xx路街道辦事處2012年農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革實施方案.doc

xx路街道辦事處20XX年農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革實施方案為貫徹落實黨的十七屆三中全會提出的“推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變”的精神，按照農(nóng)業(yè)部關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革試點的指導意見和中共xx區(qū)委、xx區(qū)人民政府關于印發(fā)20XX年農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革工作實施方案的通知的要求，現(xiàn)結合街道實際，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革實施方案如下：一、 指導思想全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，堅持科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，按照xx區(qū)跨越式發(fā)展三年行動計劃的要求，以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合法權益為核心，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度創(chuàng)新為主線，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營機制，增強集體服務功能，提高管理水平，促進農(nóng)民增收、農(nóng)村社會和諧和集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。二、改革目標繼續(xù)在街道范圍內(nèi)推進以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、確定股東、資產(chǎn)量化、股權分配、股權管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理決策機制、收益機制，健全保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員利益的長效機制，構建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)代產(chǎn)權運行體制。三、改革原則（一）堅持村、組集體經(jīng)濟性質(zhì)不變。集體資產(chǎn)折股量化到人以后，股權除依法繼承外暫不允許轉(zhuǎn)讓、饋贈、出售、退股，只作為紅利分配的依據(jù)。（二）堅持公開、公正、公平。要在民主參與、民主決策的前提下，把公開、公正、公平精神貫穿于改革全過程。（三）堅持依法辦事、規(guī)范操作。改革過程中的一切工作，特別是涉及到群眾切身利益的事項和問題，凡法律、法規(guī)、政策有明確規(guī)定的，嚴格按規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，提交具有村集體經(jīng)濟組織資格的村民（代表）會議討論決定。（四）堅持因地制宜、分類指導。要根據(jù)各村經(jīng)濟發(fā)展水平和實際情況進行改革，選擇廣大農(nóng)民普遍接受的改革方式，正確處理好國家、集體和農(nóng)民的利益關系。（五）堅持廣泛協(xié)商、確保穩(wěn)定、扎實推進。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革，必須獲得廣大農(nóng)民群眾的支持，必須調(diào)動村、組干部的主動性和積極性。四、工作步驟（一）成立機構（5月4日5月10日）街道辦事處成立由黨政一把手任組長的股份合作制改革工作領導小組。各村、組改革工作領導小組包括村、組主要干部、村民代表、財會人員等，領導小組下設清產(chǎn)核資組和人口界定組，具體負責方案制定、清產(chǎn)核資、股東界定、股權分配等具體工作，領導小組成立后要有明確的人員分工，并在各村顯著位置張榜公布。（二）宣傳發(fā)動（5月11日5月20日）各村、組改革工作領導小組成立后要及時結合各自實際情況開展廣泛的宣傳發(fā)動工作。宣傳發(fā)動要逐級展開，層層動員，充分發(fā)揮黨員和群眾代表的示范帶動作用。要采取培訓、懸掛條幅、發(fā)放材料等靈活多樣的形式，內(nèi)容力求淺顯易懂，切合群眾關心的熱點、焦點問題，要將宣傳工作貫穿股改工作的始終，贏取群眾對工作的理解和支持，為股改工作的順利實施奠定堅實的基礎。（三）制定方案（5月21日6月10日）各村、組股份合作制改革方案要根據(jù)xx路街道20XX年農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革實施方案要求，并結合自身實際進行擬定，方案擬定后需提交村黨支部按照“四議兩公開”的程序進行討論通過。并由街道辦事處股份合作制改革工作領導小組進行審查，經(jīng)街道辦事處審查無異議后以紅頭文件形式批復；街道辦事處股改辦公室將批復文件和村、組改革方案一式三份上報區(qū)股份合作制改革工作領導小組備案，由區(qū)股份合作制改革工作領導小組加蓋印鑒后返還村、組，再由村、組集體經(jīng)濟組織成員大會三分之二以上成員通過后方可執(zhí)行。（四）組織實施1、清產(chǎn)核資（6月11日6月20日）各村、組要成立清產(chǎn)核資小組，成員包括村、組主要干部、報賬會計、理財小組成員，在辦事處改革領導小組的指導下，具體負責清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資工作通過清查盤點，弄清村、組所有資產(chǎn)（包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)）的數(shù)量和金額，土地等資源性資產(chǎn)確實無法定價的要弄清詳細數(shù)量和位置，有條件的村、組可聘用有資質(zhì)的社會中介機構進行評估。所有清產(chǎn)核資的資料必須經(jīng)工作小組成員簽字確認，交由具有集體經(jīng)濟組織成員資格的村民代表會議通過后，實行三榜定案，每榜公布時間按照5-3-2（第一榜5天、第二榜3天、第三榜2天）方式進行，公布內(nèi)容要清晰、全面（包括村、組所有的資產(chǎn)總數(shù)和詳細底數(shù)、債務總額及詳細底數(shù)、凈資產(chǎn)總額等），充分接受村民的監(jiān)督。2、確定股東（6月21日8月20日）股東的界定由人口界定組負責，各村、組人口截止日期統(tǒng)一定為20XX年8月20日24時。股東界定原則上以人口截止日前享受村民待遇的人數(shù)為基礎確定股東。首先由村、組改革工作領導小組對人口情況進行初步登記，戶代表同意后簽字確認，然后由領導小組對結果進行審核，審核無誤后交村民代表會討論通過，并張榜公布。股東界定實行三榜定案，每榜公布時間按照5-3-2方式進行公布。3、股權配置（8月21日9月1日）各村、組實行量化分配的集體所有的經(jīng)營性凈資產(chǎn)，可設集體股和個人股（也可只設個人股）。股權分配工作應由村、組改革工作領導小組提出方案，分別報街道辦事處和區(qū)股改工作領導小組審核同意后，提交村集體經(jīng)濟組織成員大會三分之二以上成員通過后執(zhí)行。對于股權分配方案涉及的股權設置及參加分配的人員類型等內(nèi)容，村、組改革方案已明確規(guī)定的可以不再單獨制定股權分配方案。4、成立組織（9月2日9月9日）由村、組改革工作領導小組主持召開第一次股東大會，宣布成立股份經(jīng)濟合作社，合作社管理機構包括股東代表大會、董事會、監(jiān)事會等。股東（代表）大會是合作社的最高權力機構，基本股東人數(shù)超過100人或者居住分散的合作社可以實行股東代表大會制度。股東代表由基本股東聯(lián)名推選產(chǎn)生，村級股份經(jīng)濟合作社的股東代表由各個組級股份經(jīng)濟合作社推選若干人組成。股東代表大會由全體股東代表組成，代表全體股東行使合作社最高權力，股東代表大會的組成和職責應在合作社章程中明確規(guī)定。董事會人數(shù)原則上為37人，監(jiān)事會人數(shù)為35人，董事會成員要求有較高的政治素質(zhì)、文化知識、政策水平和較強的經(jīng)營管理能力，民主意識較強，善于聽取多方意見并主動接受廣大股東監(jiān)督。監(jiān)事會成員要求在股東中有較高威信、公道正派、善于溝通、懂得一定的財會業(yè)務知識。董事會、監(jiān)事會成員由股東（代表）大會選舉產(chǎn)生，選舉結果應張榜公布，接受全體股東監(jiān)督。董事會、監(jiān)事會對股東（代表）大會負責，其成員不得交叉任職。董事會、監(jiān)事會產(chǎn)生之后，分別召開會議，選舉產(chǎn)生合作社的董事長、副董事長、監(jiān)事會主任和副主任，產(chǎn)生過程采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，結果要進行張榜公布。副董事長、監(jiān)事會副主任的設置與否由合作社根據(jù)實際情況決定。5、登記備案（9月10日9月20日）改革工作結束之后要對工作方案、決議、各種會議記錄、資產(chǎn)評估報告、股東名冊、董事會、監(jiān)事會人員名單等重要資料進行全面整理歸檔，報辦事處和區(qū)改革工作領導小組備案。按照有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對股份經(jīng)濟合作社進行登記注冊，也可由街道辦事處進行批復，以批復作為合作社成立的依據(jù)，街道辦事處的批復日期為合作社成立日期。五、具體要求（一）宣傳動員農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，要做好宣傳工作，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)新意識。通過召開各種層次的座談會和動員會，認真宣傳改革的目的、意義和具體內(nèi)容，消除群眾疑慮，形成共識，使廣大農(nóng)民深刻認識到改革工作不僅不會削弱農(nóng)村集體經(jīng)濟實力、損害自身利益，而且能夠通過清產(chǎn)核資、界定人口、股權分配等內(nèi)容進一步明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權關系、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟快速健康發(fā)展。（二）加強領導改革是街道農(nóng)村適應市場經(jīng)濟的客觀要求，各村、組要把此次股改工作作為一項重要工作抓緊抓好，充分