密復(fù)雜的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行維護(hù)比較困難，工業(yè)企業(yè)為治理設(shè)施找了個“管家”，將自己不熟悉的治污工作交給專業(yè)環(huán)保公司進(jìn)行。從目前實踐情況來看，環(huán)境污染第三方治理包括兩種模式。兩種模式：一是“委托治理服務(wù)”型，即排污單位以簽訂治理合同的方式，委托專業(yè)環(huán)保公司對新建、擴(kuò)建的污染治理設(shè)施進(jìn)行融資建設(shè)、運營管理、維護(hù)及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費用。二是“托管運營服務(wù)”型，即排污單位以簽訂托管運營合同的方式，委托專業(yè)環(huán)保公司對已建的污染治理設(shè)施進(jìn)行運營管理、維護(hù)升級改造等，并按照合同約定支付托管運營費用。2、第三方運營模式的優(yōu)越性環(huán)保設(shè)施所有者（排污企業(yè)）、運營單位（專業(yè)環(huán)保公司）、監(jiān)督機(jī)構(gòu)（環(huán)保部門）三者之間權(quán)責(zé)分明、關(guān)系明確、互相制約，獨立行使權(quán)利，履行職責(zé)。（1）對于排污企業(yè)受益省錢。采用環(huán)境污染治理設(shè)施第三方運營模式，專業(yè)環(huán)保公司的管理標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，通過集約化的管理降低運行、維護(hù)成本，提高排污企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，減少企業(yè)的人員和資金的投入。與直接運營相比，環(huán)保成本不僅沒有明顯提升，反而提高了設(shè)施利用效率，治污效果也會更好。通過專業(yè)環(huán)保公司運營管理，可以做到：a、提高設(shè)施設(shè)備的使用效率和使用壽命，長期來看，降低了設(shè)備成本。b、在確保達(dá)標(biāo)的前提下，提高了處理所用藥劑的利用率，降低了運行成本，避免了藥劑的浪費與二次污染。c、在達(dá)標(biāo)的前提下，相對提高了人力的利用效率，降低了人力成本。d、通過工藝技術(shù)改造，直接提高處理效率，節(jié)約水電、藥劑、設(shè)備、人力成本。e、環(huán)保超標(biāo)罰款成本。若出現(xiàn)超標(biāo)，根據(jù)合同協(xié)議，排污企業(yè)不用承擔(dān)全部罰款。省事。采用環(huán)境污染治理設(shè)施第三方運營模式，環(huán)境污染治理設(shè)施的有關(guān)人力、物力、財力、對外協(xié)調(diào)溝通等事情，轉(zhuǎn)移給了專業(yè)環(huán)保公司，省事。企業(yè)從不熟悉的環(huán)境保護(hù)、污染治理中解脫出來，不再為環(huán)保不達(dá)標(biāo)而焦頭爛額，把全部精力都放在生產(chǎn)經(jīng)營上，擴(kuò)大產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，提高公司經(jīng)濟(jì)效益。省心。專業(yè)環(huán)保公司運營管理服務(wù)達(dá)到了合同要求并得到環(huán)保部門認(rèn)可后，向?qū)I(yè)公司支付服務(wù)費即可，不再擔(dān)心環(huán)保達(dá)標(biāo)問題。有關(guān)環(huán)保方面事情，由專業(yè)環(huán)保公司按照運營管理合同約定，直接與環(huán)保部門進(jìn)行聯(lián)系和處理。責(zé)任分擔(dān)，轉(zhuǎn)移了環(huán)保風(fēng)險和人力安全風(fēng)險。采用環(huán)境污染治理設(shè)施第三方運營模式，運營合同中明確界定了彼此的責(zé)任和義務(wù)，由于專業(yè)環(huán)保公司原因造成損失或影響的，根據(jù)合同協(xié)議，由專業(yè)環(huán)保公司承擔(dān)。a弱化環(huán)保風(fēng)險。在環(huán)境污染治理設(shè)施第三方運營的模式下，生產(chǎn)企業(yè)僅僅是一個污染源的生產(chǎn)者，他并沒有向環(huán)境排放，而是交給了第三方，第三方才是法律意義上的排污者，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。而以前，只能處理自己的職能部門，但責(zé)任還得由排污企業(yè)承擔(dān)，事情還得由企業(yè)去處理。b降低人力風(fēng)險。排污企業(yè)也不用擔(dān)心環(huán)境污染治理設(shè)施運行過程中的，存在的人員不夠、招工難、員工工傷等責(zé)任。c角色轉(zhuǎn)換。在環(huán)境污染治理設(shè)施第三方運營模式下，“排污企業(yè)受政府監(jiān)管的被動局面將得到改變，轉(zhuǎn)而與政府部門“同坐一條板凳”，共同監(jiān)督第三方專業(yè)環(huán)保公司的運行和運營效果?！?2)、對環(huán)保公司受益創(chuàng)造了社會價值。專業(yè)環(huán)保公司有競爭與發(fā)展的平臺，刺激了環(huán)保技術(shù)、環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的不斷進(jìn)步和發(fā)展。為提升技術(shù)，降低成本，專業(yè)環(huán)保公司能匯集一大批專業(yè)人士，對環(huán)境污染治理工藝技術(shù)、運作方法、管理等進(jìn)行研究、研發(fā)與升級，從而增強(qiáng)公司自身的競爭力與生存力，進(jìn)而推動環(huán)境污染治理技術(shù)和行業(yè)的提升?！拔磥憝h(huán)保將走專業(yè)化的道路，沒有過硬的技術(shù)和裝備優(yōu)勢的企業(yè)，可能拿不到項目，即使能拿到也不一定能做得好。同時，環(huán)保治理將走一體化的道路，即投資、運行管理、技術(shù)裝備配套和日常服務(wù)等。這就要求環(huán)保企業(yè)要有較強(qiáng)的實力和管理能力、服務(wù)能力?！?3)環(huán)保部門受益采用第三方運營模式，環(huán)保部門只是對環(huán)保公司進(jìn)行監(jiān)督和管理。省力。為環(huán)保部門節(jié)約了時間與經(jīng)濟(jì)成本，增強(qiáng)環(huán)保部門的執(zhí)法效能。環(huán)保部門過去要管著千家萬戶排污企業(yè)，管不過來，現(xiàn)在只要管住上幾十、百家環(huán)保專業(yè)公司就行了，如此監(jiān)管對象集中可控，必定降低了執(zhí)法成本。省事。環(huán)保部門掌控專業(yè)環(huán)保公司的運營資格，對于專業(yè)環(huán)保公司違紀(jì)采取取銷運營資格等相關(guān)處罰措施，會讓違紀(jì)環(huán)保公司付出沉重代價，這樣就可以避免投機(jī)取巧。本職。有利于環(huán)保部門將有限的人力集中到行政管理，監(jiān)督、監(jiān)察和行業(yè)指導(dǎo)的本職工作上來。專研。節(jié)約環(huán)保局有限技術(shù)人員對排污企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的時間，把精力放到環(huán)保學(xué)術(shù)研究上面。(4)公眾受益專業(yè)環(huán)保公司提高排污企業(yè)的環(huán)境污染治理設(shè)施的利用率，減少甚至避免了超標(biāo)排放，排出去的異味、異色、有毒有害物質(zhì)少了，廠區(qū)內(nèi)員工、周邊居民的生活環(huán)境、身心健康以及經(jīng)濟(jì)作物、糧食作物受到的危害也就少了。同時，周邊居民的不滿、環(huán)保局接到的投訴，去找排污企業(yè)的“麻煩”都少了。如此以來，我們的土地污染得到凈化，我們的水更加清澈，我們的天更藍(lán)，我們的身體更加健康。第四章 特許經(jīng)營權(quán)1、特許經(jīng)營權(quán)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定授予運營單位在特許經(jīng)營期內(nèi)獨家的權(quán)利。 運營單位的特許經(jīng)營權(quán)在整個特許經(jīng)營期內(nèi)始終持續(xù)有效。在特許經(jīng)營期內(nèi)，非經(jīng)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)同意，運營單位不得擅自就本特許經(jīng)營權(quán)及相關(guān)權(quán)益向任何第三方進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押或其它任何處置。2、特許經(jīng)營期特許經(jīng)營期應(yīng)為_年，自項目生效之日起計算。第五章 第三方運營模式詳解1、運營單位在特許經(jīng)營項目中的職責(zé)和義務(wù)（1）、根據(jù)政府環(huán)境保護(hù)部門的執(zhí)法和監(jiān)督檢察情況，確定必須進(jìn)行VOCs污染治理的名單，名單所列污染排放點全部由運營單位負(fù)責(zé)進(jìn)行VOCs治理，確保末端的排放達(dá)到國家或地方最新頒布的環(huán)保排放指標(biāo)。目前按GB16297-1996.大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的排放規(guī)定執(zhí)行。（2）、根據(jù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)特許經(jīng)營權(quán)的授予和配套政策的到位，運營機(jī)構(gòu)成立特許經(jīng)營運營單位，以市場化的模式來運行特許經(jīng)營項目。（3）、運營公司作為VOCs污染排放的治理方與排污企業(yè)、及相關(guān)機(jī)構(gòu)三方共同簽訂環(huán)境保護(hù)治理服務(wù)責(zé)任書。（4）、根據(jù)環(huán)境保護(hù)治理服務(wù)責(zé)任書，運營公司為排污企業(yè)提供VOCs污染排放治理運營服務(wù)，其服務(wù)內(nèi)容為：a、運營單位負(fù)責(zé)以最合理的方案為排污企業(yè)設(shè)計治理方案、設(shè)備制造、安裝調(diào)試VOCs污染治理設(shè)施，其費用由排污企業(yè)承擔(dān)。治理方案最終由三方共同協(xié)商審核通過實施。治理設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬排污企業(yè)。b、運營單位負(fù)責(zé)在整個特許經(jīng)營期內(nèi)污染源治理設(shè)施運行、維護(hù)、修理、耗材更換，并負(fù)責(zé)保存整理好每個污染源設(shè)施的運行臺賬和排放污染物削減記錄等；c、運營單位在服務(wù)區(qū)域內(nèi)建立足夠覆蓋能力的服務(wù)網(wǎng)點，以保證能夠安全、有效、及時地完成特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)VOCs污染源治理服務(wù)；d、運營單位負(fù)責(zé)在整個特許經(jīng)營期內(nèi)污染源的大氣污染物排放滿足環(huán)保監(jiān)管部門核定的排放和總量控制要求；e、就VOCs污染源治理，運營單位隨時接受排污企業(yè)和環(huán)保執(zhí)法部門的監(jiān)管；f、排污企業(yè)改變排污方式或增大排放數(shù)量，必須及時通知運營單位，以便于運營單位及時調(diào)整治理設(shè)施，滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求，所產(chǎn)生的費用由排污企業(yè)承擔(dān)。（5）運營單位建立VOCs污染物集中處置基地，以進(jìn)行VOCs污染治理后轉(zhuǎn)化（減排）污染物的最終處置。a、處置基地具有環(huán)保機(jī)構(gòu)頒發(fā)的危廢回收處理資質(zhì)，即危險廢物經(jīng)營許可證。b、項目采用運營指定的吸附材料和治理工藝，處置基地對吸附材料進(jìn)行解析和再生，使吸附材料循環(huán)利用，為排污企業(yè)減少運營成本；2、排污企業(yè)在特許經(jīng)營項目中的職責(zé)和義務(wù)（1）、為運營單位提供準(zhǔn)確的物料平衡表、氣體流量、溫度等相關(guān)數(shù)據(jù)，為運營單位治理設(shè)施的安裝調(diào)試提供便捷條件，保證廢氣排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（2）、協(xié)助運營單位辦理有關(guān)政府部門要求的各種與本項目有關(guān)的批準(zhǔn)和保持批準(zhǔn)有效。（3）、對運營單位VOCs處理特許經(jīng)營過程實施監(jiān)管，包括廢氣達(dá)標(biāo)排放和服務(wù)質(zhì)量，項目經(jīng)營狀況和安全防范措施，以及協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本等。（4）、排污企業(yè)本著尊重社會公眾的知情權(quán)，鼓勵公眾參與監(jiān)督的原則，有權(quán)及時將排放監(jiān)測結(jié)果和服務(wù)質(zhì)量檢查、監(jiān)測、評估結(jié)果和整改情況以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?。并受理公眾對運營單位的投訴，并進(jìn)行核實處理。（5）、根據(jù)項目規(guī)定按時向運營單位支付VOCs處理服務(wù)費。第六章 解釋和爭議的解決1、修改項目任何修改、補(bǔ)充或變更要以書面形式并由雙方授權(quán)代表簽字，并加蓋公章報相關(guān)部門批準(zhǔn)并備案。2、可分割性如果項目任何條款不合法、無效或不能執(zhí)行，或者被任何有管轄權(quán)的仲裁庭或法院宣布為不合法、無效或不能執(zhí)行，則(1)、其它條款仍然有效和可執(zhí)行；(2)、雙方應(yīng)對不合法、無效或不能執(zhí)行的條款進(jìn)行修改，使之合法、有效并可執(zhí)行，并且這些修改應(yīng)盡可能平衡雙方之間的利益。3、爭議的解決(1)、雙方友好協(xié)商解決若雙方對項目條款的解釋（包括關(guān)于其存在、有效或終止的任何問題）產(chǎn)生任何爭議、分歧或索賠，則應(yīng)盡力通過友好協(xié)商解決該爭議、分歧或索賠。(2)、仲裁項目引起的或與項目有關(guān)的所有爭議，應(yīng)先報環(huán)保相關(guān)部門，進(jìn)行調(diào)整和修改