高新區(qū)農(nóng)村城化發(fā)展規(guī)劃綱要.doc

。善于全面落實(shí)農(nóng)村城市化戰(zhàn)略切實(shí)提高群眾收入水平和生活質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)為全面落實(shí)中央“一號(hào)文件”和省委六屆五次全會(huì)精神，切實(shí)把提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量質(zhì)量作為區(qū)工委、管委工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深化推進(jìn)農(nóng)村城市化各項(xiàng)工作，努力實(shí)行全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)區(qū)工委、管委研究，決定在近幾年農(nóng)村城市化發(fā)展的基礎(chǔ)上，從今年開(kāi)始，全力實(shí)施以提高群眾收入水平和生活質(zhì)量為內(nèi)容的“民生工程”，并提出如下實(shí)施意見(jiàn)。一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“民生工程”的意義建區(qū)10多年來(lái)，經(jīng)過(guò)全區(qū)各級(jí)干部群眾的艱苦奮斗，我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了一系列深刻變革。特別是2002年全區(qū)農(nóng)村工作會(huì)明確農(nóng)村城市化發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均取得長(zhǎng)足進(jìn)展。村民變市民、村委會(huì)變居委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)變股份制全部完成?！叭N模式”（拆遷安置模式、聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式、自主改造模式）并進(jìn)，舊村改造取得突破性進(jìn)展。農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民的生存條件和生活素質(zhì)均有大幅提高。但隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我區(qū)農(nóng)村不可避免地進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。這期間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在發(fā)生著重大變化，需要我們認(rèn)真總結(jié)，深化認(rèn)識(shí)，科學(xué)把握，正確應(yīng)對(duì)。新階段我區(qū)農(nóng)村發(fā)展的重大變化一是我區(qū)農(nóng)村的性質(zhì)發(fā)生重大變化。隨著高新區(qū)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，村內(nèi)耕地?cái)?shù)量明顯并將持續(xù)減少，全鄉(xiāng)耕地面積已不足一萬(wàn)畝，其中兩個(gè)村人均不到一分地?！坝写鍩o(wú)地”和“有村無(wú)農(nóng)”的局面已經(jīng)出現(xiàn)，土地、農(nóng)民這兩大農(nóng)村基本要素的喪失促使傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村概念弱化。二是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)格局發(fā)生重大變化。隨著農(nóng)村城市化的提速，農(nóng)村勞動(dòng)力加快由農(nóng)村向城市集聚?，F(xiàn)在全區(qū)已有超過(guò)二分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這是一個(gè)重大的結(jié)構(gòu)性變化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)經(jīng)濟(jì)效益最大化的追求，在社會(huì)發(fā)展中對(duì)良好生態(tài)環(huán)境、生活質(zhì)量的追求，使得農(nóng)民就業(yè)觀念和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多樣性日益增強(qiáng)，使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式和流動(dòng)的動(dòng)因也發(fā)生很大變化。農(nóng)民外出就業(yè)在很大程度上不再是權(quán)宜之計(jì)。我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)格局將繼續(xù)呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)就業(yè)比重逐步下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比重穩(wěn)步上升，外出就業(yè)較快增加的基本態(tài)勢(shì)。三是農(nóng)民收入的主要來(lái)源發(fā)生重大變化。“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”已不再是我鄉(xiāng)農(nóng)民增收的主要手段。耕地的大量而快速征占，使“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”這一農(nóng)民增收的最有效手段變得不再適合，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占據(jù)主流。目前，農(nóng)民收入構(gòu)成中來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重已接近一半；工資性收入比重已超過(guò)三分之一。來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的收入已成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源。四是農(nóng)村發(fā)展對(duì)城市依賴程度發(fā)生重大變化。城鄉(xiāng)發(fā)展的互動(dòng)性、互補(bǔ)性越來(lái)越強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來(lái)越受到周圍城市發(fā)展環(huán)境的影響。城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素加速流動(dòng)，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。城市發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持，農(nóng)村發(fā)展也離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)。五是農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵發(fā)生重大變化。在農(nóng)村生產(chǎn)力水平比較低的情況下，我們主要是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，往往很難顧得上農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境的保護(hù)。隨著城市化步伐的加快，農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)民開(kāi)始追求生活質(zhì)量的提高、生態(tài)環(huán)境的改善和自身的全面發(fā)展。全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)農(nóng)村發(fā)展提出了新的更高的要求。不僅要開(kāi)發(fā)利用資源，而且要重視保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境；不僅要繁榮經(jīng)濟(jì)，而且要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村發(fā)展面臨的主要矛盾新階段，新形勢(shì)，新任務(wù)，也帶來(lái)了新的發(fā)展中的矛盾。當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村發(fā)展所面臨的矛盾，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，村集體缺乏主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，與當(dāng)前市場(chǎng)日益多樣化，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈化的發(fā)展形勢(shì)不適應(yīng)；二是農(nóng)村人口多，耕地日益減少，失業(yè)和不充分就業(yè)人口快速增多，勞動(dòng)力所占比重沒(méi)隨土地減少而同步下降，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)壓力加大；三是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)民就業(yè)渠道單一不暢，增收困難，農(nóng)民貧富差距進(jìn)一步拉大；四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村科技教育文化和社會(huì)公益事業(yè)滯后，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，貧困家庭救助機(jī)制還未真正建立。這些問(wèn)題，是改革持續(xù)發(fā)展所難以避免的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是我區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展必須妥善解決的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，需要我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，將農(nóng)村城市化各項(xiàng)任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處。二、農(nóng)村城市化發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央十六大、十六屆三中全會(huì)和省委六屆五次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，把群眾收入水平和生活質(zhì)量放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的地位，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，全面落實(shí)加速農(nóng)村城市化各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，到2010年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化。奮斗目標(biāo)：人民群眾生活水平和質(zhì)量顯著提高。城郊型經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)較高的增長(zhǎng)速度和較高的增長(zhǎng)質(zhì)量。2015年居民人均可支配收入達(dá)到2萬(wàn)元，農(nóng)村人均純收入達(dá)到8000左右。城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助體系健全，絕大多數(shù)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，逐步過(guò)上富裕生活。居住條件明顯改善，戶均一套功能配套、寬敞舒適的住房，計(jì)算機(jī)進(jìn)入多數(shù)居民家庭，家庭轎車擁有率大幅度提高。政治建設(shè)和文化建設(shè)全面進(jìn)步。居民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障?；鶎用裰鞲咏∪Ｋ枷氲赖滤刭|(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)明顯提高，形成較為完備的現(xiàn)代國(guó)民教育體系、文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。2010年，適齡青年受中等教育、職業(yè)教育的人占總?cè)丝诘?0%以上，受高等教育的人達(dá)到15%。每一百人有1名醫(yī)生，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)到100%，人均壽命75歲以上。城鄉(xiāng)居民教育文娛支出比重達(dá)到30%以上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境得到較大改善，2010年人口自然增長(zhǎng)率控制在3.8以下，整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。三、大力發(fā)展城郊型經(jīng)濟(jì)，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型換代區(qū)內(nèi)耕地的逐步減少，要求我們必須深化和發(fā)展經(jīng)營(yíng)理念，在“有限空間”里爭(zhēng)取“無(wú)限發(fā)展”。明確以“依托城市、服務(wù)城市、融入城市、發(fā)展城市”為主要內(nèi)容的城郊型經(jīng)濟(jì)為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要途徑。不斷加大區(qū)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步調(diào)減一產(chǎn)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上。要讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步退出舞臺(tái)。二產(chǎn)重點(diǎn)發(fā)展配套加工業(yè)、新型工業(yè)和科技型工業(yè)。三產(chǎn)側(cè)重圍繞城鄉(xiāng)居民生活需要，加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲業(yè)、休閑娛樂(lè)等新型服務(wù)業(yè)。1、提高主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重頭。一是培育特色產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。特別是要將小西帳的三輪車、大西帳的鑄鐵件、趙村的鋁合金、留村的建筑等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。二是壯大骨干企業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新之路，用高新技術(shù)、信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)、營(yíng)銷、運(yùn)輸和服務(wù)方式的變革。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指導(dǎo)和服務(wù)范圍。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)分析、預(yù)警預(yù)測(cè)。集中力量扶持發(fā)展一批技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有競(jìng)爭(zhēng)力的大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。每?jī)赡暝u(píng)選一次重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，參照享受政府扶持大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的優(yōu)惠，對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整與管理。三是加強(qiáng)自主招商能力。用足用活人均2.5分地的優(yōu)惠政策，組織鄉(xiāng)干部走出去招商引資，借力發(fā)展。每年為農(nóng)村干部舉辦12期招商引資培訓(xùn)班，提高科學(xué)招商水平。鼓勵(lì)各村打破村級(jí)界限，拓展空間發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2、發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。服務(wù)產(chǎn)業(yè)是衡量現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。一是繁榮商貿(mào)流通。目前商貿(mào)流通業(yè)對(duì)我區(qū)財(cái)政貢獻(xiàn)份額還比較低，今后要抓住城市化的機(jī)遇，促進(jìn)商貿(mào)流通有更大的發(fā)展。一方面大力推進(jìn)以大型超市為龍頭的商業(yè)連鎖化經(jīng)營(yíng)，以倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送中心為重點(diǎn)的現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。另一方面，超前規(guī)劃消費(fèi)行業(yè)的布局，形成以購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)為主，休閑、觀光為輔的格局。繼續(xù)推動(dòng)特色街、特色路建設(shè)，集聚“商機(jī)”，凝聚“人氣”。2008年長(zhǎng)江大道全線貫通，建成我區(qū)內(nèi)消費(fèi)環(huán)境好、消費(fèi)總量大，消費(fèi)人群集中的繁華地帶。二是全力進(jìn)行舊村改造。按照新村建到哪里，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局到哪里的原則，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)，方便人民群眾的生活。提高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)在服務(wù)型經(jīng)濟(jì)中的比重，發(fā)展“樓宇經(jīng)濟(jì)”。3、壯大財(cái)源型經(jīng)濟(jì)。財(cái)源型經(jīng)濟(jì)應(yīng)立足于增加積累、增加群眾收入，形成收入來(lái)源廣泛、群眾安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。一是鞏固穩(wěn)定性財(cái)源。圍繞做強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)通過(guò)倉(cāng)儲(chǔ)、租賃、公用設(shè)施的有償使用等途徑，用3年時(shí)間，使大多數(shù)村的年固定收入超過(guò)200萬(wàn)元，一批村超過(guò)500萬(wàn)元。二是發(fā)展動(dòng)態(tài)性財(cái)源。圍繞集體資產(chǎn)的保值增值，結(jié)合村辦企業(yè)二次改制，因地制宜地推進(jìn)“買(mǎi)斷”。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，急需建設(shè)資金或者集體創(chuàng)收渠道較少的村，廠房、基礎(chǔ)設(shè)施等集體資產(chǎn)可“一次性買(mǎi)斷”，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的現(xiàn)金轉(zhuǎn)換；對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況較好，集體創(chuàng)收渠道較多的村，廠房、基礎(chǔ)設(shè)施等集體資產(chǎn)盡可能地實(shí)行有償使用，創(chuàng)造源源不斷的后續(xù)財(cái)源?？茖W(xué)經(jīng)營(yíng)改制后的集體資產(chǎn)的變現(xiàn)資金，確保集體資本的保值增值。加快舊村改造步代，改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境以提高村民生活水平和改善居住條件為落腳點(diǎn)，嚴(yán)格按照我區(qū)“關(guān)于加快舊村改造的實(shí)施意見(jiàn)”文件要求，把握“三種模式”，解放思想，更新觀念，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)，全力推進(jìn)舊村改造。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，法人開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)運(yùn)作，政策支持”的原則，堅(jiān)持“公正、公平、公開(kāi)”的標(biāo)準(zhǔn)，在區(qū)管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)舊村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各村實(shí)際情況，按照市場(chǎng)運(yùn)作方式，具體組織實(shí)施。2006年前，涉及長(zhǎng)江大道，采取安置模式進(jìn)行舊村改造的留村、南莊、郝家營(yíng)完成安置房建設(shè)，遷拆戶全部住進(jìn)新居；小西帳村通過(guò)拆遷安置補(bǔ)償辦法，拆遷安置房動(dòng)工建設(shè)。2007年前，采取聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行舊村改造的小崗上、北莊完成一期居民住宅樓的建設(shè)，符合條件的居民住進(jìn)新居；2008年前，采取自主開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行舊村改造的大西帳、趙村、周通完成改造任務(wù)量的70%。2010年全區(qū)9個(gè)村按規(guī)劃基本改造完畢。把落后的舊村改建成為居住環(huán)境優(yōu)美、市政公用設(shè)施配套齊全的現(xiàn)代化文明社區(qū)。啟動(dòng)“農(nóng)村城市化發(fā)展基金”，按照每征一畝地投入基金一萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，支持各村城市化改造和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先解決建區(qū)初期征地多補(bǔ)償?shù)?，為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)先期貢獻(xiàn)的村。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，全方面吸引社會(huì)資金，形成舊村改造新的投融資機(jī)制和管理機(jī)制，加快舊村改造步伐。著力改善就業(yè)創(chuàng)來(lái)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。拓寬勞動(dòng)力就業(yè)途徑。落實(shí)農(nóng)民工維權(quán)政策。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)體制改革，著力突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深化土地制度改革。長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障農(nóng)民在承包期內(nèi)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)肅查處違法占地和破壞農(nóng)田行為。建立失地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障機(jī)制，對(duì)失地農(nóng)民全部繼續(xù)實(shí)行養(yǎng)老、殘疾保險(xiǎn)和安置補(bǔ)助保險(xiǎn)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展適當(dāng)適度增加金額比例。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。自2004年起區(qū)內(nèi)農(nóng)村全部免征農(nóng)業(yè)稅。認(rèn)真搞好對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼工作，區(qū)成立種糧農(nóng)民直補(bǔ)工作小組，確保直補(bǔ)政策按照要求落到實(shí)處。繼續(xù)完善農(nóng)村集體資股份制改造。在已經(jīng)全部完成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范村辦公司（經(jīng)合社）的規(guī)范運(yùn)作。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督集中支付中心建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的科學(xué)規(guī)范化管理。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)文化教育建設(shè)，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型合理調(diào)整學(xué)校布局。2004年底完成學(xué)校布局方案，按35萬(wàn)人建一所初中、萬(wàn)人建一所小學(xué)，小學(xué)規(guī)模按4軌制標(biāo)準(zhǔn)在校生千余人左右。繼續(xù)鞏固和提高“普九”成果，對(duì)新建的54中學(xué)和保留的小學(xué)進(jìn)行裝備，兩基盡快達(dá)到城市一類辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的配置。2006年7月前實(shí)現(xiàn)班班有多媒體設(shè)備，建立區(qū)教育中心網(wǎng)站，實(shí)實(shí)校校通、班班通、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，創(chuàng)建市級(jí)示范性中小學(xué)。加快幼兒教育發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，公辦、民辦相結(jié)合的體制。新建小區(qū)要按規(guī)定建幼兒園，各村結(jié)合舊村改造建幼兒園，2005年前區(qū)建一所公辦、示范性幼兒園。力爭(zhēng)23年完成全區(qū)幼兒園建設(shè)，取消學(xué)前班，普及學(xué)前三年教育。加快普及高中步伐，滿足群眾接受普通高中教育需要，2007年實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)學(xué)生十二年義務(wù)教育，2010年再建一所中學(xué)。樹(shù)立大文化理論，建設(shè)一流文化體系。2005年建設(shè)區(qū)級(jí)綜合性文體活動(dòng)中心，鄉(xiāng)建立不少于300平米文化宣傳站，村、居委會(huì)建設(shè)綜合性文體中心和予留人均0.1平方米的綠地。2008年，區(qū)文化廣場(chǎng)、文體活動(dòng)中心和標(biāo)志性建筑融為一體，相互輝映。盤(pán)活區(qū)內(nèi)文體設(shè)施資源，建立“不求所有，但求所用”的文建設(shè)新理念。對(duì)區(qū)內(nèi)大中專院校、中小學(xué)校等單位的文體設(shè)施、文化資源加以整合，充分利用這些公開(kāi)的、潛在的資源，為繁榮我區(qū)特色的文化發(fā)揮應(yīng)有的作用。創(chuàng)新文體內(nèi)容和方式，打造具有高新區(qū)特色的文化品牌。積極運(yùn)作承辦大型的文體活動(dòng)和重大體育賽事，每4年召開(kāi)一次全區(qū)性的綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)。創(chuàng)辦高新區(qū)特色文藝活動(dòng)，營(yíng)造豐富多彩的人文環(huán)境。繼續(xù)舉辦一年一屆的文化藝術(shù)節(jié)，創(chuàng)辦政企聯(lián)姻的文藝演出活動(dòng)。每年在高新區(qū)文化廣場(chǎng)舉辦大型冠名大型音樂(lè)、演唱、歌舞晚會(huì)，營(yíng)造濃厚的高新區(qū)文化氣氛。建立高新區(qū)特色的文體產(chǎn)業(yè)。有意識(shí)的引進(jìn)好的文體產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)文化投資主體的多元化，開(kāi)拓文化建設(shè)的資金來(lái)源。加大對(duì)留村業(yè)余體校的扶持力度，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造。積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，全面提高城鄉(xiāng)居民健康水平積極穩(wěn)妥推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，從試點(diǎn)抓起，以點(diǎn)帶面逐步推開(kāi)。20042005年制定合作醫(yī)療實(shí)施方案，開(kāi)展調(diào)查研究并選擇12個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)工作，2006年全面推開(kāi)，2008年新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口履蓋率達(dá)到100%。同時(shí)，積極探索其他救助形式，逐步建立和完善醫(yī)療救助體系，多渠道、多形式、最大限度地解決農(nóng)民看病難、“因病”返貧、無(wú)錢(qián)醫(yī)治的問(wèn)題。合理配置衛(wèi)生資源。在舊村改造中對(duì)村衛(wèi)生所建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)院的指導(dǎo)、帶動(dòng)作用，幫助村衛(wèi)生所逐步向社區(qū)服務(wù)站轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)到2010年全部達(dá)到甲級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設(shè)，加大資金投入，進(jìn)行房屋改造和必要醫(yī)療設(shè)備的添置，2010年鄉(xiāng)衛(wèi)生院達(dá)到全市一流標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，從2004年開(kāi)始，對(duì)沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)醫(yī)學(xué)教育，沒(méi)有獲得國(guó)家承認(rèn)的中等醫(yī)學(xué)教育畢業(yè)證書(shū)的鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行分批考試。2006年80%以上鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)人員具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格，2010年全部達(dá)標(biāo)。積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，2010年全區(qū)達(dá)到城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建社會(huì)救助體系，為城鄉(xiāng)居民提供立體化保障堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，從源頭從基層著眼于實(shí)處解決事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，保證廣大群眾特別是弱勢(shì)群體共同享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。以城鎮(zhèn)最低生活保障為主體，以社會(huì)互助為輔助，以基層組織為依托，以維護(hù)和保障困難群眾基本生活為根本任務(wù)，全方位提高社會(huì)救助水平。2004年6月底前制定石家莊高新區(qū)最低生活保障辦、石家莊高新區(qū)最低生活保障操作規(guī)程，形成社會(huì)救助的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；＝⒇毨舴鲐氈贫?，增強(qiáng)其生產(chǎn)生活自救的“造血”功能，從源頭上脫貧解困，開(kāi)發(fā)性扶貧由區(qū)扶貧辦組織實(shí)施，使他們從貧困線上及早地走出去。建立助學(xué)、住房、法律培訓(xùn)等社會(huì)救助制度。通過(guò)政策引導(dǎo)，教育、房管、司法、勞動(dòng)等部門(mén)單位和社會(huì)團(tuán)體為貧困群眾的子女教育、住房、法律服務(wù)等方面提供幫助，由區(qū)工委、管委作出原則性規(guī)定，相關(guān)部門(mén)分別制定具體優(yōu)惠措施，形成約束性文件，2005年底建成專項(xiàng)社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)。把社會(huì)捐贈(zèng)作為募集社會(huì)救助資金的主要渠道，完善集中性和經(jīng)常相結(jié)結(jié)合的社會(huì)捐贈(zèng)制度，定于每年5月、11月為集中捐贈(zèng)月，建立經(jīng)常捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)，使社會(huì)捐贈(zèng)制度作為社會(huì)救助體系的有力補(bǔ)充。優(yōu)化社區(qū)布局，深入推進(jìn)自治建設(shè)加快我農(nóng)村區(qū)進(jìn)入城市發(fā)展快車道的速度，充分轉(zhuǎn)變政府職能，2004年6月前完成長(zhǎng)江街道辦事處的掛牌，2004年底徹底完成留村鄉(xiāng)改建任務(wù)，做到職能任務(wù)到位，組織結(jié)構(gòu)健全，工作制度完善。根據(jù)我區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展遠(yuǎn)景分析，到2006年再增設(shè)一個(gè)街道辦事處，以滿足社會(huì)生活管理與服務(wù)的需求，擔(dān)當(dāng)起城市建設(shè)、管理的重任。按照“便于居民自治、便于社區(qū)管理與服務(wù)”的原則，調(diào)整居委會(huì)的管轄規(guī)模，優(yōu)化設(shè)置布局。2010年全居委會(huì)設(shè)置數(shù)量達(dá)到1213個(gè)，管轄規(guī)模均在1500戶至3000戶范圍內(nèi)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)居委會(huì)，社區(qū)居委會(huì)辦公樓平均面積800平米，軟硬件齊全，2006年達(dá)到全國(guó)示范居委標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性社區(qū)活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)內(nèi)下崗、待業(yè)人員的再就業(yè)，提高社區(qū)的自我保障能力。以基層民主健全，社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)為目標(biāo)，以正確處理新時(shí)期人民內(nèi)容矛盾為主題，建立健全強(qiáng)有力的基層組織體系、配套齊全的民主管理體制、科學(xué)規(guī)范的村務(wù)運(yùn)作體系，全面加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。抓好村民代表會(huì)、民主理財(cái)、村民議政、民主選舉、群眾評(píng)議、村務(wù)公開(kāi)等為重點(diǎn)的制度建設(shè)。以法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效為原則，制定與之配套的規(guī)章制度，特別是要建立健全村民自治章程和村規(guī)民約，真正做到自己管理自己。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的教育和宣傳，增強(qiáng)廣大干部群眾的法制觀念，使廣大干部學(xué)法懂法、依法行政，普通群眾知法守法、履行義務(wù)。堅(jiān)持黨管農(nóng)村原則，繼續(xù)抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)黨管農(nóng)村是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)，也是一個(gè)重大原則。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的全部基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村城市化建設(shè)的核心力量。加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，對(duì)于鞏固基層政權(quán)、保持農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步具有重大意義，必須堅(jiān)持不懈地抓下去。按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好”的目標(biāo)要求，深入開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先活動(dòng)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。深入開(kāi)展以實(shí)事承諾制為主要內(nèi)容的惠民工程，2004年五分之一的農(nóng)村創(chuàng)建成示范點(diǎn)，2005年抓規(guī)范完善機(jī)制，2006年全面實(shí)施，“惠民工程”步入健康運(yùn)行軌道，群眾對(duì)基層組織辦實(shí)事的滿意測(cè)評(píng)率達(dá)到80%以上；開(kāi)展以培訓(xùn)教育為主要內(nèi)容的素質(zhì)工程，2005年具有高中或