天津海事的陽光之路.doc

天津海事的陽光之路新港海事處 孫海濤隨著我國加入世貿(mào)組織，水運(yùn)交通的快速發(fā)展，海運(yùn)大國的地位不斷提高，我國海事事業(yè)的發(fā)展迎來了千載難逢的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。天津港位于我國三大經(jīng)濟(jì)區(qū)之一的“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”的交通樞紐位置，正處于我國經(jīng)濟(jì)高速增長、航運(yùn)國際化競爭的風(fēng)頭浪尖。如何在新時(shí)期、新形勢下抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)天津海事的跨越式新發(fā)展，把天津海事局建設(shè)成為現(xiàn)代化的一流海事局，成為每個(gè)天津海事人必須認(rèn)真思考的問題。適逢此時(shí)，黨的十六屆四中全會的春風(fēng)吹遍大江南北，以行政許可法的實(shí)施為契機(jī)，“加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”，建立有限政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府的理念，為天津海事人指明了一條邁向21世紀(jì)一流海事局的“陽光之路”堅(jiān)持依法行政，推行政務(wù)公開，打造“陽光海事”，以文明規(guī)范、公正透明、廉潔高效實(shí)現(xiàn)“有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，樹立天津海事新形象。一、天津海事人應(yīng)樹立陽光理念建設(shè)“陽光海事”是水上安全監(jiān)督發(fā)展的需要，也是海事新發(fā)展的必然要求。以前我局很多同志以“管理者”自居，家長作風(fēng)嚴(yán)重，隨著水運(yùn)業(yè)的不斷發(fā)展，我們的管理體制、管理對象、管理內(nèi)容都發(fā)生了巨大的變化，行政許可法等法規(guī)的實(shí)施，使行政主體的權(quán)力受到更加嚴(yán)格的限制，建立有限政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府的理念逐漸深入人心。海事局作為水上安全的主管機(jī)關(guān)，在新的歷史時(shí)期必須要轉(zhuǎn)變觀念，將思維模式由“管理員”向“裁判員”轉(zhuǎn)變，樹立服務(wù)于民的陽光理念，將所有的執(zhí)法活動都置于陽光之下，接受群眾的監(jiān)督。二、天津海事的陽光之路必須有完善、健全的陽光體制建立陽光體制的前提是依法行政。所有的執(zhí)法人員在實(shí)施任何行政管理監(jiān)督職能時(shí)，都必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；如果沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得做出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。建立陽光體制的關(guān)鍵是公開透明，公正執(zhí)法。除涉及國家機(jī)密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)堅(jiān)持“三公開”制度，即信息公開、程序公開、結(jié)果公開，所有的政策、規(guī)定、工作流程以及行政管理活動都向社會公開，聽取群眾的意見，保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。遵循公平、公正的原則，所有行政相對人在法律面前一律平等，自由裁量權(quán)的行使符合法律的精神，決不能以個(gè)人的意志為主導(dǎo)。所采取的行政措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，以實(shí)現(xiàn)行政管理為目的，避免損害行政相對人的合法權(quán)益。建立陽光體制的核心是服務(wù)于民。所有行政管理活動必須有法定時(shí)限，一切工作流程的建立和實(shí)施應(yīng)以方便行政相對人為出發(fā)點(diǎn)，通過全程催辦制度不斷提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。誠實(shí)守信，除非因法定事由并經(jīng)法定程序，不能撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。努力建設(shè)公正、廉潔、高效的服務(wù)型海事。不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，過錯(cuò)追究是陽光體制的有力保障。根據(jù)新時(shí)期、新形勢下的海事工作特點(diǎn)，不斷完善、調(diào)整監(jiān)督制約機(jī)制，構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系，發(fā)揮社會、輿論的監(jiān)督作用。實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，對不當(dāng)行使職權(quán)的單位和個(gè)人，給予嚴(yán)厲的制裁、依法追究其法律責(zé)任。做到執(zhí)法有依據(jù)、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。三、廣泛宣傳、有效溝通、協(xié)調(diào)統(tǒng)一是天津海事走上陽光之路的迫切需要水上交通安全工作涉及方方面面，只靠海事部門一家不可能包打天下。由于歷史、體制等各方面的原因，我局作為直屬海事局與當(dāng)?shù)卣臏贤ê苌?，缺乏有效的協(xié)調(diào)，在天津社會各界的知名度和影響力都略顯不足，全社會對海事工作缺乏足夠的了解和認(rèn)同。伴隨著水運(yùn)業(yè)的高速發(fā)展，社會對水上安全管理的要求越來越高，水上安全關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。天津海事局的健康發(fā)展，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的關(guān)懷、指導(dǎo)，還需要地方各級政府和社會各界的支持與幫助。隨著我國改革開放的逐步深化，航運(yùn)和港口作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用越發(fā)顯著。新一屆天津市政府明確提出了發(fā)展“海洋經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，斥資120億全面建設(shè)天津港，并制訂了以港口為龍頭、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的工作方針。在此前提下，我們應(yīng)打破舊的觀念，積極主動的與地方政府溝通協(xié)調(diào)、密切配合，全方位為港航企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為天津經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造大量直接的、間接的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。同時(shí)，利用各種手段廣泛宣傳，進(jìn)一步提升我局在支持天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用和地位，提高我局的社會影響力，樹立海事品牌，構(gòu)筑“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作配合，社會綜合治理”的水上安全監(jiān)管新局面。四、堅(jiān)持以人為本是建設(shè)“陽光海事”的根本海事的發(fā)展在于人，不斷提高海事隊(duì)伍自身素質(zhì)和執(zhí)法水平是天津海事實(shí)現(xiàn)陽光戰(zhàn)略的根本。我們應(yīng)不斷加強(qiáng)海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，要建設(shè)一支適應(yīng)新型海事管理體制、管理方式的學(xué)習(xí)型、高素質(zhì)人才隊(duì)伍。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、課題研究和學(xué)術(shù)交流，逐步提高海事執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)思維能力和戰(zhàn)略眼光，為建立長效管理機(jī)制做好充足的人才資源儲備，提供智力支持。天津海事在不斷的前進(jìn)，邁向“陽光海事”的步伐從